贵州龙里工业园区

• 【贵州招商】晶泰科光电贵安新区投产 打造显示技术产业发展新引擎

  作为贵安新区招商引资的重点产业项目，晶泰科(贵州)光电科技有限公司已在贵安新区电子信息产业园正式投入运营。该公司专注于液晶面板制造中后段核心工艺，依托先进技术装备与产业资源整合能力，将进一步完善区域显示产业链条，助力贵安新区电子信息产业集群化发展。 （一）项目背景与区位优势显著。晶泰科(贵州)光电科技有限公司为晶泰科(香港)光电科技有限公司全资附属企业，注册地位于贵州贵安新区综合保税区内，注册资本4000万美元，总投资达5500万美元。项目总建筑面积7500平方米，其中千级恒温恒湿无尘净化车间面积2200平方米，为高精度液晶面板加工提供了专业环境保障。贵安新区综合保税区作为对外开放的重要平台，为企业提供了便利的国际贸易通道、海关监管服务及相关政策支持，与公司自身拥有的丰富国际贸易资源形成协同效应，助力其在原材料进口、成品出口等环节提升效率。 （二）技术工艺与产业资源支撑强劲。公司采用液晶面板(LCM)8代线技术，聚焦液晶面板制造中后段关键工艺环节，主要开展12英寸至55英寸液晶面板切割、偏光片贴附、面板bonding、opencell组装等业务。生产设备方面，引入进口先进高速全自动生产线及半自动LCD维修机台，保障了生产流程的自动化水平与产品良率。凭借在行业内积累的深厚经验与人脉资源，公司已与台日及国内多家大型液晶面板生产企业建立长期业务合作关系，为稳定的订单来源与技术交流奠定了基础。 （三）产能规划与区域带动效应可期。工厂全面投产后，绑定产出的液晶面板(OPEN-CELL及MODULE液晶显示器模组)年产能将超过100万片，配套相关联产品生产后，预计年产值可达4亿元以上。该项目的运营不仅填补了贵安新区在液晶面板中后段制造领域的空白，还将通过产业链上下游的协同效应，吸引配套企业集聚，形成以显示技术为核心的产业辐射圈。同时，项目享受贵州省及贵安新区出台的相关产业优惠政策，在用地、税收、人才引进等方面获得支持，为企业持续发展提供保障，助力贵安新区打造西南地区电子信息产业新高地。

  2025-07-30

• 【遵义招商】遵义首笔增值税增量留抵退税助力茶旅企业发展

  遵义市税务部门深入贯彻落实国家减税降费政策，通过精准服务推动招商引资和营商环境优化，成功办理全市首笔增值税增量留抵退税，为凤冈县一家茶旅一体化企业缓解资金压力，提振发展信心。 一、政策背景与制度意义 增值税增量留抵退税制度是国家深化财税体制改革的重要举措，旨在缓解企业因前期投入大、留抵税额积累导致的资金占用问题。遵义市作为贵州省经济活跃地区，积极响应政策要求，通过动态筛选符合条件的企业名单，推动政策红利精准释放。该制度尤其对基础设施建设投入大、周期长的企业具有显著帮扶作用。 二、企业案例与政策实效 凤冈县苏贵茶叶旅游发展有限公司是政策的首批受益者。企业成立以来，持续投入旅游开发和基础设施建设，形成较大留抵税额。遵义市税务局通过数据筛查发现企业符合退税条件后，主动辅导其申请退税，最终成功退还77万余元。企业负责人表示，退税资金直接用于项目推进和农业产业链延伸，有效增强了发展后劲。 三、税务部门服务机制创新 遵义市税务局结合主题教育，将政策落实纳入重点工作：一是建立“数据筛查—基层联动—精准辅导”的全流程服务模式，确保政策覆盖无死角；二是优化退税审批流程，压缩办理时限，提升企业获得感；三是开展专题培训，确保一线税务人员政策解读准确、操作规范。 四、政策辐射效应与未来展望 首笔退税的成功办理标志着遵义市留抵退税机制全面落地。税务部门表示，将持续跟踪政策效果，扩大宣传覆盖面，重点支持制造业、文旅产业等关键领域。下一步，遵义市计划将退税服务与招商引资结合，进一步吸引社会资本参与特色产业开发，推动区域经济高质量发展。

  2025-07-30

• 【遵义招商】遵义聚力基础材料产业升级推动产值倍增

  遵义市通过招商引资和产业升级双轮驱动，正加速推进基础材料产业高质量发展。当地聚焦锰、铝、钛等传统产业改造，培育新型材料产业链，力争实现产值倍增目标，为区域经济注入新动能。 一、传统冶金产业升级夯实基础 遵义市依托丰富的铝土矿和锰矿资源，持续推进冶金产业技术改造。在铝产业领域，当地已形成从氧化铝到电解铝的完整生产链，两家龙头企业年产能达200万吨氧化铝和41万吨电解铝。锰产业方面，11座持证矿山提供稳定资源保障，5000万吨锰矿储量支撑合金产业发展。通过延链补链，现有60余家铝加工关联企业形成集群效应，传统材料工业基础不断巩固。 二、新型材料产业培育打造增长极 围绕特种功能材料和高性能复合材料方向，遵义市重点扶持气凝胶等前沿材料产业化项目。航天系统的高性能材料技术转化取得突破，规模化生产条件日趋成熟。钛材料加工技术升级同步推进，推动产品向航空航天等高端领域延伸。新型材料产值占比逐年提升，成为拉动产业增长的重要引擎。 三、区域协同发展优化产业布局 播州区、"务正道"片区作为核心发展区域，集中了全市41家规模以上材料企业。红花岗区、汇川区重点企业通过技术改造提升竞争力，形成差异化发展格局。政府统筹资源配置，引导产业链上下游企业在园区集聚，降低物流和协作成本，提升整体效益。 四、政策保障护航倍增目标实现 当地出台专项规划强化要素保障，设立技术改造基金支持企业设备更新。通过降低用电成本、优化审批流程等措施，吸引社会资本投入材料产业。建立产学研合作机制，加速科技成果转化，为产业升级提供技术支撑。数据显示，当地材料产业已连续多年保持两位数增速，为倍增计划奠定坚实基础。

  2025-07-30

• 【习水县招商】2015年习水县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。一、2014年工作回顾 过去一年，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委、县委的各项决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕县十五届人大三次会议确定的目标任务，沉着应对宏观经济环境复杂多变和工业经济持续下行的挑战，全力抗击有气象记录以来的特大暴雨自然灾害，主动适应经济发展新常态，强力推进“三化”进程，全面推进小康建设，全县经济社会保持平稳健康发展。综合实力稳步提升。地区生产总值突破百亿元，完成112.25亿元，增长16.9%。50万元以上固定资产投资完成178.97亿元，增长27.6%。规模工业增加值完成59.04亿元，增长12%。财政总收入完成18.54亿元，下降5.93%。一般预算收入完成7.8亿元，增长11.11%。城镇常住居民人均可支配收入完成20751元，增长9.9%。农村常住居民人均可支配收入完成7082元，增长13.1%。社会消费品零售总额完成20.44亿元，增长13.2%。金融机构存款余额108.36亿元，增长10.44%，贷款余额60.43亿元，增长27.92%。全面小康实现程度85%。“十二五”规划确定的44项指标中，财政收入、招商引资等11项指标提前完成。在全省47个非经济强县中，综合排名第9位，地区生产总值绝对值及增速等14项指标排全省前十位。项目建设成效明显。组织开展3次项目观摩会。实施项目716个，其中重大项目135个，完成投资110.3亿元。投资对GDP的贡献率达82%。“五区”投资获重大突破，全年完成投资占全县总投资的61.63%。经开区实施项目65个，完成投资23.1亿元，跻身全省百亿级开发区十强。创新区实施项目35个，完成投资9.76亿元，土城镇跻身“全国重点镇”。鰼部园区实施项目151个，完成投资28.8亿元，获省发改委批准为省级现代服务业创新发展试验区。煤电化园区实施项目13个，完成投资18.3亿元，二郎电厂主体工程及配套工程建设加快。县城区实施项目145个，完成投资48.7亿元，城市30平方公里路网基本形成。省“5个100工程”和市城乡建设“八大提升工程”涉及我县项目推进顺利。改革开放富有成效。坚持一手抓经济发展，一手抓开放改革。推动改革多点实施。完成政府机构改革和乡镇中小学管理体制分离改革。实施农村敬老院管理体制和医药卫生体制改革。扬帆公司、城投公司市场化进程加快。社会治理体制、城市建设经营体制、县城供水管理体制和地质灾害防治体系等改革全面推进。招商引资成效显著。设立长三角、珠三角、成渝地区3个招商分局，成立7个招商小分队，新签约项目70个，签约资金269.5亿元，到位资金120亿元，其中省外资金67.6亿元，年度资金到位率108.7%。招商引资履约率达100%，开工率90%，投产达产率54%。对口帮扶取得实效。争取上海对口帮扶资金650万元实施土城镇天星桥村4个项目。中石油定点扶贫项目桃林乡放牛坪村6.9公里公路、醒民镇钢铁村8公里通组联户路硬化完成。三次产业协同推进。三次产业占比为18.34：46.02：35.64。顶住压力发展工业。煤炭产业完成投资13.9亿元，建成瓦斯发电厂5家、煤炭洗选厂6家，实现煤炭产量476万吨，税费收入3亿元。全省煤矿采掘机械化工作现场会在我县召开。全年发电26.81亿度。全力支持习酒公司等企业调整产品结构，积极为茅台201厂、云峰酒业等企业做好征拆协调服务，完成酒类投资14.5亿元，建成白酒工业厂房19.5万平方米，实现白酒产量4.7万千升。中建材西南水泥厂实现产量29万吨。中石化寨坝页岩气进入试采阶段，累计出气1080万立方米。温水装备制造园区、良村轻工产业园区开工建设。新增规模以上工业企业21家。发展小微企业153户。市场主体、注册资本分别增加2371户、51.8亿元，分别增长20%和21%。现代农业稳步提升。实现粮食产量25.4万吨。收购订单有机烟叶2.3万担、有机红粮3.8万吨。非粮农业增加值占第一产业增加值的81.8%。生猪循环农业示范园区5000头种猪场和生猪养殖家庭农场加快建设。黔北麻羊生态养殖园区、同民现代高效农业示范园区列入省级200个现代高效农业示范园区建设。马临驰宇生态农业观光园区开工建设。发展农民专业合作社30家。政府购买动物防疫服务在全省推广，全省突发重大动物疫情应急演练现场会在我县举行。第三产业势头强劲。习水宾馆即将投用。创新区河滨大道、游客接待中心等项目加快建设，土城镇获“影响世界的中国文化旅游名镇”、“中国最具特色生态旅游名镇”等称号。完成丹霞谷景区经营权收购和规划设计。鰼部生态文化旅游度假区水映长山、香巴秘境等项目推进顺利，被联合国人居署亚洲协会授予“亚洲可持续生态景观奖”。新打造花级农家旅馆200家。仁习赤赤水河谷旅游公路习水段率先开工建设。新增旅游公司4家，组建旅行社3家，开通县内旅游线路6条。全年共接待游客140万人次，旅游综合收入14.3亿元。五洲国际城一期建成投用，海宁皮草城进驻运营。汽车贸易城等专业市场建设加快。贵阳银行习水分行、中银富登村镇银行获批筹建。融资平台完成融资13.26亿元。交通运输、仓储和邮政业实现产值9.17亿元。新增限上商贸企业10家。城乡面貌持续改善。完善配套功能，统筹城乡发展。城镇建设快速推进。全年召开规委会11次，评审通过各类规划86个。天生路人行天桥、习酒大道、秦岭路、华润大道A段和C段建成投用，公园路、物流南路、物流中路、岷山路、华润大道B段、县城消防隧洞启动建设。希望国际城、成悦公馆等项目推进顺利。新开工房地产面积121.6万平方米，竣工61.4万平方米。拆除“两违”建筑7.8万平方米。全县城镇化率达37.61%。九龙山森林公园完成总规编制，箐山森林公园建成投用。仙源、温水、二郎等示范小城镇建设加快，土城位列省级114个示范小城镇第26位。村民建房行为进一步规范。建筑业产值达2.94亿元。基础条件不断改善。完成交通建设投资10亿元。江习古高速公路开工建设，1个月完成7300亩土地征收内外业工作，14个标段进场施工。坭坝至大店子、凉水沟至电厂等公路改造完成。两河口至二郎公路基本建成。庆丰至二郎公路、东区客运站等项目加快建设。完成水利投资4.1亿元。铜灌口水库大坝封顶，大茅坡水库如期截流。治理病险水库3座。完成电力投资1.1亿元。程寨35kv输变电工程建成投用，银龙、同民110kv输变电工程和温水、庙坪110kv增容扩建工程进展顺利。全面小康扎实推进。统筹推进“四在农家?美丽乡村”六项行动计划和精准扶贫“六个到村到户”，创建小康示范点60个。硬化小康路550公里。建成小水窖3200口。改造电网线路62公里、一户一表12681户。新增数字广播电视延伸覆盖22000户。实施4个小康寨创建，安装太阳能照明灯1470套。争取扶贫项目资金8238.4万元。减少贫困人口5万人。桃林、醒民、永安等3个乡镇实现“减贫摘帽”。生态建设不断加强。“四河四带”建设扎实推进，完成投资5200万元。建成赤水河断面监测站3个。全面加强机动车尾气检测和建筑工地扬尘治理，城市环境空气质量优良率达95.6%。集中式饮用水源地水质100%达标。环境监测能力不断提升，全面完成遵义市创建国家环保模范城市我县承担的工作任务。东风湖国家湿地公园通过国家林业局专家评估。启动13个乡镇垃圾中转站建设。完成植树造林52646亩，全县森林覆盖率达52.56%。投入5300万元治理自然地质灾害9处。启动450户2388人生态移民搬迁工程建设。完成石漠化治理14平方公里。荣获“全国珍稀树种栽培示范县”称号，被列入“全国生态文明示范工程试点县”。 民生保障更加有力。全年民生支出25.52亿元，占一般预算支出的77.86%。社会事业全面进步。县城义务教育大班额问题基本解决。学前三年入园率达90.18%，高中阶段毛入学率达90.4%，高考二本及以上上线率达42.9%。全省“4+2”突破工程现场会和全国学前教育宣传月启动仪式在我县举行。新农合参合率达98.7%，兑现新农合报销资金2.44亿元。疾病防控能力建设获全国先进单位。完成24个乡镇就业平台建设，新增城镇就业6554人，城镇登记失业率2.7%。城镇职工养老保险参保19809人，城乡居民养老保险参保320589人。1102名村干部全部纳入工伤保险。人口自然增长率4.03‰。建成县青少年活动中心。温水小手拳、习酒酿造技艺分别成功申报省级、市级非物质文化遗产。建成“天网工程”和智能交通二期工程。“六五”普法中期评估获全国先进单位。群众安全感和对政法机关满意率分别达96.19%和96.22%。生产安全事故起数和死亡人数同比分别减少3起2人。灾后重建稳步推进。编制申报灾后重建项目367个资金9.77亿元，已到位各级资金6659万元。水、电、讯等基础设施全面恢复。程寨至三岔、大水至三岔、红旗至三岔、官渡河至官渡等公路建设有序推进。大坡、三岔河等8个重灾乡镇灾民房屋重建全面启动，集中安置186户已入住22户，自主重建317户已入住127户，自主购房65户已入住49户。十项民生工程基本完成。建成通村油路286公里。完成县城供水管网改造和箐口水厂建设。解决农村10万人安全饮水问题。建设城市燃气管道38.8公里。建成公租房2742套。改造农村危房5800户。习水一中迁建项目基础施工，习水八中、县城七小新建工程内外装修，4所小学改扩建工程基本完成，7所学校寄宿制工程竣工投用。县中医院整体搬迁工程和县人民医院住院综合大楼基础施工。乡镇敬老院全覆盖工程和同民、寨坝、仙源、大坡、醒民、马临、温水等7个乡镇污水处理厂工程基本完工。政府建设不断强化。坚持问题导向，扎实开展党的群众路线教育实践活动，狠刹“四风”。制定“两办法一规定”，政府“三公”经费减少485万元，同比下降10.1%。切实履行党风廉政建设“两个责任”，深入开展民生特派工作。强化行政监察问效，查处案件105件，党政纪处分141人。共开展督查83次，警示诫勉85人次，通报批评84人次。严查行政审批“体外循环”，开展流动审批和上门服务12次。强化政府工程审计，核减工程款2.1亿元。自觉接受县人大、县政协的监督，办理人大代表建议意见84件，政协委员提案52件，办复率达100%，除4个建议重点督办外，其余均为满意。同时，军地联考联评民兵比武竞赛综合成绩获全省第一名，县人武部被成都军区评为全省唯一的“践行强军目标先进团级单位”。此外，审计、统计、科技、物价、编制、供销、国教人防、档案方志、保密、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、智力支边等各项工作也取得了新的进步！各位代表：过去一年，受宏观政策调控影响，融资贷款不断趋紧；我县传统优势工业煤、电、酒持续下滑；特别是连续遭受“6.02”、“6.03”、“8.11”、“8.17”暴雨自然灾害袭击。在这些不利因素的影响下，取得上述成绩来之不易！这是省委、省政府，市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大、县政协监督支持、合力攻坚的结果；是全县干部深入一线、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部职工表示崇高敬意！向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻习解放军指战员、公安民警、武警消防官兵、民兵预备役人员，向历届老领导、老同志，向所有关心支持习水发展的各界人士，表示衷心感谢！过去一年，政府工作也有欠账，需要给各位代表作出说明：主体指标中，50万元以上固定资产投资欠目标46亿元，规模工业增加值欠目标0.96亿元，财政总收入欠年初目标7.1亿元，一般预算收入欠目标1.5亿元，城镇居民可支配收入欠目标503元，社会消费品零售总额欠目标0.9亿元。十项民生工程中，计划建成投用的绿洲广场、红城广场和288套廉租房、2856套公租房仍在建设。三岔河、官店、二郎、程寨、坭坝等5个乡镇污水处理厂还在进行设备安装。安全饮水工程76个子项目中还有6个没有完工。经济发展增比进位35项测评指标中，产业投资占固定资产投资比重、全部工业增加值增速、非粮占比、工业用电量增速与工业增加值增速之差、税收增速、城市环境空气质量达标率等6项指标排全省47个非经济强县同类指标后十位。此外，我县经济社会发展也还存在一些问题。一是开放改革推进慢。开明开放的体制机制不健全，招商不扶商，招商引资落地的大项目、好项目少，特别是就业好、税收好、产值好的工业类项目落地少。开放倒逼改革的机制没有建立，制约习水发展的一些体制机制仍然存在，个别改革措施针对性不强，效果不明显。二是加快发展压力大。受宏观经济持续下行影响，地区生产总值增速同比下降1.1%，固定资产投资增速同比下降2.7%。特别是传统优势工业转型升级慢，财税增收困难，收支矛盾大，离进入省列经济强县还有很大差距。三是自然灾害损失重。4次暴雨自然灾害导致交通、水利、电力、通讯和旅游等基础设施损毁严重，原本薄弱的基础设施欠账加大，受灾乡镇恢复重建资金压力大、任务艰巨。四是项目推进不均衡。受个别项目前期工作不实、政务服务环境不优、要素保障不力和序时调度不硬的影响，全县135个重大工程项目还有35个推进缓慢，13个至今未开工。五是作风转变不彻底。部分干部没有从主动融入重庆发展的高度看待习水优势，也没有跳出习水看习水不足，工作标准低，要求不严格，导致工作水平低，跟不上发展需要。表现在工作等办事上门、请示等领导明确，缺乏主动作为、敢于担当的勇气和决心。在今后的工作中，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。二、2015年工作目标和全面深化改革、全面推进依法行政的主要任务2015年，是全面深化改革关键之年、全面推进依法治县开局之年、全面完成“十二五”规划收官之年，也是习水建县100周年和“四渡赤水”80周年。我们必须立足县情，精准对标，坚定“当先锋、打头阵、争第一”的信心和决心，继续保持定力，顶住压力，深处着力，精准发力，全面完成“十二五”规划目标，为实现“十三五”良好开局奠定基础。总体要求：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十一届五次全会、市委四届五次全会、县委十二届六次全会精神，按照县委实施开放改革深化年、基础设施攻坚年、依法治县突破年、基层党建提升年的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚守发展和生态两条底线，深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，着力理念引领、开放带动、投资拉动、创新驱动和区域联动，以开放改革和依法行政增强内生动力，始终“盯着指标干，围绕项目转”，努力完成2015年确定的各项目标任务。预期目标：地区生产总值完成130.02亿元，增长15%（力争131.2亿元，增长16%）。三次产业占比调整为16.91：45.68：37.41。50万元以上固定资产投资完成232.7亿元，增长30％（力争242亿元，增长35.2%）。规模工业增加值完成66.41亿元，增长14.5%（力争67亿元，增长15.5%）。财政总收入完成21.28亿元，增长15%（力争21.65亿元，增长17%）。一般预算收入完成9.13亿元，增长17％（力争9.28亿元，增长19%）。城镇常住居民人均可支配收入完成23535元，增长13%（力争23743元，增长14%）。农村常住居民人均可支配收入完成8159元，增长15%（力争8230元，增长16%）。社会消费品零售总额完成23.5亿元，增长15%（力争23.71亿元，增长16%）。安全生产、节能减排降碳指标等控制在省、市下达的指标范围内。小康实现程度达90%。确保排全省非经济强县前5位，力争前3位。人民群众对经济发展的满意度达90%以上。各位代表：做好今年政府工作，社会投资是根本，开放改革是关键。新常态不仅是新压力，也蕴藏着新机遇。我们必须依靠全面深化改革和全面推进依法行政，推动全县经济社会加快发展。我们既要有宏观思路、又要有具体办法，积极把握新常态下的经济发展内涵，找准工作抓手，与时俱进推动各项工作；要充分发挥比较优势，抢抓用好各种机遇，努力变后发优势为经济优势；要坚持以上率下，强化干部担当，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数；要坚持靠作风吃饭、拿数字说话，把增强各级领导干部执行力贯穿政府工作全过程。在全面深化改革方面，要强化问题意识、责任意识、攻坚意识，以问题和需求为导向推进各项改革，实现以开放改革助推经济社会加快发展。深化行政审批制度改革。通过实行行政审批一站式服务和封闭运行，减少行政审批事项，提升行政审批效率，优化政务服务环境，破解审批、办证难题。推进政府和社会资本合作投资体制改革。支持PPP项目实施，谋划推出一批适合与社会资本合作的项目，激活社会资本投资活力，破解政府公益设施投资瓶颈制约。完成行政区划调整改革。实施县域空间布局调整，完成撤乡建镇和东皇镇撤镇建办；推进城乡规划发展“多规融合”试点，抓好土城镇、仙源镇行政管理体制改革试点工作，促进城乡建设、产业和生态建设协调发展，加快撤县设市进程。加快国有资产管理体制改革。推进城投、国投、扬帆等国有公司市场化转变，建立绩效评价考核体系，实现国有资源效益最大化。加大玻陶厂、申华公司等国有企业遗留问题处置力度，推进国有企业产权和股权制度改革。推进财税金融体制改革。通过建立完善公开透明的预算管理制度、跨年度预算平衡机制和政府债务管理及风险预警机制，深化绩效预算管理改革，提高一般性转移支付规模和比例，防控债务风险。实施户籍制度改革。通过在县城推行门楼牌编制工作和实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，逐步实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，推进城区实有人口“社会化、信息化、系统化”建设。继续深化医疗卫生体制改革。通过公立医院改革，完善医疗服务管理体系。鼓励社会办医，引导、推动民营资本创办非盈利性医院，新增民营医院2家以上。通过实施村级卫生室标准化建设，提升医疗服务水平。深化土地林地制度改革。通过实施土地节约集约利用，实行城镇建设用地多样化出让方式，实现土地利用结构优化、土地存量挖潜和综合整治取得明显进展。抓好农村土地承包经营权确权登记办证和林权颁证试点改革。在全面推进依法行政方面，要围绕转变政府职能，以法治思维和法治方式，抓好政府内部改革，加快建设法治政府。推进职能转变。制定实施政府部门权力清单、责任清单和负面清单，以权力清单禁止乱作为，以责任清单防止不作为，以负面清单促进市场主体大作为。探索设立公共资源交易中心，规范重大项目招投标管理。全面清理本级行政许可和行政服务事项，承接好省、市下放的行政许可事项。规范行政决策。健全政府法律顾问和决策咨询体制机制。全面落实重大决策和重大项目实施风险评估机制。完善重要文件合法性审查制度。建立重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。严格公正执法。加大行政执法检查和依法行政考核,实行错案责任终身追究制。健全行政执法人员持证上岗制度、行政执法全过程记录和公示制度、重大执法决定法制审核制度和部门联合执法协作机制。强化权力监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受法院审判监督，建立健全行政机关法定代表人出庭应诉制度。加强政府内部层级监督和专门监督。以公开为常态、不公开为例外，强化政务信息公开，推行电视公开承诺和电视问政。加大行政监察力度，强化对不作为、乱作为的曝光和问责，深入推进民生特派监督工作。加强领导干部经济责任审计监督。认真办理县长信箱网民意见建议。三、2015年经济社会发展的重点工作 围绕实现全年经济社会发展目标，重点抓好以下工作：（一）以工业园区为载体，推进工业经济提质增效加快工业园区建设。进一步理顺园区管理体制，在已托管习酒镇的基础上，再委托经开区代管回龙镇、良村轻工产业园区、温水装备制造园区和土城白酒工业园区。加快园区水、电、路、气、讯和污水处理等基础设施配套建设，充分发挥园区集聚效应。建成投产经开区酒糟综合循环利用和天子窖项目。加快二郎电厂、500kv送出工程等煤电园区项目建设。加快温水装备制造园区电脑CPU散热器生产、汽车轮毂等项目建设，完成投资5亿元。加快良村轻工产业园区顶尖服饰等项目建设，完成投资3.5亿元。建成标准厂房20万平方米。园区新入驻企业8家以上。转型升级传统工业。加强工业运行监测、调度。继续深入实施工业企业“百千万”工程，重点帮扶白酒、煤炭、电力、建材企业和重点项目。继续抓好煤矿兼并重组，实施2对煤矿机械化改造，全县煤矿机械化采煤率达90%。建成年交易量50万吨以上煤炭交易中心。实现煤炭产量580万吨，销售煤炭520万吨，税费收入3.5亿元。确保二郎电厂1、2#机组按时建成发电，全县完成发电36亿度。继续做好习酒、茅台201厂、云峰酒业等项目协调服务，实现白酒产量5万千升。支持习酒公司创新营销模式和“保知打假”工作。积极帮助企业巩固、扩大市场，实现白酒销售收入25亿元以上。完成非煤矿山整合，做大做强非煤矿山产业，实现税费收入1500万元。中建材西南水泥厂实现产量80万吨。培育发展2000万元以上规模工业企业5家以上。培育发展新兴工业。主动承接东部产业转移，做好项目包装谋划，大力引进和拓展装备制造、服装加工、电子信息、新医药大健康、农产品精深加工等新兴产业。建成投产脱硫石膏综合利用项目和二郎电厂粉煤灰综合利用年产50万立方米加气混凝土砌块生产线，完成投资10亿元以上。推动中石化西南分公司加快寨坝页岩气开发利用。继续做好煤化工等煤炭产业延伸项目的招商引资，努力优化工业结构，培育工业经济新增长点。（二）以城乡一体为目标，提高城镇建设管理水平 坚持以城聚产、以产兴城、产城联动，围绕城市主干道组团开发，着力培育金融保险、餐饮服务、文化体育等产业。落实建筑业发展扶持政策，大力培育发展新型建筑和建材业。完成城建投资75亿元，城镇化率达40.3%。做大中心城区。坚持规划引领，抓好“多规融合”试点，严格落实“五线”控制和“四先四后”，有序推进城市建设，不乱铺摊子。完成街道办事处区划、路网等规划编制和修订。结合县城功能分区，加快招商项目选址落地。鼓励社会资本参与投资、建设、运营县城人防工程等基础设施项目。启动县城防洪工程和污水管网建设、改造。加快木楠坝、草莲坝两翼中心组团开发，加快东区城市综合体、希望国际城、仁安国际、红都世纪城六期、五星街地下商城、老车站广场等项目建设。启动东皇—良村—温水产城大道一期黄木坪至箐口、县城一环线、东区二号线、岷山路延伸段等骨架路网建设。加大旧城区、体育馆、地磅房、木楠坝、洋台湾、娄山南路、习酒大道、华润大道B段和C段等片区棚户区改造力度。促进房地产市场健康发展，新开工房地产面积120万平方米，竣工60万平方米。启动二郎电厂职工县城生活区建设。加快东区二期、乌江南路等安置工程建设。完成老政府片区开发、仁习赤高速公路搬迁等回迁安置工作。建设特色城镇。围绕县域空间布局和行政区划调整，完成乡镇撤并后的总规编制和修编。全力推进土城、仙源等省级示范小城镇加快建设。依托习酒、温水、二郎等中心城镇产业基础，加快推进习酒大湾组团、温水幸福大道组团、二郎河东片区等城镇开发，增强辐射带动能力。加快二里、永安、桃林等3个乡镇集镇开发。建成习酒和宋窖2个特色酒庄。加快大坡、寨坝、坭坝等乡镇风貌打造，加大集镇绿化、亮化、美化、净化力度，配套完善污水处理、垃圾转运等设施，努力建设一批山水风光、民族风情、特色风貌相融合的绿色城镇。扮靓美丽乡村。完成20个村庄整治建设规划编制。统筹实施水、电、路、讯等基础设施建设，完善体育健身广场和农家书屋等公共服务。加大村庄环境整治力度，逐步完善村庄污水集中处理和垃圾清运设施。加强农村村民建房管理，集中配套基础设施和公共服务设施，探索农村村民集中建房用地改革。注重农村乡土文化底蕴挖掘和古树、古建筑保护。打造桑木土河苗族特色村寨。推广示范小城镇带动美丽乡村的联动模式，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，打造寨坝镇友谊村、大坡乡大坡村等8个市县级美丽乡村示范点。完善城镇功能。巩固创卫成果，注重城市文化塑造，提升城市品味。强化县城精细化、网格化、信息化管理，理顺城管综合执法机制，落实城市环卫责任制。继续加大“两违”建筑清理打击力度，出台“两违”建筑处置办法，以“钉钉子”的精神消化存量、控制增量。启动9个乡镇污水处理全覆盖二期工程。大力推进乡镇生活垃圾收运系统工程建设，建成中转站16个。加快水泥窑协同处置生活垃圾项目建设进度，城乡生活垃圾无害化处理率达91%。完成赤水路、娄山北路“白改黑”工程和主干道路绿化、亮化、美化工程。实施县城路灯智能监控系统和节能改造项目，城市主干道亮灯率达100%，居民小区及背街小巷亮灯率达95%。建成59座港湾式公交站台。建成智慧城管监控平台，新设置智能信息化报刊亭50个。县城管道燃气使用普及率达到50%以上。县城新增一类公厕5个。（三）以农民增收为核心，促进农业产业转型升级 认真贯彻落实2015年中央一号文件精神，坚持农业基础地位不动摇，严守耕地红线，禁止耕地“非农化”，保障粮食安全。完成农业投资18亿元，实现粮食产量25万吨，农业增加值增长6%，非粮占比达83%。发展现代山地农业。立足现有产业优势，大力发展现代山地高效农业。以生态畜牧业“2个100万工程”为抓手，以黔北麻羊、生猪等现代高效农业园区为载体，实行“公司+家庭农场”经营模式，发展生猪家庭农场300户；实施黔北麻羊“提纯复壮”工程。以养殖大户为突破口，做大黔北麻羊、肉牛存栏规模和出栏总量，畜牧业占农业总产值比重达50%以上，努力创建养殖规模大、效益好、有特色的全省畜牧大县。完成订单种植有机烤烟1.2万亩，实现产量2万担。种植有机红粮15万亩，实现产量3.75万吨。加快同民有机蔬菜、水狮坝—黄金湾景区消费、石门“四在农家?美丽乡村”等农业旅游项目建设。积极引导农村土地经营权有序流转，促进农业规模化、产业化发展。新增省级现代高效农业示范园区3个。新引进市级以上龙头企业3家。加强品牌农业建设。以品牌化经营为重点，加快有机地块认证，开展有机蔬菜基地建设，创建国家有机农业示范县。创新品牌营销模式，引进第三方营销策划机构，重点加大对黔北麻羊、习部仙草、老锄头红稗羹、“仙源红”大树茶、“高原红”蔬菜等特色农产品宣传推介力度。围绕习水畜牧养殖业，大力发展农产品精深加工。围绕“六张名片”建设，加大政策和项目争取，促进品牌效益转化。争创市级以上农业品牌5个。提升综合保障能力。完成良村和同民千亿斤粮食产能工程建设。改造中低产田3万亩。实施农田水利建设和烟水配套工程，新增有效灌溉面积1.7万亩。建成5万吨粮食仓储。完善动植物疫病防控和农产品质量安全体系建设，创建全省农产品质量安全县。加强农业信息服务和重大气象灾害预警，建立人工影响天气培训基地。加快基层供销合作社和村级综合服务站建设，建成温水农资配送中心，新增农民专业合作社20个，新建庄稼医院12家，恢复社员股金服务。开展人均收入超过万元、集体经济收入超过10万元的“双超村”创建活动。（四）以基础设施为突破，加快全面小康建设进程 坚持项目统筹，推广政府和社会资本合作PPP模式，全力改善基础设施，实施全面小康建设，小康实现程度达90%。攻坚交通基础。完成交通固定资产投资37亿元。全力做好江习古高速公路建设协调服务，确保完成投资25亿元，形象进度达40%。推动习正高速公路开工建设。完成两路至温水公路提等改造，确保全省现代服务业发展现场会前建成投用。完成草莲坝至笆竹沟、箐角至二郎等路面维修改造工程。建成通村油路143公里，实现行政村“村村通油路”。打通园区、城区和景区之间的通道，建成投用二里至干溪沟、隆兴至布袋坎公路，加快仁习赤赤水河谷旅游公路建设，启动官坪至马临道路拓宽工程、九岩坝至红圈子、儒维至千江寺、官店至双龙和二郎环线等公路建设。启动赤水河航运扩能工程。会战水利建设。完成水利基础设施建设投资5.3亿元。建成铜灌口水库。加快大茅坡水库建设步伐。开工建设金家沟水库，力争启动保丰、万家沟、鱼塘湾水库建设。完成关门山水库、天生水库、松林水库、安家井水库、红花水库除险加固。推进小型农田水利示范县建设，加快习水河、水狮河生态河治理和农村“五小”水利工程建设。力争高效节水灌溉、灌区配套与节水改造工程落地建设。启动水资源管理“三条红线”指标分解和划定工作。提升电网质量。完成电网投资5400万元。建成投运110kv银龙、同民、温水、庙坪等在建项目和里狮35kv二期扩建、大坡和土城35kv增容、坭坝35kv输变电等工程。开工建设良村变电站增容和银龙变35kv送出工程。完成经开区、二郎移民安置点等农村电网升级工程。改造7.3万只淘汰型计量装置。新增远程网络集抄3600户。完成售电量7.1亿度。确保综合线损率控制在8%以内，客户年平均停电时间减少5小时以上。实施精准扶贫。继续实施精准扶贫“六个到村到户”。抓好集团帮扶、减贫摘帽奖励、乡村旅游、革命老区小康路建设及灾后重建等项目。启动世行贷款实施贫困片区产业化扶贫试点示范项目。扎实做好上海对口帮扶、中石油定点帮扶项目对接落地工作。落实5万贫困人口的小额扶贫保险。确保争取扶贫项目资金9000万元以上。启动实施扶贫职业技能培训“1户1人”三年行动计划。推进全面小康。围绕建成全面小康，全面推进“四在农家?美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，加速推进“三关爱”工程转型，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。硬化通组公路1575.9公里。新建小水池2000口。升级改造农村电网36公里。实施农村数字广播电视无线覆盖工程、乡镇邮政网点建设、通讯基站建设、传输光缆和宽带建设，建设全面覆盖的小康讯。完成2个整镇推进和7个小康寨的硬化、美化、亮化、绿化工程。全力推进习酒、土城2个市级示范镇和水狮坝村、小獐村、吼滩村3个市级示范村创建，打造县级示范点24个、乡镇示范点36个。（五）以市场需求为导向，推动第三产业繁荣发展 坚持研究市场、激活市场，完成第三产业投资36亿元，第三产业对经济增长贡献率达36%。加快发展文化旅游业。立足旅游资源优势，把景点做成景区、把景区串成线路，不断完善景区服务功能，构建“快进慢游”新业态。着力开发自然、生态、人文相融合的复合型旅游产品。创新区要围绕全市第四届旅游发展大会，加快贵州省航运历史文化博物馆、游客接待中心等项目建设，大力挖掘红色文化旅游资源，加大遗址遗迹保护和开发力度，完成四渡赤水纪念馆改陈，启动小坝景区和四星级酒店建设，新增床位600张。鰼部生态文化旅游度假区要围绕全省服务业发展现场会，配套完善基础设施，加快坭坝麻辣小镇、鰼部古镇、丹霞谷、飞鸽子等项目建设，完成景观大道、两路广场和旅游标识系统等项目，新开工度假地产100万平方米、竣工60万平方米，新增床位3万张。县城区要围绕全县首届旅游发展大会和首届习商大会，启动县城游客接待中心建设，促进全县旅游基础设施和目标质量管理体系完善升级。加快桑木镇土河片区地下热水勘探开发。组建文化演艺集团公司并市场化经营。完成宣传文化中心剧院改造。开工建设新华文化综合体，力争开工建设县历史文化博物馆、城乡规划展览馆和档案馆，实现“三馆合一”。完成文化旅游产业投资3.9亿元，申创3A级景区2个、4A级景区1个，新增三星级以上酒店21家。全年接待游客180万人次，完成旅游综合收入18.2亿元。巩固提升商贸服务业。全力推进五洲国际、农产品交易等专业市场加快建设，确保汽车贸易城主体基本完工，启动物流仓储园区、配送中心和矿山机电机械设备等专业市场建设。加大对接力度，确保红星美凯龙、美食城等项目落地建设。加大大型超市、连锁店、便民店建设力度，新建或改扩建农贸市场10个，引导餐饮、零售等传统商贸服务业转型升级。扎实推进万村千乡市场工程。新增限上商贸企业6家，核准新设立商贸企业30户。大力发展运输业，加快物流配送体系建设，实现客货运周转量增长60%以上。扎实推进信息服务业。继续实施信息基础设施建设三年会战，完成信息产业投资2.7亿元。支持广电网络设备扩容。完成农村无线数字电视延伸覆盖二期工程，建设基站20个，覆盖农村数字电视用户8500户。建成城市交通广播电台。新增光缆线路560公里，新建基站461个，实现2G、3G网络覆盖无盲区，4G网络对工业园区、旅游景区、高速公路和国省干道全覆盖。开通“智慧习水”客户端。完成教育“班班通”工程。支持法院、检察院加快信息化建设。深入推进农村信息化工程。努力建设智慧城市。引导扶持新型服务业。积极推进东皇镇镇改办后基层组织功能转变，建立社区卫生服务网络。积极支持和引进福利院、老年公寓、残疾人康复中心等项目。引进和支持有资质的咨询、审计、评估、鉴定、检验检测等机构入驻。积极引导企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。推动会展、人力资源、服务外包等服务业加快发展。加强金融生态环境和融资担保体系建设，推进信用乡镇创建，健全社会征信体系。大力发展农村保险市场，开拓涉农保险业务。加大“引银入习”力度，确保贵阳银行习水分行、中银富登村镇银行6月前开业营运。全县金融机构存贷比达65%以上，贷款余额突破70亿元。（六）以保障民生为根本，提高人民群众幸福指数 坚持把民生保障作为工作的出发点和落脚点，完成社会事业投资5.8亿元。提高人民群众安全感。深入推进“法治习水”、“平安习水”创建。深化拓展“7+3”治安整治行动，始终保持对违法犯罪活动的零容忍和高压态势，确保人民群众安全感和对政法机关的满意率均保持在95%以上，争创“省级平安建设先进县”。建成公安“三所一队”、县群众工作中心、东皇法庭、羊九特巡警训练基地和禁毒教育基地，迁建习水消防大楼，建设县司法业务办公大楼。巩固“阳光工程”创建成果，加强禁毒和社区矫正工作。创建1个全国民主法治示范村。确保“六五”普法顺利通过检查验收。进一步推进“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，全面实行网上受理信访制度，严格落实信访“包案”责任制，着力解决一批信访积案。在全县推广东皇镇网格化联系服务群众社会治理工作模式。积极筹备全市社会管理网格化经验交流现场会。认真贯彻新修订的《安全生产法》，以煤矿、道路交通、消防等领域为重点，继续深入开展“六打六治”和隐患排查治理等专项行动，控制一般事故，严防较大事故，杜绝重特大事故。提升人民群众满意度。综合科技进步水平指数达28%，争创全国科技进步先进县。以“四有”好教师标准从严管理教师队伍，加强师风师德和教育教学督导考核，实行教育责任事故问责机制。深入推进教育“9+3”行动计划，确保学前三年入园率达85%，高中阶段毛入学率达85%，高考二本及以上上线率同比提高4个百分点。基本普及十五年教育，确保义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。继续推进县级公立医院改革，启动县人民医院三级医院创建。加快县中医院整体搬迁和县人民医院住院综合大楼建设。强化公共卫生均等化服务，完成110个村级卫生室规范管理，提高人民群众健康水平。定期评选“习水文艺奖”。加大黄金湾汉代遗址文化遗产的保护和开发力度。广泛开展全民健身运动，力争文化产业增加值占GDP的比重达4%。扎实推进“多彩贵州文明行动”，创人民满意的居住环境。加快实施妇女儿童发展纲要，顺利通过“两纲”终期评估验收。巩固“双拥”创建成果，争创国家级“双拥”模范县。确保青杠坡国家级烈士陵园申报成功。做好全国第二次地名普查和老龄人普查工作。全面推进民族宗教、外事侨务、国防教育、移民安置、血液安全、气象水文、残疾人、档案方志、红十字等工作。增强人民群众幸福值。鼓励各乡镇创建返乡农民工创业园区，引导农民工返乡创业就业。全面落实城镇居民最低生活保障、城乡居民社会保障、城镇基本医疗保险等各项政策，城乡低保提标10%以上，新农合统筹基金最高支付限额提高到20万元。推进棚户区改造货币化安置。探索土城古镇和农村村寨民房集体参保试点工作。巩固“全国人口和计划生育优质服务县”创建成果，全面落实计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率控制在5.05‰以内。稳步推进殡葬改革工作。常态化开展民工工资清欠、灾民救济扶助工作，加大灾民生产生活扶持力度。继续强力推进灾后重建各项工作，加快灾后重建项目建设，确保今年上半年全面完成灾后重建目标任务。办好十件民生实事。一是实施通村油路143公里。二是解决10万人饮水安全问题。三是建成城镇居民保障性安居工程5152套，公租房752套，棚户区改造4400户。四是完成6000户农村危房改造。五是建成安置房22万平方米。六是建成投用习水一中，迁建习水三中和三岔河乡中心小学，改建东皇一小，新建东皇幼儿园等8所幼儿园，治理土城小学等9所地质灾害学校。七是实施414户1915人的扶贫生态移民工程。八是减少贫困人口5万人。仙源镇、寨坝镇实现“减贫摘帽”。九是建成投用育新学校，投用1075个治安监控摄像头。十是实现城镇新增就业7270人，农村劳动力转移就业8000人，帮助600名困难人员再就业。（七）以资源要素为保障，精准谋划实施重点项目 坚持因地制宜，充分发挥资源、区位、产业、环境等比较优势，抓好“十三五”规划编制。 精准项目谋划。全面启动并完成国民经济和社会发展“十三五”规划及各专项规划编制，编制“十三五”项目库。重点谋划一批夯基础、利长远、惠民生的重大项目，做好规划项目的上下衔接，确保更多列入国家、省、市规划。用好项目前期工作经费，做细做实项目前期工作，提高项目争取成功率。强化项目建设管理和调度服务，加快建设速度，实现项目尽快投产达产。注重项目产出和产业配套，把项目装进去、把产品做出来，把产量做成产值、把产值做成收入。强化要素保障。围绕项目实施精准供地，确保整治中低产土地4000亩、收储土地2000亩、供应土地1000亩，实现土地出让金7亿元以上。加大空编补员和专业人才引进力度，引进和招考各类人才550人以上。实施乡镇“人才安心”工程，保持乡镇人才队伍稳定。兑现津补贴“全省同待遇”。加强税收征管，防止“跑冒漏滴”，确保应收尽收。充分发挥财政资金杠杆作用，加强金融机构考核调度。强化政府债务风险管控，制订偿债清单，确保政府债务风险可控。及时掌握生产要素供需情况，千方百计保障企业在土地、资金、劳动力、能源、原材料等方面的要素需求。（八）以优质环境为支撑，提升对外开放开发水平 坚持以开明开放的投资环境和优质高效的政务环境，增强经济社会发展动力活力。提升开放水平。主动对接国家“一带一路”和长江经济带规划，融入成渝经济圈和黔中经济圈，加强与周边县（市、区）的经济协作，实现差异化发展。对接上海对口帮扶，力争在医疗、教育、人才交流、产业转移和园区共建等方面取得突破。深化与贵州大学校县合作。加强对外宣传，办好建县100周年、第三届红军节、县首届旅游发展大会和首届习商大会等系列会节活动，提升习水知名度、美誉度。创新招商引资机制，坚持招大商、选好商，不以土地零地价、环保低门槛、税费乱优惠来招商引资。创新招商引资模式，重点围绕经开区、煤电园区、温水装备制造园区和良村轻工产业园区开展工业招商，围绕县城区开展商贸服务招商。加强与大型企业集团的对接，引进中国500强或民营经济500强企业1家以上。推行招商重点项目台帐服务制度，确保招商引资到位资金160亿元，履约率100%，开工率90%以上，投产达产率20%以上。优化服务环境。继续推进“两集中、三到位”,健全重大项目全程代办和并联审批制度，严格行政审批窗口办结制，进一步精简审批程序，优化办事流程，压缩审批时限。研究制定行政审批“见事不见人”机制，继续开展行政审批服务进乡镇、进园区、进项目活动。恢复运行电子监察系统，严厉查处行政审批“体外循环”行为，着力解决行政许可项目应进未进、两头受理、办事效率不高等问题。扎实开展行政审批和执法部门吃拿卡要、不作为、乱作为问题专项治理工作，依法严厉打击和曝光破坏投资环境行为，为全县经济社会发展提供良好环境。壮大民营经济。定期召开民营经济座谈会，定期评估我县民营经济发展服务环境和优先优惠政策落实情况。加强商会管理。鼓励民营资本抱团发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，加强非公经济协调服务，继续实施“3个15万元”等扶持政策，推动市场主体繁荣。新增民营企业400家、注册资本4亿元，新增个体工商户1300户、公司制企业300家，新增小微企业160户。民营经济占GDP的比重达60%以上。坚守生态底线。切实加强生态文明建设和环境保护，深入开展“六个一律”环保“利剑”专项行动。巩固“创模”成果。继续推进“四河四带”建设，不断加大赤水河流域保护力度。打造仁习赤高速公路和县城至鰼部园区绿化景观带。继续在赤水河、习水河和桐梓河流域推行河长制。加强PM2.5污染源控制，强化环保信息公开，接受社会监督。完成习水电厂脱硝工程。集中式饮用水源地水质达标率达100%，城镇污水处理率达90%，城市环境空气质量达标率达95%以上。实施“绿色习水”三年行动计划，完成营造林14万亩，2015年完成营造林4.8万亩。加大民兵预备役参与退耕还林、荒山造林力度。严格执行森林保护“六个严禁”，确保森林覆盖率达53.06%。转变林业发展方式，加快发展林业经济。争创省级森林城市。治理石漠化14平方公里。（九）以优良作风为保证，建设为民务实清廉政府 坚持强化干部作风建设，以干部作风转变推动全县经济社会健康发展。 提升行政效能。强化领导干部以上率下、以上示下。践行“一线工作法”，现场解决问题、化解矛盾，提高政府执行力。建立健全绩效考核办法，常态化、全覆盖地开展月工作督查和专项督查，强力推动工作落实。深化年初目标任务分解，围绕省市考核体系改革目标综合考核办法。严格执行“日调度、周汇总、月考核、季总结”和“一次通报、二次约谈、三次问责”机制，强化问责问效，提升政府公信力。加强应急管理。编制完善各类应急预案。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等应急预警和评估体系。探索建立仁习赤片区应急救援联动机制。加快防灾减灾工程建设，基本建成全县应急智能调频广播系统，以县消防大队为平台建成应急救援指挥中心。利用气象预报、防汛监测等平台资源，建立习水河、赤水河、桐梓河流域水情暴雨洪涝灾害实景监测系统和东风水库、杨家园水库、铜灌口水库等大中型水库水情自动测报系统。在仁习赤高速公路开展突发事故应急救援演练，加大应急物资储备，提高应急处理突发事件的能力和水平。强化廉政建设。全面落实党风廉政建设“两个责任”。严格遵守中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和县委若干规定，认真开展“三严三实”主题教育实践活动，严格执行政治纪律“十严禁”、作风“十不准”，筑牢拒腐防变的思想防线。加大政府执行力、项目建设、政务环境等行政监察，加强中央重大政策落实情况、固定资产投资、领导干部经济责任、专项资金、财政和相关部门预算决算执行情况等审计监督。深入开展“铸廉三年行动”和民生特派监督工作。完成机关公务用车制度改革。严禁新增政府性楼堂馆所建设，严格控制财政供养人员数量，继续压缩“三公”经费5%以上用于教育“9+3”行动。坚决防止权力滥用，坚决查处腐败行为和损害群众利益的行为，真正做到权为民所用、利为民所谋，努力建设廉洁政府。各位代表：落实2015年的工作目标任务，我们必须从现在起就制定工作方案，落实责任制，倒排时间表，确保按时完成。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，自觉与省委省政府、市委市政府保持高度一致，在县委的坚强领导下，把人民的期盼变成前进的动力，把发展的使命化作实干的激情，主动适应新常态，决战决胜“十二五”，为加速完成富民、强县、设市、率先小康而努力奋斗！为习水建县100周年献礼！ 注释 1.新常态：是指中国经济处于增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”状态，具体表现为：发展速度由高速调整为中高速；三次产业及其内部结构发生变化，着重质量管理；经济驱动方式发生变化，实现由要素、投资驱动向创新驱动转变。 2.三化：新型工业化、新型城镇化、农业产业化。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年05月贵州工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月贵州工业用地成交总况分析：2019年05月，贵州成交用地总面积6,470,054平方米（约合9705亩），工业用地面积为1,355,047平方米（约合2033亩），占总面积的21%，环比下降57.42%；成交金额共计1,205,926万元，其中工业用地金额38,396万元，占比3.18%，环比下降57.91%；成交土地323宗，其中工业用地35宗，占总宗数的10.84%，环比下降32.69%。贵州工业用地成交总况二、2019年05月贵州工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，8个地区均有工业用地交易，且贵阳市土地成交面积最大，占比35%。三、2019年05月贵州工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，遵义市成交宗数最多，这也是遵义市近12月以来第1次成为贵州成交土地最多地区。同时，贵阳市、铜仁市、黔东南州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；贵阳市、铜仁市、黔东南州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，遵义市、安顺市、黔西南州、毕节市、黔南州热度有所降低。四、2019年05月贵州工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，贵阳市成交金额最高，高达17,126万元；遵义市尾随其后，为7,824万元。全市成交总金额较上月下降57.91%，呈现波动状态。2019年05月贵州各地区土地成交均价分布从成交均价上看，贵阳市成交均价最高，达到24万元/亩，铜仁市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月贵州工业用地成交详情分析：贵州工业用地成交详情由表可知，2019年05月，贵州成交的所有工业用地中，总价最高的土地被贵阳比亚迪实业有限公司竞得，为16,487万元；而兴义市誉达食品有限公司竞得的地块成交均价最高，达30万元/亩；贵阳比亚迪实业有限公司竞得5月面积最大的地块为681.98亩，位于高新区沙文生态科技产业园。六、贵州投资分析：全国土地成家面积总况由图可知，贵州工业用地成交面积位列全国第24位，排名下降，与天津、陕西在同一梯队，成交面积占全国1.43%。全国土地成交均价总况贵州工业用地成交均价位列全国第16，排名下降，与吉林、山东在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月贵州工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月贵州工业用地成交总况分析：2019年04月，贵州成交用地总面积6,842,056平方米（约合10263亩），工业用地面积为2,947,171平方米（约合4421亩），占总面积的43%，环比增长391.71%；成交金额共计1,239,363万元，其中工业用地金额83,197万元，占比6.71%，环比增长540.48%；成交土地295宗，其中工业用地49宗，占总宗数的16.61%，环比增长44.12%。贵州工业用地成交总况二、2019年04月贵州工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，7个地区均有工业用地交易，且毕节市土地成交面积最大，占比36%。三、2019年04月贵州工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，遵义市成交宗数最多，这也是遵义市近12月以来第1次成为贵州成交土地最多地区。同时，贵阳市、遵义市、安顺市、毕节市、黔南州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；贵阳市、遵义市、安顺市、毕节市、黔南州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，黔西南州、黔东南州热度有所降低。四、2019年04月贵州工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，毕节市成交金额最高，高达32,645万元；遵义市尾随其后，为22,030万元。全市成交总金额较上月增长540.48%，呈现波动状态。2019年04月贵州工业用地成交均价分布从成交均价上看，贵阳市成交均价最高，达到30万元/亩，黔南州成交均价最低，为13万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月贵州工业用地成交详情分析：贵州工业用地成交详情由表可知，2019年04月，贵州成交的所有工业用地中，总价最高的土地被毕节织金新区碧云建设投资开发有限责任公司竞得，为16,700万元；而贵州省兴义市物资总公司竞得的地块成交均价最高，达31万元/亩；毕节织金新区碧云建设投资开发有限责任公司竞得4月面积最大的地块为892.5亩，位于织金县八步街道办事处水塘村、院墙村。六、贵州投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，贵州工业用地成交面积位列全国第15位，排名上升，与广西、河南在同一梯队，成交面积占全国2.98%。全国土地成交均价总况贵州工业用地成交均价位列全国第14，排名上升，与山东、河南在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年08月贵州工业用地市场交易分析报告

  一、2019年08月贵州工业用地成交总况分析：2019年08月，贵州成交用地总面积866,542平方米（约合1300亩），工业用地面积为837,025平方米（约合1256亩），占总面积的97%，环比下降11.99%；成交金额共计25,405万元，其中工业用地金额23,078万元，占比90.84%，环比下降22.39%；成交土地40宗，其中工业用地34宗，占总宗数的85%，环比增长17.24%。贵州工业用地成交总况二、2019年08月贵州工业用地成交面积分析：2019年08月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，集中在贵阳市与黔南州。从土地成交面积来看，2个地区均有工业用地交易，且黔南州土地成交面积最大，占比65%。三、2019年08月贵州工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，黔南州成交宗数最多，这也是黔南州近12月以来第1次成为贵州成交土地最多地区。同时，黔南州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；黔南州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，贵阳市、遵义市、铜仁市、黔西南州、毕节市、黔东南州热度有所降低。四、2019年08月贵州工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，贵阳市成交金额最高，高达13,285万元；黔南州尾随其后，为9,793万元。全市成交总金额较上月下降22.39%，呈现下降状态。2019年08月贵州各地区土地成交均价分布从成交均价上看，贵阳市成交均价最高，达到30万元/亩，黔南州成交均价最低，为12万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年08月贵州工业用地成交详情分析：贵州工业用地成交详情由表可知，2019年08月，贵州成交的所有工业用地中，总价最高的土地被贵阳中安科技集团有限公司竞得，为9,706万元；而贵阳中安集团置业有限公司竞得的地块成交均价最高，达30万元/亩；贵阳中安科技集团有限公司竞得8月面积最大的地块为320.02亩，位于贵阳市观山湖现代产业园区金华镇上铺村。六、贵州投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，贵州工业用地成交面积位列全国第4位，排名上升，与广东、河北在同一梯队，成交面积占全国6.7%。全国土地成交均价总况贵州工业用地成交均价位列全国第14，排名上升，与江苏、山东在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月贵州工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月贵州工业用地成交总况分析：2019年12月，贵州成交用地总面积2,074,769平方米（约合3112亩），工业用地面积为498,006平方米（约合747亩），占总面积的24%，环比下降55.62%；成交金额共计391,379万元，其中工业用地金额13,003万元，占比3.32%，环比下降60.11%；成交土地64宗，其中工业用地9宗，占总宗数的14.06%，环比下降80%。贵州工业用地成交总况二、2019年12月贵州工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，4个地区均有工业用地交易，且黔西南州土地成交面积最大，占比50%。三、2019年12月贵州工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，黔南州成交宗数最多，这也是黔南州近12月以来第1次成为贵州成交土地最多地区。同时，遵义市、铜仁市、黔西南州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；遵义市、铜仁市、黔西南州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，贵阳市、毕节市、黔东南州、黔南州热度有所降低。四、2019年12月贵州工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，铜仁市成交金额最高，高达5,808万元；黔西南州尾随其后，为4,151万元。全市成交总金额较上月下降60.11%，呈现下降状态。2019年贵州各地区土地成交均价分布从成交均价上看，遵义市成交均价最高，达到35万元/亩，黔西南州成交均价最低，为11万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月贵州工业用地成交详情分析：贵州工业用地成交详情由表可知，2019年12月，贵州成交的所有工业用地中，总价最高的土地被铜仁瑞创建设开发有限公司竞得，为5,204万元；而贵州益源物流有限责任公司竞得的地块成交均价最高，达35万元/亩；贵州羚光新材料有限公司竞得12月面积最大的地块为362.45亩，位于义龙新区新桥镇新桥村。六、贵州投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，贵州工业用地成交面积位列全国第20位，排名上升，与陕西、上海在同一梯队，成交面积占全国0.74%。全国土地成交均价总况贵州工业用地成交均价位列全国第19，排名下降，与河南、云南在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【铜仁市招商】2016年铜仁市政府工作报告

  2016年铜仁市政府工作报告——2016年1月12日在铜仁市第一届人民代表大会第五次会议上代市长陈晏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期的工作回顾“十二五”时期是铜仁发展进程中极不平凡的五年。2011年撤地设市，翻开了铜仁发展史上崭新的一页。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持主基调主战略，大力推进“四化同步、一业振兴”，奋力拼搏，攻坚克难，圆满完成“十二五”规划的目标任务，经济社会发展取得了令人振奋的新成就，城乡面貌发生了翻天覆地的新变化，谱写了铜仁后发赶超、跨越发展的新篇章。(一)经济发展取得新成就，综合实力跃上新台阶。地区生产总值预计达到760.73亿元，是2010年的2.6倍，年均增长14.6%;全社会固定资产投资累计完成4541亿元，是“十一五”时期的6倍，年均增长40.9%;金融机构存贷款余额分别达到980.31亿元、716.77亿元，是2010年的2.6倍、3倍，年均增长21.2%、24.2%;公共财政预算收入达到56.61亿元，比2010年翻一番，年均增长25.4%;社会消费品零售总额达到165.7亿元，比2010年翻一番，年均增长14.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22491元、6962元，比2010年翻一番，年均增长15.4%、16.7%。全面小康实现程度达到89.3%，碧江、玉屏率先通过全面小康达标验收。经济发展始终保持总量、质量、均量“三量”齐升的良好态势，主要经济指标增速位居武陵山片区各市州首位，实现了高于全国、高于全省、高于武陵山区的目标。(二)基础设施建设实现新跨越，发展后劲得到新提升。高速铁路、高速公路、民用航空、水上运输综合交通网初步成型，铜仁从贵州过去的边沿变为贵州对外开放的前沿。沪昆高铁铜仁段建成通车，铜玉城际铁路加快推进，渝怀二线铁路开工建设。高速公路通车里程从28公里增加到596公里，实现县县通高速目标。通乡油路、通村水泥路实现全覆盖。铜仁凤凰机场改扩建工程完工，新航站楼开工建设，开通北京、上海、广州等10个重要城市的直达航线，旅客年吞吐量突破34万人次。黔北机场启动建设。思林、沙坨电站通航设施基本建成。水利建设成效明显。开工建设水库28座，完成病险水库除险加固218座，新增供水量1.5亿立方米，新增农田有效灌溉面积46.19万亩，新增解决153万农村居民和39.8万学生饮水安全问题，工程性缺水问题得到改善。电力通信设施日趋完善。新建、扩建500千伏、220千伏、110千伏变电站23座，分布合理的电网体系基本形成。新建移动通信基站5959个，新增通宽带行政村1430个，实现自然村通电话和移动4G网络乡镇全覆盖，服务保障能力明显增强。(三)结构转型迈出新步伐，产业发展取得新突破。“两区一走廊”经济空间布局基本成型，三次产业结构由32.3∶26.3∶41.4调整为22.6∶29.1∶48.3。工业经济发展迅猛。建成9个省级经济开发区和1个省级高新技术产业开发区。规模以上工业企业达到530户，是2010年的2.4倍;预计完成增加值167亿元，是2010年的4.3倍。黔东工业聚集区规模以上工业总产值占全市比重达65.5%以上。农业产业化稳步提升。获批国家级科技农业示范园区，建成省级现代高效农业示范园区34个，其中5个进入全省15强，建成市级农业园区50个，建成万元田、万元山各42万亩，培育和引进国家级龙头企业6个、省级龙头企业52个。预计完成一产增加值172亿元，是2010年的1.9倍。以文化旅游业为重点的第三产业加速发展。创建国家A级旅游景区21个，其中4A级10个。成功举办全市旅游产业发展大会、梵净山生态文明与佛教文化论坛、中国传统龙舟大赛、梵净山国际山地自行车赛、梵净山国际登山节等系列活动，“梵天净土·桃源铜仁”知名度、影响力不断提升。2015年接待游客突破3000万人次，旅游总收入达到240.18亿元，分别是2010年的3倍、4倍。银行保险等金融机构数量增多，服务质量明显提升。农村电商迅猛发展，铜仁高新区成为国家级电子商务示范基地，石阡、印江、德江列入全国电子商务进农村综合示范县。一批大型物流中心相继建成，商贸服务体系逐步完善。(四)城市建设有了新进展，城乡面貌发生新变化。编制完成城市总体规划、中心城区控制性单元规划等系列规划，中心城区规划和管理支撑体系初步形成。普遍设立乡镇规划管理委员会。全市城区面积达到150平方公里，是2010年的1.5倍;常住人口城镇化率达到43%，比2010年提高14个百分点。中心城区建设加快推进，城区面积从25平方公里扩大到45平方公里，城区人口从14.6万人增加到40.9万人。县城发展实现扩容提质，以17个示范小城镇为引领的小城镇建设加快推进，“六个小康”建设极大改善了群众生产生活条件，乡村面貌焕然一新。(五)生态建设取得新成效，绿色发展呈现新优势。编制完成《铜仁市生态文明建设规划》。完成植树造林39.4万公顷、石漠化综合治理435.66平方公里，森林覆盖率从49.8%提高到57%。完成中小河流治理64条154公里，梵净山、锦江生态保护取得积极进展，锦江水质常年保持在Ⅱ类标准。建成生活污水处理厂22个，日处理能力9.41万吨，城镇污水处理率达到86.8%。积极推进节能减排，淘汰落后产能26家。实施PM2.5大气污染治理，实现空气质量自动监测县城全覆盖，空气质量保持优良。成功创建全国循环经济试点城市。(六)改革开放释放新活力，创新发展催生新动力。深入实施36项改革行动142项改革任务，55项改革试点取得突破。新增市场主体10万户，是2010年的1.6倍;新增注册资本856亿元，是2010年的6.1倍。金融扶贫铜仁模式成为全国样板，精准扶贫模式、家庭农场改革得到国家高度肯定，新农合大病商业保险市级统筹在全省率先实施，以水养水管理体制改革在全省推广，完成31个乡改镇、11个镇改街道、4个乡镇撤并工作。大龙保税仓获批，航空口岸申报有序推进。与苏州市对口合作不断深化，铜仁·苏州工业园加快建设。与大连民族大学和中国科学院等高校、院所合作加深，与周边市州交流加强。加大招商引资力度，累计签约项目3571个，到位资金3324亿元。大力弘扬“八争”精神，更多“铜仁好经验、铜仁好声音”在全国全省推广传播。(七)社会事业创出新业绩，民生保障实现新改善。全市财政民生支出累计924亿元，占公共财政支出的80.2%。实现7个国家扶贫工作重点县和125个贫困乡镇减贫摘帽，减少贫困人口102.7万人。社会保障体系日趋完善，社会救助体系基本建立，城乡居民大病医疗保险全面实施，城乡基本养老服务体系取得积极进展。城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成保障性住房22.7万套，改造农村危房24.2万户。创建省级示范性普通高中13所，率先在全省普及高中阶段教育，农村义务教育学生全部享受免费营养餐。建成山村幼儿园2005所，获全国教育改革创新典型案例特别奖，入选中国全面小康十大民生决策。川硐教育园区基本建成，铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专、铜仁一中完成整体搬迁。市人民医院顺利搬迁并创建为三甲综合医院，县级医院综合诊疗能力建设普遍加强，乡镇卫生院标准化建设全面推进，每千人口拥有医疗机构床位数达到4.42张。人口出生率和自然增长率实现双降。大力实施文化惠民工程，积极开展各类体育活动，文化体育事业加快发展。社会管理得到加强，信访工作取得新成效，社会稳定风险评估铜仁经验在全国推广。“平安铜仁”创建活动成效明显，群众安全感持续提升，荣获全省平安建设先进市称号。安全生产形势稳定。成功创建为全国科技进步市和国家知识产权示范城市，积极开展全国双拥模范城、全国民族团结进步示范市创建工作，国防后备力量建设得到加强。监察、审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、水文气象、妇女儿童和残疾人等事业全面发展。人民群众生活质量和水平不断提高，经济社会发展满意度持续位居全省前列。2015年，我们积极主动适应新常态，坚决落实中央、省委、省政府和市委各项决策部署，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年地区生产总值增长12.7%，人均GDP达到24459元;新增规模以上工业企业75户，总数排名全省第3;规模以上工业增加值增长12.2%，增速全省第2;第一产业增加值增长6.4%，增速全省第4;旅游总收入增长23.5%，增速全省第3;固定资产投资增长20.4%，其中产业投资占比达到36.5%、排名全省第5;公共财政预算收入和支出分别增长12.9%、16.9%，其中地方税收占比达到80.01%、排名全省第2;金融机构存贷款余额分别增长31%、19.1%;社会消费品零售总额增长11.9%，增速全省第4;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11.2%、11.7%，增速全省第1、第4。群众安全感达到97.3%，排名全省第4位。沪昆高铁铜仁南站投入运营。安江高速公路、沿德高速公路建成通车。实施国省干线提级改造398.6公里、县乡公路提级改造49.4公里，建成通村水泥路3083公里、联户路2347公里，群众出行更加方便快捷。铜仁职院纳入国家民委与省政府“省部共建”。电子商务发展获得省委、省政府高度肯定，铜仁成为阿里巴巴全国首个农村淘宝市级试点市。中心城区十大功能提升工程、民生十件实事、环保十件实事全面完成，卫生十大工程加快推进。办理人大代表建议113件、政协委员提案210件，办结率、回复率、满意率和基本满意率为100%。各位代表，过去五年，全市上下栉风沐雨、砥砺前行，发展经验弥足珍贵、发展成就振奋人心!五年的发展启示我们，在新的起点实现全面建成小康社会的宏伟目标：必须坚定不移努力赶超跨越。始终围绕主基调主战略，坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲，大力实施“四化同步”战略，加快构建“两区一走廊”经济空间布局，在继承中创新、在创新中接力、在接力中赶超、在赶超中跨越，实现赶与转并举、量与质并立、稳与进并重。必须坚定不移奋力拼抢争快。大力发扬“八争”精神，坚定争的信念、明确争的方向、突出争的重点、凝聚争的力量、比拼争的成效，甩开膀子、找准路子，在全国全省开放发展新格局中拼出一条新路。必须坚定不移守住两条底线。始终按照“既要绿水青山又要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山”的要求，在科学发展中筑牢生态屏障，在生态建设中加快转型跨越，实现发展和生态两条底线一起守、两个成果一起要。必须坚定不移坚持改革开放。始终坚持向改革要动力、向创新要活力、为发展放权力，搭建开放平台，构建最优环境，形成推动后发赶超的强大动力。必须坚定不移保持昂扬斗志。始终弘扬苦干实干、开放创新的铜仁精神，千方百计抓四资、持之以恒促四业，敢与强的比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，广大党员干部和群众越干越会干、越干越能干、越干越想干。必须坚定不移顺应群众期盼。始终坚持做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，努力解决好人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等期盼。各位代表，过去五年，铜仁的发展成效显著、成果丰硕、成就辉煌!这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向铜仁的老领导、老同志以及关心支持铜仁经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，贫困程度深是铜仁发展最大的短板，交通基础设施薄弱是铜仁发展最大的瓶颈，实体经济不强是铜仁发展最薄的基点，人才资源匮乏是铜仁发展最弱的支撑，快速发展中社会利益调整不公是铜仁发展最大的风险。我们必须直面问题，弥补不足，更加有效地破解发展难题，更加自觉地推动跨越发展，更加坚定地实现全面小康，彻底撕掉贫困标签，彻底斩断贫困穷根，决不辜负人民的重托和期望。二、“十三五”时期的目标任务当前和今后一段时期，对铜仁来说，贫穷落后是主要矛盾，加快发展是主要任务，脱贫攻坚是头等大事，同步小康是首要任务。我们既面临着赶、转、改的繁重任务，也面临许多发展机遇和有利条件：加快发展、推动跨越面临良好机遇。中央对今年经济工作提出的五大支柱政策和五大战略任务，省委、省政府提出推动五个新跨越，在主基调主战略基础上突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，为我们加快发展带来良好机遇。后发赶超、强势崛起具备坚实基础。随着交通基础设施的改善，今天的铜仁比以往任何时候基础更加坚实、产业结构更加合理、内生动力更加强劲，铜仁的发展已站在一个新的、更高的起点上。大生态、大健康、大旅游逐渐成为发展长板。我们始终把生态优势作为最大的战略资源加以保护和利用，把大健康产业作为战略性新兴产业进行培育和发展，把山地特色旅游业作为支柱产业进行开发和打造。只要我们坚定不移、久久为功，大生态、大健康、大旅游必将成为推动铜仁跨越发展的优势产业。脱贫攻坚、全面小康凝聚更多共识。全国脱贫攻坚，国家补短板、贵州是机遇、铜仁得实惠。我们围绕全面建成小康社会的宏伟目标，坚守发展和生态两条底线，打造政治生态好、经济生态活、社会生态优、自然生态美的“武陵之都·仁义之城”，建成“五区一中心”，在全市上下已形成广泛共识。加快发展、推动跨越正当其时。“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持守底线、走新路、奔小康工作总纲，坚持主基调主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，着力抓好大生态、大健康、大文化三大跨越工程，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”发展，优化“两区一走廊”经济空间布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战，推动富民强市和黔东崛起，确保与全国全省同步全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13.5%左右;固定资产投资年均增长20%以上;规模以上工业增加值年均增长15%，占地区生产总值28%以上;公共财政预算收入年均增长13%左右;金融机构存贷款余额分别达到2200亿元和1800亿元;城镇、农村居民人均可支配收入年均增长13.5%、15%以上;减少农村贫困人口70万人;社会消费品零售总额年均增长13%以上;旅游总收入年均增长20%以上;常住人口、户籍人口城镇化率分别达到50%、42%以上;累计新增城镇就业26万人以上;森林覆盖率达到65%以上;单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省要求。“十三五”时期的主要任务是：(一)突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，确保与全国全省同步全面建成小康社会。突出抓好大扶贫战略行动。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期首要任务、头等大事和第一民生工程抓牢抓实抓好，坚决打赢这场输不起的攻坚战，确保贫困人口全部稳定脱贫。认真落实“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的大扶贫工作机制，落实市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的扶贫开发责任制，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。加快改善贫困地区基础设施条件，实施县乡道改造880公里，建成通村水泥路4000公里，彻底解决农村交通“最后一公里”问题。实现县县有中型水库，乡乡有稳定供水源，全面解决农村居民饮水安全，根本解决工程性缺水问题。新建和改造10千伏及以下电力线路1万公里。坚持发展生产脱贫一批，实施十大扶贫特色优势产业、十大扶贫产业园区“双十工程”，促进群众增收脱贫。坚持易地搬迁脱贫一批，对“一方水土养不起一方人”的自然村寨实行整体搬迁，其他贫困群众有计划有步骤搬迁，确保搬得出、稳得住、有保障、能致富。坚持生态补偿脱贫一批，加强贫困地区生态保护，争创全国耕地轮作休耕试点，加大全国重点生态功能区转移支付争取力度，让有劳动能力的贫困人口就地实现脱贫。坚持发展教育脱贫一批，加大贫困地区教育投入，实施贫困家庭教育援助计划，实现义务教育到职业教育、高等教育贫困生精准资助、应助尽助。坚持社会保障兜底一批，稳步推进城乡低保减量提标，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社会保障兜底。突出抓好大数据战略行动。实施大数据基础设施提升工程，开展信息基础设施建设三年会战，推进光纤城域网扩容升级改造，实现公共服务区域无线网络全覆盖。到2020年，城市50兆、农村20兆以上宽带接入率达70%以上。实施大数据发展平台建设工程，推进电子政务、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧工业、电子商务、食品安全“七朵云”建设，建成智慧铜仁数据共享交换平台。实施大数据产业发展工程，加快建设铜仁高新区大数据产业示范基地，推进大数据与经济社会各领域深度融合，把大数据产业打造成百亿元级产业集群。实施电子商务工程，建成12个电子商务产业园、100个电子商务示范乡镇、1000个电子商务示范村，实现村级电子商务服务网点全覆盖。(二)大力实施大生态、大健康、大文化三大跨越工程，全力培植后发优势实现后发赶超。实施大生态跨越工程。深入开展绿色铜仁三年行动计划、林业产业三年倍增计划，大力实施环保设施建设、山林绿化、农村面源污染治理、城区绿化“四个三年攻坚行动”，着力构建“一核四区四廊道”生态安全屏障，实现石漠化生态修复、城区绿化、通道绿化、景区及水源地绿化、25度以上坡耕地生态修复、美丽乡村生态修复明显好转。深入实施大气、水、土壤污染防治计划和生活垃圾无害化处理工程，确保环境检测能力达到西部平均水平，县城以上集中饮用水源地达标率100%，城镇污水处理率超过95%。坚定不移推进产业生态化。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严守用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”，建立排污权一级、二级市场和规范交易平台。到2020年，全市工业污水排放稳定达标率超过90%。坚定不移推进生态产业化。大力发展有机生态农业、林业产业，扶持新型建筑建材业、农特产品加工业，开发休闲、度假生态旅游产品，建设以水、风、太阳能为主的低碳产业，研发保健药食产品，形成生态农业、生态工业、生态旅游、生态能源、生态健康“五位一体”的生态产业化发展格局。实施大健康跨越工程。培育壮大以“医”为支撑的健康医疗事业，实施卫生十大工程，构建市县乡村层次分明、功能互补、布局合理的医疗卫生服务体系，基本建成城市社区15分钟健康服务圈、乡村30分钟健康服务圈，老年人日间照料服务城市社区实现全覆盖、农村社区覆盖率50%以上，城乡居民医疗保障覆盖率不低于95%，每千人口拥有医疗机构床位数6张，每千人口拥有执业医师2.5人、注册护士3.14人。培育壮大以“药”为支撑的健康药材产业。大力发展中药材产业，建设铜仁生物制药产业园和武陵山现代医药物流园，发展新型保健品、医疗器械及医用材料产业，把医药产业建成百亿元级产业。培育壮大以“养”为支撑的健康养生产业，构建生态体验、度假养生、休闲观光、温泉水疗平台，形成生态养生大健康产业体系，力争成为具有影响力的康体养生基地、禅修养生中心和全国医养结合示范市。培育壮大以“健”为支撑的运动康体产业，完善中心城区体育设施，建设基层体育设施，力争实现县县有综合性体育场馆、乡乡有灯光篮球场、村村有公共健身场所。建设山地生态户外体育公园，开发康体养生系列产品，促进全民健身与休闲养生融合发展。实施大文化跨越工程。大力构建现代公共文化服务体系，均衡配置公共文化资源，建成市级博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、奥体馆、档案馆和武陵山大剧院等大型公共文化项目，建设乡村公共文化设施，实现村村通宽带、村村有文化广场、村村有图书室、户户通广播电视。实施文化产业发展工程，构建文化产业体系，搭建产业发展平台，大力发展文化创意、节庆会展、演艺娱乐等文化产业，实现文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。实施文化品牌提升工程，加强民族文化、佛教文化、红色文化和生态文化的挖掘、保护和传承，建设民族特色文化强市。提升梵净山生态文明与佛教文化论坛水平。建立文艺创作激励和评价机制，加强文化知识产权保护，培养引领性的文艺人才，推出有影响力的文艺精品。广泛开展文化惠民、利民、富民活动，提升铜仁文化品牌影响力，抢占武陵山区文化发展高地。(三)深入推进四化同步发展，奋力实现铜仁经济社会发展新跨越。推进新型工业化，加快产业转型升级。深入实施“工业强市”战略，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体的产业体系。到2020年，全市亿元产值以上企业达到300户。着力优化产业布局，坚持东西互动、全域统筹，重点打造黔东工业聚集区、印江思南德江产城融合示范区两大增长极。坚持重点发展、差异发展、特色发展，着力打造西部精细化工产业基地、西部新能源新材料产业基地、全国承接产业转移基地、全国营养大健康医药产业基地、西部石材产业基地五大产业基地。着力推进产业转型升级，加快构建以新材料、能源环保、新型建筑建材、特色轻工、装备制造、新医药、生产性服务业和大数据产业为支撑的八大产业体系，做大做强石材、水、茶叶、中药材、特色食品“五张名片”，加快建设锰电一体化、风力发电、生物质能发电项目，争取规划建设沿河核电站。着力推进园区提档升级，突出抓好基础配套，找准产业定位，提高产出强度，提升园区对GDP、就业、税收的贡献率。到2020年，将大龙开发区打造成千亿元级园区，碧江经开区打造成省级示范园区，万山、松桃、玉屏、思南、德江和铜仁高新区产业园区进入省级骨干园区，印江、沿河、江口、石阡产业园区发展成为特色园区。推进新型城镇化，加快城乡统筹发展。尊重城市发展规律，提高城市工作的全局性、系统性和城市发展的持续性、宜居性。到2020年，全市城区面积达到200平方公里。坚持“建新城、疏老城”和城市重心北移发展思路不动摇，做大做强中心城区，提升中心城区首位度。实施“一环三通六纵十二横”城市路网，打通西外环经木弄到西互通出口的城市快速隧道，规划建设碧江至江口轨道交通。深入实施海绵城市、智慧城市、绿色城市建设，完善中心城区宜居宜业宜游功能，建成省际区域中心城市。做优做特县城，不断增强城镇经济活力。建成大龙、万山、碧江、松桃城市间快速干道和印江、思南、德江城市间快速干道。加快推进玉屏国家新型城镇化综合改革试点、德江省级新型城镇化综合改革试点和碧江国家产业融合示范区建设。推动德江、思南撤县建市和江口撤县设区。做精做美小城镇，规划建设一批特色农业、特色工业、特色商贸和特色旅游小镇，加快完善基础设施和公共服务配套，打造黔东特色小镇升级版。做新做靓新农村，科学编制美丽乡村规划，实现乡村规划全覆盖。加快推进农村危房改造、镇村联动示范点、农村集中建房点建设和传统村落保护工作。创建300个宜居宜业宜旅示范村，建设100个少数民族村寨，打造100个民族文化村落，实现村村寨寨旧貌换新颜。推进农业现代化，加快发展现代山地高效农业。坚持把山地特色作为农业发展的基本方向和根本路径，推进农业产业转型升级。到2020年，确保第一产业实现增加值250亿元以上，年均增长6%。全面提升山地高效农业产业化水平，高标准建设现代农业园区，推进农业园区乡镇全覆盖。加快培育新型农业经营主体，促进农业集约化专业化生产。实施“双百”工程，把生态茶、生态畜牧业、中药材、休闲农业与乡村旅游业、“两烟”培育成百亿元级支柱产业，把精品水果、无公害蔬菜、经济林培育成百万亩规模产业。提升山地高效农业标准化水平，加强农产品质量安全管理，建立“从种子到产品、从农田到餐桌”全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管体系。加大农产品有机认证力度，促进农业无公害绿色有机发展。提升山地高效农业品牌化水平，加快特色农产品品牌培育，合力打造“梵净山”特色品牌。将梵净山茶、石阡苔茶等中国驰名商标和德江天麻、沿河空心李、江口萝卜猪等11个地理标志产品作为农产品特色品牌重点打造，提升农产品市场竞争力。推进旅游产业化，加快建成休闲养生旅游目的地。把山地特色旅游业作为战略性产业来抓，加快建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，推动全域旅游，实现快旅慢游。构建精品景区景点体系，争创一批4A级以上景区，将梵净山建成5A级景区、申报为世界自然遗产，将万山矿山公园申报为世界文化遗产。大力开发温泉旅游资源。保护性开发一批历史文化名村名镇，打造一批山地公园、湿地公园，建成一批环境优美、饮食独特的乡村旅游点，开发一批旅游新产品新业态。按照新旅游六要素要求，完善旅游交通基础设施，合理布局旅游配套功能，着力提升旅游服务水平。以举办特色节庆活动为载体，高端宣传营销，加强区域合作，巩固传统客源市场，开发新兴客源资源，拓展国际旅游空间，让“梵天净土·桃源铜仁”成为人们心驰神往的旅游胜地。(四)坚持五大发展理念，全面推动富民强市和黔东崛起。坚持创新发展。把创新作为弯道取直、后发赶超的战略选择。围绕产业链布局创新链，围绕创新链配置要素链，引导创新要素向企业聚集，推动大众创业、万众创新，让创业创新蔚然成风、遍地开花。培育发展新动力，发挥科技创新在全民创新中的引领作用，建设以铜仁高新区为重点的科技孵化基地，创建一批共性技术服务平台、检测平台，形成锰产业、锂电池、页岩气、中成药等研发中心。新建5家工程技术研究中心、3个博士科研工作站、1个院士工作站，确保全市人才资源总量达到40万人以上。加快提升传统产业，积极发展节能环保、装备制造、新能源、生物、信息等新兴产业。加大供给侧结构性改革力度，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、投融资体制等重点领域和关键环节改革，着力构建发展新体制。坚持协调发展。推动产业协调发展，全面提升农业现代化水平，大幅提高新型工业化对经济增长贡献率，加快发展现代服务业，将三次产业结构优化调整为16.9∶35∶48.1。推动区域协调发展，做大做强黔东工业聚集区，形成以中心城区为核心，江口、松桃、玉屏为卫星的城市组团;加快建设乌江生态经济走廊，规划建设石阡至思南至沿河的乌江大道，形成印江、思南、德江同城发展，石阡、沿河两翼齐飞的乌江特色城市组团。推动城乡协调发展，促进镇村要素流动联通、基础设施联建、产业发展联营、公共服务联享、农民转市民联动。坚持绿色发展。坚持用绿色化促进人与自然和谐共生，建立由空间规划、用途规划、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，严守耕地、林地、森林保有面积三条生态红线，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。坚持用绿色化引领产业低碳循环发展，实施工业节能、节水和生态化改造，大力推进建筑节能，建成万山含汞固体废物再利用、大龙煤电锰一体化等重点项目。坚持用绿色化加强环境治理和保护，深入实施环境污染、大气污染、水污染治理专项行动。坚决抵制一切污染和破坏环境的行为，坚决拒绝以牺牲环境为代价的黑色GDP!坚持用绿色化引导群众生活方式，着力在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变，全面构建永续发展、永远美丽的绿色生态环保网，让良好生态环境成为铜仁人民长期享有的“永久性福利”。坚持开放发展。全力打造开放发展大通道，建成铜玉城际铁路、渝怀二线铁路，力争开工建设贵阳至襄阳、昭通至黔江、玉屏至从江、德江经思南至铜仁主城区等高速铁路，铁路出省通道从4个增加到6个，运营里程从154公里增加到329公里。建成德江至务川、铜仁至怀化、铜仁至从江、印江至秀山、石阡至玉屏、江口至玉屏、沿河经印江至松桃等高速公路，高速公路出省通道从4个增加到8个，通车里程突破1000公里，形成市内2小时经济圈，实现高速公路从“好”到“快”的飞跃。提级改造铜仁凤凰机场航站楼，力争开通国际航班，航线加密到15条以上。建成黔北机场，规划建设一批通用机场。实施锦江航运疏浚工程，建设乌江III级航道，形成通江达海的水运通道。全力打造开放发展大平台，建设航空口岸和临空经济区，建成保税物流中心，实施碧江无水港、思南港物流园、德江黔东北综合物流中心等综合性物流项目，构建现代大物流体系。全力打造开放发展大环境，优化重点投资领域，拓展开放合作空间，建好用活开放平台，培育做强开放主体，利用一切可以利用的政策机遇和优势资源，营造良好投资环境，构建投资“高地”、创业“福地”。坚持共享发展。推进教育发展共享，全面普及十五年教育，实现义务教育基本均衡，提升教育现代化水平。加快铜仁学院向应用型综合大学转型并申创武陵大学，将铜仁职业技术学院申办为本科职业院校，支持铜仁幼专加快发展，建成贵州健康管理职业技术学院，教育发展水平进入全省前列。到2020年，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率均达到95%以上，义务教育巩固率达到90%以上。推进创业就业共享，实施全民创业行动计划，深入推进“雁归工程”，建立多层次多样化的创业格局。推进社会保障共享，健全失业保险制度，完善工伤、生育保险制度，推进社会救助体系建设，大力发展残疾人和社会福利事业，建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。加快推进保障性住房和城市棚户区改造，改善中低收入家庭的居住环境。推进社会管理共享，全面推进依法治市，深入开展平安铜仁创建活动。深化信访工作制度改革，全力推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强自然灾害防治，增强防灾减灾抗灾能力，切实做好安全生产。各位代表，我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导、坚强领导，有全市各族人民的艰苦奋斗、不懈努力，只要我们凝心聚力地崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，通过五年的努力，铜仁经济社会发展一定会实现大跨越，人民生活水平一定会得到大提升，全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现!三、2016年的重点工作2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是实施“十三五”规划的起始之年，开好局、起好步至关重要。我们要认真贯彻五大支柱政策，全面落实五大战略任务，大力推进供给侧结构性改革，全力转方式、补短板、防风险，以更快的节奏、更实的作风、更高的效率，加快做长大生态、大旅游、大健康等长板，加快补齐脱贫攻坚、产业发展、基础设施、基本公共服务等短板，加快构建大交通带来大物流、大物流吸引大产业、大产业促进大发展的发展格局，确保“十三五”实现良好开局。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长预期目标为12.5%以上、工作目标为13.5%，其中一产增长6%、二产增长14%、三产增长15%以上;规模以上工业增加值增长13.5%;减少农村贫困人口20万人以上，125个贫困乡镇摘帽、450个贫困村出列，贫困发生率下降5.3个百分点以上;固定资产投资增长22%;公共财政预算收入增长13%左右;社会消费品零售总额增长13%以上;金融机构存贷款余额分别达到1050亿元和900亿元;引进省外资金增长15%以上;旅游总收入增长20%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长13.5%、15%以上;城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内;常住人口、户籍人口城镇化率提高3个百分点;森林覆盖率提高到59%;节能减排指标控制在省下达计划范围内。2016年，重点抓好以下工作：(一)以脱贫攻坚为重点，推进大扶贫战略行动取得新成效。深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，贯彻好、落实好、运用好脱贫攻坚各项政策，推进脱贫政策与农村低保、医疗保障、危房改造、移民搬迁、教育资助、金融支持等政策无缝对接。强化精准脱贫，探索“互联网+脱贫”管理新模式，建立脱贫大数据、“扶贫云”，开通扶贫专线电话。围绕“谁来扶、扶持谁、怎么扶、如何退”的问题，深入实施“五个一批”攻坚工程，通过产业发展脱贫11.5万人、易地扶贫搬迁脱贫4.8万人、生态补偿脱贫1.8万人、发展教育脱贫1.9万人。设立扶贫产业基金，组建完成市、县扶贫开发投资公司，开展民营企业千企帮千村精准扶贫行动，对2.5万名贫困地区农村青壮年劳动力进行规范化技能培训，建设10个集中连片产业带、10个扶贫产业园区，纵深推进产业化扶贫，确保脱贫攻坚首战告捷。(二)以应用建设为重点，推进大数据战略行动取得新成效。大力发展大数据产业，着力构建定位准确、规划科学、运用高效、融合发展的发展格局。加快建设铜仁高新区云计算数据中心、大数据呼叫中心和大数据信息产业示范基地，打造“云上铜仁”。积极发展智能终端零配件与产品制造，加快推动新型电子元件、电脑配件、可穿戴设备等端产品规模化生产，力争大数据产业产值实现20亿元以上。加快推进大数据与产业融合发展，实施“互联网+”行动计划，在城市管理、交通运输、全域旅游、医疗卫生、健康养生和园区发展等应用上率先突破。启动实施“数据铁笼”工程，推进电子政务云的应用拓展和推广覆盖。建成智慧生态云，建立中国梵净山养生指数发布机制。加快推进电商创新发展，全面实施阿里巴巴集团“千县万村”计划，加快推进农村淘宝、邮乐购、母亲电商、供销e家村级服务站建设，确保1000个农村电商服务站投入使用，电商交易额增长30%以上。(三)以生态建设为重点，推进大生态跨越工程取得新成效。全力守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，把生态产业培育成为新的经济增长点。突出抓好生态重点工程，在“建”上干实事。全年新增营造林40万亩以上，完成退耕还林还草52万亩，治理石漠化144平方公里，森林覆盖率提高到59%。依托现有产业基础，在“产”上求实绩。新增油茶8万亩、生态茶20万亩、核桃12万亩、竹子5万亩、花卉苗木2万亩。突出抓好环境治理，在“治”上出实招。认真落实主体功能区规划，对重点功能区实行产业准入负面清单。加快推进松桃县重金属治理项目和万山经济开发区固废填埋场建设，谋划实施一批重大环保示范工程。严格环保执法，形成高压态势，让破坏环境者付出沉重代价，受到严厉惩罚。围绕创建国家环境保护模范城市目标，在“创”上见实效。继续实施“环保十件实事”。全面实施重点河流治理保护“河长制”，探索建立农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”的机制，实施中心城区、县城和集镇生活污水截污纳管项目，确保县城以上集中式饮用水源地达标率100%，城乡垃圾处理率提高5个百分点以上，城镇污水处理率达到90%以上。(四)以健康养生为重点，推进大健康跨越工程取得新成效。加快补齐医疗卫生短板，推进医疗卫生服务能力提升三年行动计划，实施“百院”建设工程，加快松桃、德江、印江县人民医院新院建设，将石阡县人民医院创建为三级综合医院。实施10个乡镇卫生院标准化建设，新建和改扩建村级卫生室527个，乡镇卫生院标准化率达到80%以上，乡村医生签约服务实现全覆盖。推进市级医学重点学科建设，实施市级农村订单定向医学生培养工程，完成150名招生计划。加快创建国家医养结合示范市，积极推进医疗养老结合，优化健康养生与医疗机构的资源配置，实现医养无缝对接。加快建设老年人日间照料中心、活动中心、互助式服务中心等社区养老服务设施，建成10个社区老年人日间照料服务中心、500个农村互助幸福院。引入社会资本建设社会福利院、敬老院、养老院。充分利用良好的生态资源，加快发展营养健康产业，加快建设梵净山生态养生产业园，积极申创国家级营养大健康医药产业示范区。(五)以特色文化为重点，推进大文化跨越工程取得新成效。构建铜仁特色文化体系，打造铜仁特色文化品牌，增强文化软实力，提升文化竞争力。实施一批文化惠民工程，力争开工建设市级博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、档案方志馆、奥体馆和妇女儿童活动中心、青少年活动中心。加快建设农村综合文化服务中心和文化广场，大力实施文化信息资源共享、农村公益电影放映、农家书屋、农村远程教育等文化惠民工程，推进城乡公共文化服务均等化。实施文化产业发展工程，落实“一县一品”发展计划，重点打造碧江龙舟、玉屏箫笛、松桃绝技绝活、石阡毛龙、思南花灯、德江傩戏和沿河山歌等文化基地，形成具有地方特色的文化支柱产业。创新文化产业投融资体制，出台文化产业发展扶持政策，搭建产业发展平台，完成文化产业集团组建工作。全面开展群众文化、全民阅读和全民健身活动。继续办好梵净山生态文明与佛教文化论坛、梵净山国际山地自行车赛、梵净山登山大赛、中国传统龙舟大赛等赛事活动和第三届市运会。(六)以投资拉动为重点，推进基础设施建设取得新成效。把2016年作为项目建设精品年，坚定不移扩大投资，做到项目谋划高起点、项目设计高水平、项目审批高效率、项目建设高质量、项目验收高标准、项目投资高效益，确保完成固定资产投资1464亿元以上。突出抓好重大项目建设，完成交通基础设施投资180亿元，力争建成铜玉城际铁路，加快建设渝怀二线铁路。加快推进德江至务川、铜仁至怀化高速公路建设，力争印江至秀山、石阡至玉屏、玉屏至江口、沿河经印江至松桃等高速公路全部开工建设。建成铜仁凤凰机场新航站楼，加密优化航班航线。实施国省干道改造200公里、县乡道改造172公里、通村水泥路2800公里。完成水利基础设施投资15亿元，加快建设7座中型水库和13座小型水库，新开工建设3座中型水库和7座小型水库。完成能源基础设施投资20亿元，加大城乡配电网建设力度，开工建设10个输变电工程，建成松桃盘石风电场。力争开工建设天然气支线管网。完成信息基础设施投资13.58亿元，新增3G、4G基站4000个。突出抓好项目资金保障，积极创新融资方式，加快推行PPP模式，努力增加地方债、企业债发行规模，扩大市级融资规模，提高区县融资能力。千方百计防范金融风险，完善社会诚信、金融救助、风险管控三大体系，制定债务资金借用管还方案，确保“借得到、管得住、用得好、还得上、无风险”。突出抓好招商引资，健全“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的招商工作机制，把大数据、大健康作为产业招商的重中之重，结合省内外会展平台，大力引进国内外500强企业或行业龙头企业落户铜仁，确保招商引资到位资金920亿元。(七)以产业培育为重点，推进新型工业化取得新成效。深入落实百企引进、千企改造工程和双培育、双退出行动计划，加快推进新型工业化步伐，力争新开工产业项目120个以上，竣工投产80个，新增入规企业70户以上。确保完成规模以上工业总产值770亿元、增加值185亿元以上。加快完善基础设施，着力推进园区升级发展。启动铜仁高新区、大龙开发区、碧江经开区、万山经开区智慧园区建设，加快推进铜仁东站货运场改扩建、大兴水利枢纽、大龙五号主干道、松桃九龙湖水库、万山老山口220千伏输变电工程等重点基础设施建设，建成万山、玉屏双桥、江口凯德、思南关中坝二期4个园区污水处理厂。创新经营管理模式，实现投资主体多元化、资金来源多样化、经营管理市场化。提高园区产业集聚水平，力争园区规模以上工业总产值占比82%以上，黔东工业聚集区规模以上工业总产值占比67.5%以上。实施特色产业壮大工程，加快铜仁卷烟厂、复烤厂易地技改扩能项目建设，支持加快思南石材产业发展，推进石阡武陵石材、碧江好彩头食品等重点项目全面建成投产。力争江口农夫山泉项目开工建设。实施新兴产业培育工程，推进大龙锂电产业园、新华高端机械装备制造、高新区汽摩产业园等重点项目建成投产。实施传统产业振兴工程，加快大龙煤电锰一体化项目建设，建成石阡佛顶山水泥厂，推动武陵锰业二期建成投产。深入开展工业“百千万”工程和民营企业服务年活动，在降低企业成本上出实招。加快建设公共服务平台，创新公共服务模式，着力降低企业交易成本;创新实施贵园信贷通，加快搭建企业融资担保平台，降低企业财务成本;落实国家电力优惠政策，争取更多大户用电企业进入省级交易平台，降低企业用电成本;落实国家结构性减税、出口退税等税费政策，降低企业税费成本;落实物流补贴政策，降低企业物流成本，全力帮助企业轻装上阵、减负前行。(八)以增强城市承载力为重点，推进新型城镇化取得新成效。按照老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨的要求，坚持走山地特色新型城镇化道路，打好五规融合、五园兴城、五线管控、五城联创“组合拳”。坚持“规划引领、提升老城、建设新区、产城一体”的思路，加快中心城区建设，继续实施十大功能提升工程。市级公共服务中心投入使用，完成环东路、清水大桥改扩建、睿力大道铁路桥和武陵大道延伸线建设，畅通中心城区对外通道。加快大十字人防工程建设，建成新区桃园大道、五福大道、环东大道，开工建设远信大道、凉湾大道，形成城市发展重心北移新格局。加快桃源广场、新城示范区、会展城及安置区建设，建成铜仁客运南站，开工建设铜仁客运北站，启动铜仁火车站改扩建工程。坚持“产城互动、景城融合、教城一体”的发展模式，使城市公共基础设施和公共服务设施更好地服务园区。建设砚台山、锦江、木杉河、凉湾水库等一批山体公园和湿地公园，让城区对接景区、景区拉动城区，推进中心城区宜居宜业宜游，提升城市品质。推动县城扩容提质，充分彰显地域特点、传统文化、民族风情，实现县城各美其美。开工建设大龙、万山、碧江、松桃城市间快速干道和印江至思南城市快速干道，加快玉屏–大龙同城发展步伐。推动镇村联动发展，围绕“8+X”项目深入推进示范小城镇建设，建成12个市级镇村联动示范点、100个农村集中建房点。深入推进城市管理体制改革，推动城镇管理精细化，深入推进“整脏治乱攻坚年”专项行动，重点改造提升一批小巷道路、人行道、路灯等市政设施，新建改造一批农贸市场、社区用房、公交站场、公共厕所等服务设施。加快改造老城区停车场，充分利用闲置的空房改造多层立体式停车设施。按照“一核多元”模式创建30个以上示范小区。将中心城区创建为国家卫生城市，将玉屏、印江、思南、德江创建为国家卫生县城。(九)以发展山地高效农业为重点，推进农业现代化取得新成效。大力发展山地高效农业，着力发展主导产业，重点抓好茶叶、蔬果、食用菌、中药材、油茶等特色产业发展。加快建设梵净山茶城，举办首届梵净山茶文化节。加快发展生态畜牧业，新增猪牛羊代养户1000户，生态畜牧业产值比重达到30%。加快果蔬产业发展，实现蔬菜播种面积200万亩，新增水果种植面积8万亩，投产果园达到30万亩，粮食总产量稳定在120万吨左右。着力抓好园区景区化、农旅一体化发展，确保省级农业园区达到40个、市级园区达到60个、县级园区达到110个。创新农业经营方式，大力推广“三变”改革经验，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，培育260个家庭农场。鼓励龙头企业为农户提供贷款担保服务，发展村企互动的产销对接模式，建设一批产加销基地，推动农业“接二连三”。(十)以旅游产业化为重点，推进现代服务业取得新成效。围绕打造山地特色休闲旅游目的地目标，推动旅游业持续发展。接待游客3600万人次以上，旅游总收入288亿元以上。加快推进旅游景区建设，重点建设15个省级景区。扎实做好梵净山、万山矿山公园申遗工作，力争梵净山创建为国家5A级景区。加快打造“四大天王寨、十八罗汉村”，加快建设梵净山佛教文化园和梵净山生态养生大健康产业园，加快实施梵净山周边风貌民居改造，完成74个国家级乡村旅游扶贫示范村规划。加快建设智慧旅游，提升旅游服务水平。加快建设旅游景区之间、景区与城市之间连接通道，推进集散中心、游客接待中心、旅游服务中心、特色旅游购物街区和旅游公厕建设。推动商贸物流业加快发展，重点实施四大物流园聚集区、乌江航道三港口四码头和60个物流项目。推进城乡居民商贸服务体系建设，完成30个农贸市场标准化建设、2个省级示范商贸流通市场建设，支持碧江建设武陵山一级分包物流中心。打造一批大型卖场、城市商业街区和仓储物流基地，引进和培育知名商业品牌，支持本土企业扩大市场覆盖面。大力发展连锁经营等新型业态，促进现代交通体系、物流配送体系、电子商贸体系和现代产业体系配套融合。(十一)以改革开放为重点，推进体制机制创新取得新成效。坚持战略导向、问题导向、民生导向，不断提高改革含金量，增强群众获得感。深化关键环节改革，加快城乡体制改革，完善小部制改革，推动城乡、镇村联动发展。深化经济领域改革，推进国有企业、投融资体制改革。深化“三农”改革，扎实开展农村“三金、三权、三变”改革，推进农村小型水利资源产权改革。深化公共资源交易改革，逐步实现交易全程电子化，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，完善先照后证，推进三证合一、一证一码，扩大电子营业执照颁发范围。扩大对外开放平台，加快大龙开发区申创国家级经济开发区步伐，完成铜仁凤凰机场航空口岸建设，力争完成国家保税物流中心申报工作。深化与苏州市对口合作，加快推进铜仁·苏州产业园建设。积极开展毗邻地区交流合作，落实友好城市合作协议，积极融入成渝、长株潭城市群和黔中经济圈。加快推进科技创新，整合科研机构，完成铜仁科学院组建。加大科技投入，新增1个省级科技孵化器，创建一批拥有自主知识产权的品牌，确保专利申请量400件以上，授权230件以上，商标新注册量500件以上。(十二)以保障和改善民生为重点，推进社会事业发展取得新成效。优先发展教育事业。财政再困难也要确保教育投入，穷财政也能办美教育，绝不让我们的孩子输在人生起跑线上!深入推进“新两基”工作，加快推进教育信息化。完成20所中小学标准化建设。实施山村幼儿园提质升级三年行动计划，完成500所山村幼儿园提质升级。力争将铜仁一中、思南中学创建为省级一类示范性高中。完成贵州健康管理职业技术学院校舍建设，加快铜仁学院申办武陵大学进度，推动铜仁职院“省部共建”的落实。提高社会保障水平。扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全市基本社会保险参保覆盖率达到85.7%以上。健全完善三重医疗保障体系，推进三医联动、三保合一。加快推进城镇保障性住房、农村危房改造。落实国家人口发展战略。实施创业就业促进工程，完善创业扶持政策，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作。加快市级民兵综合训练基地和爱国主义教育基地建设。狠抓安全生产，强化红线意识、底线意识，落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入开展隐患排查治理专项行动，统筹抓好各领域的安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定向好。强化食品药品安全管理。创新社会治理。深入推进平安铜仁建设，强化社会治安防控体系建设。强化应急处置和公共安全监管，加大矛盾纠纷化解力度，实施“12349”县域信访管理新模式，营造平安和谐稳定环境。加强双拥优抚、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、工青妇和红十字等工作。做好2016年工作，我们要全力办好十件民生实事。(1)巩固125个贫困乡镇减贫摘帽成果，完成易地扶贫搬迁4.8万人，实现450个贫困村出列，减少贫困人口20万人以上。(2)完成贵州健康管理职业技术学院校舍建设，完成20所中小学标准化建设，完成500所山村幼儿园提质升级。(3)完成10个乡镇卫生院建设，新改扩建村级卫生室527个。(4)完成农村危房改造5万户、小康房2500户，完成城市棚户区危旧房改造40337套，新建城市公共租赁住房10825套。(5)实施国省干道改造200公里、县乡道改造172公里、通村水泥路2800公里。(6)建成污水处理厂16个，其中中心城区2个、县城6个、乡镇8个。全市城镇污水处理率达到90%以上。(7)完成城镇新增就业5万人以上、解决失业人员再就业1.1万人以上，扶持新增创办企业、个体工商户2万户以上。(8)确保城乡低保标准增幅达到10%以上，建成10个社区老年人日间照料服务中心、500个农村互助幸福院。(9)完成30个农贸市场标准化建设、2个省级示范商贸流通市场建设，完成铜仁市肉类蔬菜流通体系建设一期工程。(10)建成环东大道，改建火车站站前广场、中南门古城，新建、改建主城区91个公交候车亭、锦江大小型公交码头20处。实施锦江提升工程。建成铜仁凤凰机场新航站楼和口岸用房。四、切实加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们将牢记党和人民的嘱托，按照为民、务实、清廉的要求，持续提振创先争优士气、激发干事创业热情，坚定信心、凝聚力量，切实加强政府自身建设。(一)坚持依法行政，建设法治型政府。积极推进依法治市，依法履行政府职能，既做依法行政的执行者，又做全民守法的示范者。积极适应新行政诉讼法要求，更加主动出庭应诉。严格落实政府议事规则，健全依法决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法加强政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。(二)坚持实干兴政，建设务实型政府。弘扬苦干实干作风，不断增强各级政府执行力。以开展工作精品年活动为契机，不断提高工作精细化、精准化、精品化水平。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，健全绩效管理、督查督办、定期反馈、办结销号和责任追究制度，确保每项工作落到实处、取得实效。充分尊重经济社会发展规律和铜仁发展实际，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，不搞短期行为，不留发展后患，努力追求没有水分的增长、实实在在的发展、群众满意的政绩。(三)坚持高效理政，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，凡是决定取消或下放的行政审批事项，必须坚决执行到位;凡是有利于增强发展活力、提高运行效率、基层实施更加有效的经济社会管理权限，必须坚决下放;凡是政府承诺了的清理压缩事项，必须坚决兑现。加快推进公共服务平台建设，打造“线上线下合一、台前台后打通、纵向横向联动”的公共服务模式，促进公共服务事项信息互通共享，多让数据网上走，少让群众路上跑，最大限度便利群众。各级领导干部都要主动服务群众，把群众冷暖忧乐放在心头。对服务意识淡漠、态度生硬、懒政怠政、为官不为的干部，要公开曝光、严格问责、严肃处理。(四)坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”，贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚决做学习贯彻的先行者、严格遵守的示范者、坚决执行的捍卫者，真正把纪律和规矩挺在前面。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，积极消除权力寻租空间，确保人民赋予的权力在阳光下运行。建立健全干部管理、岗位责任、激励保障和惩戒约束“四位一体”长效机制，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让铜仁人民过上更加殷实富足、幸福美好的生活是我们的职责所系、使命所在，更是我们的奋斗目标。面对人民的期盼，我们深感责任重大、使命光荣。光荣和梦想激励着我们，责任和使命鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，奋发有为，为实现我们党确定的第一个百年奋斗目标、实现铜仁黔东崛起而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【独山县招商】2016年独山县政府工作报告

  2016年2月20日在县第十六届人民代表大会第六次会议上 县长 蒋海航 各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 回顾“十二五” 我们励精图治 克难攻坚打基础 实现圆满收官 创造独山速度 “十二五”以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县各族干部群众的团结拼搏、奋力赶超下，县人民政府认真贯彻落实中央、省、州和县委的各项决策部署，紧扣“123456”发展思路，励精图治，克难攻坚，圆满完成“十二五”目标任务，谱写了“悠悠独山”浓墨重彩、振奋人心的新篇章，为独山在贵州南部强势崛起奠定了坚实基础。 ——过去五年，是我县经济持续快速发展、综合实力提质进位最快的五年。 始终突出稳增长、促转型，顶住经济下行压力，抢抓机遇，推动全县经济快速增长。2015年，全县生产总值完成64亿元，是2010年的2.6倍，年均增长16%；固定资产投资完成104亿元，是2010年的8.1倍，年均增长47.6%；县级财政可支配收入实现49.7亿元，是2010年（48763万元）的10.4倍；财政总收入完成7.7亿元，是2010年的3.4倍，年均增长27.9%；工业总产值完成140亿元，是2010年的4.6倍，年均增长35.8%；招商引资到位资金110亿元，是2010年的11.4倍，年均增长62.8%；社会消费品零售总额完成17.5亿元，是2010年的2.5倍，年均增长15.5%；旅游总收入完成45.9亿元，是2010年的4.4倍，年均增长34.3%；金融机构各项存款余额81亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.7%；各项贷款余额48.6亿元，是2010年的2.9倍，年均增长23.5%；农村常住居民人均可支配收入8044元，是2010年的2.3倍，年均增长16.4%；城镇常住居民人均可支配收入24125元；2015年新增城镇就业人数8028人；三次产业结构由“十一五”末28.6:35.8:35.6调整为22.5:32.8:44.7。全面小康实现程度预计达90%以上。争比进位由全省第70位到2015年全省非经济强县第12位，由全州第9位到2015年在全州非经济强县第3位，实现跳跃式跨越，创造了令人瞩目的“独山速度”。 ——过去五年，是我县推进“三化”同步、“三产”融合发展最优的五年。 始终坚持“三化”互动并进、努力打造经济社会发展新格局。工业经济实现大提质。金孟、通润、兴枫霖、恒鑫等铁合金整合、东峰矿业技改相继完成；中诚水泥、蓝宝石衬底晶片、标准电机、磁性材料、李记食品、军达钢构、鑫鑫玻璃、石牛食品、新贵集团等一批工业项目投产达效，四大基地初具规模，经济效益稳步增长；深入实施“万户创业·全面小康”工程，建成标准厂房36万平方米，轴承企业发展到30家生产线256条，水晶饰品加工机械发展到300（台）套，激活了草根企业“铺天盖地”，民营经济对经济增长贡献率达65.6%，较2010年增加了9.4个百分点。规模工业增加值达20.5亿元，年均增长43.2%；规模工业企业共达55家，年均增长16.2%，是2010年的2.1倍。城镇建设实现大提升。完成“一城六区”总规编制，规划面积达206平方公里；县城建成区面积达18.8平方公里、常住人口突破10万人，城镇化率、城区绿地率分别达46.1%和17.6%；实施房地产项目23个，京都国际、国际温泉城、盛世峰景、福林铭城、阳光上城等小区投入使用；实施棚改项目20个，完成投资23亿元。一幢幢高楼拔地而起，已建成高层81幢，在建高层43幢，已彰显现代都市气息；完成高速公路、210国道等道路沿线可视范围村庄整治工作，麻尾镇列入全国重点建设镇、基长镇列入省州示范小城镇进行打造；启动21个“531”新村建设点，建成鄢家山、城南、卢家寨等一类示范点，独具民族风格的“四在农家·美丽乡村”特色小城镇逐步显现；城市道路从2010年的15.8公里增加到36.5公里；县城空气质量达标率达100%，森林覆盖率达53%，县城绿地面积211公顷，人均公园绿地4.1平方米。建成花灯广场、福林铭城、盛源国际等3个市民广场。现代农业实现大提效。基长、上司、影山三个农业示范园区基本形成园区变景区、农民变股民的“两山经济”；2015年，全县农业总产业值完成25.9亿元，是2010年的2.3倍；茶园面积达9.2万亩，葡萄种植面积达1.3万亩，辣椒种植面积达4.7万亩，青菜种植面积达3.7万亩，西红柿种植面积达4.2万亩，无患子种植面积达4.8万亩；重点龙头企业共44家，实现年销售收入6亿元以上，带动农户4.7万户，解决农民转移就业1515人；发展农民专业合作社共342家，带动人数达1.5万人；建成专业村30个，培育家庭农场340家。第三产业实现大提速。建成福林铭城工业品批发市场、百泉农贸市场等一批大中型批发市场和城市之星、新街口精品农超，获批并建成全省首家县级公用型保税仓库，黔桂商贸物流城、湘企商都、紫薇城等项目的先后入驻，提升了独山商贸物流中心的地位。阳光花园酒店建成运营，南国印象、安莱·家莱家等一批酒店快速推进，为打造贵州南部旅游集散中心奠定了基础。2015年接待旅客455万人次。 ——过去五年，是我县发展构架基本成型、改革开放创新成效最佳的五年。 始终围绕“一城六区八镇”主平台，突出创新驱动和产业培育。平台建设成效明显。黔南师院独山校区、黔南幼专等院校顺利入驻独山大学城；经开区获省政府批复为省级经济开发区，列入省重点打造的100个产业园区；麻尾工业园区列入省重点实施的“511产业园区培育计划”和省重点打造的100个产业园区，被省批准为“煤电冶”一体化工业园区；高新区获州政府批准，成为全州首家高新技术产业园区；基长新区（独山现代农业示范园区）列入省重点打造的100个现代高效农业示范园区；独山城乡统筹改革实验区为全县“统筹城乡一体化”积累了宝贵经验；都柳江源湿地自然保护区获省政府批复；净心谷综合旅游景区、飞凤湖文化旅游度假区列入省大健康专项建设“6个50”重点工程；飞凤湖文化旅游度假区列入省重点打造的100个旅游景区；深河桥抗战文化园纳入黔南州20个旅游景区建设。创新驱动释放活力。推行县、镇、社区三级行政服务中心（社区服务中心）规范化建设，乡镇、村、组行政区划调整“12556”成功经验放样全省；率先完成政府工作部门“大部制”改革；实施统筹城乡供水、交通、教育、医疗卫生、公共服务、城乡区域发展“六个城乡一体化”建设，逐步破解了城乡二元结构；全面推进公务用车改革，启动实施“财政分灶”改革，融资实体不断扩容；积极探索“国有民办”混合所有制办学模式，“三名工程”实现大突破；推进简政放权，取消行政审批事项99项，195项行政审批事项下放和委托镇办理，试点推动了麻尾镇扩权强镇；农村信用社改制组建为农村商业银行；完成东峰锑矿、水泥厂、自来水公司及六家商贸公司改制；绿健神农有机农业股份有限公司在“新三板”上市；成功举办“独山论坛·2015中国茶产业发展智库峰会”。五年来，我县先后获得了“全国投资成本最低十佳城市”、“全国十佳生态休闲旅游城市”、“全国耕地后备资源调查试点先进县”、“全国基层中医药工作先进单位”、“全国青少年爱国主义教育基地”、“贵州省双拥模范城（县）”、“贵州省生态文明教育基地”等荣誉称号。 ——过去五年，是我县基础设施投入加大、项目建设硕果最丰的五年。 始终全力以赴推进基础设施建设和产业集聚，狠抓项目主线。基础设施建设实现大突破。甲摆水库已列入全省大型水库建设规划，甲摆供水工程顺利投入使用，县城告别“旱城”历史；尧弄、洋蒙、打渔河水库等一批重点水源工程有序推进；治理水土流失面积34平方公里，治理病险水库12座，共完成水利投资4.7亿元，是“十一五”期间的2.2倍；解决农村饮水安全人口15万人；独山至平塘高速建成通车；“一体两翼”主干路网初步成型，基本建成毋敛大道、独山大道、开发大道、世纪大道、环西大道南段、城南大道、城北大道南段；累计建成通村油（水泥）路119条870公里，总投资6亿元，在全省率先实现建制村通油路（水泥路）和通客运“双百”目标；电网建设总投资4亿元，新增110KV变电站6座、35KV变电站6座；建成52公里中缅油气管道并通气运行；国际温泉城、京都国际等小区实现天然气供气；全县光纤覆盖率达100%。大唐风能发电、光伏太阳能发电即将并网发电。独山飞虎航空实训基地投入运营。重大项目建设初见成效。“十二五”期间共引进项目301个，其中，新开工亿元项目56个，新竣工201个，有力地支撑了独山的“十二五”跨越。 ——过去五年，是我县社会事业协调推进、各项事业全面发展最好的五年。 始终坚持以人为本，注重普惠民生。教育事业跨越发展。坚持“科教兴县”战略，投资20亿元新建（改扩建）项目151个，建筑面积达67万平方米；引导社会资本参与投资，完成大学城一期、高级中学、第三中学、第一中学、县职校、第一小学、第三小学、县第二幼儿园等项目建设，撤并学校158所（小学从217所撤并为76所，初中从21所撤并为5所，高中从3所撤并为2所）。推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育同步发展；突破了28年来独山学子没有录取清华北大的“历史”,全县初中、高中教育成绩节节攀高，跻身全州前列。卫计事业扎实推进。加大基层卫生基础设施建设力度，投资1亿元实施卫计项目56个，项目建设规模4万平方米；县人民医院、县中医院成功创建二甲医院；推动医疗体制改革，整合全县卫生医疗机构，镇级中心医院全部交由县级医院托管，县内留诊率达到86%；全民健康水平和出生人口素质不断提高，人口计划生育实现“双降”目标。文化产业日益繁荣。中国现代文学馆首个文学书画创作基地落户独山；拍摄《近距离击杀》、《情逝》、《夜郎侠》、《黔上听香》等一批独山题材电影，其中《近距离击杀》荣获电影百合奖二等奖和全国“五个一工程奖”，填补贵州在全国“五个一工程奖”电影类空白，“影视冲击波工程”和“独山全原创”工程效应显现。 ——过去五年，是我县社会保持和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。 始终顺应广大人民的期盼和呼声，致力让人民群众过上更加美好的生活。民生问题有效解决。全面落实各项惠农政策，累计发放各类涉农补贴3亿元；累计投入7143万元，实施“一事一议”项目273个；累计实现50个贫困村“减贫摘帽”，脱贫人口6.3万人；建成保障性住房3470套、改造农村危房8812户；成功实现机三退市，引进城市公交、出租车上市营运，“的士进城、公交进镇、面的进村”全面覆盖；全省文明县城和卫生县城创建通过省级复查，多彩贵州文明行动取得明显成效。保障体系更加健全。累计发放城市低保金9200万元、农村低保金1.5亿元；保障农村五保对象1.4万人（次）；提供就业岗位3.6万个，为企业招工5万人（次），劳务输出6万人（次）；城乡居民养老保险参保20.8万人，2015年新增2.4万人，参保率达85.2%；全县城镇职工养老保险累计参保人数5.2万人，2015年新增1.2万人，居全州前列。社会保持和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，依法妥善处理群众来信来访；深化“平安独山、文明独山、效率独山、和谐独山”建设，全力抓好社会治安综合治理；2015年全县群众安全感和满意度“双提升”排全州第4位，全县经济发展群众满意度排全省第15位、全州第4位。 ——过去五年，是我县致力提升行政效能、政府行政能力水平最强的五年。 始终致力于建设法治型、服务型、效能型政府，为经济社会转型升级提供保障。依法行政有序推进。坚持以制度治权、管人、理事，科学执政、依法行政、规范施政；县行政服务中心规范运行，列为全省示范，累计办理各项行政审批及服务事项164万件，办结率100%。健全政务决策、学习、督查、信息通报等制度，严格执行重大决策论证、政务信息公开、民生事项公示听证等制度，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，累计办理人大代表建议722件、政协委员提案410件。作风建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，通过县长信箱、公开电话、市民热线及网上审批等途径，畅通民情民意渠道；加强作风建设，开展民主评议行风政风，网上评机关、评科室活动，强化效能监察，严格督查问效，行政执行力进一步提高；认真落实党风廉政建设责任制，加强建设项目监管、政府性投资项目审计，严厉惩处违法违纪行为，树立了政府清正廉洁形象，赢得了群众信任支持。 与此同时，全县各项事业全面进步，国防后备力量建设进一步增强。科技、宗教、消防、气象、档案、侨务、保密、邮政、对台事务等工作取得新进展。老龄委、残联、关工委、红十字、慈善事业取得新进步。工会、共青团、妇联、工商联、文联等群团组织作用得到充分发挥。 各位代表：2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，面对经济下行压力不断加大的严峻挑战，我们保持定力、沉着应对、主动适应新常态，增比进位保持在全省非经济强县第一方阵，实现“十二五”圆满收官。在实现经济总量持续攀升、项目建设成效显著、产业发展势头强劲、城镇品位大幅提升、群众福祉不断增进的同时，我们干成了许多大事、要事、喜事：一是全省首家县级公用型保税仓库在独山封关运营，全县外向型经济迈出新步伐。二是全省首个通用航空实训基地落户独山并成功首飞，开启了独山空港经济新时代。三是独山殡仪馆和归然山公墓建成并投入运营，殡葬改革工作取得历史性突破。四是甲摆水库列入全省大型水库建设规划，独山纳入贵南客运专线规划建设，我县作为贵州南部交通枢纽的区位优势更加凸显。五是在全省率先完成全县政府机构大部制改革，行政效率得到新提升。六是经开区获批国家小微企业创业创新示范基地，300余家小微企业抱团成立小微商会，全县“大众创业·万众创新”蔚然成风。七是全县1.5万人越过脱贫线，高级中学成功晋级省级示范性高中，三中中考成绩名列全州第一，人民群众安全感、满意度大幅提升。八是独山论坛·2015年中国茶产业发展智库峰会永久性会址落户独山，进一步推动独山、黔南乃至贵州茶产业更上一个台阶。九是在全省率先实现村村通硬化路，“公交进镇，面的进村”实现全覆盖，教育、卫生、交通、供水、公共服务区域“六个城乡一体”实现跨越推进。十是贵州省纪念抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年活动在深河桥隆重举行。 抚今思昔，发展的成绩令人振奋，取得的成果来之不易，奋斗的历程难以忘怀，积累的经验弥足珍贵，我们深深感到：“解放思想、深化改革、保持定力、适度负债、务实苦干”是我们推动独山跨越发展的核心共识，必须毫不动摇地坚持“改革创新激活力、要素汇聚强基础、项目建设增后劲、城乡统筹惠民生”，必须把项目建设作为重要抓手、把产业发展作为重要引擎、把敢于担当作为重要导向、把群众满意作为重要标尺、把狠抓落实作为重要法宝，才能在激烈的竞争中披荆斩棘、抢占先机，干出一派新气象、闯出一片新天地、创造一个新独山。 各位代表：“十二五”以来，我们走过了极不寻常的五年，发展成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县人民的艰辛努力和负重拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向奉献在各条战线的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有驻独单位以及人民解放军驻独部队、武警官兵、公安消防干警，向关心、支持我县经济社会发展的各级领导和离退休老同志，向投身我县经济社会发展的投资者和企业家，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩经验的同时，我们要清醒地认识到面临的一些困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，产业结构不够合理，传统产业转型升级慢，新兴产业规模偏小，调整结构、转型升级的任务艰巨。二是交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约还没有完全破解，土地、人才、资金短缺的问题依然突出，资源环境约束日益加剧。三是教育、文化、医疗等社会事业还不能满足人民群众的现实需求，基本公共服务供给不足，群众就业、增收门路不多，贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，精准扶贫、精准脱贫与保障和改善民生任务艰巨。四是社会管理水平需要进一步提高，历史遗留问题、拆迁安置、涉法涉诉等矛盾纠纷引发的上访事件时有发生。五是一些干部敢于担当精神、责任意识、创新意识不强，个别部门行政效率和服务质量不高、落实力度不够。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 展望“十三五” 我们保持定力 乘势而上创伟业 决胜全面小康 共筑独山蓝图 “十三五”是我们实施精准扶贫、决胜全面小康的关键时期，我们要深入贯彻“五大发展理念”，顺应我国经济社会发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，因势而谋、应时而上，在过去五年辉煌成就的基础上，站在新的历史起点，再续“悠悠独山”新篇章。 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次全会、州委十届七次全会、县委十一届十五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察贵州重要讲话精神为引领，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，围绕“四个全面”，以改革开放创新为主旋律，以“四个定位”为总布局，以“一城六区八镇”为主平台，以项目建设为主线，以“两轮驱动”为主引擎，以“五大战略”为主抓手，实施九大“三年行动战略”，加快建成“四大基地”、“两大中心”，努力完成撤县建市和建成贵州南部经济重心目标。 经济社会发展总体目标是：到2018年，全面实现建成小康社会。到2020年，力争闯进“西部经济百强县”行列，建成贵州南部经济重心。 主要工作目标是：地区生产总值达130亿元以上，年均增长16%以上;规模工业增加值达40亿元以上，年均增长16%以上;固定资产投资达210亿元以上，年均增长25%以上，五年累计达600亿元以上;财政总收入达20亿元以上，年均增长22%以上(其中：公共财政预算收入达9亿元，年均增长19%);社会消费品零售总额达35亿元以上，年均增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入达4万元以上，年均增长11%以上;农村常住居民人均可支配收入达1.6万元以上，年均增长15%以上；全面消除贫困人口。  主要奋斗目标是：地区生产总值达250亿元;规模工业增加值达110亿元;固定资产投资达250亿元；财政总收入达38亿元。 ——围绕“大工业”抓平台、强产业，打造新型工业新区。 加快平台建设升级，到2020年，将我县建成国家循环经济示范县，将经开区建成国家级经济开发区、国家级保税物流集聚区（中心），将高新区建成省级高新技术产业园区，麻尾工业园区排位进入省级工业园区第一方阵，其他各区（镇）在全州乃至全省具备优势竞争力。做大做强冶金、新能源、饮料食品、建材四大优势产业。加快发展轴承、水晶、家居三大主导产业。培育装备制造、电子信息新材料、纺织服装、医药等新兴产业。扶持和培育一批“小巨人企业”组建企业集团，力争规模企业超过100家。 ——围绕“大城镇”抓特色、强提质，打造休闲宜居城市。 抓好“一体四翼”规划建设，打造“112城镇体系”，建设“山水园林城市”，试点开展“海绵城市”建设示范性工程。加快配套建设一批湿地公园和景观带，完成十大标志性建筑的建设。加快特色中心城镇和新村建设，有序推进农民进城。到2018年，县城区常住人口达20万人以上，城镇化率达60％以上。创建全国卫生县城、全国文明城市。 ——围绕“大旅游”抓品牌、强服务，打造历史文化名城。 围绕四大旅游品牌做足文章，加快推进十二个重点景区规划建设。围绕节会经济做足文章，不断提升独山的影响力和美誉度。围绕服务保障做足文章，严格规范服务标准，不断提升服务水平。到2020年，将净心谷打造成5A级综合旅游景区，建成4A级景区2个以上，3A级景区2个以上，旅游扶贫乡村景点8个以上，旅游总收入达140亿元以上。 ——围绕“大物流”抓支撑、强市场，打造商贸物流中心。 加快六个综合性批发市场建设，打造好十条特色商业街区和十个专业市场，着力培育六大商圈。到“十三五”期末，构建起以区域性物流中心、区域性综合批发中心、区域性消费中心三大功能为支撑，辐射黔、桂、川、渝的黔南桂北现代商贸物流中心，全县商贸流通业限额以上企业达50家，进出口额突破35亿美元。 ——围绕“大农业”抓龙头、强增效，推动农业接二连三。 加大基长、上司、影山三个农业园区建设力度，大幅提升农业园区在全省排位。围绕特色种养殖业，力争3—5年，在全县实现专业村全覆盖，完成1万户家庭农场建设目标。大力发展上司10万亩无患子，新贵集团5万亩茶园，基长万亩铁皮石斛，李记集团万亩蔬菜基地，上司、下司万亩板蓝根，下司万亩新同辣椒，麻尾万亩经果林，确保现代农业种植面积30万亩以上。抓好下司100万头生猪养殖、上司万头肉羊养殖，培育3家以上国家级和10家以上省级农业龙头企业。 ——围绕“大数据”抓科技、强转型，加快智慧城市建设。 依托贵州大数据中心，全力引进知名企业落户独山，推动大数据产业发展。完善“天网工程”应用，构建立体的社会治安防护体系。加快“户户通”建设，推动城镇无线网络全覆盖。结合人力资源交易、创客服务、劳动技能培训和社会保障服务“四中心”平台资源，创建覆盖黔南桂北的大型电子商务服务中心、培训中心、创业中心。搭建专业电子商务网站，开拓跨境电商业务，推动“黔货出山”。 ——围绕“大扶贫”抓精准、强落实，确保全面消除贫困。 认真落实省“1+10”、州“1+9”和县“1+5+1”文件，以“五个一批”和精准扶贫“十项行动”为抓手，大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划，从生产发展、生态补偿、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等五个方面精准施策、精准脱贫。大力发展村集体经济、专业村和家庭农场，彻底消除“空壳村”。2016年，以县和镇为单位实现脱贫摘帽，空壳村全部消除；到2017年，以村为单位实现脱贫摘帽；到2018年，以户为单位实现脱贫摘帽，创建小康县。 ——围绕“大要素”抓突破、强基础，汇聚强大发展合力。 全力推动高铁、铁路、高速公路、城市轻轨、快速干道、通用航空等立体交通大发展和水利工程大建设。到“十三五”期末，力争建成1个大型水库、2—3个中型水库、10个小型水库。完成全域供水一张网建设，实现城乡供水同质同价。狠抓融资平台大扩容，有效破除企业发展融资瓶颈。扎实推进县、镇、村客运体制改革，大力推广集团化办学、办医模式，将大学城建成西南职业教育高地，黔南师院独山校区建成国家民族预科教育基地，县人民医院、县中医院创建三甲医院，县妇女儿童医院创建二甲医院，推动城乡交通、供水、教育、医疗、公共服务再上新台阶。抓好生态强县建设，加强绿化建设和环境整治，守住发展和生态两条底线。 ——围绕“大党建”抓效能、强能力，推动政府自身建设。 始终以“三强三升”为重点，全面加强政府效能建设。重点围绕提高干部谋事创业、狠抓发展、推动跨越工作水平，营造争先创优、风清气正的良好工作氛围。始终以法治为遵循，以群众满意为标准，建设法治政府。围绕抓好依法行政、狠抓社会治理、化解矛盾隐患，不断提高人民群众的安全感和满意度，建设平安、和谐新独山。按照“精简、统一、效能”的原则，以职能转变为核心，强化责任、改进作风抓落实，提升行政服务水平。全面深化“三品三德”主题教育活动，丰富群众精神文化生活，提升市民素质和城乡文明程度，建设良好的投资软硬环境。 立足开局之年 我们坚定信心 抢抓机遇迎挑战 坐稳第一方阵 续写独山新篇 “一日之计在于晨，一年之计在于春，五年之计在开局”。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面推进“三年行动战略”的起步之年，更是建成贵州南部经济重心目标的关键之年。政府工作将紧紧围绕县委“三年行动战略”重大部署，按照“起步就是冲刺，开局就是决战”的要求，以一天也不耽搁，一刻也不懈怠的作风，全力以赴确保“首战告捷”，实现“十三五”漂亮开局。 2016年全县经济社会发展总体目标是：完成地区生产总值74亿元以上；工业总产值170亿元以上；规模工业增加值24亿元以上；500万元以上固定资产投资100亿元以上；招商引资到位资金150亿元以上；财政总收入9亿元以上；农村居民人均可支配收入8930元以上；城镇居民人均可支配收入26600元以上；社会消费品零售总额20亿元以上；城镇化率提升到48%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成上级下达的节能减排任务；增比进位保持在全省发展潜力县第一方阵；全面小康实现程度提升到93%以上。 围绕上述目标，2016年要全面打响八大“开局战”： （一）以壮大产业为引领，全力推动平台大升级、产业大集聚，全面打响“大工业”开局战。 工业化是现代化的必由之路，必须毫不动摇地推动工业强县战略。因时因地制宜，做大做强产业。“一城六区八镇”要围绕打造新型工业新区定位，按照县委做强优势产业、壮大主导产业、培育新兴产业的部署，因势利导、应时而为，加快产业培育和壮大。经开区要围绕新型材料、装备制造、商贸物流、电子信息、纺织服装、生产服务等六大产业招大商、引强企、推项目。重点抓好晶科光电蓝宝石二期、华磁材料、创建科技玻璃幕墙、军达钢结构等项目，促进新材料产业发展；重点实施力顺多功能拖拉机及农业机械加工、建溢微型马达产业园、德玛变频电机等项目，促进汽车零部件产业发展；重点做实潮商印染纺织、姿兰服饰、康瑞玩具项目，促进轻纺产业发展。高新区要围绕新能源、现代物流业、轴承产业及水晶饰品加工产业，注重科技引领，突出抓好独山·番禺工业园、科技孵化园建设，加快中弘新力100万吨车用清洁能源等重点项目建设。加快轴承产业园、水晶灯饰产业园建设，力争全年新增轴承企业25家以上，生产装配线240条以上；力争水晶饰品企业新增20家，确保2016年水晶加工设备累计达到1000台（套）。麻尾园区要围绕煤电冶一体化发展，做大以不锈钢基料、硅锰合金、镍铁合金、铬铁合金、特钢、电炉锌粉等为主的冶金产业，加快集团化发展步伐，把现有铁合金企业整合为5家企业集团，实现“抱团”发展，确保每家企业集团产值实现20亿元以上，全力引进100万吨特钢生产企业。突出抓好齐鲁2×35万KW热电联产项目、金孟60万吨新型锰材料、通润公司、兴枫霖、恒鑫公司扩能等项目建设。基长新区要根据未来城市拓展新区的发展要求，在“四化”同步上发力。启动农产品加工园、医药产业园和临空产业园规划建设。做大木材加工园，抓好绿健神农、济生农业等农业龙头企业的发展，扩大现有青菜、铁皮石斛、葡萄、西红柿、优质皱椒等种植规模，引进中药材、葡萄、西红柿果蔬饮料等加工企业落户，做优有机绿色食品（中药材）加工产业。实验区要围绕茶叶、家居，发展民族特色产业，确保大唐风电一期24兆瓦风力并网发电；重点抓好影山民族创业园建设，引进葡萄加工企业落户，以新贵集团为龙头，做强新贵集团茶产业，做大爱府家居产业。尽快上马酒类饮料企业。上司镇要围绕无患子等农产品深加工、新型建材、光伏产业，确保30兆瓦光伏发电项目并网发电，开工建设欧贝黎太阳能发电项目，突出抓好金正石材、卓越石材等项目，做强做大石材产业园。抓好返乡创业园，大力发展轴承产业。下司镇要围绕新型建材、丝绸纺织等，加快创业园项目建设，大力发展鞋业加工、门业、小家电、灯具、农机具等产业。玉水镇要围绕果蔬等农产品深加工、新型建材、纺织服装等，加快民族工业园建设，推动民族轻纺业快速发展，突出抓好家居用品加工等项目。夯实发展基础，推动平台升级。探索“工业园区、创业园区、物流园区“三园共建”发展路径，实现功能互补、配套跟进、融合发展；着力完善园区水、电、路、讯及绿化亮化等配套设施，推动标准厂房、保障性住房、物流仓储、垃圾污水处理设施进园区，进一步提升园区对项目的吸纳和承载力，加快科研、人才、资本、企业等向园区集聚。开展国家循环经济示范县规划编制前期工作，启动独山经开区申报国家级经济开发区工作。确保新增标准厂房20万平方米以上，新增规模工业企业8家，新增10亿元以上工业项目2个、1亿元以上项目10个、1000万元以上项目30个。采取超常举措，做优企业服务。深入开展工业“百千万”工程和“民营企业服务年”活动，重点帮助企业解决准入难、融资难、政策落地难、审批难、用工难等问题，让企业在独山大胆投资、安心发展、放心经营、舒心生活。设立工业产业发展基金2000万元、轴承产业发展基金5000万元、水晶产业发展基金1000万元、小微企业发展基金2000万元，用好“3个15万”、小额信贷、民贸民品贷款贴息等政策，激发企业创业创新。通过财政杠杆撬动，确保年内全县新增民营企业1000家以上（含微型企业500家以上），新增个体工商户2000户以上，力争2016年全县工业应税开票销售收入突破100亿元。 （二）以提质扩容为统领，全力推动城区大扩张、镇村大变样，全面打响“大城镇”开局战。 城镇化积累财富，是工业化的载体，必须用适度超前的城镇化带动相对滞后的工业化。一要做“靓”县城。抓好城区规划拓展。按照“大独山”城市发展构架，打造以百泉、麻万为中心，基长、影山为拓展区的城市建设构架，抓好“一体四翼”规划建设，扩大县城区域控制面积达200平方公里。启动金鳅公园、黄埔公园、紫金大厦和孟孔、飞凤湖、五里、花园、麻抹、里腊湿地公园建设，完成瑞金大厦、黑神河景观改造、城市公园改造、特色井建设。开展“海绵城市”建设示范性工程试点。开工建设城市停车场一期、城市综合管廊、县城雨水（排水）管网工程、独山县垃圾收集转运系统等项目。鼓励农民进城落户。抢抓易地扶贫搬迁、农民转移人口市民化等政策机遇，积极引导和鼓励有条件的农民进城落户，边远贫困地区的群众向镇区集中，力争农民进城居住户数达2000户1万人以上。从严加强城市管理。以“双创”为主抓手，依托“天网工程”等手段推行城市数字化管理体系建设；严格城镇规划执法，严厉打击违章违法建筑；加强项目建设文明施工、小区物业规范管理，规范城镇行业管理，推动“大城管”工作迈上新台阶。二要做“特”城镇。实施“一镇一特”。围绕影山岭南风格、上司新西兰风格、基长现代风格、下司布依风格、麻尾布依风格、玉水水族风格等独具特色的中心镇建设，完成麻尾、基长、影山、上司、下司、玉水6个镇镇区风貌改造。加强镇区管理。突出“一镇一景”、“一镇一韵”，按照“双创”要求，大力实施镇区“五化”工程，加快完善镇区基础配套，切实规范镇区管理。推动麻尾、下司同城化副中心建设。三要做“美”乡村。积极打造“531”新村示范点。围绕“看得见山、望得见水、记得住乡愁”推进美丽乡村建设，每镇各建成新村示范点1个以上，推出在全州乃至全省最具代表性的示范点。抓好“邻里中心”建设。在64个村（居），按照5000平方米、2000平方米、1000平方米的标准，各镇至少启动建设一个“邻里中心”。 （三）以接二连三为目标，全力推动一产大增效、农民大增收，全面打响“大农业”开局战。 围绕构建现代山地高效农业目标，加快推动农业规模化、产业化和现代化。一要突出夯实平台建设。重点抓好基长、上司、影山三个省级农业园区、玉水州级果蔬产业园区建设，支持下司建设牲畜养殖示范园区，鼓励其他园区创建农业“接二连三”示范园区。积极搭建“互联网+农业”农村电商平台，拓宽农产品销售渠道。抓好全国第三次农业普查工作。完成上司和下司农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快“小农水”项目建设，大力推动小型水利工程产权制度改革，加强农村电网、通信网络建设，不断增强农业保障能力。二要突出壮大特色产业。坚持走“公司+合作社+农户”发展之路，大力发展订单农业，重点围绕优质蔬菜、精品水果、茶叶、中药材、山地生态畜牧业等特色产业做出特色、扩大规模、打响品牌。完成蔬菜33万亩、烟叶1万亩种植，建成5.5万亩精品水果、6.8万亩中药材、12.8万亩茶叶种植基地。年内争取新增认证无公害农产品14个以上。三要突出龙头企业带动。大力发展以农产品保鲜、精深加工等为主的第二产业，全力推进绿健神农、济生铁皮石斛深加工、新贵茶业、李记集团三期、黔森羊屠宰分割、无患子精深加工等项目建设。培育发展农业产业化省级龙头企业1家、州级3家、县级5家，引进4家以上农产品加工企业。四要突出抓“一村一品”。因地制宜，大力实施“一村一品”、“双带”致富工程等，年内培育专业村10个、家庭农场150个、农民专业合作社22家。 （四）以电商发展为平台，全力推动服务大覆盖、应用大延伸，全面打响“大数据”开局战。 抢抓大数据上升为国家战略的契机，大力发展大数据产业。一要狠抓载体建设。启动编制全县大数据产业发展规划。完成创客大厦和县级电子商务运营中心建设并投入运行，规划建设保税物流配套产业园区，加快电子商务、电子政务、信息中心、物流快递、仓储等为一体的县、镇、村三级电商体系建设。依托保税物流中心和东盟商务港、“淘宝·特色中国独山馆”等优势，搭建酒类、茶叶、旅游和特色农产品等为一体的专业电子商务网站，开拓跨境电商业务，推动“黔货出山”。二要加快引企落户。依托贵州大数据中心，围绕端产品制造、呼叫中心与服务外包、芯片集成电路、工业设计与软件服务、大数据金融等产业，引进5家以上电子商务、软件开发、数字媒体等方面企业落户独山。三要延伸应用领域。完善“天网工程”应用，构建立体的社会治安防护体系。加快有线电视、广播电视、通信和互联网“户户通”建设。启动建设城镇居民日常消费“一卡通”平台，加快推动重要景点景区管理智能化进程。 （五）以旅发大会为契机，全力推动景区大规划、景点大开发，全面打响“大旅游”开局战。 旅游业是朝阳产业，是我县实现后发赶超的重要产业，要像抓工业一样抓旅游业的发展，确保“旅游建设年”实现“四大突破”。围绕“三个一批”，在景区景点建设上实现突破。一是改造提升一批。重点抓好飞凤湖、深河桥、奎文阁、莫友芝纪念馆等景区（点）的改造，确保年内对游客开放。二是新建推出一批。建成翰林府、儒学文化园、文庙、水司楼一期，新建推出净心谷、新贵茶业观光园、飞虎航空实训基地、活字战报艺术园、两仓四库艺术园等景区（点），申报净心谷、飞凤湖2个4A景区。力争开工建设丫丫大草原、西游口、百泉湖湿地、玉水温泉等景区景点。围绕“一镇一景”，大力发展乡村旅游，百泉打造里腊“十里河滩”、麻万打造丙志溶洞群、基长打造独秀峰·风景秀（铁皮石斛主题公园）、上司打造颍梵生态茶园旅游开发项目、下司打造古韵布依·水上威尼斯、玉水打造水族风情商旅综合开发项目、麻尾打造“万亩珍稀植物观光园”，确保镇镇有景点。三是挖掘储备一批。围绕全域旅游和“三教文化”、园艺博览康体养身、红色文化、历史文化四大品牌，在全县全面开展旅游资源大普查的基础上，通过满山遍野找、翻箱倒柜挖、科学系统编，为旅游开发和招商挖掘谋划储备一批项目。围绕规范化标准化，在旅游优质服务上实现突破。实行涉旅行业准入制度，建立游客投诉窗口和有奖举报制度，规范制定酒店、宾馆、小餐馆、小旅店、农家乐、KTV、酒吧、网吧、公交车、出租车等涉旅行业标准，全面提升服务水平。围绕“六大”要素，在配套建设上实现突破。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素谋划项目，加快推进完善功能配套；重点推进翠泉大道、都独同城快速干道等交通基础设施建设，改造新建一批景区景点内部道路，提高景区通达能力；加快南国印象、安莱·家莱家、中诚国际、水司楼等酒店建设，将净心谷景区和飞凤湖景区建成4A景区，按照国家文明卫生县城标准，在县城新建一批公厕。每镇至少打造一个三星级以上农家乐。围绕扩大影响，在宣传营销上实现突破。在广州番禺等地召开两次以上的旅游招商推介会，吸引更多企业选择投资独山旅游。继续实施“影视冲击波工程”、“独山全原创”工程和借助用好各种宣传媒介，全面宣传我县一流的旅游资源和良好的投资环境。积极策划第二届中国茶产业发展智库峰会，举办第五届花灯艺术节，首届山地越野拉力赛、首届斗宠文化节、首届热气球邀请赛等活动，全面提升独山对外知名度和影响力。 独山文化旅游产业园区要在“旅游建设年”中牵头抓总，加快完成全县旅游产业发展规划，指导其他园区（镇）抓好旅游产业发展规划，制定涉旅行业相关规范和标准，在旅游招商推介、加快推进景区景点开发建设等工作中，切实发挥示范引领和主力军作用。 （六）以平台建设为载体，全力推动中心大构建、市场大培育，全面打响“大物流”开局战。 随着交通条件的日臻完善，我县推动现代物流业大发展的时机已经具备，必须下大力加快发展。一要明确定位。充分发挥我县优越的区位优势，围绕把我县建成黔南桂北和西南地区重要物流枢纽中心，深化与中国物流采购协会的合作，高起点编制好全县物流产业发展专项规划。二要抓好平台建设。以物流聚集区建设为重点，突出抓好“三个中心建设”。一是抓好区域性物流中心建设。在经开区规划新建1平方公里的“综合保税区”并完成一期200亩开发建设，积极申报国家级保税物流集聚区;加快麻尾泗亭200亩无水港建设；确保西南五洲物流港一期投入使用。二是抓好区域性综合批发中心建设。加快湘企商都、黔桂商贸城（小商品批发市场）、工业品批发市场建设，启动建设大牲畜交易市场、大型农副产品批发市场、大宗建材批发市场等综合性批发市场。三是抓好区域性消费中心建设。加快麻尾温泉古镇、上司新西兰小镇、影山岭南风情街建设，启动基长航空小镇、百泉世界风情商业街、悠悠美食街街区建设；启动电子产品、家居建材、纺织服装、汽车及汽车装饰、五金家电、糖酒副食品等十个专业市场打造；积极培育火车站、汽车总站、大学城、中南广场等商圈；在8个镇启动建设以综合超市、农产品超市为支撑的商贸服务中心。三要抓好主体培育。着力引进国内知名物流企业和项目落户独山，扶持和培育本土物流企业，推动大数据、“互联网+”与现代物流业融合发展，整合仓储、运输、供需等信息，加快构建智能物流。全年实现外贸进出口额达1亿美元以上，力争2亿美元，实际利用外资总额3000万美元以上。 （七）以易地扶贫搬迁为重点，全力推动城乡大统筹、面貌大改变，全面打响“大扶贫”开局战。 认真落实省“1+10”、州“1+9”和县“1+5+1”文件精神，兼顾“精准”和“整合”，将“造血”与“输血”相结合，实行精准化、针对化、差异化脱贫。通过扶贫搬迁脱贫一批。对“一方水土养不起一方人”的地区，坚持以50户以下、贫困发生率50%以上的自然村寨整体搬迁为重点，确保2016年9月完成全县第一批易地扶贫搬迁702户3194人，二季度全面启动第二批易地扶贫搬迁。通过产业发展脱贫一批。实施“多镇一品”、“多镇一业”、“一镇一品”、“多村一品”、“一村一品”和发展乡村旅游、电商扶贫，大力培育农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体，探索股份合作制扶贫新模式，创新扶贫项目、资金与贫困户的利益联结机制，推动产业扶贫，实现产业发展脱贫2571户9542人。通过生态补偿脱贫一批。编制“十三五”林业生态扶贫规划，对25度以上坡耕地和重要水源区15—25度坡耕地全面开展退耕还林还草，让一批贫困人口就地转为生态保护人员，实现生态补偿脱贫590户2218人。通过发展教育脱贫一批。落实和完善贫困家庭学生资助政策，深入实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”，实现发展教育脱贫1640户6500人。通过社保兜底脱贫一批。对无业可扶、无力脱贫人口，要发挥政策的兜底作用，纳入农村最低生活保障范围，有效保障特困群众基本生活，按照国家减量提标计划列入社会保障兜底脱贫。 （八）以交通水利为重点，全力推动基础大建设、瓶颈大破解，全面打响“大要素”开局战。 抢抓窗口期政策机遇，抢占要素聚集制高点，扩大要素聚集效应。着力构建立体交通。抓紧对接启动贵南客专、高铁独山东站、独山南站和黔桂铁路二线迁建、兴义至永州铁路、独山通用机场建设。启动独山至三都高速、东环大道、环西大道、都独同城干道、黄埔大道、南大门路、北大门路、双龙大道、基长至玉水快速干道建设；加快兰海高速独山服务区、麻尾服务区扩建工程、独山南匝道口、独山北匝道口和国省道改造、镇客运站、智能交通指挥中心等项目建设；完成红色旅游大道配套设施工程。银鹰航空公司通过民航“135部”审批，建成覆盖8镇的直升机起降点。争取森林消防救助点落户独山。着力推动水利建设。开工建设1个大型水库（甲摆水库）、2个中型水库（尧弄水库、洋蒙水库）、5个小型水库（净心谷水库、东泥水库、孟孔水库、凉亭水库、秀峰水库），加快在建水源工程进度，完成打渔河水库下闸蓄水。着力搭建融资平台。继续实施“引金入独”工程，确保中国银行、贵州银行、贵阳银行设立分支机构，村镇银行正式开业。引导金融机构优化信贷结构，继续深化与国开行、农发行的合作，发展各类融资担保机构。加大对民贸民品企业信贷支持。增资扩股壮大一批县级、区（镇）融资实体公司，确保年内组建一家县级资产规模300亿元以上的集团公司；经开区组建2家资产规模100亿元以上的平台公司；高新区、麻尾园区、基长新区各组建一家资产规模30亿元以上平台公司。年内融资到位资金20亿元以上。着力建设生态环境。以“绿色独山建设三年行动计划”为抓手，完成营造林10万亩、四旁（零星）植树20万株、义务植树50万株，加快推进退耕还林和实施生态补偿，确保森林覆盖率达55%以上。组建贵州都柳江源省级湿地保护区管理机构。加强森林防护防火，全面推行森林防火以村为主的工作机制，坚决遏制森林火灾高发多发的势头，确保年度森林火灾受害率控制在0.68‰以下。完成土地利用总体规划（2015—2025）和永久性基本农田保护区划定。积极争取建设用地指标5000亩，新增土地收储2万亩。狠抓水土流失治理，新增石漠化综合治理14平方公里，新增水土流失治理7平方公里。强化节能减排监管，加快饮用水源地保护和水污染防治。加快城北、大学城、麻尾三个污水处理厂和机动车尾气检测站项目建设，启动基长新区日处理2万吨（一期）污水处理厂、“清洁乡村”工程建设。 各位代表：政府全部工作的出发点和落脚点，就是为了更好地保障和改善民生，让改革发展成果更多地惠及全体人民，让广大人民群众生活得更有尊严、更有获得感、更有幸福感。2016年，我们将以广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题为切入点，实实在在地推动民生大改善、福祉大增进。 一是着力社会保障建设。全面完成殡仪馆一期建设，启动农村公益性公墓建设；加大社会保险扩面征缴力度，推进城镇医疗保险全覆盖；不断完善城乡社会救助体系，拓展居家养老服务项目，发展民办公助、医养结合的养老机构，建成未成年人保护中心并投入使用；实施危房改造1000户；积极开展“大众创业·万众创新”、“雁归兴独”等行动，加强创业孵化基地建设，加大对就业困难群体社会保障力度，扩大就业覆盖面。 二是着力社会事业发展。深入推进教育“一强两基三名四化”工程，启动四中、二小新校区建设及为民中学（五中）、二中、三中改扩建项目；认真做好普及十五年教育、推进教育均衡发展评估考核筹备工作，整修完善大学城一期。动员社会各方力量，加强留守儿童关爱工作。全面实施公立医院改革，大力推广集团化办医模式，启动“三名四化”工程和“百名村医”培养工程；健全公共卫生、食品安全等预防预警和应急处置体系，提高卫生保障能力；稳妥推进全面两孩政策落实，扎实推进生育服务管理，提高出生人口素质；开展非物质文化遗产保护。 三是着力社会综合管理。全力推进社会管理强基工程，强化服务群众工作，按照“四个一批”工作要求，深入开展矛盾纠纷隐患和信访突出问题排查化解，全面推进依法治访；深化“136工程”建设，加快智能警务建设，着力完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动；完善政府应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力；启动社会诚信体系建设，开展信用县、镇、村、户评定工作，打造全民诚信守法的良好发展环境；严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，突出抓好重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。 四是着力十大民生工程： ——实现全县减贫摘帽。原本寨乡、水岩乡、尧棒乡、董岭乡、黄后乡全部减贫摘帽，28个贫困村出列，减少农村贫困人口2万人；城乡低保标准分别提高10%和18.6%。 ——启动大学城二期建设；完成中等职业学校、第一中学、第三小学、大学城教师公租房项目建设并投入使用;补助建档立卡农村贫困家庭学生上大学、高中、职校学杂费；90%的农村中小学生实现寄宿，寄宿制学校全部建立留守儿童之家。 ——启动县人民医院、中医院迁建，建成县中医院门诊大楼主体工程；建成“健康小屋”9个；提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准；提高城镇居民基本医疗保险和新农合补助标准。 ——建成老年人活动中心、老干部活动中心、未成年人保护中心；县养老中心正式运行。 ——建成汽车总站、汽车南站并投入使用。 ——完成城南、城北、四方井等安置区基础设施建设；完成县城四通路、南通路中段、西门路、朝阳路等道路改造及人行道维修；建成540套保障性住房；实施农村危房改造1000户以上；建设10公里天然气管网；完成集中式饮用水水源保护区划定。 ——完成中南广场改造，建成花灯水镇市民休闲广场、1万平方米“中心广场”市民休闲文化广场；完成红色旅游大道景观改造；建成金鳅公园。 ——消除城镇“零就业”家庭，新增城镇就业10000人以上，失业人员再就业1000人以上；建成县级人社中心，百泉、麻万、麻尾、影山四个镇就业和社会保障服务中心业务用房竣工投入使用；建成创客大厦、政务服务中心并投入使用。 ——县城区“天网工程”实现全覆盖，实施麻万、麻尾、基长、影山、上司、下司、玉水7镇“天网工程”；在全县中型以上餐馆实施“明厨亮灶”工程。 ——着力建设十大建筑工程：图书馆、档案馆，大戏楼，科 技馆，花灯艺术馆，体育馆（场），净心殿、水司楼，八角亭，纪念塔，黑神塔，白虎坡观景台。 强化自身建设 我们与时俱进 开拓创新提效能 打造高效政府 彰显独山精神 各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，要实现经济社会的跨越发展，必须持续加强政府自身建设。我们将努力营造风清气正的行政环境、优质高效的发展环境，切实提升政府的公信力和社会满意度。 （一）加强依法行政，建设法治政府。健全和执行重大决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策符合规律、顺应人民期盼；自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和媒体的舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案；深入推行权责清单，全面落实执法责任制，提高执法和服务水平。深化政务公开，凡涉及公共利益、公众权益和社会关注的事项，及时依法向社会公开，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （二）深化改革开放，建设创新政府。大力弘扬改革开放创新主旋律，围绕重点领域和关键环节深化改革，以供给侧结构性改革为引领，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力在财税体制、林权制度、教育制度、目标绩效考核、干部人事制度等方面加大改革力度，向改革要红利，向改革要效率，打造动力强劲、活力迸射的创新政府。 （三）持续改进作风，建设务实政府。要始终把干事创业谋发展作为最大的政治任务，通过巩固“三严三实”专题教育成果，深入持久推进作风建设，努力根除作风“顽疾”。要牢固树立公仆观念，增强主动服务意识，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到完成时限。要建好“网上办事大厅”，推动政务服务中心规范化建设，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。要强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。 （四）狠抓从严治政，建设廉洁政府。提高依法行政水平，规范审批、简化政务、下放权力、规范收费、优化服务。加强政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”。加强对政府采购、工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败。健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，促进各级干部在从严约束中努力工作、在制度监督下干事创业、在严于律己中担当责任，营造风清气正的政务环境。 各位代表：“十二五”时期，我们务实拼搏、苦干实干、砥砺前行，携手创造了一个可圈可点、日新月异的崭新独山。站在“十三五”的新起点，只要我们大力弘扬“开放包容、诚信务实、敢为人先、追求卓越”的新时期独山精神，始终保持坚如磐石、巍然不动的定力，始终昂扬迎难而上、锲而不舍的精神，就一定能够再创一个风生水起、精彩纷呈的“悠悠独山”！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，始终坚定创先争优、跨越赶超的信念，始终胸怀定则必做、做则必成的气魄，为加快建成贵州南部经济重心，实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-30

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