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【贵州招商引资】2005年贵州省政府工作报告
(2005年1月20日 石秀诗) 各位代表: 现在,我代表省人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出宝贵意见。 2004年政府工作回顾 过去一年,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委九届五次、六次全会精神,在中共贵州省委领导下,在省人大、省政协的监督、支持和帮助下,紧紧依靠全省各族干部群众,全面贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策,埋头苦干,锐意进取,努力解决经济社会发展中的突出矛盾,积极推进结构调整,切实加强薄弱环节,全省经济发展保持了速度比较快、效益比较好、活力不断增强的良好势头,各项社会事业全面进步。 (一)经济增长速度明显加快,运行质量和效益稳步提高。预计全年生产总值1591.7亿元,增长11.4%,其中第一、二、三产业分别增长5.3%、14.9%和11%。完成全社会固定资产投资867亿元,比上年增加113亿元,增长15%;社会消费品零售总额增长12.8%,增幅比上年高2.6个百分点;进出口总额突破15亿美元,增长53.8%,增幅居全国前列。财政总收入296.5亿元,其中地方财政收入149亿元,分别增长25.3%和19.7%。规模以上工业企业实现利润总额60亿元,增长81.1%,高于全国平均水平。全省金融机构各项存款余额2322亿元,各项贷款余额2020亿元,分别比年初增长22.3%和19.7%,金融机构对我省经济社会发展的支持力度进一步加大。 (二)西部大开发的战略重点扎实推进,基础设施和基础产业建设进一步加强。清镇高速公路建成,遵崇、玉三、三凯、镇胜等高速公路建设进展顺利,完成了5000公里公路改造和8000公里通村公路建设。兴义、安顺黄果树机场建成通航,西南水运出海通道中线起步工程贵州段竣工,渝怀铁路贵州段主体工程完工。扎实推进生态建设,完成营造林任务431万亩,其中退耕还林和荒山造林280万亩,森林覆盖率可提高1个百分点。继续实施“滋黔”一期工程,病险水库除险加固、农村饮水解困、灌区改造、节水灌溉、水土保持等工程建设加快。超额完成年初确定的10万口沼气池建设任务。第一批“西电东送”电源项目基本建成,第二批电源项目全面启动,新增装机206万千瓦,贵州电网发电装机总规模突破1000万千瓦;贵州至广东500千伏“两交一直”输电工程全部建成投运;配套煤矿建设步伐加快,青龙、比德、玉舍等大型煤矿首采面投产。“十件实事”全面完成。 (三)经济结构不断优化,主导产业对经济增长的贡献加大。主要农产品全面增产,粮食在上年增产6.8%的基础上,又增产4.1%,达到1150万吨,为历史上第二个高产年;烤烟收购量28.3万吨,增长9.5%,担均价提高85元;油菜籽产量增长15.6%,达到74万吨,创历史最高水平;肉类总产量171万吨,增长9%,畜牧业增加值占农业增加值的比重比上年提高1.3个百分点;优质品种和经济作物产量的增长带动农业增加值上升1.6个百分点。农村剩余劳动力转移人数增长12%以上。工业结构调整取得新进展。规模以上工业增加值增长20.1%,增幅比上年提高6.6个百分点。电力、烟草、煤炭、饮料、化工五大行业对工业增长的贡献率达68.6%。其中电力和煤炭的贡献率达34.2%,能源工业成为我省第一大支柱产业。轻工业增长22.1%,比重工业高2.9个百分点。以微硬盘、新材料和机电一体化为核心的高新技术产业加快发展。旅游总收入167.6亿元,增长43.5%。 (四)就业再就业和社会保障等工作取得新的成效,人民生活水平进一步提高。新增城镇就业人员18.55万人,其中城镇下岗失业人员再就业7.29万人,“4050”人员再就业1.44万人,城镇登记失业率4.1%,超额完成了年初确定的任务。“两个确保”实现100%;城市“低保”覆盖47.25万人,比上年增加4.74万人,基本做到了“应保尽保”,且标准有所提高。基本养老、基本医疗、失业和工伤保险覆盖面进一步扩大。全省又有40万贫困人口越过温饱线,4万人实现易地扶贫搬迁。预计农民人均纯收入1721.55元,比上年增加156.89元,实际增长5.6%;城镇居民人均可支配收入7322.04元,实际增长7.7%。 (五)各项社会事业全面进步,经济社会发展的协调性得到增强。又有16个县通过省政府“两基”验收,“普九”人口覆盖率提高到82.4%;初中阶段、高中阶段和高等教育毛入学率分别达到94.2%、24%和10%以上。组建了新的贵州大学,并实现省部共建,启动了贵州大学“211工程”建设。疾病预防控制体系和医疗救助体系建设进展顺利,在8个县开展了新型农村合作医疗试点。建立了国家863微硬盘研发中心等一批国家级和省级重点实验室、工程中心,获准建立国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心,结束了我省无国家级工程技术研究中心的历史。组建了贵州日报报业集团。人口自然增长率降至8.9‰。文化、体育、广播影视、环保等各项社会事业也取得了新的进展。精神文明建设和民主法制建设得到加强。政府廉政建设取得新的成效。 一年来,我们着重抓了五个方面的工作: 第一,按照科学发展观的要求,全面贯彻国家宏观调控政策。切实加强对电力、煤炭、铝、磷等重要资源开发的规划管理,引导相关产业有序发展。认真清理固定资产投资项目、清理整顿开发区(园区)和整顿土地市场秩序,按照区别对待、有保有压的原则,确保了对西部大开发战略重点、优势产业和经济社会发展薄弱环节的投入;通过严格实行产业政策和市场准入标准,实行差别电价,加强电量调控,遏制了钢铁及铁合金、电解铝、水泥等行业的低水平重复建设和盲目投资。投资结构有所改善。 第二,高度重视解决“三农”问题,切实加大对农业特别是粮食生产的支持力度。认真落实中央和省促进农业和农村经济发展的一系列政策措施,对“三农”的政策支持和资金投入力度明显加大。省级财政直接安排和下拨各地的支农、水利资金超过5亿元,比上年增加1.5亿元,增幅超过40%;对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机补贴资金近9000万元;降低农业税1个百分点,取消了除烟叶以外的农业特产税,农民负担总体减轻26%以上。年末各类金融机构农业贷款余额达到140.9亿元,比年初增加37.2亿元。通过加强耕地保护,提高耕地质量,推广适用技术等措施,粮食综合生产能力得到提高。农业和农村经济结构调整力度进一步加大。 第三,切实加强经济运行调节,努力解决煤电运供求矛盾突出的问题。我们始终坚持增加供给和调节需求并举,通过加快煤、电项目建设和加强生产管理,全年贵州电网发电量和全省原煤产量分别增长19.4%和26.9%;切实加强需求侧管理,保证了“西电东送”和人民生活、连续生产重点骨干企业等的用电需求;为了缓解省内煤炭供应紧张的矛盾,两次提高电煤政府指导价,加强对煤炭调运的协调管理,开征煤炭价格调节基金,建立省内电煤储备、运输和供应保障责任体系。坚持按照“三保两挂钩”的原则组织铁路运输,积极争取国家增加空车排入量,特别是在铁道部的支持下,9月份以后集中抢运了130多万吨积压的重点物资,使一度大幅下降的工业产品产销率逐步回升。 第四,大力推进体制创新,在事关全省经济社会长远发展的一些问题上实现重点突破。积极推进国有企业改革,完成了贵阳机场与首都机场集团公司联合重组、水柏铁路公司增资扩股重组和贵州金元电力投资股份公司重组,实施了卷烟工业企业整体整合;初步建立了国有资产监督管理体系;新增上市企业4户,其中益佰制药是我省第一家上市的民营企业;省属国有企业破产重组进展顺利,启动了中国振华电子集团有限公司所属10户电子军工企业关闭破产工作,赫章铅锌矿、遵义金鼎化肥厂以及江南航天集团的6户企业政策性破产终结。认真落实支持非公有制经济和中小企业发展的有关政策措施,非公有制经济在全省生产总值中的比重比上年提高1个百分点。继续深化农村税费改革、农村信用社改革和粮食流通体制改革。积极推进投资体制改革和垄断行业改革。按时完成了政府机构改革和省以下国土资源管理体制改革。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》。又依法取消了一批行政审批事项。切实做好政务、厂务和村务公开工作。进一步加强与对口帮扶城市深圳、宁波、青岛、大连的经济合作,积极参与“泛珠三角”、六省区市七方、川黔渝等区域经济协作,利用省外和国(境)外到位资金130亿元人民币,增长20.4%。 第五,坚持以人为本的施政理念,切实加强经济社会发展的薄弱环节。省级财政用于教育、卫生、科技、文化的支出18亿元,增长30%以上。中央和省财政用于全省就业再就业、“两个确保”和城市“低保”的支出18.6亿元,增长11%以上。省财政增加了对省直单位工作人员的补贴,帮助财政困难县解决了“三费”和“菜篮子”补贴发放难的问题。依法规范征地拆迁,切实做好移民搬迁安置工作,完善后期扶持政策,认真清理拖欠农民工工资和拖欠工程款,大力纠正教育和卫生等领域的不正之风。妥善处理人民内部矛盾,努力维护社会稳定。进一步加强安全生产工作,完成了国家下达的安全生产控制目标和省确定的事故起数、死亡人数“双降”目标。 去年经济社会的持续快速发展,为全面完成和超额完成“十五”计划奠定了良好的基础。四年来全省生产总值年均增速达到9.8%,超过“十五”计划预期目标。地方财政收入、外贸进出口总额、城镇化率、森林覆盖率、初中阶段毛入学率和高等教育毛入学率、人口自然增长率等经济社会发展的重要指标提前实现“十五”计划预期目标。西部大开发“五年打好基础”的战略目标基本实现。 各位代表,过去一年我省经济社会发展取得的成绩,是党中央、国务院正确领导和亲切关怀,国家各部门大力支持的结果;是各地各部门树立和落实科学发展观、全面贯彻国家宏观调控政策的结果;是全省各族干部群众抢抓机遇、加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向全省工人、农民、知识分子、干部,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警,向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是:农业基础设施尤其是水利设施薄弱、农业投入不足等长期积累的问题仍很突出,粮食增产和农民增收的基础不稳固;固定资产投资增幅回落,项目储备不足,投资环境仍需改善,投资稳定增长的机制尚未形成;尽管我省原煤产量和发电量增幅较大,但受全国性能源供需矛盾大的影响,省内煤、电供应仍然偏紧,运力不足的问题没有明显缓解;就业形势仍较严峻,部分低收入群体生活还比较困难,在土地征用、城市拆迁中损害群众利益的问题时有发生,安全生产事故和重大灾害防范的任务仍很艰巨;产业结构不合理,经济增长方式粗放,资源利用率不高,一些地方和行业高消耗、高污染、低效益的问题仍较严重,环境压力增大。对于这些问题,我们将采取有力措施认真加以解决。 2005年政府工作主要任务 今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、中央经济工作会议以及省委九届五次、六次全会精神,更加坚定不移地贯彻发展是硬道理,更加坚定不移地贯彻发展这个执政兴国的第一要务,更加坚定不移地树立和落实科学发展观,认真落实中央加强和改善宏观调控的政策措施,提高驾驭社会主义市场经济的能力。继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇,加大力度实施我省西部大开发的战略重点,着力推进改革开放,不断完善体制机制,加快经济结构调整,转变经济增长方式,促进经济社会全面协调可持续发展,确保实现今年经济社会发展的预期目标,全面完成和超额完成“十五”计划的各项任务。 今年经济社会发展的主要预期目标是:(1)生产总值增长10%左右。其中,第一产业增长4%左右,第二产业增长13.5%,第三产业增长10.5%。(2)全社会固定资产投资新增100亿元以上。(3)地方财政收入增长10%以上。(4)农民人均纯收入净增100元,实际增长5%以上;城镇居民人均可支配收入实际增长6%以上。(5)城镇登记失业率控制在4.6%左右。(6)人口自然增长率控制在8.5‰以内。以上目标是预测性的,在实际工作中我们将力争超过,把各方面的工作任务完成得更好。 围绕实现以上目标,我们将以科学发展观统领经济社会发展全局,把加强和改善宏观调控贯穿到经济社会发展的各项工作中去,把工作重点真正转移到提高经济增长质量和推进经济社会协调发展上来。今年的政府工作重点要抓好以下六个方面: 一、坚持把解决“三农”问题作为全省工作的重中之重,努力促进粮食增产、农业增效和农民增收 稳定、完善和强化对农业的扶持政策,切实增加农业投入。坚持“多予、少取、放活”的方针,在国家明确的减税幅度基础上,全部免除农业税。增加对种粮农民的直接补贴,并按照简化手续、方便农民的原则完善补贴办法,扩大良种补贴范围和品种,进一步增加对大型农机具更新购置、农村劳动力职业技能培训等方面的投入。省级财政新增安排3亿元财政性建设资金,重点用于乡村公路、农村小型微型水利设施、农村沼气、农村公共卫生等方面的建设。地县财政也要加大对农业的投入。按照突出重点、相对集中、统筹使用的原则,建立涉农资金统筹协调机制。积极争取金融机构加大对农村经济社会发展的支持力度。坚持“实际、实用、实效”的原则,继续搞好农业综合开发。加强化肥等农资价格监管,完善涉农价格和收费公示制度,切实减轻农民负担。 坚持走内涵式发展粮食生产的路子,稳定提高粮食综合生产能力。进一步发挥政策和科技作用,充分挖掘耕地潜力,确保全省粮食播种面积稳定在4550万亩左右,粮食产量稳定在1150万吨左右。提高优质、高产、抗逆性强的粮食品种普及率,确保杂交水稻、杂交玉米播种面积分别达到950万亩以上,力争马铃薯种植面积800万亩,其中脱毒马铃薯占50%。以加厚土层、提高肥力和配套建设“三小”水利设施为重点,加强基本农田建设,高标准实施坡改梯工程50万亩以上,加大中低产田土改造力度,启动实施洼地排涝工程。 以发展生态畜牧业为重点,大力调整农业和农村经济结构。加强畜禽良繁体系建设,继续安排畜禽养殖良种补贴;加大引草入田和草地改良力度,完成冬闲田土种植牧草100万亩以上;加快动物疫病监控和防治体系建设,确保强制免疫率达到100%;把畜牧业发展与生态建设和沼气池建设结合起来,大力发展生猪饲养、林下养鸡和以牛、羊、鹅为重点的草食畜牧业;新建45个优质畜产品生产基地,积极发展城郊型畜牧业,搞好养殖小区示范,加快传统畜牧业向现代畜牧业转变,确保畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点。切实抓好油菜、烤烟、反季节蔬菜、辣椒、果品、花卉和中药材等特色经济作物生产,加快推进黔北优质油菜基地等优质特色农产品基地建设,积极实施“无公害食品行动计划”,搞好农业投入品和生产环境管理,提高农产品质量。积极推进农业产业化经营,坚持培育与引进相结合,力争引进一批省外优强农产品加工企业和名优品牌,使畜产品和特色农产品加工上规模、上档次,引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体,引导和支持乡镇企业发展农产品加工业和农村服务业,加强以产地批发市场为重点的农产品流通基础设施建设,开通鲜活农产品运输“绿色通道”,大力促进农产品流通。充分发挥供销社在农业产业化经营中的作用,积极发展农民专业合作经济组织和农村专业经济协会,提高农民进入市场的组织化程度。 积极推广农业先进适用技术,努力提高农业科技含量。加强农业科技创新能力建设,进一步加大对农业科研和农业科技成果转化的支持力度,加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系,形成稳定的投入增长机制。大力推广良种良法,继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”,认真组织实施“科技入户工程”,扶持一批科技示范户。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,深化农业技术推广体系改革,努力保证公益性技术推广工作的经费需求,积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去,按照市场化方式运作。 切实加强对农村劳动力的培训,大力推进农村剩余劳动力有序转移。建立农村劳动力就业培训和转移统筹协调机制。紧紧围绕劳务市场需求,整合各方面的培训经费和教学资源,逐步形成政府主导、统一协调、各方参与的农村劳动力转移培训体系;实行培训经费与培训转移就业情况挂钩,大力推广订单培训等培训方式。鼓励和支持输出地政府与输入地政府及用工企业合作,建立劳务输出基地,实行定向输出、定点输出;引导农民的自发输出;通过推进农业结构调整、加快乡镇企业发展和小城镇建设步伐等,促进农村劳动力就近就地转移。高度重视维护农民工合法权益,取消对农民进城就业的限制性规定。鼓励工会、共青团、妇联及其他社会组织帮助农村劳动力转移。 按照“三个基本”的要求,扎实推进新阶段扶贫开发。多渠道增加对扶贫开发的投入,省财政新增直接安排用于扶贫开发的资金2000万元,增长66.7%。继续坚持分类指导的原则,农村基础设施建设、“两基”攻坚和农村公共卫生的项目和资金要进一步向贫困地区倾斜,加大开发式扶贫力度;落实土地等生产条件,加强配套设施建设,稳步推进易地扶贫搬迁;将定期救助制度实施范围扩大到国家扶贫开发重点县三类乡镇,接受救助的特困群众达到65.6万人。继续落实100个一类扶贫重点乡镇各项扶持政策,做好1000个一类扶贫重点村的整村推进工作,切实抓好贫困地区劳动力培训和产业化龙头企业扶贫等重点工作。继续实行行政机关和领导干部扶贫联系点制度。积极推广参与式扶贫。实行扶贫项目公示和项目决算公告制度,完善项目验收制度,加强扶贫项目和资金审计监督。努力增强贫困地区自我发展能力,切实抑制返贫。坚持一手抓扶贫、一手抓促强,做好经济强县建设工作,支持有条件的地方加快发展。 二、加大力度实施西部大开发战略,努力保持固定资产投资合理增长 大力推进西部大开发重点项目建设。交通方面,加快建设玉三、三凯和镇胜高速公路,开工建设贵遵公路扎佐至南白段改扩建工程和贵阳过境高速公路,抓紧做好贵新公路都匀至新寨段改扩建工程前期工作。开工建设和改造二级公路500公里以上,加快县际油路改造和通乡油路、通村公路建设。选择一批有条件的地县,开展通乡油路和通村公路“以县为主、包干建设”试点。开工建设黔桂铁路扩能改造工程和黄织铁路、贵阳铁路枢纽,启动实施龙洞堡机场扩建工程,力争建成荔波机场,确保黎平机场通航,加快赤水河航道整治和天生桥库区港口建设。水利方面,加快黔中水利枢纽一期工程前期工作,力争开工建设;新开工“滋黔”一期工程中的一批项目,加快大型灌区改造、病险水库治理等工程建设,启动实施“益民工程”。对按合理工期应收尾的水利项目,要加强分类指导,落实配套资金,确保全面完工。能源方面,以大型煤矿建设为重点,开工建设龙凤、小屯、糯东、五凤等一批大型骨干煤矿,加快推进煤电联营和一体化。统筹解决好人民群众的生产生活用煤问题。集中力量抓好“西电东送”第二批电源项目建设,有序推进第三批电源项目建设。加快乌江、南北盘江、清水江等流域的水电开发和其他河流的中小水电项目开发。同时,确保建成中铝公司贵州分公司年产17万吨电解铝技改项目,力争建成年产40万吨氧化铝改扩建项目;开工建设开阳年产60万吨合成氨和年产120万吨磷铵、安龙重化工基地、开磷集团年产60万吨硫基复合肥、遵义年产80万吨氧化铝等项目和松河年产300万吨煤焦化工程;加快黔北年产20万吨竹浆纸一体化项目建设进度,做好黔东林浆纸一体化项目前期工作;争取煤炭液化项目列入国家“十一五”规划。按照“投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批”的要求,抓好项目库建设。 全面完成“十件实事”。(1)确保“西电东送”电源点建成投产装机250万千瓦,实现向广东送电400万千瓦;新开工15个左右百万吨级的大型煤矿,新增煤炭生产能力1200万吨。(2)建成油路3000公里、通村道路10000公里,遵崇高速公路建成通车。(3)确保全省“普九”人口覆盖率达到85%以上,基本实现全省“两基”攻坚目标。(4)解决30万贫困人口温饱,完成易地扶贫搬迁4万人。(5)新建和改扩建规范的县计生服务站10个,建设规范的中心乡镇计生服务站27个,改扩建乡镇计生服务站30个。(6)继续实施“渴望工程”,解决农村25万户、112.5万人饮水困难和饮水安全问题,建成农村沼气池20万口。(7)完成5000座农村卫星广播电视收转站的数字化改造,新建5000座50户以上自然村卫星广播电视收转站,新增3000个行政村通电话。(8)全面完成92个疾控中心、85个传染病院(区)和9个紧急救援中心建设任务,实施地氟病防治改灶项目。(9)组织实施农村劳动力就业转移培训30万人(其中职业技能培训10万人,引导性培训20万人)。(10)新建贵州农经网乡镇信息服务站370个,全面完成贵州农经网“信息入乡工程”建设任务;建设村级农经网信息服务示范点200个。 进一步拓宽资金来源和投资渠道。一是努力增加政府投入。围绕国家国债和财政性建设资金投入的重点,在农村基础设施和重大水利项目建设,基础教育、公共卫生体系、公检法司设施、生态建设和环境保护等领域准备一批大项目、好项目,争取国家加大对我省的投入。在进一步增加省级财政性建设资金的同时,加快项目安排和资金拨付进度,管好用好各类贴息、补助以及各类专项资金,切实提高资金使用效益。对土地、矿产、林地和水资源的出让收入及各类专项资金、基金进行全面清理,逐步实行统筹使用。抓紧建立项目建设地方配套资金到位激励约束机制。二是积极争取金融支持。建立政府与在黔金融机构之间紧密联系的工作机制,加强与金融机构的协调、沟通,努力争取金融机构加大对我省经济社会发展的支持力度。创新融资方式,大力发展资本市场,积极发展风险投资,争取国家支持在一些重点领域设立产业投资基金,努力扩大直接融资规模。切实发挥现有投资公司的作用,积极探索在交通、市政公用设施建设等领域组建国有或国有控股资本运营公司。三是努力扩大招商引资规模。用好的项目吸引客商,鼓励和引导外来投资者参与我省国有企业资产重组,兴办初级产品特别是农产品深加工企业,并通过经营权转让和特许经营等多种方式,吸引外来投资者参与我省收费公路、风景名胜区内项目以及市政公用设施等项目建设;严禁引进不符合规划和国家产业政策、浪费资源、污染环境的项目。用好的环境吸引客商,完善并落实扩大招商引资的有关政策,切实提高对外来客商的服务质量;加快建立改善投资环境的长效机制,积极建设“诚信贵州”,抓好以政府信用为核心的信用体系建设,逐步建立和完善政府信用评价制度,抓紧做好政府各部门信用公众评议试点准备工作;不断完善对各市、州、地的投资环境综合考核办法,从今年起对考评结果进行公告;严格执行损害投资软环境责任追究制度,抓住典型案例,加大查处力度。用好的方式吸引客商,充分发挥企业在招商引资工作中的主体作用,采取委托招商、代理招商、专业化小分队招商、产业组团式招商、定点定向招商等方式,提高招商引资工作效率。 三、加快推进结构调整,进一步提高经济增长质量和效益 做强做大现有支柱产业。按照“市场主导、企业运作、政府推动、注重实效”的原则,制定并启动实施“百亿企业”建设方案,尽快提高大型企业的核心竞争力、市场占有率和对全省经济增长的贡献率。积极推进国有企业资产重组,重点完成全省卷烟工业企业的整体整合,加快推进水钢等一批有条件的企业与省外优强企业联合重组,积极促进省内煤炭企业重组,鼓励和引导制药企业、药材基地联合重组,加快培育一批年销售收入超过10亿元的大型制药企业。以完善安全生产设施、发展循环经济、提高技术水平为重点,启动实施一批重大技改项目,提高企业的核心竞争力,重点抓好贵阳卷烟厂异地改造、贵州茅台酒股份有限公司新增2000吨茅台酒生产能力技改、水钢节能降耗改造及炼钢和配套设施建设、水城矿业集团安全系统改造等项目的实施。多渠道筹措技改资金,积极争取国家技改专项支持,适当增加省级财政的技改贴息资金投入,鼓励和吸引社会资金和外来投资者参与企业技改。各类担保机构要对企业技改给予积极支持。 加强对高耗能行业的调控。按照“产量不减,市场不丢,扶优汰劣,渐次调整”的思路,对市场供不应求、技术含量高、执行环保措施好、节能有成效的企业和产品,继续给予大力支持,并积极引导其提高产业集中度和技术装备水平,延长产业链,形成产业群。与此同时,按照国家产业政策,严格实施土地、环保、能耗、物耗、质量、安全等市场准入标准,逐步淘汰落后生产能力。 加强和完善经济运行调节。在努力增加煤、电有效供给的同时,认真落实保电顺序,按照适当兼顾地区平衡和效益优先的原则,新增电量由省集中调配;贯彻落实差别电价政策,研究试行丰枯电价和分时电价等措施,切实提高用电效益。足额征收煤炭价格调节基金,合理提高电煤政府指导价,逐步建立煤、电价格联动机制。建立和完善电煤储备制度,落实省内电煤供应保障责任体系。进一步落实“三保两挂钩”的铁路运输措施,严格外运车皮调度管理,努力增加非煤物资外运,特别是确保高附加值、高利税和出口产品外运。 大力培育新的增长点。坚持走新型工业化道路,有重点地发展高新技术产业。积极推进省外大企业大集团参与微硬盘项目重组,支持南方汇通微硬盘公司做好维护知识产权等方面的工作,进一步扩大微硬盘生产规模;推进以微硬盘、电子元器件和视讯产品等为主的电子信息产业基地建设。大力发展新型复合材料及应用、新能源材料及制品、先进陶瓷材料、电子功能材料等新兴材料产业,抓好一批产品开发及产业化项目的实施,加快新型能源和新材料产业化基地建设。大力发展制造业,积极支持国防科技骨干企业发展。加快轻工业发展步伐,在抓好传统优势产业发展的同时,把农产品加工业作为轻工业发展的重点,各级财政支农资金和农业综合开发资金等,要重点支持农产品加工企业基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络建设,并把中小型农产品加工企业列为中小企业信用担保、技改贴息等方面的优先扶持对象,省级乡镇企业发展基金60%以上要用于扶持农产品加工企业。 加快发展服务业。继续把旅游业作为服务业发展的龙头来抓。办好“中国贵州黄果树瀑布节”,以此作为我省旅游推介的一个重要载体;尽快出台并实施风景名胜区内项目特许经营相关管理办法,进一步规范特许经营行为;深化旅行社管理体制改革,积极支持各类旅行社规范、健康、快速发展,充分发挥其在旅游业发展中的市场主体作用;继续加强旅游基础设施建设,不断提高旅游服务水平和质量;以纪念遵义会议70周年为契机,抓紧制定和实施红色旅游发展规划。加快发展交通运输业特别是公路运输业,大力支持省内公路运输企业发展,积极吸引省外投资者到我省兴办运输企业;抓紧研究制定鼓励营运车辆结构调整的政策措施,进一步提高我省公路运输能力和客货运输车辆档次;大力发展农村客运,加快农村客运网络建设,鼓励客运企业进入乡村客运市场,积极探索城乡客运一体化;进一步加快客货运场站建设。大力发展信息服务业,积极推进电子政务、电子商务和社区信息化建设,努力构建统一的信息网络平台。改造和提升餐饮、商贸等传统服务业,积极推进现代物流业、社区服务业,以及金融、咨询、法律、科技服务等新型服务业发展。把扩大消费需求与加快发展服务业结合起来,进一步规范房地产市场,落实经济适用住房优惠政策,根据不同需求加快住宅建设,扩大住房消费;加快城市道路和停车场等配套设施建设,大力发展汽车相关服务业,促进汽车消费;加强农村水、电、路和邮政、通信等基础设施和农村市场体系建设,促进农村消费。 稳步推进城镇化健康发展。坚持以经济流向为主导的城镇化发展方略,科学制定和严格执行城镇规划,注重产业和市场培育。大力推进以贵阳为龙头的城市经济圈建设,继续支持高标准、高质量建设好金阳新区,加强招商引资,促进产业聚集。加快发展其他区域中心城市,抓好县城和具有特色的集镇建设。加快城镇供水、供电、道路、污水和垃圾处理等基础设施建设,完善服务功能,引导小城镇集约化发展。 四、坚持生态立省,加快转变经济增长方式 扎实推进生态建设。在继续实施好退耕还林、荒山造林和封山育林、水土保持综合治理等生态建设和保护工程的同时,进一步采取综合措施,解决退耕农户的长远生计和森林管护问题,巩固提高退耕还林和封山育林成果。在加强公益林管理的前提下,积极搞好天保工程区人工商品林采伐试点,放开、搞活商品林,积极发展经果林和以坑木林、竹木纸浆原料林为重点的速生丰产商品林。认真总结和完善石漠化治理经验,在以县为单位搞好治理规划编制工作的基础上,抓紧制定全省石漠化治理总体规划。继续推进生态恢复试点示范工程建设,探索建立矿山地质环境恢复治理保证金制度,抓好重点地区生态恢复工作。加强对有害生物的监控与防治。 加大环境污染治理力度。切实抓好红枫湖、百花湖等饮用水源保护区,清水江、三岔河、乌江、赤水河及重安江、北盘江等重点流域,贵阳等中心城市以及酸控区的污染治理。继续加大工业污染防治力度,对于磷化工、煤化工、钢铁、铁合金、电石等行业未达标的污染企业,要按照国家及省有关要求限期实现达标排放,已达标的要实现稳定达标排放;新建火电厂必须同步建设和投入使用脱硫设施,已建成的要加快脱硫设施建设进度,限期实施脱硫;有计划、有步骤地对城市周边和饮用水源地范围内的电厂和化工等高污染企业实施搬迁。今年重点抓好贵阳、清镇、遵义、凯里电厂的大气污染治理和宏福实业开发总公司、水城矿业集团公司、水城钢铁集团公司、水晶有机化工集团公司的水污染治理,确保污染物排放总量控制在国家规定的范围之内。积极调整城乡能源结构,提高城市燃气和农村沼气普及率。 大力发展循环经济。牢固树立循环经济理念,并将其作为制定经济社会发展规划的基本原则。大力推广节能新技术、新工艺和先进经验,加强对钢铁、有色、电力、煤炭、化工、建材等重点行业的能源、原材料和水等资源消耗的管理,加快建立资源节约型社会。认真落实国家关于资源综合利用的各项优惠政策,抓好大宗工业废弃物、煤层气、煤矸石、共伴生矿和尾矿渣综合利用的关键技术开发和引进,鼓励对粉煤灰、黄磷渣、磷石膏、硫石膏等大宗工业废弃物进行规模化综合利用。认真落实《中华人民共和国清洁生产促进法》,抓紧制定并实施清洁生产规划和方案,在重点城镇、重点工业区域、重点行业和重点企业开展清洁生产试点,推行重点排污企业公告制度和强制性清洁生产审核制度。积极支持贵阳市搞好循环经济生态城市建设试点工作,抓好开阳磷煤化工生态工业基地等项目的实施。 依法加强土地和矿产资源保护。认真落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,继续实行从严从紧的建设用地供应政策,把好土地“闸门”。实行最严格的耕地保护制度,做好土地利用总体规划修编,严格控制建设用地增量,努力盘活土地存量,加强土地节约利用,鼓励建设项目多用坡地、少占耕地,用好关闭破产企业的闲置土地。耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等,要专项用于土地开发整理和复垦。按照中央部署,开展矿产资源勘查开发秩序专项整治工作,严厉打击非法勘查开采,依法查处非法转让矿权、圈而不探、以探代采和破坏性开采行为,积极推行生态型开采和边采边恢复模式。全面推进探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让,培育和规范矿权市场。 五、大力推进改革开放,努力消除制约经济健康发展的体制机制障碍 进一步深化国有企业改革。全面推进国有大中型企业规范的股份制改造和现代企业制度建设,鼓励省内外优强企业和外资企业、非公有制企业参与我省国有企业改革重组,尽快形成多元化的股权结构和规范的法人治理结构。积极争取新增一批符合条件的企业上市。加快国有困难企业退出市场步伐,稳步推进振华集团所属10户电子军工企业和剑江化肥厂等4户省属国有企业的关闭破产工作,启动实施贵州云雀有限责任公司、贵州安吉厂等5户中央下放企业的关闭破产,争取24户地方企业列入国家政策性关闭破产计划,切实做好企业办社会职能移交地方的工作。按照《省人民政府关于加快我省国有中小企业改革的意见》,加强对国有中小企业改革的指导,确保改革任务如期完成。在国有企业改革改制过程中,要充分听取职工意见,切实维护职工合法权益。按照分类指导的原则,争取国家支持,提出省属国有商贸企业改革试点方案。建立健全国有产权和股权流转、交易等相关管理制度,实现国有资产保值增值。逐步完善国有资产监督管理制度和国有企业经营管理者激励约束机制。在省国资委监管的国有企业中推行经营业绩考核制度。加快建立党管干部和市场配置国有企业管理人员相结合的用人制度,力争在国有及国有控股公司公开招聘高级经营管理者方面迈出实质性步伐。 积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。认真落实中央关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策措施,为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。进一步放宽市场准入,鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业,重点引导非公有制经济发展农产品和资源深加工产业、劳动密集型产业、高新技术产业和服务业。进一步拓宽非公有制经济融资渠道,依法协调配套使用现有支持中小企业发展的各项资金,鼓励非公有制企业通过中小企业板市场、项目融资等渠道和方式筹措资金,健全中小企业信用担保体系,逐步提高担保能力。加强中小企业、非公有制经济服务体系建设,在企业创办、产权交易、技术创新、人员培训、国际合作以及法律、信息等方面为非公有制企业提供完善的服务。切实保护私有财产权和非公有制企业及其职工的合法权益,严肃查处各种乱收费、乱罚款和乱摊派等损害非公有制经济发展环境的行为;在劳动合同、工资报酬、劳动保护等方面加强对非公有制企业的监管。 进一步深化投资体制和财政体制改革。认真贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》,抓紧制定、完善和出台我省的相关配套措施,加快推进核准制和备案制,及时废止和修订不符合投资体制改革要求的政策规定和行业准入标准,落实企业投资主体地位。逐步建立政府投资决策后评价制度,完善责任约束机制和责任追究制,逐步在市、州、地推行政府投资工程项目代建制。加大省级部门预算编制改革力度。扩大国库集中支付制度改革试点范围。完善和规范政府采购制度,实行监督职能和组织实施职能彻底分开。开展财政资金绩效评价工作。完善省以下财政转移支付制度。加强税收征管。加强政府非税收入管理,深化“收支两条线”改革。强化政府债务管理,防范财政风险。 继续深化农村各项改革。推进农村税费改革,进一步完善农村税费改革转移支付资金管理办法,配套推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理方式三项改革,组织开展乡村债务清理工作,抓好化解乡村债务试点。积极稳妥推进农村信用社改革,继续做好以县为单位统一法人和组建农村合作银行的工作,基本完成全省农村信用社产权制度改革,做好增资扩股和降低不良贷款工作。加大国有粮食购销企业产权制度改革力度,采取股份制、撤并重组等方式,壮大国有粮食购销企业实力,强化其在粮食购销和储备中的主渠道作用。对整体优势不明显或资不抵债、扭亏无望的国有粮食购销企业,稳步推行承包租赁或破产拍卖。 进一步扩大对内对外开放。积极参与“泛珠三角”等区域经济合作,细化与重庆等周边省区市合作的具体办法和措施,办好六省区市经济协调会第20次会议。继续深化与四个对口帮扶城市的经济合作。进一步完善出口退税具体管理办法,积极争取并用好国家中小企业国际市场开拓资金、国家西部地区外经贸发展促进资金,切实用好省外经贸发展资金和出口信用担保基金,重点支持农产品、机电产品和资源深加工产品出口。积极做好在我省经济技术开发区和高新技术开发区设立信息技术产业出口加工区的申报工作。利用建立中国东盟自由贸易区的机遇,鼓励有条件的企业到东盟各国开拓市场、扩大出口,并开展境外投资。力争全省进出口总额突破17亿美元。 六、大力发展各项社会事业,努力构建社会主义和谐社会 继续做好就业再就业和社会保障工作。坚持实施积极的就业政策,大力发展多种所有制经济和劳动密集型产业,拓宽就业渠道,增加就业岗位。认真落实促进就业再就业的各项政策措施,重点解决好小额信贷落实难和主辅分离后分流人员安置难等问题,帮助各类下岗失业人员通过多种方式实现再就业。不断完善就业服务体系,加强政府就业指导和服务,抓好就业培训,推动就业服务制度化、社会化和专业化。发挥街道、社区劳动保障工作站的优势,建立健全失业人员登记制度,完善就业和失业统计制度,加强对城镇登记失业率的监测。统筹各方面就业工作,努力促进高校毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村剩余劳动力就业。做好失业调控工作,规范企业裁员行为,防止失业过于集中。继续巩固“两个确保”的成果,不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度。以组织非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员参加社会保险为重点,不断扩大社会保险覆盖范围。加大社会保险费征缴力度,提高征缴率。逐步提高统筹层次,增强社保基金的调控能力。继续做好城市“低保”工作,进一步增加财政对“低保”的投入,合理确定“低保”标准,建立省、地、县、街道四级“低保”业务处理网络系统,把所有符合条件的城镇困难群众纳入“低保”范围。稳步推进农村救济救助工作,积极探索建立农村社会保障体系,逐步把失地农民纳入社会保障范围。 大力实施科教兴黔和人才强省战略,努力促进各项社会事业全面发展。一是继续推进以“两基”攻坚为重点的教育事业。巩固提高“两基”攻坚成果,扩大农村义务教育阶段贫困生“两免一补”政策实施范围,确保农村税费改革转移支付资金用于农村教育的比例不低于50%。继续实施农村中小学现代远程教育工程。加快发展高中阶段教育。切实提高高等教育教学质量,搞好贵州大学省部共建,争取尽快进入国家“211工程”大学行列。启动实施职业教育专项建设计划,加快培养技工等急需人才。严格规范各类学校招生和收费制度,加强学校财务管理和监督,重点加强对高中和高校扩招收费资金使用的监管。二是积极推进科技体制改革和技术创新体系建设。抓紧制定中长期科学和技术发展规划纲要。深化技术开发类科研机构产权制度改革,对17个农业类科研院(所)进行组织结构调整。在新材料、中药现代化、制造业信息化、再生能源、农业关键技术攻关、石漠化治理等重点领域,加快科技集成创新、成果转化和产业化步伐。抓好以企业为主体的技术创新体系建设,支持企业技术中心建立和完善技术研发创新平台。加快国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心建设,继续抓好省级重点实验室、工程中心和高新技术开发区、科技园区、科技示范基地建设。做好“中药现代化科技产业(贵州)基地”验收准备工作。推进企事业单位知识产权试点示范工作,加强重点行业和企业知识产权战略研究,深入开展知识产权保护专项行动。三是进一步加大人才工作力度。认真落实省委、省政府关于实施人才强省战略的决定,加强多层次人才队伍建设,培养、引进、用好高层次和高技能人才,建立健全对人才的有效激励机制,推进人才合理流动。四是切实加强卫生工作。加快城乡公共卫生体系建设,全面建成疾病预防控制体系,基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。扩大新型农村合作医疗制度试点范围,稳步提高农村人口参加合作医疗的比例。继续深化农村卫生改革,全面完成乡镇卫生院上划管理工作。继续加强村级卫生室建设,鼓励、引导私人从业人员到卫生资源缺乏的区域创办卫生服务实体,高度重视解决农村缺医少药和因病致贫、因病返贫问题。积极开展城市医疗服务体制改革试点。不断加强卫生监督机构能力建设。大力发展中医药和民族医药事业。切实加强妇幼保健工作。落实艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的防治措施,整合沼气池建设、农村改厕改灶等方面的资金,对地氟病进行集中防治,力争主要传染病和地方病得到有效控制。五是进一步做好人口与计划生育工作。加强人口与计划生育基层基础工作,完善对全省农村部分计生家庭的奖励扶助制度,全面推进“少生快富”工程,深入开展创建优质服务县活动。加强对人口大县和流动人口计划生育管理。抓好人口发展战略研究,大力实施人口出生缺陷干预工程,高度重视治理人口出生性别比上升问题。做好妇女、儿童和老龄人口工作,进一步支持残疾人事业发展。 加强精神文明建设,加快发展文化、广播影视、体育等事业。大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神,重点加强对青少年的思想道德教育。积极开展群众性精神文明创建活动。倡导科学健康文明的生活方式。开展文化发展战略研究,稳步推进文化体制改革,加快文化事业和文化产业发展,积极做好贵州出版集团的组建工作,继续推进以县级图书馆和文化馆、乡镇文化站为重点的基层文化设施建设。大力发展广播影视网络产业。抓紧做好对优秀的特别是濒临失传的民族民间文化的保护、抢救和发展工作。加强体育基础设施建设,积极推进全民健身运动,提高竞技体育水平,鼓励支持企业、组织、个人以多种形式参与体育产业开发。全面贯彻党的民族宗教政策,加快民族地区发展步伐。加强国防教育,完善国防动员体制,推进民兵预备役队伍建设,广泛开展“双拥”共建活动。做好外事、侨务、对台等工作。 切实维护社会稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想,进一步落实维护社会稳定工作责任制,健全正确处理人民内部矛盾的工作机制,认真做好人民群众来信来访工作,对影响社会稳定的因素进行经常性排查,进一步完善处置群体性事件的工作预案和快速反应机制。加强社会治安综合治理,加快社会治安防控体系建设,依法严厉打击各种刑事犯罪,特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和黄、赌、毒违法犯罪,确保人民生命财产安全。 加强政府行政能力建设 各级政府要认真贯彻落实党的十六届四中全会和省委九届六次全会精神,切实加强行政能力建设,为做好今年经济社会发展的各项工作提供有力的保障。按照科学执政、民主执政、依法执政对政府的要求,今年重点要抓好四个方面的工作: 第一,进一步转变政府职能。在继续加强经济调节和市场监管的同时,更加重视政府的社会管理和公共服务职能,把精力和财力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来,把不该管、管不了、也管不好的事进一步交给企业、市场和中介机构。切实增强全面落实科学发展观、按市场经济规律管理经济、运用经济和法律手段调节经济运行的意识和能力。加强政府对国民经济和社会发展的规划管理,以科学发展观为指导,抓好“十一五”规划的编制工作。积极推进政府管理创新,合理确定部门职能,切实解决部门职能交叉问题。加强电子政务建设,大力促进政府办公网络化、信息化,提高政府工作效率。 第二,切实加强社会管理。依法管理和规范社会组织和社会事务,协调各种利益关系,促进社会公平和社会正义,维护社会秩序和社会稳定。认真贯彻国务院和我省突发公共事件总体应急预案,制定和实施各专题预案和子预案,加快建立健全各种突发公共事件应急机制。全面落实安全生产责任制和安全事故责任追究制度,特别是要落实县乡两级政府的安全生产责任,强化业主在安全生产中的主体责任,探索建立企业安全生产风险抵押制度,提高事故赔偿标准,对违反安全生产规章,导致发生死亡事故的,要综合采取法制、行政和经济手段,坚决严肃处理;加快建立安全生产应急救助体系;加大安全生产投入,完善煤矿安全生产设施,切实治理公路危险路段和超限超载运输,努力实现国家下达的安全生产控制指标和我省的“双降”目标。加大作业场所职业卫生状况监管力度,积极做好职业病防治工作。切实加大地质灾害防治力度,继续开展地质灾害基础调查和区划工作,加快编制地质灾害防治规划,加强工程建设项目地质灾害危险性评估。建立和完善地质灾害预案、巡查和值班报告制度,重点加强对矿山采空区等地质灾害隐患较多地区的巡查和监测。探索建立地质灾害防治基金,并将地质灾害防治经费列入各级财政预算。 第三,全面推进依法行政和科学民主决策。认真落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》,做到严格执法、公正执法、文明执法。做好政府立法工作,逐步建立起立法工作者、实际工作者、专家学者和群众参与相结合的立法机制。深化行政执法体制改革,积极推进综合执法,实施相对集中行政处罚权制度和相对集中行政许可权制度,适度下放省、地两级行政机关行政执法权,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受同级政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见;接受新闻舆论和社会公众监督;重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督;支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任制度。 第四,努力建设全心全意为人民服务的政府。一是认真开展保持共产党员先进性教育活动。政府系统的党组织及广大党员,要在当地党委的领导下,按照中央确定的指导思想、目标要求、基本原则和省委的统一部署,抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线,以提高执政能力为着眼点,紧密联系本地区、本部门、本单位的实际,找准存在的突出问题,努力解决影响改革发展稳定和事关群众切身利益的实际问题,确保在“提高党员素质,加强基层组织,服务人民群众,促进各项工作”上取得实效。二是加强党风廉政建设。全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,按照中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求,教育和督促政府系统的各级领导干部加强党性修养,牢记“两个务必”,自觉做到“八个坚持、八个反对”,筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制,严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点,严厉惩处腐败分子;以解决群众反映的突出问题为重点,严肃查办发生在基层的以权谋私案件;以教育、医疗等行业为重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风。三是坚持以人为本的施政理念,高度重视解决民生问题。进一步完善征地补偿和安置制度,维护被征地农民的合法权益,使其生活水平不因征地而降低;做好移民安置工作,加强相关补偿标准和政策的衔接,尽快落实后期扶持措施,使失地农民的长远生计有保障;依法规范城镇房屋拆迁,完善城市拆迁管理机制,实行“拆管分离”;认真解决拖欠工程款和农民工工资问题,今年春节前要解决2003年底以前拖欠的农民工工资,年内要还清政府投资工程的拖欠工程款,严禁新建、在建项目发生新的拖欠;以食品、药品和农资为重点,进一步整顿和规范市场经济秩序,依法严厉打击制假售假和商业欺诈行为;加强价格监督检查,规范市场价格秩序,把握好政府提价项目出台的时机和力度,保持物价总水平基本稳定。四是大力弘扬求真务实的作风。各级政府和各部门的领导干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,想问题、办事情、作决策都要从本地本部门的实际出发,坚决反对盲目攀比、贪大求洋,严禁搞劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”,杜绝各种形式主义和官僚主义;大力倡导知实情、重实干、求实效的良好政风,进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度,对重点工作、重大项目进行全过程跟踪,对每个环节进行实时监督,确保各项工作落到实处。 各位代表:做好今年的各项工作,任务艰巨,意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,抢抓机遇、加快发展、齐心协力、扎实工作,为全面完成和超额完成今年经济社会发展的各项任务和“十五”计划目标,为加快全面建设小康社会和富民兴黔的步伐而努力奋斗!
2025-08-06
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【投资贵州】2012年贵州省政府工作报告
各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2011年政府工作回顾过去一年,在中共贵州省委的领导下,在省人大、省政协的监督和支持下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实省委十届十次全会精神,团结拼搏,迎难而上,经济社会发展呈现出发展提速、转型加快、效益较好、民生改善、后劲增强的良好态势,基本完成了省十一届人大五次会议确定的主要目标任务,顺利实现了开好局、起好步,为“十二五”发展奠定了坚实基础。经济发展明显提速。初步预计,地区生产总值5600亿元,增加1000亿元,增长15%,增速比上年高2.2个百分点。固定资产投资5100亿元,增加1914亿元,增长60%,拉动经济增长10个百分点。金融机构存款余额8771亿元、贷款余额6876亿元,分别比年初增加1400亿元和1124亿元。财政总收入1330亿元,一般预算收入773亿元,分别增长37%和44.9%;各项税收收入1080亿元,一般预算支出2244亿元,比上年增加613亿元。主要经济指标增速为近20年来最高,几个重要指标增量突破1000亿元。调整转型明显加快。完成工业增加值1950亿元,增长21.5%,工业对经济增长的贡献率45.5%,第二产业占生产总值的比重达到40.9%,比上年提高1.8个百分点;规模以上工业企业实现利润331亿元,增长27.5%。产业园区建设取得新突破,园区完成工业增加值385亿元,占全省工业增加值的19.7%,产业朝着集群、集聚、集约方向发展。畜牧业和特色经济作物增加值占农业增加值的比重分别提高1.5和2.3个百分点。第三产业增加值2610亿元,增长15%。森林覆盖率提高到41.5%。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。开放水平明显提高。成功举办了2011生态文明贵阳会议、首届中国(贵州)国际酒类博览会暨2011中国贵阳投资贸易洽谈会和全国民营企业助推贵州发展大会,组织了香港招商等活动。深入开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动,推进法治政府建设,加强审计监督和行政监察,省直机关行政许可、非行政许可和行政事业性收费项目分别减少59%、52%和27.4%,投资环境得到优化,亲商、爱商、安商、敬商的氛围正在形成。引进省外到位资金2500亿元,增长152%。开放的力度、开放的效果多年没有。人民生活明显改善。“十大民生工程”完成投资650亿元,年度目标任务全面完成。完成易地扶贫搬迁3.1万人,减少农村贫困人口60万人。城镇新增就业28万人,比上年多增6.1万人,城镇登记失业率3.7%。城镇居民人均可支配收入16500元,农民人均纯收入4200元,分别实际增长12%和15%。人口预期寿命达到73.45岁。精神面貌明显变化。各族干部群众认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导对贵州工作的最新指示,坚持科学发展,“干”字当头,在加快发展中统一认识、树立信心,在扩大开放中解放思想、更新观念,干事创业的激情空前高涨,眼界思路进一步拓宽,创业创新创优的意识显著增强,工作作风明显转变,工作效率明显提高,精神面貌焕然一新,呈现出团结干事、加快发展的喜人局面。一年来,我们认真贯彻落实省委的决策部署,高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,深入实施工业强省和城镇化带动战略,坚持“三化同步”,切实保障和改善民生,主要做了以下七个方面的工作: (一)扩大固定资产投资,加快工业经济发展。着力解决项目建设融资难、用地难等问题,成立了省政府金融办,组建了贵州省水利投资有限责任公司、贵州产业投资公司、贵阳农村商业银行和一批村镇银行,支持上市公司再融资。切实保障重点项目建设用地需求。人均固定资产投资达到1.47万元。把扩大产业投资作为投资工作的重点,完成工业投资1820亿元,增长69.5%。大力调整工业结构,明确了加快培育和发展的重点产业,制定了产业发展规划,召开了白酒、烟草等重点产业发展大会。加强经济运行调度,努力提高生产要素保障能力,切实保障工业经济平稳运行。出台支持加快民营经济发展的政策措施,启动实施民营经济“三年倍增计划”,民营经济占生产总值的比重达到36.9%,比上年提高1.9个百分点。 (二)全力以赴抗灾救灾,保障生产生活秩序。把保畅通、保民生、保稳定作为抗击凝冻灾害的首要任务,把保障城乡饮水安全、促进农民增收作为抗旱救灾的目标措施,全省动员、全力以赴,取得了抗灾救灾的胜利。解决了747.5万人临时饮水困难。针对特大干旱给农民增收带来的严重影响,大力实施“十大助农增收措施”,及时调整种养结构,加快发展乡村旅游,保障了农民收入稳定增长。针对干旱导致水电基本失去发电能力、电煤供求矛盾突出、省内电网一度出现大面积停电红色预警的实际困难,制定出台电煤电力生产供应应急临时调节措施,调整上网电价,确保了省内电力稳定供应。电煤库存由最低的102万吨上升到640万吨,省内供电量增长10.9%。编制和启动实施了《望谟县灾后恢复重建综合治理总体规划》,对地质灾害隐患点进行了综合治理。 (三)加强基础设施建设,努力改善发展条件。完成交通投资700亿元。新增高速公路通车里程516公里,通车总里程达到2023公里;新开工613公里,在建2680公里。乡村油路和通村公路建设步伐加快。黄织铁路建成投运,铁路营业里程2066公里,在建1848公里。龙洞堡国际机场二期扩建工程和新舟、毕节、六盘水机场建设进展顺利,新开和加密航线34条,新增通航城市8个。完成水利投资150亿元。开工建设20个中型骨干水源工程,建成“滋黔”一期工程项目9个、烟水配套工程80万亩、机井240口,新增有效灌溉面积130万亩,解决了325万农村人口饮水安全问题。完成通信基础设施投资55亿元。完成电网建设和改造投资170亿元,行政村电网改造率超过90%。 (四)加强城乡规划建设,统筹推进城乡发展。编制完成了《贵州省城镇体系规划纲要(2011-2030)》和《黔中经济区核心区空间发展战略规划》,编制并启动实施了《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》,市、州中心城市近期建设地区控制性详细规划实现全覆盖,乡村规划编制工作加快推进。城镇基础设施进一步完善。毕节地区、铜仁地区获国务院批准撤地设市。启动了省级统筹城乡综合配套改革试点。农村环境综合整治力度加大。城镇化率达到35%,比上年提高1.2个百分点。 (五)坚持教育优先发展,推动社会事业进步。新建、改扩建300所乡镇和街道办事处公办幼儿园。加快农村寄宿制学校建设,扎实推进义务教育薄弱学校改造工程,实现了农村中小学校校有食堂,发放农村家庭生活困难寄宿生生活费补助7.58亿元。加大了普通高中和职业学校建设力度。花溪高校聚集区建设全面推进,贵州大学一期扩建工程竣工。召开了全省科学技术大会,新增了一批重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站,专利授权量增长11.6%。文化基础设施建设加快推进,新闻出版、广播影视、文学艺术加快发展。成功举办了第九届全国少数民族传统体育运动会。新型农村合作医疗参合率达到97.1%,地氟病防治任务提前一年完成,传染病发病率大幅下降。食品药品安全保障水平进一步提高。人口自然增长率下降到5.95‰。民主法制和精神文明建设不断加强。民族团结进步事业取得新进展。国防、双拥优抚、气象、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作取得新成绩。 (六)实施十大民生工程,提高人民生活水平。开发公益性岗位10.9万个,失业人员实现再就业11万人,就业困难人员实现就业5万人。3个县、66个乡脱贫摘帽。城镇职工基本养老、城镇医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大,城市低保和农村低保保障标准分别提高19.8%和14%,企业退休人员基本养老金月人均增加180元。新农保试点县增加到77个。建立了农村低保季节性缺粮户粮食救助制度,对缺粮低保对象和缺乏自救、互救能力的受灾困难群众发放了救助口粮。建立最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制,向城乡低保对象、农村五保供养对象等特殊群体发放了8.89亿元临时价格补贴。新建、改造乡镇敬老院180所。完成农村危房改造40.3万户,新开工建设城镇保障性住房、改造各类棚户区(危旧房)23.96万套(含货币安置),新增廉租住房租赁补贴4.61万户。加大价格调控和监管力度。广泛开展平安创建活动,加强社会治安防控体系建设,人民群众的安全感和满意度进一步提升。高度重视人民来信来访,“三访”工作取得明显成效。安全生产事故起数和死亡人数分别下降13.4%和14.8%。 (七)切实用好发展政策,争取国家更大支持。《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》获国家批准实施,《黔中经济区发展规划》上升到国家层面,国家把我省列为新一轮扶贫开发重点省份,国家发改委代国务院起草的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》已上报国务院。中央财政对我省一般性转移支付793.9亿元,专项转移支付620.2亿元,分别增长42.5%和51.1%。国家审批、核准我省重大项目103个,比上年增加30个。我们积极深化改革,努力增强内部发展活力。国有企业公司制、股份制改革和企业重组步伐加快。事业单位人事制度和收入分配制度改革不断深入。组建了贵州广电集团等文化产业公司。医药卫生体制等改革取得新进展。在遭受特大干旱等自然灾害和治理通胀的形势下,我们能够取得这样的成绩,的确来之不易!充分证明党中央、国务院和胡锦涛总书记等中央领导对我省工作的指示完全符合实际、完全正确,对我省的支持和帮助为我们加快发展提供了强大动力;充分证明“贫穷落后”不是贵州的代名词,更不是贵州的固有标签,只要我们敢于打破传统思维定势,不自甘垫底、不争论折腾,真正把思想统一到发展上,把心思集中到发展上,把力量凝聚到发展上,完全可以实现后来居上;充分证明我省各族干部群众有能力应对各种困难和挑战,能谋事、想干事、能干事、干成事。我们一定要倍加珍惜提速进位、赶超跨越的好势头,倍加珍惜心齐气顺、共谋发展的好局面,倍加珍惜开放创新、团结奋进的好氛围,顺势而为,乘势而上,不断开创经济社会发展新局面!各位代表!过去一年取得的成绩,是党中央、国务院正确领导、亲切关怀和社会各方大力支持的结果,是全省各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警,向关心、支持我省发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中存在的深层次、结构性矛盾和问题,主要是:工业经济规模仍不大,占生产总值的比重偏低,发展方式粗放;县域经济占全省经济的比重不升反降;市场机制不健全,民营经济占生产总值的比重仍然较低;科技支撑能力和自主创新能力弱;招商引资签约项目多、落地少,资金到位率、开工率低,形成实物工作量少;农业抗灾能力弱,农业结构调整缓慢,农民持续增收困难;就业形势严峻,社会事业薄弱,保障民生的压力大;社会管理不完善,一些矛盾纠纷没有得到及时化解。这些都是发展中遇到的问题,我们将用发展的办法加快解决。 二、2012年政府工作主要任务今年是实施“十二五”规划的关键之年。尽管国际国内经济增长存在下行压力,但我省基础设施加快改善,工业化、城镇化加速推进,要素支撑能力不断提升,新增产能正在释放,经济增长内生动力不断增强,并面临较为有利的国家政策环境。我们要大力倡导发展创业的文化,大力弘扬“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神,大力提振各族干部群众的精气神,变压力为动力、化挑战为机遇,苦干实干、顽强拼搏,努力创造一个高于过去、高于西部、高于全国的“贵州速度”。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,把“稳中求进、提速转型”作为工作的总基调、总目标,坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越,坚定不移地推进工业强省和城镇化带动战略,继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,着力调整经济结构,着力推进科技创新,着力深化改革开放,着力保障改善民生,在转变经济发展方式上取得新进展,在深化改革开放上取得新突破,在改善民生上取得新成效,努力实现“稳中求快、快中保好,能快则快、又好又快”,以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。全省经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14%,其中第一产业增长6%、第二产业增长20%、第三产业增长14%;固定资产投资增长50%;一般预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长18%;实际利用外资增长30%,引进省外到位资金增长30%,进出口总额增长30%;民营经济占生产总值的比重达到39.5%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长12%和14%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;完成国家下达的节能减排任务;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。实现上述目标,我们要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,保持经济增长的均衡性、协调性和可持续性,努力在扩大内需、转型升级、城乡协调发展、教育科技事业发展、改革开放、保障和改善民生六个方面迈出更大步伐,重点抓好以下工作: (一)保持投资较快增长,推动经济加速发展。坚持把扩大投资作为经济工作的第一抓手,完成固定资产投资7650亿元。全力加强前期工作和项目储备。强化项目研究和规划设计,进一步缩短土地、环评等审批时限。强化地方政府重大建设项目征地拆迁安置主体责任。加强项目库建设,形成充足的项目储备。优化投资结构。加大产业投资力度,重点投向资源深加工、高新技术、装备制造和新型服务业。完成工业投资3000亿元。创新投融资体制。推动“引银入黔”,争取各银行总部扩大我省信贷投放规模,保持信贷规模合理增长。积极利用外贷资金。发展债券融资和股权投资基金,支持企业上市融资,鼓励上市公司再融资。积极培育机构投资者,鼓励各类投资主体参与基础设施、产业园区建设和产业整合,组建多种形式的投融资公司,促进民间投资快速增长。保障项目建设用地需求。全面清理闲置土地,盘活土地存量。积极开展低丘缓坡建设用地整治试点,推广“工业梯田”,大力探索山地城镇建设路子。加强政府投资项目监管。严格招投标程序,严格项目监理,严格概预算审核,强化项目跟踪审计。 (二)大力推进结构调整,加快转变发展方式。优化工业结构,提升工业发展水平,提高产业配套能力,规模以上工业增加值增长25%。改造提升传统优势产业。加快烟、酒、茶、民族医药、特色食品等特色产业发展。提升“贵烟”品牌,提高中高档烟比例和市场占有率。加大白酒技改和资产整合力度,组建“大茅台集团”,加快把茅台集团公司打造成千亿元级企业。加快仁怀名酒工业园建设,申报“仁怀酱香型白酒”地理标志,打造“贵州白酒”品牌。加强茶叶加工企业和知名品牌培育,推进茶叶规范化种植和加工。引导制药企业加强新产品开发,按照国家药品生产质量管理规范进行改造。加快发展辣椒、马铃薯、核桃、肉类等特色食品加工。发展资源精深加工。走“多联产、多产业共生耦合”的发展路子,推进煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电磷“四个一体化”,积极推进热电联产,使原材料工业要素配置、产业配套更具竞争力。加快培育发展战略性新兴产业。以煤基新材料、硅系列、LED全产业链、特种合金、高端化学品等原材料产业为基础,大力发展新材料产业;以航空航天、配套零部件等现有军工装备技术为支撑,大力发展高端装备制造业;以新脱硫脱硝技术及装备等为载体,大力发展节能环保产业;以电子元器件生产与研发比较优势为依托,大力发展电子信息产业。加快发展面向生产、面向民生的服务业。以旅游重点工程建设为抓手,加强旅游景区和精品旅游线路建设,积极发展乡村、工业、休闲度假等旅游,培育一批重要旅游航线,加大客源市场开拓力度。推进旅游与文化深度融合。大力发展金融业、现代物流、研发设计、动漫创意、软件产业、服务外包等生产性现代服务业。积极发展生活性服务业,优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局,引导住宿和餐饮业健康规范发展,积极发展家庭服务业,促进房地产业健康发展。推进产业园区健康快速发展。积极创建一批国家级和省级新型工业化示范基地,努力培育一批百亿元级、千亿元级产业园区。完善园区基础设施,保障园区用水和用电需求,加快园区道路系统与高速公路和铁路有效衔接。实现园区污水零排放和废弃物集中统一处理。提高园区容积率和单位土地投资强度。探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效运行模式,创新园区管理体制。加强经济运行调节,抓好要素保障。加快矿产资源整装勘查,提高资源保障能力。加大煤矿整合力度,积极推进大矿建设。加快火电、水电项目建设,积极发展新能源,新增投产电力装机392万千瓦,发电量超过1300亿千瓦时。完善电煤电力调节运行机制,逐步推进省内电煤市场化,原煤产量达到1.7亿吨,省内电煤供应量7000万吨。优先保证省内用电需求。保障重点物资、重点企业发运需求和成品油供应。 (三)加快城镇体系建设,促进区域协调发展。城市是区域经济的增长极,要以城镇化水平的提高带动区域发展。加快推进城乡规划全覆盖。争取国家尽快批准实施《贵州省城镇体系规划(2011—2030)》,完成黔中经济区范围内各市、县总体规划修编,做好设市城市控制性详细规划编制工作。着力培育发展黔中城镇群和区域中心城镇。启动实施黔中经济区发展规划、核心区城市近期建设规划,抓好贵阳至市、州中心城市的城镇带建设,增强黔中经济区辐射带动能力。统筹推进黔中经济区核心区重大基础设施建设。建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型城镇。加强对民族和历史文化城镇、村寨的保护。提高城镇发展水平。加强城市道路等基础设施和市政公用设施建设,完善城市公共服务功能,加强城市管理,增强城镇综合承载能力。鼓励企业参与所在地城镇建设,美化厂区和职工居住环境。鼓励各类投资主体参与市政公用基础设施建设和经营。统筹城乡发展。强化城镇产业发展,增强吸纳就业和人口聚集功能。把小城镇建设与扶贫生态移民搬迁和工程建设项目移民搬迁结合起来,建设移民安置型小城镇。推进城乡综合配套改革试点。深化户籍制度改革,逐步解决进城务工人员住房、医疗、子女教育等问题,有序引导符合条件的农民工进城落户。规范推进城乡建设用地增减挂钩,逐步建立城乡统一的建设用地市场。加强社会主义新农村建设,促进基础设施向县以下延伸,推广“四在农家”经验,大力开展村庄整治,推进农村危房改造和农村户用沼气池建设。 (四)夯实农业发展基础,加快建设现代农业。去年粮食因灾减产21.2%,暴露出我省农业和农村基础仍然十分薄弱,必须毫不松懈地抓好“三农”工作,切实加大“三农”投入。打好扶贫脱贫攻坚战。认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,全面启动实施三大集中连片特困地区扶贫攻坚规划,实施一批扶贫民生工程,着力发展扶贫特色产业,开展产业扶贫整县推进试点。省财政新增安排3亿元引导资金,重点用于连片特困地区特色优势产业发展。继续落实“摘帽不摘政策”,积极开展整乡、整村推进,按照2010年标准减少农村贫困人口60万人。建立扶贫开发与社会建设专业人才培育机制。推进农业结构调整。着力提高粮食单产,粮食总产量稳定在1150万吨以上。突出山地农业特色,扩大蔬菜、烤烟、油菜、茶叶、核桃、精品果业、中药材、油茶等特色优势经济作物种植,加快发展生态畜牧业和特色养殖。大力发展设施农业、节水农业、观光农业。推进农业产业化。积极培育和引进龙头企业,加快发展农产品精深加工。支持农民专业合作组织发展,提高农民进入市场的组织化程度。新增农业补贴向种养大户、农民专业合作组织倾斜。加强农村基础设施和服务体系建设。加大中低产田土改造和农业综合开发力度,推进农村人口人均半亩基本口粮田建设。提高农业机械化水平,加强机耕道建设。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构,健全土壤、农药残留物检测体系。整合农村劳动力培训资源,提高培训的针对性和有效性。培训农村劳动力30万人,转移农村劳动力50万人。深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度,稳妥推进土地规模经营,稳步探索农村集体经济有效实现形式,保障农民合法权益。启动实施农村信用社、村镇银行和小额贷款公司乡镇全覆盖工作。加大农村土地确权、流转改革力度,探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。开展政策性农业保险试点。加强农村担保体系建设。推进集体林权制度和供销合作社等改革。 (五)坚持基础设施先行,强力突破发展瓶颈。继续把交通、水利作为基础设施建设的重点。加快现代综合交通运输体系建设。完成交通投资843亿元。加快在建高速公路建设进度,新增高速公路通车里程600公里,确保县县通高速公路项目全部开工。建设国省干线公路420公里。加强通乡、通村公路建设,确保100%的乡镇通油路(水泥路)、100%的建制村通公路。加快贵广、长昆等在建铁路建设,争取重庆至贵阳铁路扩能改造工程、织金至毕节铁路实质性开工;加快成贵铁路乐山至贵阳段和永州至兴义、昭通至黔江等铁路前期工作,建成六沾复线。完成龙洞堡国际机场二期扩建工程和毕节机场主体工程,建成新舟机场,确保铜仁凤凰机场扩建和黄平机场开工,力争茅台机场开工,启动龙洞堡国际机场三期和威宁机场前期工作。加强基地航空公司建设,新开和加密22条国内国际航线。完善内河航运建设规划,加快水电站通航设施建设,开工建设三板溪库区航运工程。加快破解工程性缺水问题。完成水利投资170亿元。开工建设20个以上骨干水源工程,加快毕节夹岩、安顺黄家湾水利枢纽等前期工作,实施病险水库除险加固275座、烟水配套51万亩,基本建成“滋黔”一期工程,新增机井800口。继续开展大江大河提水和长距离管道输水试点。加强信息基础设施和电网建设。完成信息通信基础设施投资50亿元。推进宽带提速、3G网络改造和无线城市、智慧城市、物联网等建设,开展三网融合试点。完成电网投资150亿元,推进城乡电网建设与改造。 (六)全面发展社会事业,完善基本公共服务。推动多民族文化大发展大繁荣。增强文化自觉和文化自信,大力倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。繁荣发展哲学社会科学,积极支持文艺精品创作,加大民族民间工艺等优秀文化遗产的保护和开发力度。实施“文化惠民工程”,不断完善公共文化服务体系,全省公共文化馆、图书馆、科技馆、博物馆等公益性文化设施全部免费开放。建成一批乡镇公共电子阅览室、农民文化家园、农家书屋和乡村少年宫,更好满足人民群众基本文化需求。实施文化产业计划,培育文化产业市场主体,打造“多彩贵州”等文化品牌,办好中国少数民族文化产业交易博览会。着力提高科技创新能力。围绕“八大科技工程”和“六大科技行动计划”,加快科研机构改革和建设,启动实施一批国家和省级科技重大专项和重点项目,抓好国家工程技术研究中心建设,新建一批重点实验室、企业技术中心和科技企业孵化器。加大应用技术研究与开发资金投入。推进知识产权质押融资,发展创业投资,鼓励金融资本和民间资金投资科技成果转化。积极参与国内外科技交流合作。加快教育发展,提高人口素质。实施学前教育、义务教育、高中教育(含职业教育)和高等教育突破工程,加大投入,继续加强农村寄宿制学校建设,配备安保、校医、宿管等工作人员。高度重视、真情关怀城镇农民工子女、农村留守儿童教育和成长。新增一批省级示范性普通高中,扩大优质高中办学规模。新增一批国家示范中职学校,加快清镇职教城和实训基地建设。扩大高等教育规模,调整高等学校布局,优化学科专业结构,提升办学层次,组建贵州理工学院。促进民族教育、民办教育和特殊教育加快发展。扎实推进素质教育,加强青少年学生思想道德和法制教育。加强师资队伍建设,提高师德水平和教学质量。设立引进高层次创新创业领军人才资金,创新人才开发机制。大力发展卫生、人口计生等事业。推进三甲、二甲医院创建工作,加大传染病、职业病等疾病防控力度,加强妇幼保健工作。加快全科医生培养,加强乡村医生队伍建设。完善城乡医疗救助制度,积极推进商业保险参与医疗保障体系建设,保障困难群众基本医疗需求。全面落实计生家庭奖励、保障、救助、优惠“四项制度”,加强流动人口计生管理,加强出生缺陷预防干预,综合治理出生人口性别比偏高,人口出生率和自然增长率实现双下降。积极应对人口老龄化,加强城乡公益性养老服务设施建设,基本实现城市街道和社区居家养老服务全覆盖,鼓励社会资本投资老龄事业。加强城乡体育设施建设,贯彻执行国家全民健身计划。全面贯彻党的民族政策,实施民族事业发展推进计划,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力发展残疾人、社会福利和慈善事业。推进殡葬改革。加强双拥优抚、气象、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。支持国防建设和法院、检察院工作,加强国家安全、司法行政等工作。 (七)加强创新社会管理,维护社会和谐稳定。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性问题和群众反映强烈的突出问题,深化社会管理创新,做好新形势下群众工作,大力营造公平正义、和谐稳定的社会环境。切实加强社会治安综合治理。以“平安贵州”创建为载体,完善社会治安防控体系,深入开展严打整治专项斗争,依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪,深入开展禁毒斗争。加快社会治安综合治理信息化建设,加强社区戒毒康复“阳光工程”和乡镇派出所、社区矫正、社区警务、群防群治等基层基础设施建设,加强社会面巡逻防控,提高见警率,提高人民群众的安全感和满意度,为投资者营造安全放心的社会环境。全面开展社会稳定风险评估,注重从源头上预防和化解社会矛盾,强化矛盾纠纷排查调处,有效预防和妥善处理群体性事件。扎实抓好信访工作。切实解决在征地拆迁、矿产资源开发、建设工程移民安置等工作中损害群众利益的突出问题。鼓励开展企业工资集体协商,妥善解决劳资纠纷,构建和谐劳动关系。进一步规范城管执法。切实加强食品药品安全监管。落实食品药品安全主体责任,严厉打击食品药品领域各类违法违规行为。加强食品药品监管检验检测机构和执法装备建设。保持物价总水平基本稳定。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接,落实“米袋子”、“菜篮子”负责制,加强蔬菜流通体系和农产品仓储物流设施建设,推动安全放心鲜活农产品直销进社区,严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策,搞活流通,降低成本,保障市场供应。大力开展价格和收费检查,严肃查处各类价格违法行为。毫不松懈地抓好安全生产。以煤矿和道路交通为重点,加强安全生产监管,严肃查处重大安全生产事故背后隐藏的违法违纪案件,确保实现安全生产事故起数和死亡人数双下降。规范危险化学品运输管理。加强防灾减灾预警能力建设。 (八)深化改革扩大开放,推进体制机制创新。今年是我省的“改革开放年”。要坚持以开放促改革、促发展。改革招商引资方式。办好第二届中国(贵州)国际酒类博览会等活动。面向重点地区、企业,积极开展专业招商、小分队招商、网络招商、以商引商。充分发挥企业在招商引资中的主体作用,加快实现招商引资由政府推动为主向以企业、中介组织、专业招商机构为主转变。提高招商引资质量。加强签约项目筛选,凡不符合国家产业政策规定的落后产能和污染项目一律不得引进。把招商引资与招才引智结合起来,积极引进领军人才和创新团队。营造良好投资软环境。继续开展“三个建设年”等活动,进一步清理不适应对外开放的政策文件,规范外来投资服务办法和程序,消除地方保护主义。强化中介服务机构监管,规范执业行为。大力推进“诚信贵州”建设,建立和完善全省互通的企业征信、个人征信和信贷征信体系。认真落实国家鼓励支持外商投资的各项优惠政策,改善外汇管理服务,简化外商投资企业结汇手续,建设外资项目网上集中审批平台。与中央企业建立更加紧密的战略合作机制,为央企在我省发展提供更好服务。加强对外经济合作。深化与成渝和泛珠区域内各方及对口帮扶城市经济合作,积极推动企业“走出去”,开展省外和境外工程承包和劳务合作。简化出口货物报检报关、检验检疫等手续。推进跨境贸易人民币结算业务。深入推进重点领域和关键环节改革。深化资源配置体制改革。发挥市场配置资源的基础性作用,建立和完善矿产、土地等资源配置招投标机制,为省内外企业创造公开公平竞争的市场环境,促进资源优先配置到发展深加工和一体化的企业。深化财税体制改革。优化财政支出结构,改进财政资金使用方式,充分发挥其对社会资金的引导和撬动作用,提高财政资金使用效益。深化国有企业改革。加快国有企业公司制、股份制和产权制度改革,推进国有资产证券化。推进经营性国有资产集中统一监管,实现国资监管全覆盖。进一步增强国有经济的活力和影响力。深化农村金融改革。以服务“三农”为根本方向,充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用,构建多层次、多样化、适当竞争的农村金融服务体系。深化医药卫生体制改革。巩固和完善基本药物制度,将城乡居民常用药列入基本药物目录。全面推进公立医院改革,加快建立基层医疗卫生机构运行新机制,鼓励引导社会资本办医。继续推进文化体制、行政审批制度和事业单位分类改革。促进民营经济和县域经济加快发展。围绕实施民营经济“三年倍增计划”,全面贯彻落实加快民营经济发展的各项政策措施,切实为实体经济和民营企业松绑、减负。加大对中小企业信贷支持力度,进一步推进国有、股份制商业银行建立健全中小企业金融服务专营机构,完善各项机制,创新金融产品和服务,力争城市商业银行60%以上的新增贷款用于支持小微型企业,确保金融机构对小微型企业贷款增速不低于全省平均贷款增速。实施支持小微型企业发展的“3个15万元”政策。民营经济完成投资2800亿元,实现增加值2600亿元,进一步提高民营经济比重。完善县级基本财力保障机制,积极推进扩权强县,逐步将省市两级的经济管理权限下放给县级政府,拓展县域经济加快发展的空间,进一步提高县域经济比重。 (九)加强生态环境保护,切实保障持续发展。把加快经济发展与加强环境保护结合起来,以生态文明理念引领经济社会发展。加强生态建设。完成营造林380万亩,其中实施省级退耕还林20万亩;进一步加大石漠化、水土流失和中小河流治理力度,森林覆盖率提高1个百分点。扎实推进节能减排。实施重点耗能企业节能改造、节能技术产业化示范等工程,推动工业废弃物在新型建筑材料中的应用,淘汰一批落后产能。大力发展循环经济。实施重点企业和产业园区循环经济建设与改造,扩大省级循环经济示范试点范围,全面推行清洁生产。实行最严格的环境保护制度。加强饮用水源地保护,突出抓好重点流域污染治理。新增25个县城垃圾无害化处理设施,对省级工业园区污水处理设施项目予以贴息。加强重点建制镇污水处理厂建设。保障污染治理设施稳定运行。加强工业固体废物和重金属污染防治,强化危险废物和医疗废物管理。推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。加强农村面源污染治理,严禁工矿企业污染向农村转移。实行最严格的耕地保护制度。坚持集约节约用地,加强土地利用管理,严格实行占补平衡,加强耕地整治恢复,提高土地资源综合利用效益。 (十)继续实施十大民生工程,办好十六件民生实事。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将继续实施“十大民生工程”,计划总投资900亿元,其中省级财政安排107亿元,比上年增加20.1亿元。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,落实更加积极的就业政策,设立创业投资引导资金,以产业促进就业,以创业带动就业。完善公共就业服务体系,加强高校毕业生、复退军人等重点人群就业工作,加强困难群体和特殊群体就业援助。城镇新增就业33万人,其中公益性岗位安排就业困难人员8万人。健全社会保障体系,进一步扩大医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。春节前将13.25亿元生活补贴补助资金发放到城乡困难群众和优抚对象手中。在保障和改善民生中,要重点办好“十六件民生实事”:(1)对全省189万因灾缺粮农村低保对象和307万缺乏自救、互救能力的受灾困难群众进行冬春口粮救助。(2)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。全省城市低保月平均保障标准从278元提高到306元,全省农村低保年平均保障标准从1468元提高到1615元。(3)实现新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖,确保60周岁以上符合参保条件的380万农村居民和城镇未就业居民应保尽保。(4)完善城镇居民医保和新型农村合作医疗制度,政府补助标准提高到每人每年240元。新农合政策范围内住院费用报销比例从70%提高到75%,政策范围内统筹基金最高支付限额由5万元提高到10万元。(5)以三个集中连片特殊困难地区为重点,启动实施扶贫生态移民工程,完成搬迁10万人。(6)新建、改扩建农村敬老院130所。(7)实施学生营养改善计划,在三个集中连片特殊困难地区的65个县实现农村义务教育阶段学生“人人吃午餐”。(8)建设农村寄宿制学校学生宿舍40万平方米,新建、改扩建乡镇和街道办事处公办幼儿园100所,力争5所高校进入花溪高校聚集区办学。(9)推进乡村卫生服务一体化管理,对130所中心乡镇卫生院进行达标改造,使其发挥区域医疗卫生服务中心的作用。(10)提高村医收入水平,政策性补助月平均增加417元。(11)实施农村危房改造40万户。新开工建设城镇保障性住房、棚户区改造住房9.93万套(户)。竣工城镇保障性住房、棚户区改造住房7.83万套(户)。(12)以受旱严重地区、边远缺水山区和农村学校为重点,新增解决300万农村人口饮水安全问题。(13)建成通乡油路480公里、通村公路4693公里,建设通村油路8000公里。(14)继续实施“一事一议”财政奖补政策,新建、改造、维修农村通组路和串户路6000公里。(15)建设、改造10千伏及以上线路2万公里,配变容量713万千伏安,贵州电网供电范围内行政村网改率达98%。(16)新增1000个以上自然村通电话、1146个行政村通宽带。建成20万座农村广播电视直播卫星地面接收站,新增500个行政村有线电视联网延伸覆盖。各位代表!加强政府自身建设,切实提高政府公信力和执行力,是完成经济社会发展各项目标任务的重要保障。按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,我们将树立信心、振奋精神,增强忧患意识和责任意识,增强创先争优、增比进位的信心和决心,培养不畏艰难、奋勇前行的精神,以敢于跨越的志气、开拓创新的锐气和脚踏实地的作风谋划发展、推动工作。我们将加强学习、提高能力,坚持向基层学习、向群众学习、向先进取经,增强抓工业、抓项目、抓开放、抓改革的本领,增强服务基层、服务企业的能力。善于在挑战中寻求发展机遇、在困境中开创新的局面,善于把握事物发展规律,大胆突破旧有的、不合理的制度和框架束缚,敢于尝试、勇于担当、宽容失误。在增比进位突破中,把积极的“稳”、主动的“进”融入实际工作,深入研究和用足用活国家发展政策,学会用项目编报争取中央加大对我省的投入特别是转移支付力度。动员民主党派和社会各方面的力量实施“同心工程”,支持我省加快经济社会发展。我们将求真务实、真抓实干,加强执行力建设,提高政府工作效率,在其位就要谋其政、成其事,扑下身子、研究问题,化解矛盾、推动发展,做到敢想会干为人民,反对拖拉漂浮、推诿扯皮。加强政府机关效能建设,科学决策,快决快办。严格执行行政问责制,确保政令畅通。加快服务型政府建设,提高为民服务的能力和水平。我们将接受监督、依法履职,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,接受新闻舆论和社会公众监督;加强审计、监察等政府内部监督。加强行政复议工作。落实“六五”普法规划,加强对困难群体和特殊群体的法律援助。推进政务、厂务、村务公开。加强政府系统党风廉政建设,做到廉洁从政。各位代表!做好今年的工作任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共贵州省委的坚强领导下,解放思想,开拓创新,艰苦奋斗,扎实工作,全力推动经济社会又好又快、更好更快发展,以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开!
2025-08-06
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黔东南链式招商攻坚 蓄势工业新动能
黔东南州积极抢抓东西部协作机遇,以产业链建设为核心抓手,系统推进工业产业招商引资工作。通过深化区域合作、强化项目谋划、聚焦重点产业领域,着力构建现代化产业体系,为区域经济高质量发展注入新动能。 一、深化区域协作承接产业转移 依托粤黔东西部协作机制,黔东南州主动对接广东省佛山市,建立常态化沟通联络渠道。立足本地建材、电子信息制造等产业基础,精准策划包装承接产业转移项目。例如,围绕玻璃、铝加工等细分领域,针对性梳理上下游配套需求,制定“一链一策”招商方案。同时,利用佛山在泛家居、智能制造等领域优势,联合开展园区共建、飞地经济等创新合作模式,推动产业协同互补。 二、瞄准链主企业构建产业生态 聚焦“强链补链延链”目标,黔东南州重点引进具备技术引领力和市场辐射力的龙头企业。在新能源电池材料领域,依托省内磷矿资源禀赋,吸引正极材料、电池组装等关键环节企业落户;在生态特色食品产业,推动刺梨、茶叶等农产品精深加工项目,引进冷链物流、品牌营销等配套企业。政府建立“链长制”服务体系,对重大项目提供土地、能耗、审批等全流程保障,确保企业“引得来、留得住、发展好”。 三、创新招商机制拓展引资渠道 一是强化驻点招商效能。依托派驻深圳等地的专业招商分队,深度对接粤港澳大湾区创新资源,重点跟踪新一代信息技术、高端装备制造等领域的专精特新企业。二是深耕央企合作资源。梳理与中国建材、中粮集团等央企的产业契合点,联合开发清洁能源、生物科技等战略性项目。三是搭建数字化招商平台。通过云端推介、VR实景展示等方式,向目标企业动态推送产业政策、园区载体及要素成本清单,提升投资对接效率。 四、夯实载体建设优化营商环境 黔东南州将省级开发区作为产业集聚主阵地,完善标准厂房、污水处理等基础设施,推广“亩均效益”评价机制。在行政审批领域,推行“一窗通办”“代办服务”等改革,实现工业项目签约后90日内开工建设。法治保障方面,建立企业诉求直通车制度,针对合同履约、知识产权保护等开展专项督查,近两年累计协调解决企业难题逾200项。 五、首位产业牵引培育百亿集群 当前阶段,黔东南州确立基础材料、新型建材、生态特色食品为三大首位产业,集中资源攻坚百亿级产业集群。在基础材料板块,重点发展再生金属、合金新材料;新型建材领域加速布局装配式建筑、节能玻璃;生态食品产业则打造“苗侗山珍”区域公共品牌,推动加工基地与文旅康养深度融合。通过制定产业链图谱和招商路线图,实现“按图索企、靶向攻坚”。 黔东南州通过系统性重塑招商逻辑,将产业链思维贯穿项目谋划、企业服务、集群培育全过程。这种以区域协作为纽带、链主企业为引擎、营商环境为基底的发展模式,正推动工业经济从单一项目引进向全生态构建跃升,为西部地区产业转型升级提供实践样本。
2025-07-31
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黔西南州以项目驱动经济高质量发展 招商引资成效显著
黔西南布依族苗族自治州通过强化重大项目牵引作用,创新项目管理模式,优化要素保障体系,推动招商引资规模和质量双提升,为区域经济稳增长注入强劲动能。上半年全州固定资产投资实现两位数增长,多项审批效率指标居全省前列,形成“谋划一批、开工一批、投产一批”的良性循环格局。 一、创新机制破解项目推进难题 黔西南州建立“六项机制”全流程管理体系,通过智慧金州大数据平台对667个重点项目实施动态监管,实行州县领导包保责任制。针对项目落地堵点,采取“一项目一台账”限时销号管理,累计协调解决用地、融资等问题逾200项。在工程建设领域推行“双牌督办”制度,逾期未办结事项亮牌警示,责任单位整改效率提升60%以上。 二、多元筹资强化要素保障能力 通过精准对接国家政策资金投向,黔西南州2023年上半年成功申报专项债券及预算内资金近23亿元,重点投向新能源、交通基础设施等领域。创新用地保障模式,采取“增减挂钩”“弹性出让”等方式盘活存量土地,全年保障重点项目用地超5000亩。建立政银企对接长效机制,引导金融机构对省级重大项目授信额度同比增长35%。 三、审批改革打造高效服务标杆 深化工程建设项目审批制度改革,将16个部门审批事项整合为4个阶段,全流程审批时限压缩至30个工作日内。推行“容缺受理+并联审批”模式,允许53类非核心材料后期补交,项目前期手续办理周期缩短三分之二。建成全州统一的策划生成平台,实现项目可行性研究、规划选址等环节线上协同,上半年通过平台预审项目超400个。 四、开放招商激活民间投资活力 开展营商环境专项整治,清理妨碍公平竞争的政策文件28件,民间资本准入领域扩大至基础设施、公共服务等8大行业。建立重点产业链招商项目库,围绕新型建材、特色农产品加工等产业开展精准对接,上半年签约项目协议资金突破300亿元。完善招商引资后续服务体系,对落地企业实行“全生命周期”跟踪服务,项目开工率同比提升12个百分点。 黔西南州通过系统化推进“项目攻坚年”行动,形成“储备-转化-建设-投产”闭环管理链条。当前正加快构建现代化产业项目体系,新能源、新材料等领域投资占比显著提高,为高质量发展积蓄新势能。
2025-07-31
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黔南州多措并举推动税收政策精准落地助力招商引资
黔南州税务部门聚焦高质量发展目标,通过健全工作机制、优化服务举措、强化技术支撑等系列措施,全力推动税收优惠政策落实落细,为地方招商引资和产业转型升级注入强劲动能。通过政策精准推送和退税加速办理,有效激发市场主体活力,助力"四化"建设稳步推进。 一、构建协同机制打通政策落地堵点 黔南州税务局成立专项工作领导小组,建立跨部门协调机制和问题快速响应通道,实现政策执行全流程无缝衔接。与科技部门联合打造"企业创新研究服务平台",通过钉钉平台实现研发项目线上鉴定,企业申报材料传递效率提升60%以上,确保研发费用加计扣除政策应享尽享。针对政策执行中的疑难问题,建立"收集-研判-反馈"闭环处理机制,累计解决企业涉税诉求200余件。 二、数字化赋能实现政策精准匹配 依托大数据技术开发"四化"税费优惠清单APP,集成减免税政策主体分类、税种条款、办理流程等12类要素,形成动态更新的政策数据库。通过智能匹配功能,自动向符合条件的纳税人推送适用政策,覆盖制造业、高新技术等重点行业企业3800余家。同步开展线上线下专题培训,编制政策指引手册,确保基层执行口径统一。 三、智慧退税系统提升红利释放速度 创新搭建留抵退税综合服务平台,运用金税三期系统数据建立行业分类模型,精准识别符合退税条件的企业名单。通过自动化数据比对和风险筛查,将平均退税办理时限压缩至2个工作日内,较传统流程提速75%。2023年累计办理留抵退税金额超5亿元,其中"四化"相关行业占比达68%,资金活水直达企业账户。 四、靶向服务护航重点项目建设 组建专业服务团队对接省级重大项目,提供"政策包+风险提示"定制服务。针对新能源、大数据等招商引资重点产业,建立政策落实台账,开展全周期跟踪管理。在独山经济开发区等产业集聚区设立税收服务站,现场解决涉税问题130余个,助力23个重点项目加速落地。通过"银税互动"机制,帮助中小企业获得信用贷款4.2亿元。
2025-07-31
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【贵州招商】普定县创新金融服务助力民营企业破解融资难题
普定县工业发展指挥部围绕招商引资和园区企业发展需求,通过搭建银企对接平台、优化金融惠企政策,有效缓解民营企业融资困境。在金融服务民营企业发展行动中,普定县整合金融机构资源,推动“三进三送三促”措施落地,为企业提供精准融资支持,促进工业经济高质量发展。 一、银企对接机制破解信息不对称难题 普定县工业发展指挥部针对企业融资需求与金融机构服务错配问题,组织县域内9家银行与20家工业园区企业召开专题座谈会。会议系统解读《安顺市金融服务民营企业发展行动方案》,要求金融机构深入落实“进园区、进企业、进项目,送政策、送产品、送服务,促对接、促落地、促发展”工作要求。通过现场答疑环节,普定夜郎蜂业、苗干妈食品等企业提出的贷款审批流程、抵押担保条件等具体问题获得银行机构针对性解答,为企业后续融资缩短了决策周期。 二、政策工具组合提升金融服务质效 普定县经济开发区管委会协同金融机构创新推出差异化信贷产品,包括供应链金融、知识产权质押贷款等模式,降低企业融资门槛。工业发展指挥部明确要求银行机构建立“一企一策”服务机制,对园区重点企业实行名单制管理,通过提前介入、专人对接等方式优化审批流程。同时强化财政金融联动,对符合条件的民营企业给予贴息补助,切实降低企业融资成本。 三、信用体系建设夯实融资基础 工业发展指挥部引导企业规范财务管理,完善信用档案,将纳税信用、环保评级等纳入银行授信评价体系。经开区相关部门联合开展企业信用培优行动,通过专题培训指导企业提升征信等级。金融机构同步建立“白名单”制度,对信用良好的企业提高授信额度并给予利率优惠,形成“以信获贷、以贷促信”的良性循环。 四、长效监督机制保障政策落地 普定县建立金融服务督查评估体系,由工业发展指挥部定期核查银行机构惠企贷款投放进度,并将落实情况纳入金融机构考核评价。经开区设立企业融资问题反馈专线,对融资过程中出现的推诿拖延现象进行督办整改。通过季度银企恳谈会制度,持续跟踪企业融资需求变化,动态调整服务策略。 此次金融服务专项行动体现了普定县优化营商环境的系统性思维,通过制度创新与精准服务相结合,有效疏通民营企业融资堵点。未来普定县将继续深化金融供给侧改革,为实体经济发展提供更坚实的资金保障。
2025-07-31
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【投资清镇市】2018年清镇市政府工作报告
清镇市政府工作报告(2018年1月17日在清镇市第六届人民代表大会第二次会议上)清镇市人民政府市长孙绍雪各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。克难奋进,新一届政府实现良好开局2017年是本届政府开局之年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,我们团结依靠全市人民,紧紧围绕“四个建成、五个突破、一个提升”工作战略,苦干实干、奋力开拓,完成了市六届人大一次会议确定的2017年各项目标任务。一年来,致力创业绩、争先进,发展基础更加坚实。贵阳城市创新发展报告清镇篇正式发布,成功入围“2017中国避暑休闲百佳县排名”,被全国爱卫办命名为“20182020周期国家卫生城市”,在国家智库公布的“全国投资潜力百强县”名列第10位,全市地方生产总值突破300亿元大关,达314.39亿元,增长12.8%;固定资产投资突破350亿元大关,达360.47亿元,增长22.3%;一般公共预算收入完成16.17亿元,增长9%,财政总决算荣获贵阳市第一名;社会消费品零售总额突破50亿元大关,达51.24亿元,增长12.2%;城乡居民人均可支配收入分别完成31317元、13885元,增长9.5%、10.1%,县域经济呈现“稳中有升、稳中有进、稳中向好”的良好势头。一年来,致力稳增长、提质效,产业融合成效初显。坚持转型带动,以现代服务业为引领,以绿色铝工业为支撑,以都市现代农业为依托,大力发展“一铝四大一高”产业,构建绿色产业体系,推进产业融合发展。培育农业龙头企业累计达74家,规模以上工业企业累计达93家,培育限上和规上三产企业累计达23家,三次产业投资结构为12.1:25.8:62.1,投资结构更趋合理。税收收入占一般公共预算收入的80%,达12.93亿元,增长16.35%,收入结构持续改善。科技型企业较去年净增30家,累计达41家,高新技术产业产值达17.8亿元,创新优势逐步凸显。工业经济扩量提质。大力实施“千企改造”工程和“双培育”“双退出”行动计划,争取各级专项补助2489.8万元;扎实推进经开区增量配售电业务试点工作,妥善处置“僵尸企业”4家,投资21亿元的盘江民爆异地搬迁、联塑以及三联乳业等21个“一企一策”智能化提质改造项目有序推进;铝城大道、资源通道、贵黔高速大坪互通、铝园大道及姚家寨污水管网项目加快建设,王庄铝加工中心污水处理厂建成投用,中铝板带材等6个铝加工关联产业落户经开区,中铝电解铝项目通电投产,成为贵州省深化供给侧结构性改革、推进工业产业转型升级的标志性项目以及做大做强做优实体经济的引领性、支撑性项目,有力夯实全市铝精深加工产业发展基础,经开区实现工业产值180亿元。全市新增规上工业企业12家。规模以上工业总产值、增加值分别达190.86亿元、52.37亿元,二产增加值达148.5亿元。三产业态日益繁荣。加快推进《贵阳市关于支持清镇加快旅游发展的意见》支持政策的项目化、实物化,成功承办贵阳市第八届旅发大会、乡愁文化节,乡愁贵州景区被评为“全国十佳生态文明景区”和“中国最美十大乡村景区”,乡愁贵州、寻味贵州、四季贵州等“贵州系列”旅游文化品牌整体呈现,旅游收入较十二五期末净增40亿元,达86.14亿元,创历年来新高,为旅游井喷式发展奠定坚实基础,城市吸引力和美誉度显著提升。着力夯实全国首批示范物流园区建设,贵阳商用二手车市场搬迁稳步推进,华丰国际食品城试运营,普洛斯“两港三中心”项目加快建设,实现货运及货运信息收入15.6亿元、汽贸销售33.1亿元、工程机械销售9.52亿元,被中国物流与采购联合会授予“2017年优秀物流园区”荣誉称号。依托电子商务进农村综合示范县建设,成立电子商务协会、绿色优质农产品促销专班,培育了“卫城辣子鸡”“黔红枫蔬菜”“山韵茶叶”“玉冠桃”等一批本土特色农特产品品牌,51款网货品牌拥有QS/SC认证。引进阿里巴巴教育集团等电商企业42家、个体网商300余家,成功举办首届全国“互联网+”就业创新高峰论坛暨阿里“村猎”平台上线仪式,全市电子商务交易额突破30亿元,网络零售额达1亿元,农村淘宝“乡村无线百团大战”在2017年货节取得全国第一的好成绩,荣获省级“农商联动示范县”荣誉称号;依托马上到公路港云服务物流园、时光贵州等项目运营以及职教城入住院校师生消费,有力拉动公路运输、住宿、餐饮等业态发展,三产增加值达140.2亿元,增长13.7%。现代农业稳步推进。按照“产出高效、产品安全、资源集约、环境友好”的要求,围绕“菜鸡猪牛”四大主导产业和“果茶药苗”四大特色产业,加快农业科技成果转化,成功承办第三届贵阳农业嘉年华和贵州(清镇)首届美食文化节,“寻味贵州卫城·味城”项目群精彩亮相,“卫城八味”走出清镇、走向全省;6个省级、2个市级现代高效农业园区累计培育省级农业龙头企业12家,建成规模化、标准化基地24.75万亩,“三品一标”有效认证累计达103个,家禽养殖规模和乳制品加工能力位列全省第一,特色优势产业产值占农业总产值70%以上,农产品加工转化率达52%,获评为“2017年贵州省十大蔬菜基地县”,清镇酥李入围国家2017年第三批农产品地理标志登记目录。一产增加值达25.7亿元,增长6.1%。大数据产业加快发展。全力夯实“三园三基地”发展平台,全省首家人工智能“大数据+”教育项目启动建设,科大讯飞产业园、贵州省呼叫中心产业人才培训基地、贵州大数据孵化器等项目加快推进,“链上清镇·智惠城乡”诚信共享平台发布,VR/AR公共信息服务平台正式启用,获批“贵阳市大数据综合试验区职业技能型人才培养基地”,大数据企业营业收入、电子信息产业规模总量完成7亿元、18亿元。一年来,致力抓城镇、带乡村,城乡一体协同发展。坚持以人为核心,建管并重,大力推进中心城市带动、市乡村联动、各种要素互动发展,“城乡一体、生态美丽、文化多元、富裕和谐”的大家园格局加速形成,人口城镇化率达53.9%。人居环境更加优美。完成西部分区总规、职教城、物流新城以及百花生态新城控规编制。广大城、碧桂园·茶马古镇、麓湖宫等一批精品楼盘成功推出,鲤鱼村、争旗冲、黑泥哨等棚户区改造项目有序推进,矿产公司、黔城天街等一批“问题楼盘”得以妥善处置;投资1.21亿元,在清镇东、东门桥、庙儿山、东门河沿岸、百花新城等重点区域实施城市绿化、亮化、彩化提升改造工程;启动争旗冲、娃娃桥、物流新城等污水处理厂及配套管网建设;完成垃圾填埋场2号调节池维修、3条城区主干道排水沟改造等市政项目;全力推进“千园之城”建设,花舞卫城等10个公园建成开放,红枫湖国家湿地公园、半山公园和黔中竹海森林公园等启动建设。继续抓好站街、卫城、麦格等示范小城镇建设,站街镇、卫城镇入选全国重点镇;启动实施改善农村环境“10+N”工程,围绕王庄小坡等特别困难村实施居民建筑物立面美化及庭院改造881户;围绕“县县有中型水库、乡乡有稳定水源”目标,有序推进席关水库、燕尾水库、戈家寨水库、大麦西水库等骨干水源工程建设;深入实施美丽乡村“六项行动计划”,集中打造10个美丽乡村“提高型”示范点,红枫湖镇、犁倭镇被评为“国家卫生镇”,红枫湖镇右七村、麦格乡麦格村被中央文明委评选表彰为第五届全国文明村,红枫湖镇大冲村在2016年CCTV评选中荣获“中国十大最美乡村”荣誉称号。交通路网更加优化。启动贵阳高二环、精品旅游环线(清镇段)规划编制,城乡发展路网升级改造三年行动计划启动实施,新建、续建龙凤大道、龙井路、滨湖路、宝塔路等市政道路;完成贵黔高速卫城收费站、贵黄高速清镇A站立面改造工程;有序推进S211改扩建、卫城至麦格公路建设,185.251公里农村“组组通”公路建成投用,全市公路建设里程达1562.9公里,内联外畅的交通体系基本形成。城市管理更加精细。持续巩固“创文创卫”成果,大力弘扬“诚信实干·创新争先”城市精神,《清清小镇》微电影分别荣获第四届中国国际微电影展和第六届北京国际微电影节最佳城市微电影奖。纵深推进城市综合执法体制改革,挂牌成立贵阳首家城市综合行政执法局,建立文明共建路段长负责制,严厉打击非法营运,全面开展在建项目打非治违,抓好城区农贸市场等市容秩序长效常态管理工作,强化主次干道、背街小巷管理,城区市容秩序环境得到有效整治;整合资金,加快推进城乡环卫一体化进程,启动垃圾处理费随水费征收以及市场化购买服务处理垃圾填埋场渗滤液工作,城乡垃圾无害化处理率达95.2%,城区垃圾无害化处理率100%,城市品质明显提升。一年来,致力抓改革、求突破,发展活力竞相迸发。深化改革坚定有力。以城乡“三变”改革为抓手,城乡“三变”股权交易中心组建运营。全力推进181个村“三变”改革,着力打造王庄小坡、卫城凤山等42个农村“三变”改革示范点;启动以伟宏机械厂、红枫大冲右二片区为代表的城市“三变”试点项目,初步实现5.5万亩土地资源变资产,5万余农民入股变股东,2亿余元资金变股金。按照省市要求以及有关政策法规,深入推进综合行政执法体制、交警管理体制、新一轮乡镇财政体制、市管国有企业负责人薪酬制度、“多证合一”商事制度、盐业体制、供销社综合改革等重大改革事项,深改工作取得新突破。开放合作精准有力。充分利用数博会等平台载体,组织开展借势招商、主题招商、领导干部带队招商、小分队招商等多种招商活动,魔秀大数据应用与营销等58个项目成功签约,新能源汽车分时租赁等项目落地建设,招商引资到位资金113.63亿元,实际直接利用外资4653万美元。依托金清电商物流园,围绕合作共建贵安清镇智慧物流园,有序推进贵安·清镇汽车物流城、宾阳大道延伸段、东纵线以及吉利产业大道等项目规划建设,搭建了东联观山湖、南联贵安的大区域合作平台,开放创新的清镇已成为一片充满生机的热土。金融支持持续发力。通过“贵银发展基金”“创新创业发展基金”搭建政银企合作平台,实施PPP项目9个,引导带动16.41亿元社会资本进入公共服务领域,市城投公司获评为全省首家AA级信用等级县级融资平台公司,金融机构人民币存、贷款余额分别达249.08亿元、222.58亿元,增长25.56%、22.91%。一年来,致力控源头、保长效,生态环境持续改善。以生态文明示范城市样板区建设为统揽,生态优先、绿色引领的发展共识正逐步形成。环境治理持续深入。全力抓好中央环保督察正式反馈的22个问题及省委环保督察反馈的40个突出问题整改,办结环保信访举报件78个。扎实开展饮用水源地“八个坚决治理”,关停红枫湖二级保护区5家工业企业,拆除清镇农牧场违建别墅14栋1.24万平方米,依法取缔红枫湖一二级保护区内20家农家乐、5家规模化养殖场,全面启动红枫湖饮用水源一级保护区剩余2村4组“退湖进城”工作。深入开展全域水环境治理,拆除东风湖、索风湖流域网箱养殖125.4亩,东门河三年变清工程全面启动,长江经济带水源治理攻坚成效显著,红枫湖整体水质稳定在Ш类,水质实现了稳中有进。深入实施“蓝天、绿地”保护计划,新增城区绿地面积5万平方米,人均公共绿地增至12.5平方米,城市环境空气质量优良率、空气质量综合指数分别在贵阳市10个区市县排名第1名、第2名;完成营造林面积60652亩,森林覆盖率达46.5%,“绿色贵州三年行动计划”工作在全省88个区(市、县)中排第11位、贵阳市排第3位。保护机制更加完善。严格执行新环保法、新环评法以及清镇环境总体规划,积极落实省和贵阳市林权、水权、土地经营权等制度改革措施,推行政府、民间“双河(湖、库)长”制,办理项目环评审批手续63个,环保“三同时”执行率100%;加快淘汰落后产能企业2家;依法对59起环境违法案件进行立案查处;开展领导干部自然资源资产离任审计,强化生态环境损害责任追究;启动生态保护红线划定,扎实开展自然资产确权登记省级试点、国有林场改革,完成8个乡镇集中式饮用水源保护区划分、74个登记单元自然资源预划。一年来,致力补短板、惠民生,发展成果全民共享。全力抓好防汛救灾各项工作,坚持办好为民拟办十件实事,民生支出投入达26.53亿元。精准扶贫稳步推进。脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势圆满完成,投入财政专项扶贫资金5342万元,实施扶贫项目71个,站街易地扶贫搬迁项目达分房条件,全市已退出的4729户15962名低收入困难群体人均可支配收入超过6500元,贫困发生率由2014年2.25%下降至0.6%。职教红利持续释放。全力推进“城产教景”融合发展,成功协办全省实施职业教育精准脱贫行动两周年成果展示活动,14所院校与省内外200余家企业实现校企合作,7个乡镇农特产品与职教城院校达成直供合作,网购生态城等70个产业项目入驻发展,近2万名职教毕业生实现就业创业,职教城荣获“中国--东盟教育交流周”对外展示中心称号,对地方财政贡献税收2000万元以上;通过开设精准扶贫“威宁班”“纳雍班”等,对全省家庭各类年均收入不足3万元、居住地县级扶贫办登记在册的2000名贫困家庭子女进行精准帮扶。安居保障持续有序。1298套公租房建成投用,88户农村危房改造有序推进,12个地质灾害点20户80人完成搬迁避让。社会保障落实有力。城乡统筹就业22368人、城镇新增就业15290人,保持零就业家庭动态为零和农村“零转移就业”援助率为100%,成功创建小微创业者激励计划国家试点,获评为全省农村劳动力转移工作示范县、全国返乡农民工创业试点县;农村3.99万60周岁以上老年人100%参保;累计发放城乡低保资金及各类补贴4683.8万元,惠及4885户8497人。公共服务逐步优化。牢固树立“办人民满意教育”的理念,继续抓好博雅、培文等优质教育资源培育,清一中二期扩建等29个教育项目强力推进,“AI大数据+”教育工程成功申报为国家发改委促进大数据发展重大工程项目,全市新增学位8860个,教育保障能力不断增强;全力提升教育质量,高考本科上线2007人,中考500分以上考生957人、600分以上人数位列“三县一市”之首,吸引市外户籍4034名生源就读,教育核心竞争力进一步凸显。加快公共文化体育服务体系建设,获评为“全国武术之乡”、“2013-2016年度‘全国群众体育先进单位’”。不断强化市场监管,建成“省级放心粮油示范店”2个,第一农贸市场、时光贵州苏士便利店、佳惠超市分别荣获全省食品安全示范市场、示范点、示范超市,全省首家市场经济发展数字化监管系统建成投用,被列为全省食品安全示范县试点。积极开展全国基层中医药先进单位、新一轮全国计划生育优质服务先进单位以及省级卫生应急综合示范市创建,获评为第四批国家慢性病综合防控示范区;有序推进市一医新院区、中医院、妇幼保健院等项目建设,加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设步伐,市一医成为贵阳市首家通过三级综合医院认定的县级医院,妇幼保健院成为全国首批“基层妇幼保健机构示范中医馆”;投资4186万元建成天网工程三期项目,社会治理现代化水平不断提升;首批14辆纯电动公交车和100辆纯电动共享汽车正式投放运营,开启清镇公交事业新能源动力时代,红塔社区获评为全国第一批流动人口社会融合示范社区。此外,深入推进“两严一降”和禁毒人民战争,信访维稳工作在国家重大会议、重大活动期间实现了“七个坚决防止”的目标,科技、统计、民族宗教、双拥、档案、人防、外事侨务、气象、史志、红十字会等各项社会事业均取得长足发展,市档案局被评为2015-2017年度全省文明单位。一年来,致力转作风、优服务,自身建设不断加强。深入开展党的十九大精神学习贯彻落实宣讲,扎实抓好“两学一做”专题教育,认真贯彻落实中央、省、贵阳市和市委各项规定,坚决反对“四风”,以国务院第四次大督查为契机,深入开展“大兴调查研究之风破解难题”活动,全面提升工作效能。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,办理人大代表建议123件、政协委员提案110件,办复率和满意率均为100%。深入推进依法行政,不断提升政府透明度,强化政务公开、政务服务和行政监察、审计监督,扎实推进“放管服”改革,共取消非行政审批事项30项、承接上级下放行政审批事项30项,政务大厅集中办理行政审批服务事项33.7万件,“网上办事大厅”群众满意度达100%;审计核减政府项目投资2.54亿元,增收节支0.5亿元,市政务中心获评为2015-2017年全省文明单位。落实全面从严治党主体责任以及各级巡视巡察整改要求,查处一批违法违纪案件,行政处分23人。各位代表!回首过去的2017,我们携手奋进、克难攻坚,一批增强发展后劲的项目精准落地,一批前景广阔的企业投产达效,一批关乎全局的大事要事顺利推进,一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就,是市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果,是全市干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得,离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础,离不开工商联和人民团体的大力支持,离不开驻清部队、公安武警、消防官兵、民兵预备役和各界人士的广泛参与。在此,我谨代表市人民政府,向所有为清镇改革发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩来之不易,经验尤为宝贵。一年的发展变化,我们有着最深的体会:一是必须始终紧扣发展要务不放松。认真贯彻落实市委的战略部署,把市委的决策项目化、实物化、具体化,盯紧产业发展、园区建设、城乡统筹等重点工作,抢抓机遇,精准发力,推动经济社会持续较快发展。二是必须始终坚持惠及民生不忘本。深入推进高一格脱贫,持续加大民生投入,优先解决交通、住房、医疗、社保等民生问题,使发展成果更多更公平地惠及于民。三是必须始终推动改革创新不停步。坚定不移地以改革创新为抓手,保持奋发有为的精神状态,大胆探索、突破陈规,千方百计破解各种难题,促进经济发展新动能加快成长。四是必须始终弘扬实干担当不懈怠。保持“功成不必在我”的境界,带着责任、带着感情干事,把蓝图变成现实,把政府的工作变成群众看得见摸得着的实惠。各位代表,党的十九大开启了中国特色社会主义新时代,站在新的起点奋力前行的同时,我们必须认真面对存在的问题:经济发展总体水平不高,既有总量不大的问题,又有结构不优的问题;产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑,经济发展后劲动能不足;资金、土地等要素制约比较突出,发展环境、营商环境欠优,经济增长面临诸多挑战;低收入困难群体高一格脱贫任务繁重,民生改善与群众的期盼还有一定差距;财政刚性支出增加,财政运行比较困难;少数干部因循守旧、工作作风不实,担当精神缺失,对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此,我们要切实增强忧患意识,强化问题导向,采取有效措施加以解决。再接再厉,开启新时代新征程2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大确定新目标、开启新征程,中国特色社会主义进入新时代,全国全省高质量发展、国家实施系列重大战略、贵州建设三大国家级试验区、贵阳市加快建设公平共享创新型中心城市,刚刚闭幕的市委六届四次全会提出了打造公平共享生态文明示范城市样板区的奋斗目标,为我们振兴发展提供了基本遵循。我们必须切实肩负起历史责任和发展重任,以饱满的工作激情、务实的工作作风、崭新的工作姿态,聚焦新目标、展现新气象、实现新作为。今年经济社会发展的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引,认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州发展的新要求以及省委第十二次党代会、十二届二次全会、省十三届人大一次会议、贵阳市委十届二次全会、三次全会、贵阳市十四届人大三次会议及市委六届三次、四次全会精神,积极践行“以人民为中心”和“生态优先”的绿色发展理念,大力培育和弘扬新时代贵州精神,坚持稳中求进工作总基调,按照做大经济总量和提高发展质量总要求,以公平共享为目标,深入推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,把城乡“三变”改革理念融入发展全过程,大力实施乡村振兴战略,以生态产业化、产业生态化为统揽,深入推进全域旅游发展,让广大人民群众共建共享改革发展红利,为加快建设公平共享生态文明示范城市样板区而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是:地方生产总值增长12%;固定资产投资增长19%;2000万口径规模以上工业增加值完成70亿元;一般公共预算收入增长8%;全社会消费品零售总额增长12%;省外境内到位资金增长25%,实际直接利用外资增长11%;旅游总收入增长35%;城镇新增就业完成15127人;人口自然增长率、城镇化率、森林覆盖率完成贵阳市下达目标任务;综合能耗、主要污染物排放总量控制在贵阳市下达目标范围内,空气质量优良率保持在95%以上。为实现上述目标,重点抓好以下八个方面的工作: (一)打好重大风险“防控战”,常态治理守底线。切实强化防控风险、维护稳定的政治责任,采取有力有效措施,抓好重点领域风险防范化解工作。强化地方政府债务风险防控。加强全口径政府债务管理,严格落实政府性债务管理“七严禁”要求,坚决“堵后门、开前门”,合法合规开展融资,推进国有公司转型做实,积极探索化债方式,稳妥处置政府隐性债务,牢牢守住不发生区域性债务风险的底线。强化金融风险防控。建立健全企业信贷诚信监管体系,降低信贷违约率,营造健康有序的金融信贷环境。利用大数据手段提升金融风险监测预警水平,建好用好数控金融平台,加强互联网金融等薄弱环节监管,整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等金融活动。强化社会风险防控。牢固树立隐患就是事故的观念,对矿山、交通运输、建筑施工、消防、人员密集场所等重点行业领域进行常态化隐患排查整治,坚决遏制重特大事故的发生。严格落实重大项目、重大政策风险评估机制,做好土地征收、环境保护、社会保障等方面的矛盾纠纷排查,加强网络舆情、公共卫生、食药品安全、自然灾害等方面的风险防控,给老百姓稳稳的安全感。 (二)立好精准扶贫“军令状”,更高水平奔小康。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,围绕“两不愁三保障”进一步突出重点,补齐短板,真正做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。动态识别到位。对全市低收入困难户实行全年动态识别,确保精准无误,通过数据综合比对、入户调查“六看法”、大数据平台信息录入等手段,进一步完善低收入户信息管理,做到符合条件的一个不落、不符合条件的一个不进,确保纳入国家扶贫数据库的非兜底保障贫困人口全部从库内退出。产业项目实施到位。因地制宜、因贫施策,实现产业扶贫项目全覆盖、可持续,大力推进茶叶、经果林、中药材等高效经济作物种植,确保农业产业结构调整9.35万亩;完成易地扶贫搬迁1600人,抓好易地扶贫搬迁后续产业发展,实现贵阳地区现行标准下27129名低收入困难群体整体越过6000元低收入红线;以帮扶城市困难群体为重点,大力推进“四季贵州”城市“三变”项目,确保959户、1448名城市低保人员人均增收达8000元以上。扶志扶智到位。注重扶贫同扶志扶智相结合,深入开展农村文明家庭评选活动,全面补足贫困人口精神之钙,做到包保帮扶到位,大力推进5个特别困难村定点包干和10528户低收入困难户结对帮扶,引导社会各界广泛参与,营造扶贫人人有关、人人参与的良好氛围;充分发挥驻村第一书记的统筹引领作用,让帮扶成效更加明显。住房、教育、医疗保障到位。全力推进站街易地扶贫搬迁项目建设,继续加大教育扶贫力度,落实好从学前教育到高中教育、职业教育的各类资助政策,做好考入高校贫困生生源地贷款工作,持续确保每名学生不因贫困而辍学;深入推进健康扶贫,做好医疗救助及重特大疾病政府兜底救助工作,让农村贫困患者享受到及时、高效、全方面的医疗服务,确保因病致贫返贫比例有效降低。资金统筹监管到位。有效整合使用扶贫专项资金、涉农资金、金融信贷资金、包保帮扶资金,加大财政性投入资金审核力度,严把资金使用流程各个关口,保证扶贫资金及时到位,杜绝出现截留、挤占、浪费扶贫资金现象,确保资金安全、项目安全、干部安全。 (三)树好产业发展“风向标”,不遗余力优结构。按照高质量发展的要求,以“三千工程”为抓手,抢抓开展绿色GDP考核试点机遇,争取上级部门支持,尽快在经济发展质量、能源资源利用效率、生态建设、环境保护、生态文化培育、绿色制度、生态补偿等方面探索制定具体的量化指标,为构建绿色产业体系、加快绿色发展打造样板、作出典范。在大工业上提质效。以中铝“退城进园”项目通电投产为契机,以实施“工业经济三年倍增计划”为目标,深入推进“一企一策”工程,重点推进华仁新材料、盘江民爆、圣济堂、科伦制药等重点企业的智能化改造,实现规模以上工业企业全覆盖,“一企一策”改造累计完成44户以上;进一步推动优势产业绿色发展,促进资源就地转化,确保新增规上工业企业13家、累计达105家,完成工业投资累计达248亿元,实现工业总产值260亿元。围绕建设“特色铝产业聚集区、循环经济示范区”,以铝及铝精深加工全产业链发展为抓手,全力抓好绿色高端产业项目招商引资,加快千亿级生态循环铝工业基地建设,引领绿色工业经济发展,确保园区产业规模达240亿元。在大旅游上谋发展。按照“全景清镇、全域旅游、全民共享”的思路,围绕“贵州西线旅游集散地服务中心”的目标,用好用足《贵阳市关于支持清镇市加快旅游发展的意见》政策,以健康和美食为主题,依托乡愁贵州、四季贵州、时光贵州、寻味贵州等“贵州系列”旅游产品,充分挖掘清镇历史人文资源,丰富提升清镇旅游品牌和内涵。立足资源优势,依托贵阳高二环、精品旅游环线(清镇段)规划建设,完成沿线产业结构调整、富美乡村、田园综合体等产业布局规划编制,推进“农旅文”一体化发展。全力推进红枫湖国家湿地公园、暗流河景区、麦格红色旅游、犁倭玉冠山道文化园建设,力争实现旅游总收入突破100亿元大关,旅游接待总人数突破1800万人次。在大物流上谋跨越。充分利用物流园区良好区位和交通条件,整合“贵州省现代服务业集聚区”和“国家示范物流园区”的政策资源,健全物流体系平台,提高物流整体服务水平,加速物流产业集聚,深化物流园区与老城商圈、职教城商圈和铝城商圈联动发展,打造贵黄大物流商圈;加快普洛斯“两港三中心”、华丰国际物流城等续建项目建设,以“互联网+物流”为方向,引领汽贸、粮油副食品等传统业态升级发展,实现与贵安、观山湖区的互融互通;通过大商贸、大物流的发展,实现以物流带动贸易流、资金流、信息流和人才流。在大农业上求突破。以开展“农业支持保护政策改革试点”及“全省农商联动示范县”为契机,深入推进互联网、大数据、物联网在种植、养殖、加工、物流等环节的运用,打响“品质清镇、生态清镇、诚信清镇”3张名片;围绕富美乡村、田园综合体、特色小镇集中连片布局精品果蔬、优质茶叶、木本药材、花卉苗木等产业,推动农业与文化创意、健康养生、休闲观光、田园经济、现代加工、电子商务融合发展,加快形成都市现代农业、都市特色农业、景观农业等产业体系、生产体系和经营体系,实现一产增加值28.9亿元,增长5.5%。在大数据上抓落实。扎实开展“千企融合”大行动,抓好电商、物流、金融等领域大数据融合示范项目建设,加快数据湖城产业园、双创基地、科大讯飞智能语音高端呼叫产业园、普洛斯智慧物流产业园、魔秀科技大数据营销基地等产业园区建设,大力推进大数据与实体经济深度融合,完成15亿元主营业务收入,培育规上限上大数据企业5家以上。推动政务数据共享开放一体化工程,围绕“链上清镇”项目建设,推出3个以上应用场景。 (四)举好环境保护“生态旗”,持之以恒抓治理。以“千园之城”建设为统领,推进生态资源共享。坚决完成中央环保督察问题整改,进一步加大公园城市建设力度,以红枫湖国家湿地公园建设为突破口,规划建设和改造提升一批不同类型、不同层次的公园,确保全市公园总数达40个以上。扎实开展“绿美清镇”行动,建立完善林业生态建设和修复机制,全力推进红枫湖环湖绿道体系、麦格北部环乡绿道体系、鸭池河山水主题度假小镇绿道、老马河沿线绿道、卫城皇仓坡文化公园绿道等绿道建设。加快红枫湖生态功能示范区创建,新增优化一批生态林和经果林,建设一批花卉苗木基地,全面完成红枫湖饮用水源一级保护区“退湖进城”搬迁,打造一批环湖茶园、果园、花园。全力实施全流域石漠化治理、水土流失综合治理、土地整治、废弃矿山植被恢复、耕作层剥离再利用、退耕还林、道路植被恢复等“七大生态治理工程”,强力推进东门河综合保护治理,进一步强化生态环境系统脆弱、环境容量较小区域的保护,确保水功能区水源达标率100%,红枫湖水质持续稳定在Ш类以上、取水口水质稳定在Ⅱ类,空气优良天数力争实现100%,森林覆盖率达46.83%,建成区绿化覆盖率达43%以上,城市新增绿地达5万平方米。以制度创新为保障,推动生态权责共享共担。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的理念,逐步推行领导干部生态环境离任审计,将审计结果作为干部任期政绩考核的重要内容;探索建立绿色GDP指标考核体系,继续深化完善生态建设三联动、非对抗环境社会治理等机制,严格执行环境影响评价制度和项目准入关;继续加大财政对环保管理能力和基础设施投入力度,坚持顶层设计和基层首创有机结合,在国家生态文明试验区建设有关政策指导下,在国土空间规划和用途管制、环境治理和生态保护市场体系培育、多元化生态保护补偿、自然资源资产产权等方面大力探索创新、先行先试,为基层生态文明建设探索可复制、可推广的有效模式。在跨区域环保合作方面,主动协调和联系周边区市县,围绕红枫湖、东风湖、索风湖建立具有“共保、共防、共治、共建、共享”的特色跨区域环保合作与保护机制。同时,整合农、林、水、土、环保、住建、农工、发改等部门的生态类信息,加快建设“生态云”环保综合管理平台,做到生态环境实时监管。 (五)走好要素流动“三变路”,坚定不移促共享。全力构建百姓富、生态美的有机统一体。坚持“全域一体”理念,严守资源环境生态红线,统筹城乡协调发展目标、发展思路、实施路径、操作程序、配套改革、政策扶持等,扎实推进城乡“三变”改革,依托路网规划建设,统筹考虑生产、生活、生态空间布局,围绕贵阳精品旅游环线、县域旅游北环线拓展发展空间,扎实推进以寻味贵州项目群为引领的13个田园综合体建设,形成环红枫湖、环寻味贵州暗流玫瑰田园综合体富美乡村示范带,加快推进麦格、暗流、犁倭等旅游特色小镇建设,培育一批以运动、养生、休闲为特色的小镇新业态,推进城乡一体化均衡发展,让广大人民群众共享产业发展增值收益。全力构建城乡一体全域空间体系。严格实行以生态为统揽的“多规合一”,全域统筹协调县域规划与乡镇规划、村庄规划衔接。加快优化调整城镇、园区等空间结构,积极探索符合新型城镇化建设下的协调、绿色、共享的生态发展格局。严格按照生态承载力约束,合理控制城市、园区开发利用强度,积极释放生态空间,优化空间发展格局,创造更多居民生活空间,释放生态红利。一是大力实施乡村振兴战略,围绕第二轮土地承包到期后再延长30年等政策机遇,通过开展自然资源统一确权登记省级试点、组建农村产权综合服务平台、健全城乡“三变”改革工作机构,编制“一村一策”村庄发展规划,建立完善农村集体“三资”管理制度及村集体资产股权管理制度,把城乡“三变”改革理念融入富美乡村、农业产业园区、田园综合体、产业扶贫等领域项目建设全过程,鼓励通过与农民联营、入股发展民宿、乡村客栈、创意农业等新业态,进一步盘活农村闲置房屋、农村土地,带动农民、企业等多方利益共享共赢,让农业更强、农民更富、农村更美。二是建立城市公共服务设施管理机制和城市经营性设施所有权、经营权、收益权“三权分置”机制,鼓励市民利用现有闲置资产、资金以入股、租赁等方式参与城市公共开放空间建设、共享交通体系建设、共享住房体系建设、共享办公体系建设、新型共享社区建设,让城市更美好、市民更幸福。 (六)下好改革开放“创新棋”,全力以赴激活力。对外开放持续深化。大力推动贵阳贵安同城化发展,深化区域合作,在东联观山湖区上,力争年内启动宾阳大道延伸段、吉利产业大道等城市骨架路网建设;在南接贵安新区上,推动贵安·清镇汽车物流产业城及交通枢纽站、新能源汽车车桩网一体化以及贵州旅游集散地等重点项目落地建设。继续抓好“中国东盟(清镇)职教中心”建设,深化与东盟国家教育合作,大力开展合作办学、培训与研究、学术文化交流等活动,实现职业教育“借船出海”。抢抓全国首批国家级示范物流园的政策优势,加快普洛斯公铁联运等项目建设。改革深度持续深入。继续抓好综合行政执法体制改革、供给侧结构性改革、不动产登记等重大改革事项,进一步深化社区改革。积极创新投融资方式,大力争取上级支持发行企业债,加强与保险资产管理公司对接,力争以债权投资、股权投资等形式,为重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生和重点工作提供长期资金支持;加快推进建筑市场信用体系建设,规范建筑市场秩序,对具有拖欠工程款等情形的建筑市场各方主体,建立“黑名单制度”;积极探索PPP项目公司依托未来收益权发行资产证券化,盘活国有企业存量资产,实现政府性资产高效使用。招商引资持续加强。大力实施“千企引进”工程,抢抓生态文明贵阳国际论坛、数博会等机遇,扎实开展大招商行动,围绕“一铝四大一高”主导产业精准招商,确保招商引资合同履约率达90%、开工率达97%、资金到位率达70%、投产达效率达70%,力争新引进项目84个,完成新引资190亿元以上。 (七)抓好职业教育“提升牌”,尽心竭力助发展。深化特色农产品保供职教院校、引进职教院校合作企业入驻、建立职教院校产学研实践基地以及争取省市支持引进国际国内优质职教资源等,全力实施贵州(清镇)职教城“职教品牌”提升计划。产教融合和校企合作更加深化。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,大力推行“引企入校”、“引校进企”、“前店后校”、“企校合 一、人员同训、设备共享”等校企深度合作模式,实现校企合作办学、合作育人、合作发展,不断提升职业教育服务地方经济社会发展的能力。创新创业和特色发展更加具体。依托职教城引入创业孵化器、创客空间、创业基地等机构,为贫困创业人群免费提供创业培训、企业孵化等服务。引入专业企业在职教城院校内或商业区开办创业咖啡、创客学院、苗圃园、孵化器、加速器、创客街、创业街等产业,营造交流、沟通、碰撞、开放、共享的创业氛围,开展互联网+电子商务、旅游、饮食、现代农业等产业的创业孵化,激发职教城青年学生自主创新创业创造活力,推动职教城“双创”产业规模化、健康化发展。 (八)布好公平共享“战略局”,全心全意惠民生。坚持以人民为中心,确保民生投入不低于财政支出的70%,抓实抓好为民拟办实事,着力推进“十大民生工程”落实落地,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。一是全力实施就业创业提升工程。坚持就业创业优先战略,结合开展小微创业者激励计划国家试点,依托全国返乡农民工创业县和贵阳市充分就业城市创建工作,充分发挥“全省扶持微型企业成长示范基地”作用,重点鼓励高校毕业待业青年和外出务工人员返乡创业,发展小微企业280户、个体工商户1158户,培育市场主体8016户。二是全力实施收入提升工程。抢抓省获批开展城乡居民增收综合配套政策试点的机遇,围绕城乡居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高“双同步”,拓宽群众劳动收入和财产性收入渠道,确保城乡居民两项收入分别完成34292元、15342元,同比增长9.5%、10.5%。三是全力实施人居环境提升工程。启动实施背街小巷环境综合治理、油烟整治、新建城市周边停车场整治、公共厕所治理、占道经营整治、违法违章建筑整治、建筑工地及建筑垃圾精细化管理、市政基础设施综合整治、环境清洁专项整治,绿化文明施工整治“十大专项行动计划”,确保农村生活垃圾收集处理覆盖率达85%、“绿色渣运”覆盖率达60%、建筑工地扬尘污染治理率达70%;6条道路39.25万平方米、16栋大楼亮丽设施提升改造;88条街巷、37个院落“脏乱差”问题逐步解决;人流集中区域新建样板公厕2座、综合整治环卫免费公厕8座,新建、改扩建旅游厕所16座;农村生活污水治理覆盖率达70%以上。四是全力实施交通出行提升工程。大力发展绿色公交,有序发展网约车、共享车,不断完善公交车站、人行天桥、公共停车场、电动汽车充电网点等城乡基础配套,按照“建设大通道、连接主干线、疏通内循环、畅通乡镇村”的目标,全力推进资源通道、城北新区6号路、12号路等城市干道建设,积极推进贵阳市精品旅游环线(清镇段)建设,确保完成S211等道路提级改造和“组组通”公路年度建设目标。五是全力实施教育供给提升工程。实施各类教育项目20个,进一步推进“AI大数据+教育”工程建设与应用;深入实施第三轮学前教育三年行动计划、城乡义务教育优质均衡发展三年攻坚行动计划、高中普及攻坚计划,推进教育内涵式发展,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。六是全力实施医疗健康提升工程。继续巩固慢性病综合防控工作,推进全国基层中医药先进单位创建工作;大力实施医疗卫生“三年提升”行动计划,构建市乡村全面覆盖的医疗服务体系,不断提升医疗服务水平。七是全力实施养老敬老提升工程。严格落实城乡养老、基本医疗、大病救助、民政救济等社会保障制度,完成7个养老院改扩建,构建养老、孝老、敬老社会环境,加快老龄事业和产业发展。八是全力实施城市文明提升工程。持续巩固全国文明城市创建成果,全力抓好市文化馆、图书馆等场馆建设,实施3个乡镇综合文化站功能提升改造,加强武术之乡建设,加快文化事业和文化产业发展,推进公共文化、体育服务体系全覆盖。九是全力实施智慧治理提升工程。推动政务数据共享开放一体化工程,围绕“链上清镇”项目建设,推出3个以上应用场景,持续打造物联网低功耗示范城市,推动免费WIFI、智慧县域等项目建设。十是全力实施平安建设提升工程。深入推进“两严一降”联防联控体系和社会治安防控体系建设,毫不松懈抓好安全生产和公共安全,持续推进民族宗教工作和打好禁毒人民战争,切实预防和化解社会矛盾。加强应急监管工作,不断提高处置各类突发事件的能力。加大监管力度,扎实做好食品安全工作,切实保障群众“舌尖上的安全”,不断提高群众安全感和满意度。不忘初心,全面加强自身建设各位代表,为人民服务、对人民负责、让人民满意是人民政府的根本职责,我们将把学习贯彻党的十九大精神作为2018年的首要政治任务,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化“四个意识”,坚决做到“五个纯粹”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,推动工作,全面展示干部干事新面貌、政府工作新形象。更加注重为民执政。始终坚持以人民为中心的执政理念,全面开展证明材料清理行动,精简取消烦扰群众的各种不合法、不合理证明,为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。全面推进社会管理创新,健全完善公共服务体系,扩大公共服务覆盖范围。认真做好政风行风热线投诉办理工作,切实为群众办好实事。加大实体经济服务力度,加强重点产业和企业精准服务,不断优化投资环境和办事环境。更加注重依法行政。自觉运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大行政决策和规范性文件合法性审查机制,对涉及群众利益的重大事项以及需要社会广泛知晓的重大改革方案、重大政策措施,坚持社会公示和社会听证,努力提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大的法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强政务诚信建设,加大政务公开力度,保障群众知情权、参与权、表达权。更加注重务实勤政。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平新时代中国特色社会主义经济思想,努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。坚持将学习与工作实践结合起来,准确把握经济走势、政策脉络、发展方向,学习借鉴先进地区的发展经验、模式和路径,转变观念、创新思维,不断提升组织经济活动、化解发展瓶颈、做好群众工作的能力,推动各项决策部署落地见效。更加注重高效理政。倡导“真抓实干、马上就办”的作风,全面推进以绩效为导向的目标管理,健全完善重要工作、重大项目、重点工程常态化督查推进机制,在政府执行力上下功夫,努力以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”,以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”。强化工作责任担当,对市委各项决策部署“第一时间反应”,努力以过硬的工作成效取信于民。更加注重廉洁从政。严格落实全面从严治党政治责任,不断加强政府廉政建设。扎实推进政府系统惩防体系建设,加强行政监察和审计监督,突出对重点领域、关键环节的全程监控,最大限度从源头遏制腐败现象。严格执行预算公开有关规定,严控“三公经费”和一般性支出,将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方,努力塑造为民务实清廉的政府形象。各位代表!新的时代孕育新的希望,新的一年吹响新的号角,习近平总书记在十九大报告中强调,“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,用激情和担当、智慧和坚韧,不忘初心、牢记使命,共同谱写新时代清镇发展新篇章。
2025-07-31
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【水城县招商】贵州水城经开区规上工业蓬勃发展释放强劲动能
水城经济开发区坚持以高质量发展统揽全局,大力开展招商引资和项目建设,推动规上工业发展势头强劲,为区域经济注入新活力。2020年完成规模工业产值超百亿元,2021年一季度增长显著,营商环境持续优化,主导产业加速集群化,助力六盘水市产业转型升级。 一、工业经济保持稳定增长。水城经济开发区通过强化产业基础,规上工业产值在2020年达到较高水平,并在2021年一季度实现大幅同比增长。园区整合资源提升产能效率,铝及铝加工产业展现较强拉动力,新动能加速培育,支撑了区域工业体系的持续发展。基础设施完善协同产业链协同,有效应对市场变化,确保经济运行的稳健性。 二、营商环境持续优化提升。水城经济开发区实施一站式服务体系,水电气讯等要素实现全覆盖,标准化厂房和配套服务设施大幅改善企业运营条件。创新"双服务"工作机制,专人专班全程协助企业办理手续,大幅压缩行政审批时限。政务效能提升激发投资活力,政策支持针对性强化,六盘水市持续打造公平透明市场环境,增强企业获得感和满意度。 三、招商引资成果高效显现。水城经济开发区通过精准对接策略,吸引大量客商考察投资,2020年引进多个重点项目签约资金显著提升项目落地速度。优质项目覆盖铝及新材料领域,产业链布局优化带动就业和增长。区域开放协作增强,国际合作深化助力产业集聚,六盘水市形成招商引资良性循环机制。 四、主导产业全产业链加速集群发展。水城经济开发区集聚了数百家工业企业,规上企业和高新技术企业结构优化。以铝及铝加工、玄武岩纤维新材料、锰锂新能源为核心的首位产业形成完整链条,上游原材料到终端产品协同高效。创新驱动强化研发应用,铝产业规模效应突出,新材料技术转化落地,支撑集群竞争力整体跃升,为六盘水市新型工业化奠定坚实基础。 五、高质量发展目标明确推进。水城经济开发区锚定首位产业全链集群建设,未来年度工业产值增幅预期稳定,税收收入稳步提升。计划加快新项目引进和新入规企业培育,铝产业产值目标设定更高水平,"十四五"末经济总量大幅突破。六盘水市坚持以工业升级带动社会全面进步,实现可持续高质量增长。
2025-07-31
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【仁怀市招商】支部共建赋能产业振兴 仁怀市探索高粱种植协同发展新路径
仁怀市大坝镇簸箕坝村作为当地有机高粱产业园核心区,通过党支部共建机制整合资源,推动高粱产业提质增效。在招商引资与多方协作背景下,茅台集团与村级党组织建立党建联动平台,以技术帮扶、产销对接为抓手,破解种植难题,实现产业升级与农民增收双赢,为乡村振兴提供可复制的实践经验。 一、党建引领构建协同发展机制 簸箕坝村党支部与茅台集团物资供应中心党支部创新“党建+”模式,通过联席会议制度定期研判产业问题。双方围绕有机高粱种植标准、病虫害防治等议题展开协作,联合农业部门及科技企业组建专家团队,将技术服务嵌入生产全流程。这一机制打破了传统单点帮扶局限,形成“问题共商、资源共用、责任共担”的可持续发展路径。 二、技术下沉破解田间管理难题 在高粱生长的关键周期,共建支部组织农技人员驻点指导,针对移栽密度、水肥配比等环节提供标准化方案。例如,通过推广生物农药替代化学制剂,有效控制病虫害的同时提升原料有机品质。实地培训覆盖数百户种植户,推动亩均产量稳步增长,从源头保障茅台酒原料安全。 三、产销联动巩固产业效益基础 依托支部共建平台,簸箕坝村与茅台集团建立订单农业合作模式,明确保底收购价并动态调整溢价机制。这种“企业+合作社+农户”的产销体系,既稳定了市场需求,也降低了农户经营风险。此外,共建双方还联合开发秸秆综合利用项目,延伸产业链条,增加附加收益。 四、经验推广激活区域振兴动能 仁怀市总结簸箕坝村试点经验,将支部共建模式拓展至其他乡镇,形成“一核多园”的高粱产业集群。通过跨区域党建联建,整合土地、技术、市场等要素,推动规模化种植与品牌化经营。该案例入选省级乡村振兴示范项目,为山地农业现代化提供了实践样本。 当前,仁怀市正深化“红色引擎”驱动产业升级的战略,通过组织共建、人才共育、产业共兴的三维融合,持续释放协同发展红利,书写农业高质量发展新篇章。
2025-07-31
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【投资普安县】2017年普安县政府工作报告
普安县人民2017年7月12日在普安县第十七届人民代表大会第二次会议上县长毛仕诚各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2016年工作回顾过去一年,在县委的领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实州委、州政府和县委各项决策部署,紧扣主题主线,积极适应新常态,从容应对新挑战,克难攻坚,经济社会发展既有量的扩大,又有质的提升,取得新的成绩。2016年全县生产总值完成70.93亿元,同比增长14.3%;规模以上(2000万元及以上)工业增加值完成26.89亿元,同比增长12.7%;一般公共预算收入完成8.38亿元,同比增长8.8%;固定资产投资(500万元以上)完成59.35亿元,同比增长22.4%;社会消费品零售总额完成8.75亿元,同比增长13.1%;完成进出口贸易额347万美元,同比增长149.6%。实际利用外资1.2亿美元,同比增长365%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为24346元、7167元,同比增长10%和11.3%;全面小康实现程度达91.62%,同比增长5.72%。获国务院表彰土地集约节约利用成效较好、闲置土地较少的县,奖励用地计划1000亩。在全省经济发展综合测评中,我县在县域第二方阵中排名第六,位列州第二方阵第一,实现“十三五”开门红。一年来,我们迎难而上,克难而进,主要抓了以下工作。 (一)精准扶贫多措并举,脱贫攻坚首战告捷。顺利通过国务院、国家第三方评估组的督查评估,接受国家审计署全面审计,省、州多次明查暗访。实现最后1个贫困乡白沙乡“减贫摘帽”、10个贫困村出列、2713户11534人脱贫,贫困发生率从11.8%下降至9.24%,全面完成省、州下达的目标任务,在全省扶贫统计监测中排第六位,实现首战告捷。贫困识别更精准。先后开展两次精准识别“回头看”和四次领导干部遍访贫困村、贫困户工作,确定贫困户11827户40492人,准确率达99%以上,民主评议开会率达100%,群众知晓率达100%。产业扶持更有力。咬定烤烟、茶叶、核桃、草地畜牧业、芭蕉芋“五大”主导产业不松口,成立产业攻坚组,每个产业明确1名副县级以上领导专抓专管。实现产业发展覆盖贫困群众7125户29221人。易地扶贫搬迁成效更凸显。实际完成入住1929户8558人,其中,搬迁县城惠民小区383户1550人、东城区(江西坡)布依茶源小镇纳茶小区583户2832人、兴义市洒金教育城913户3851人、兴义市坪东街道木贾商贸城50户325人。全面打造东城区(江西坡)布依茶源小镇,通过茶旅茶体融合发展,建设小微创业园,提供就业岗位5500个,有效确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。 (二)山地农业加快推进,发展成效明显增强。全年粮食总产量完成8.64万吨,粮经比调整优化为57.52:42.48,农业增加值达8.7亿元,完成粮食储备1600吨,食用油储备300吨。烤烟产业稳步推进。种植面积7.32万亩,实现总产量16.33万担,烟农收入1.88亿元。茶叶产业实现新突破。种植面积达12.1万亩,可采摘面积8.6万亩,完成茶产量5850吨;“普安红茶”“普安四球茶”获批国家地理标志产品,品牌影响逐步扩大。核桃产业发展平稳。种植面积达25.08万亩。草地畜牧业成效明显。牛存栏4.73万头、羊16.8万只,肉类总产量1.63万吨;长毛兔存栏17.83万只,兔毛产量178吨,产值2800万元;畜牧产值5.14亿元,增加值2.67亿元。中药材、食用菌、精品水果、蔬菜种植产业全面铺开。农业园区建设加快。完成3个省级园区和6个州级园区建设。江西坡茶业现代高效农业示范园区完成投资4.5亿元,争取专项资金2239.33万元。龙头企业和专业合作组织不断壮大。全县拥有农业产业化龙头企业42个,带动农户2.4万户参与经营;农民专业合作经济组织发展到384家,覆盖全县90个行政村(社区),带动农户22514户。 (三)项目建设稳步推进,工业经济提速增效。招商引资成效明显。全年开展招商引资活动180次,引进投资规模3000万元以上省外投资项目44个,签约投资65.5亿元,新增省外到位资金55.92亿元。园区建设日臻完善。全面推进“一园三区”建设;青山循环工业园区完成投资6.99亿元,江西坡小微创业园区完成投资6.2亿元,启动白沙石材产业园区建设。煤炭产业转型升级。推进煤矿企业机械化升级改造,建成采掘机械化矿井6对,实现原煤销售160.35万吨。新型能源健康发展。完成总投资3.8亿元、装机容量4.2万KW的横冲梁子风电项目,21台机组全部实现并网发电;中弘公司楼下50MW农业光伏电站、瑞辉公司楼下50MW农业光伏电站、中电(普安)新能源公司青山、新店100MW光伏电站项目建设前期工作稳步推进。电商产业取得新突破。建成县级电子商务运营中心1个,农村淘宝服务站64个,覆盖全县所有乡镇(街道)和61.11%的行政村,覆盖率全省第一,实现上行销售额427.7万元,下行销售额2838.02万元。 (四)发挥区位资源优势,旅游产业发展加快。全力打造江西坡世界茶源谷景区,建成世界茶源文化广场和75公里国际山地自行车赛道,推进1个国家级乡村旅游扶贫示范区和17个省级乡村旅游扶贫重点村规划和建设。2016年,共接待游客61.8万人次,同比增长65%,旅游收入4.6亿元,同比增长66.2%。 (五)基础设施日趋完善,发展后劲不断增强。交通建设突飞猛进。沪昆高铁普安县站12月28日运行通车;全面完成G320普安段改扩建和S313改造工程;开工建设沪昆高铁普安县站至县城城市主干道、县城至东城区旅游快速通道;S216河洋大桥至普安公路龙吟至普安段改扩建工程完成形象进度43.03%;完成农村公路建设202.86公里,在建20条水毁公路89公里,实施通村通组全覆盖项目、续建、在建公路765.6公里。水利建设取得新进展。五嘎冲、甲金水库等骨干水源工程扎实推进,五嘎冲水库完成投资6.29亿元,甲金水库完成投资1.44亿元;开工建设大湾、荒田水库;县城供水管网工程建设有序推进;治理水土流失面积17.74平方公里;实施农村饮水安全巩固提升工程59处,受益人口达2.16万人;推进泥堡河中小河流治理、青山镇海马庄排洪工程、风火砖水库除险加固等工程建设。电力设施建设取得新发展。投资1995.71万元完成青山循环工业园区、东方新城配套电网设施建设;投资1055万元实施农网改造升级工程。信息建设取得新突破。城域网扩容增量,光缆线路总长达6560皮长公里,城区、90个村(社区)光纤覆盖率100%。其他基础设施建设取得新成效。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。投资1.9亿元,建成小康路138公里,完成小康水工程65个,小康房285户,小康电、小康讯和小康寨工程稳步推进。 (六)城镇建设全力推进,城镇化水平大幅提升。新型城镇化建设成效显著。东方新城城市综合体完成投资1.2亿元;青山省级示范小城镇完成投资8.6亿元;龙吟州级示范小城镇完成投资0.52亿元。城市棚户区改造快速推进。完成城乡保障性安居工程2149套(户);金桥市场经贸片区完成投资3.5亿元;劳动街、教育局片区房屋征收1400户,支付补偿金3.9亿元;投资0.4亿元,完成棚改综合整治项目749户。小城镇建设步伐加快。城镇中心城区面积扩大到22.16平方公里,新增城镇人口0.85万人,城镇化率达30.97%,同比增长3.52%。 (七)生态建设力度加大,环境改善成效明显。加大生态保护力度。深入推进“以树为纲·绿色小康”工作,开展森林保护“六个严禁”执法专项行动,严厉查处违法占用林地行为,完成退耕还林工程8.1万亩,全县森林覆盖率达49.98%。加大环境保护力度。实施节能减排工程,淘汰落后产能39.3万吨;投资8000万元实施环保设施建设“三年行动计划”;持续开展“六个一律环保利剑”执法百日攻坚行动,推进环境保护“网格化”监管。认真推行“河长制”,严防江河流域污染;9个1000人以上集中式饮用水源保护区划分方案已获省政府批复;环境空气质量优良天数达标率、集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。加大国土资源保护力度。加强耕地保护制度建设,完成永久性基本农田划定工作阶段性任务;启用矿山环境恢复治理保证金4335万元开展楼下郭家地、开泰等15个煤矿地质环境治理;投资1000万余元实施完成2个地质灾害防治项目。 (八)民生保障切实加强,经济社会和谐稳定。社会保障能力不断增强。城镇新增就业4330人,失业率控制在3.14%以内。切实提高低保、医疗和社会救助水平,累计发放城乡医疗救助836.56万元、城镇低保2372.31万元;发放农村低保1.01亿元、临时救助210.59万元、五保供养金285.83万元、抚恤补助金958万元、孤儿基本生活费57.84万元。农村危房改造3738户。信访维稳工作力度加大。共受理各类信访事项431件,化解、办结428件。案件查处力度加大。坚持严打方针,刑事发案数同比下降8.8%,摘掉了全省命案持续高发县的牌子;受理各类治安行政案件969起,查处903起,打击处理各类违法人员1042人。维权维稳安全力度加大。有效维护了劳动者的合法权益和社会稳定。全县安全生产形势平稳,未发生较大以上安全事故。 (九)教科文卫快速发展,社会事业全面进步。教育事业稳步提升。实施建设项目学校25所,单体项目36个,完成投资1.37亿元。学前三年毛入园率85.49%,小学入学率100%,初中阶段毛入学率106.06%,义务教育阶段“三残”儿童少年入学率90.9%,九年义务教育巩固率85.01%,高中阶段毛入学率85.49%,均达到省定标准。科技创新取得突破。完成发明专利申请15件,成功申报省级1项,实现零突破。卫生计生持续发展。建成全国首家县级春雨云医院;成功创建“青山国家级卫生乡镇”;县级公立医院综合改革有序推进,基本公共卫生服务、国家基本药物制度全面实施;“六个全覆盖”工作全面落实。人口计生精准化痕迹管理工作取得成效,全面落实二孩政策。文体事业日渐繁荣。成功举办“黔茶第一春采茶制茶大赛”“生态文明贵阳国际论坛2016年年会-黔西南州生态示范项目-普安县长毛兔产业观摩研讨活动”“中国苗族同心节”“2016国际山地旅游暨户外运动大会·普安国际山地自行车邀请赛”等重大活动及赛事,实现文化产业增加值2.3亿元,同比增长35%,有力宣传和推介了普安。国防动员和国防后备力量建设、“双拥”工作取得新成果;档案、民族宗教、史志、海事、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。 (十)全面推进深化改革,营造良好发展氛围。着力推进供给侧结构性改革,全面推行“双随机、一公开”;严格按照工商登记前置审批事项目录清单开展注册登记工作,启动了“五证合 一、一照一码”登记制度。各部门积极加强诚信体系建设,加大企业失信行为联合惩戒力度,形成“一处失信、处处受限”的监管机制。取消县级行政审批16项、承接州级下放行政审批43项,严控新设许可,规范行政审批行为,推进放管服改革;全面推进“营改增”,生活服务、房地产、建筑和金融保险等行业完成营改增全覆盖;落实好转让、出租住房的税收优惠政策,深化财税金融体制改革,不断降低制度性交易成本,充分发挥市场的决定性作用,提高政府服务水平,营造良好的发展环境。 (十一)抓实党风廉政建设,营造良好政治生态。以“两学一做”学习教育为契机,加强对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的宣传教育,强化各级干部守纪律、讲规矩意识;重点查处发生在群众身边违反“八项规定”“四风”、民生问题、腐败问题,全年共立案142件,涉及159人,结案104件,处分126人;民生领域检查发现问题440个,办结413个,问题线索转立案93件,党政纪处分87件95人。完成经济责任、财政财务类项目审计15个,查出应缴未缴预算款、违规发放休假工资等问题20余个,查出违规违纪资金3767万元,管理不规范资金9.4亿元;完成政府投资建设项目审计30个,送审金额3.66亿元,审减金额2996.77万元,审减率8.19%。“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制逐步建立。隆重庆祝中国共产党成立95周年暨“七一”表彰大会,宣示了我们不忘初心、奋力前进、战胜一切困难的坚强意志,彰显了全县人民创业致富、不断夺取脱贫攻坚新胜利的坚定决心!各位代表,2016年,是“十三五”开局之年,也是我县经济社会发展经受多重考验的一年。成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和各界人士表示诚挚的感谢!向驻县部队官兵和人民警察,向在我县创业和发展的广大投资者、建设者们、朋友们表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量小、人均水平低,财力不足,自身发展相对困难;二是招商引资项目少,产业规模小,呈现“小、弱、散”现象;三是贫困程度较深,贫困发生率高,相当多的贫困人口在脱贫后容易反贫,脱贫攻坚拔寨任务艰巨;四是大多数贫困户处于深山石漠化重灾区,山高坡陡谷深,可利用土地有限,建设成本和生产生活成本高;五是城乡区域发展不平衡,安全生产压力大,法治环境有待优化;六是在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全等方面,离人民群众的要求还存在一定差距;七是基础设施较落后,内部交通条件仍然较差,城镇化水平低;八是一些部门执行力落实力不强,少数干部不作为、不会为、乱作为,一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视,政府自身建设任务依然艰巨。这些问题,我们一定以对人民高度负责的态度,采取有力措施,扎实有效解决,决不辜负全县人民的重托! 二、2017年工作主要任务2017年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,按照省委省政府、州委州政府和县委的决策部署,坚持四大战略布局和五大发展理念,大力实施“一路一带、建养一体、打通经络、双擎驱动、众志成城、实现赶超”发展方略,着力构建“1+4+3”发展体系,深化供给侧结构性改革,坚持解放思想、后发赶超,打通东西南北“十字形”交通大动脉,持续加快“一城两区两镇”建设,努力推动普安经济社会跨越发展,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,精准实施脱贫攻坚,确保完成年度脱贫攻坚任务。今年发展的主要预期目标是:实现4700个贫困人口脱贫,16个贫困村出列;地区生产总值增长15%左右;规模以上工业增加值增长11.5%以上;固定资产投资(500万元以上)增长23%以上;一般公共预算收入增长8%左右;社会消费品零售总额增长13%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%、13%;新增城镇就业0.4万人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率达到34%左右;全面小康实现程度达95.3%;森林覆盖率达52%以上;节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内;在全省县域经济发展综合测评暨县域第二方阵中保位升位。围绕上述目标,重点抓好以下工作。 (一)全力推进扶贫开发,确保脱贫攻坚再战告捷。紧扣目标,用“绣花”功夫绣出“脱贫攻坚”,扎实推进“五个一批”“六个精准”落地,围绕县“123456”精准脱贫工作法,在精准上持续发力,不断巩固提升2016年取得的成果,确保脱贫攻坚再战告捷。一是全力推进易地扶贫搬迁。按照“脱贫攻坚·五个绿色”小镇标准,推进东城区(江西坡)布依茶源小镇安置点建设,完成易地扶贫搬迁4010户16537人。精准实施“五个三”,启动实施“11235”工程,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、生活好”。二是全力加快产业发展。强化农业产业扶贫基础地位,采取集中打造中心基地与分散扶持带动农户相结合的方式,用好国家扶贫政策,充分发挥各村自然环境优势,精准定位优势产业,提高五大产业与市场的契合度,全面实施短平快产业,合理布局和推进长效产业,在每个乡镇(街道)发展1个主导产业和1个长毛兔产业小区,充分发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的重要作用。三是全力推进贫困地区基础设施建设。加快推进贫困村水电路房讯寨等基础设施建设,切实解决交通不畅、生产生活用水困难、电力保障不足等制约发展的突出问题。四是全面用好用活财政扶贫资金。将到县资金的60%以上采取“三变”及支持股份合作的形式,扶持巩固全县扶贫产业发展,实现每个乡镇有1个以上支柱产业,每户参与2个以上项目,初步拥有自我发展能力。五是全面发挥社会帮扶作用。充分发挥群团、社会组织和个人参与扶贫作用,做大“企业帮村”行动计划。加强与公安部、宁波市、省报业集团、南明区、省工行等帮扶单位的沟通对接,争取在项目推动、工作落实上取得实实在在的成效。六是充分发挥教育、医疗、生态、电商、金融等在扶贫开发中的重要作用,形成脱贫攻坚合力。 (二)全力加快项目建设,不断扩大固定资产投资。一是强化项目前期工作。积极谋划一批投资体量大、就业带动强、附加值高、经济效益好的项目,建好项目库。紧盯国家政策和资金投向,有的放矢对接、持之以恒争取,努力将我县更多的项目挤进省、州的盘子。二是强化项目实施。进一步推进中电普安电厂、交通重点项目、棚户区改造、易地扶贫搬迁、五嘎冲、甲金、白水等水库、东城区(江西坡)布依茶源小镇、西城区(三板桥)龙溪石砚小镇、青山铜鼓山夜郎城等重大项目建设,确保重大工程和重点项目年度投资目标任务完成。三是强化招商引资。坚持“走出去,引进来”的方式,引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目和实体企业,实现招商引资到位资金50亿元。四是强化民营经济发展。认真落实各种优惠扶持政策,鼓励民营资本进入金融、旅游、民生、城市基础设施投资和运营等领域。 (三)全力发展山地新型工业,不断壮大工业经济总量。深化供给侧结构性改革,实施工业强县战略,力争工业增加值实现28亿元以上,新增入库国标企业7户以上。一是提升传统产业。全力推进煤矿“五化”升级改造,完成7对以上煤矿的综合机械化升级改造,力争原煤产量达260万吨。二是抓好工业园区建设。持续建设工业园区,全力推进中电(普安)电厂建设,确保年底投产运行;投资5亿元,建设园区水、电、路等配套基础设施,加大招商引资力度,引进企业入驻园区,完善产业链条。三是加快发展新型能源。完成中弘公司楼下50MW农业光伏电站、瑞辉公司楼下50MW农业光伏电站、中电(普安)新能源公司青山、新店100MW光伏电站等项目建设。四是加速电商产业发展。申报实施农商联动示范县项目,加快电商服务中心建设进度,推进电商网点升级改造,助推“普货出山”,实现上行销售600万元以上,同比增长40%,下行销售3500万元,同比增长23.3%。 (四)全力发展山地高效农业,不断提高农业综合生产能力。一是保障粮食安全。坚守耕地红线,确保耕地保有量62.1万亩,永久性基本农田保护48.71万亩,高标准农田2万亩,坚持质量兴农,科技进步,确保粮食总产量达8.64万吨,农业增加值增长5.5%以上。二是调整农业产业结构。依托烤烟、茶叶、草地畜牧、核桃等特色农业,全力盘活山地经济,种植优质烟叶6.4万亩、计划收购优质烟叶16万担,预计烟农收入2亿元,新植茶园1.87万亩,实现羊存栏17.1万只,兔存栏30万只,做好核桃管护、品种改良工作。三是推进农业产业化经营。推动农村土地流转,促进土地经营权向龙头企业、专业合作社、农业大户等聚集,打造楼下畜牧生态、青山香菇种植、罗汉长毛兔产业等一批高效农业产业示范园区,建成青山生猪养殖、江西坡百香果生产基地等一批农产品生产加工基地。四是做强做优特色产业。抓好品牌建设,继续推进“五大”产业提质增效,完成普安蜜柚、普安天麻两个特色产品的地理标志证明商标申报工作。帮助宏鑫茶业、白水冲茶厂开展贵州省名牌产品申报工作。支持正山堂·普安红、新大德信兔业等企业发展壮大,巩固拓展销售市场。 (五)全力发展山地旅游,实现旅游产业跨越发展。加快推进江西坡世界茶源谷景区建设,完成75公里普安国际山地自行车赛道二期工程透水沥青奇行路面建设(杨梅山水库-大坪林场-转山丘-白水冲段),建成5公里全国山地自行车公开赛赛道;打造10家以上最佳乡村旅游客栈、酒店、农家乐;深入推进1个国家级乡村旅游扶贫示范区和17个省级乡村旅游扶贫重点村的规划与建设;推广“旅游+”和“+旅游”模式;全力办好“山地玩都·奇行普安”、2017全国健身瑜伽公开赛(普安站)、2017中国山地自行车公开赛(贵州·普安站)和2017普安国际山地自行车邀请赛等系列活动,确保旅游接待75万人次,实现旅游总收入6.5亿元,推动旅游产业跨越发展。 (六)全力推进基础设施建设,不断夯实发展基础。一是加快交通基础设施建设。全力推进沪昆高铁普安县站至县城城市主干道、S216河洋大桥至普安公路龙吟至普安段改扩建工程、县城至东城区旅游快速通道,开工建设普安至兴义一级公路,打通东西南北“十字形”交通大动脉;推进“建养一体化”和通村通组路网全覆盖,使通村通组路互联互通。二是加快水利基础设施建设。继续推进五嘎冲、甲金、白水、荒田等水库建设;抢抓县城供水管网建设,确保12月底项目竣工;持续巩固农村人畜饮水安全;实施中小河流域治理工程;加快推进普安县城、乡镇(街道)、农村供水、污水处理PPP项目。三是加快电力基础设施建设。加强输电通道和联网设施建设,继续推进新一轮农网改造升级工程,投资3661万元实施158个中心组农网改造和低电压整治项目。四是加快信息基础设施建设。推进电子政务、商务建设,使电信宽带网、广播电视网、互联网“三网融合”,全面提升城乡信息化水平。五是加快推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设。按照精品型、提升型、普及型三个标准,充分发挥江西坡细寨、地瓜下木卡、洋鸡箐等片区人居环境整治示范点带动作用,推动全县90个村庄农村人居环境整治工程;完成小康路89公里、小康水工程14个、小康房560户,推进小康电、讯寨建设,切实改善群众生产生活环境。 (七)全力推进山地城镇化建设,不断提升山地城镇化水平。一是强化规划引领作用。完成普安县城总体规划(2016--2030)报批工作,完成普安县城城市设计,地下综合管廊、城市绿地系统、海绵城市等专项规划的编制报批工作,完成西城区(三板桥)龙溪石砚小镇、青山铜鼓山夜郎城、县城烟酒公司片区棚户区改造等修建性详细规划的编制、审查和报批工作。做好江西坡镇拆镇建街道办事处工作。二是持续推进东方新城城市综合体建设。完成投资1.2亿元,建成主导功能建筑4个,投入运营主导功能建筑4个,使建筑面积达5.6万平方米。三是持续加快“一城两区两镇”项目建设。加快县城棚户区改造,高标准建设劳动街、教育局、消防队、老车站等片区棚户区改造项目,完成投资16亿元;继续推进东城区、西城区和省级示范小城镇青山镇、州级示范小城镇龙吟镇和其他乡镇小城镇建设,完成投资15亿元;启动教育城项目建设,建成自行车主题公园、高端民宿(水岸山居)酒店、园区中小学幼儿园,完成投资0.65亿元。 (八)全力推进生态文明建设,不断提高可持续发展能力。一是持续强化生态建设。坚守“两条底线”,推进生态建设与经济发展相融合;完成退耕还林、植树造林5.33万亩,森林覆盖率提高2个百分点以上;完成“石漠化山头绿起来”攻坚目标12.17平方公里,水土流失治理工程15平方公里;大力发展经果林、经济林等山地特色产业,把“青山”变成“金山、银山”。二是持续加强环境保护。建成楼下、青山和龙吟3个污水处理项目,力争城镇污水处理率达85%以上;全面推进“河长制”,实施马别河、乌都河等河域治理行动计划;推进污染综合整治,确保城乡集中式饮用水源地水质、主要河流水质达标率保持100%。认真抓好中央环保督察问题的整改落实,加大对重点企业环境污染治理,严格控制污染物排放和高能耗、高污染行业项目准入。 (九)全力发展财税金融,不断拓宽融资渠道。一是积极争取专项资金。按照“一月一调度、一季一总结”的工作要求,实现向上争取资金增长率达20%以上。二是不断拓宽财源渠道。完成省直管县财政改革工作,盘活存量,做大增量,盯紧煤炭产业不放松,确保安全,促进产销。支持一批企业发展,大力培育和壮大财源税源。三是合理优化财政支出。坚持厉行节约,从严从紧安排一般性支出,集中财力办大事,重点加大对脱贫攻坚、民生领域方面的支持,提高财政资金使用效益。四是切实加大融资力度。大力发展PPP项目,加快普兴一级路收费权的申报、城市地下综合管廊、地下停车场、城乡污水处理及垃圾收运系统等有收益的项目申报工作;加快贵州省脱贫攻坚产业子基金、交通子基金的申报。采取资产出让、资产置换、权益融资、负债融资、增发企业债、专项债等多种手段扩大融资范围和规模,力争发放地下停车场专项债、棚户区改造企业债,确保实现全县融资规模30亿元以上。 (十)全力推进社会事业,不断巩固民生保障。一是全面推进教育事业发展。千方百计确保义务教育均衡发展通过省检、国检;充分发挥教育在民生保障和脱贫攻坚中的基础作用;大力发展现代教育,全面加强教育管理,实现教育现代化,使普安教育在全州排名更上一层楼。二是加快健全社会保障体系。加强社会救助、减灾救灾、社会福利体系建设;健全完善“救急难”工作机制,有效解决困难群众的急难问题。优化环境,抓好高校毕业生、返乡民工、退伍军人等群体的就业创业工作。三是做好创建“省级文明县城”的申报工作。四是加强卫生计生工作。申报创建“省级卫生县城”;新建县人民医院、东城区慢病康疗中心,推进县中医院、县春雨云医院改扩建工程;深化县级公立医院改革;落实精准贫困户先诊疗后结算工作,让百姓看得起病、治得好病;强化过程管理,抓实计生转型升级服务工作。五是强化安全生产。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,守住安全生产、廉洁自律两条底线,抓好打非治违、现场管理、隐患排查、“体检”式执法等专项工作。强化对煤矿、交通运输、消防安全、食品药品、特种设备等重点行业监管,督促企业全面落实安全生产主体责任,严格控制一般事故,坚决遏制较大以上事故。六是加强和创新社会治安综合治理。强化法律援助和社区矫正工作,严厉打击各类严重刑事犯罪,开展专项整治,提升人民群众安全感和满意度。狠抓矛盾纠纷调处化解,坚决预防和妥善处置信访突出问题和群体性事件。七是积极发展文体事业。加强对文化企业的培育及文化产业统计工作;加大对村(社区)文化建设的支持力度,推动基本公共文化服务均等化。建立健全多彩贵州广电云“村村通”“户户用”工程长效维护机制。做好新综合档案馆建设工作,推进档案信息数字化建设,强化民生档案管理。八是加强和改进民族宗教工作。全力确保2017年全国民族团结进步示范县创建工作达标验收;抓好民贸民品企业工作,完成贷款4亿元,贴息500万元;抓好民族文化进校园和宗教维稳工作。九是提高城市综合执法水平。全面抓好城市综合执法体制改革,促进城市和谐和提升城市品味。十是统筹抓好其他社会事业。统筹做好应急、国防教育、人民防空、国家安全、外事侨务、史志、双拥、消防、科普、气象等工作,切实保障妇女、儿童、老龄、残疾人合法权益。 三、扎实办好“十件民生实事”一是实施教育惠民工程。投入3.97亿元,完成71170平方米教育基础设施建设,补充完善全县“新两基”工作所需办学条件,确保验收达标。完成东城区幼儿园、小学、初中建设,解决易地扶贫搬迁随迁子女入学问题。二是实施医疗惠民工程。采取融资模式,对乡镇(街道)卫生院进行标准化建设;启动全县各村(社区)104个新建卫生室、29个改扩建卫生室、150套乡镇卫生院职工周转房建设。三是实施社保惠民工程。农低保、城低保标准分别提高15.29%和9.91%;提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准和报销比例。四是实施住房惠民工程。完成城市棚户区改造2910户,基本建成住房1500套,改造农村危房2864户。五是实施交通惠民工程。完成普安县江西坡至晴隆县马场公路改造工程;启动建设S216河洋大桥至龙吟段公路改扩建工程,完成龙吟至普安段公路改扩建项目建设。六是实施社会治安综合治理惠民工程。加强社会治安立体防控体系建设,建设技术防控“三张网”。七是实施公共服务惠民工程。结合殡葬管理相关规定,在县城郊区建成一个经营性公墓。完成普安县生猪定点屠宰场项目建设。八是实施电商惠民工程。建设农业特色产业基地,加快农特品牌培育,实现30个以上电商服务开展网络销售上行产品,实现“普货出山”上行销售600万元以上。九是实施生态惠民工程。完成普安县城及12个乡镇(街道)生活垃圾收运系统工程建设;整体改善90个村庄农村人居环境。十是实施水利惠民工程。完成县城新水厂建设和县城供水点到水厂管道工程建设,实现甲金水库向县城供水的目标。 四、抓好政府自身建设各位代表,面对新形势、适应新常态、贯彻新理念,对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要殚精竭虑、履职尽责,不断提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意的政府。 (一)坚持严字当头、建设廉洁政府。以严的要求、严的标准、严的措施落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。继续抓好“两学一做”学习教育,使之制度化、常态化,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持严字当头、重点发力、问题导向、以上率下,把全面从严治党决策部署变为实际行动。 (二)坚持依宪施政、依法行政。严格遵守宪法准则,遵法学法守法用法,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,把政府工作全面纳入法治轨道。全面制定权力清单、责任清单、负面清单,严格按“单”履责、按“单”追责。建立政府决策执行纠偏机制,及时纠正、取消不符合法律法规的行政许可及备案、登记事项。完善法治政府考核评价体系,推进公正文明执法。 (三)坚持创新管理、强化服务。依法推进政务公开,自觉接受监督。畅通社情民意表达渠道,充分发挥民意调查中心和政府门户网站平台作用,办好“县长信箱”。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、审判机关司法监督和公众监督、舆论监督,依法高效办理人大代表建议、政协委员提案,高度重视民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用,聚人心、合众力。 (四)坚持依法用权、建设法治政府。认真落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,继续严格执行国务院“约法三章”,扎实推进“七五普法”工作,建立健全“谁执法谁普法”工作机制和提升法治政府建设,以权力瘦身为廉政强身,紧紧扎住制度围栏,坚决打掉寻租空间,努力铲除腐败土壤。加强行政监察,强化权力制约,实现公共资金、公共资源、国有资产、经济责任审计监督全覆盖。深化民生监督工作,健全村级民生监督队伍,对腐败分子零容忍、严查处,充分运用好“四种形态”,深入推进党风廉政建设和反腐败工作向基层延伸。 (五)坚持主动作为、狠抓落实。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任,把经济社会发展的使命扛在肩上,把群众冷暖忧乐放在心头。切实履行职责,狠抓贯彻落实,创造性开展工作。完善政绩考核评价机制,对实绩突出的大力褒奖;对工作不力的实行约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的一律公开曝光、坚决追究责任,切实做到勤政为民。各位代表,时代赋予重任,实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下,振奋精神、凝心聚力,撸起袖子加油干,挽起裤脚向前赶,为夺取同步全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!《普安县人民政府工作报告》名词解释(注:按在报告中出现的顺序排序)1.一园三区:“一园”即普安工业园区;“三区”即白沙石材产业园区、江西坡小微创业园区、青山循环工业园区。2.皮长公里:是光缆的长度计量方式,表示光缆的长度。4.三年行动计划:指环境污染治理设施建设行动计划,时间为三年(2015-2017年)。5.六个一律环保利剑:一是建设项目未经环境影响评价审批以及未按环境影响评价要求落实污染防治设施的一律停建、停产;二是对环境保护设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;三是对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;四是排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;五是对污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康,私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;六是对排污企业环境违法行为一律向社会公开,接受社会监督,并进入企业环保信用黑名单,记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库,对其进行失信惩戒。6.网格化:将整个管辖的区域划分为网格,定区域、定人员、定职责、定任务,将环境监管基本工作任务全面落实到具体人员,使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管。7.河长制:指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。8.六个全覆盖:即:乡镇(街道)卫生院标准化建设全覆盖,全县乡村中小学校医全覆盖,乡镇(街道)卫生院、社区卫生服务中心执业医师全覆盖,县级公立医院远程医疗全覆盖,城乡居民大病医疗保险全覆盖,重点旅游景区景点卫生室全覆盖。9.双随机、一公开:指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及检查结果要及时向社会公开。10.五证合 一、一照一码:“五证合一”是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。“一照”即营业执照,新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。11.营改增:是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。12.四大战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。14.1+4+3发展体系:以大党建为统领,实施大扶贫、大旅游、大交通、大电商四大战略行动,以大统战、大法治、大安全为保障的发展体系。15.“123456”精准脱贫工作法:就是一建二法三变四化五共六攻,“一建”即党建;“二法”即法律和方法;“三变”即资源变股权,资金变股金,农民变股东;“四化”即村委平台化、村庄公司化、村民股民化、村务社会化;“五共”即共商、共识、共建、共享、共担;“六攻”即实施基础设施、易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态建设、教育卫生、社会保障攻坚战。16.五个绿色:绿色经济、绿色家园、绿色制度、绿色屏障、绿色文化。17.五个三:指帮助搬迁群众盘活承包地、山林地和宅基地,同步统筹好就业、就学和就医,衔接好低保、医保和养老保险,建好集体性经营公司、小型农场、公共服务站,健全集体经营、社区管理服务、群众动员组织。18.“11235”工作措施:指1个创业机会(店面),1个就业机会(工厂),2个鸡舍(400只鸡/户),300只兔/户,5亩茶园。19.五化:指机械化、自动化、标准化、信息化、集团化。20.两条底线:发展和生态。21.新两基:指“县域内义务教育发展基本均衡”和“基本普及十五年教育”。22.三张网:即天网视频监控网、空中电子围栏隐形网、地面防控管理地网。
2025-07-31
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