贵州龙里工业园区

• 贵州发布全国首个大数据产业引导目录 聚焦全产业链构建与创新发展

  贵州近日发布全国首个大数据产业发展引导目录，明确产业发展主要方向与重点领域，围绕五大产业层级打造全产业链体系，涵盖新一代信息基础设施等四大领域，为招商引资和产业升级提供系统性指引，助力建设全国大数据产业创新发展高地。 一、目录的战略定位与产业引领意义 作为全国首个聚焦大数据产业的引导目录，该文件的出台填补了国内大数据产业系统性发展指引的空白。立足贵州大数据产业先发优势，目录以“顶层设计+精准引导”为思路，紧扣产业发展规律与市场需求，通过明确核心业态、关联业态、衍生业态的协同路径，以及商用、政用、民用产品供给方向，为产业高质量发展绘制“路线图”。这不仅是对贵州现有大数据产业基础的深化拓展，更为全国大数据产业规范化、集群化发展提供了可借鉴的“贵州经验”。 二、五级产业体系的系统性构建 目录围绕“基础设施层、系统平台层、云应用平台层、增值服务层、配套端产品层”五大产业层级，构建覆盖数据产生、传输、处理、应用、终端的全链条发展体系。其中，基础设施层重点布局新型数据中心、高速网络设施等关键载体，夯实产业发展根基；系统平台层聚焦操作系统、数据库等基础软件研发，提升产业自主可控能力；云应用平台层面向政务服务、城市治理、工业制造等场景，推动大数据在多领域深度应用；增值服务层鼓励数据清洗、分析建模等专业化服务，释放数据要素价值；配套端产品层则发展智能传感器、物联网终端等硬件产品，完善产业生态闭环。 三、四大重点领域的精准布局 目录明确四大重点发展领域，形成产业发展“四梁八柱”。在新一代信息基础设施领域，重点推进绿色数据中心建设、5G/6G网络优化及工业互联网基础设施升级，强化数据存储与传输能力；大数据生产流通领域，聚焦数据要素市场化配置，规范数据采集、共享、交易流程，加强数据安全保障体系建设；大数据创新应用领域，推动政务服务“一网通办”、智慧城市“一屏统管”，以及金融、医疗、教育等行业数字化转型；大数据端产品制造领域，发展智能终端、物联网设备、数据安全硬件等，培育高端制造产业集群。 四、实施保障与产业发展展望 为确保目录落地见效，贵州将加强政策协同，完善产业标准体系，建立重点项目库与动态管理机制，引导资金、技术、人才等要素向目录明确的重点方向集聚。同时，鼓励企业、高校、科研机构开展产学研合作，培育一批掌握核心技术的龙头企业与创新团队，推动产业集群化、特色化发展。随着目录的深入实施，预计将进一步提升贵州大数据产业的核心竞争力，吸引更多优质项目落地，助力数字经济与实体经济深度融合，为全国大数据产业创新发展提供“贵州样板”。

  2025-08-07

• 贵州高新区外贸增速领跑区域考核组 招商引资成效助推进出口创新高

  今年以来，高新区通过深化招商引资、优化营商环境等举措，推动外贸进出口实现快速增长。1-5月，全区外贸总额达7970.63万美元，同比增长72.19%，增速及增量在区域考核组中均位列第三，展现出强劲的外贸韧性与发展潜力。 一、整体表现稳中提质 高新区外贸进出口呈现量质齐升态势，总额较去年同期增长3341.53万美元。其中，出口贡献突出，完成7087.54万美元，占总额的88.9%；进口883.09万美元，结构进一步优化。这一成绩得益于全区聚焦重点产业培育，通过政策引导与企业服务双轮驱动，推动外向型经济高质量发展。 二、产业升级释放出口动能 机电产品、高新技术产品成为出口主力，占比超六成。区内企业通过技术创新提升产品附加值，部分精密零部件、智能装备出口单价同比上涨15%以上。同时，纺织服装等传统产业通过数字化转型，海外订单量增长显著，带动产业链上下游协同发展。 三、多元化市场开拓成效显著 高新区积极组织企业参与国际展会，与共建“一带一路”国家贸易额占比提升至43%。对东盟、中东等新兴市场出口增速超90%，有效对冲了传统市场需求波动风险。此外，跨境电商等新业态规模扩大，推动中小微企业“组团出海”。 四、政策服务双保障 全区落实稳外贸专项政策，通过税费减免、物流补贴等措施降低企业成本。口岸通关效率提升30%，实现“单一窗口”全覆盖。金融支持方面，推出出口信用保险专项计划，惠及超八成外贸企业，为订单履约提供风险兜底。 五、下一步发展重点 高新区将围绕产业链招商，吸引高端制造领域外资项目落地。同时，建设保税物流中心，强化区域枢纽功能，力争全年外贸总额突破2亿美元。通过培育本土跨国企业、搭建数字贸易平台等举措，持续巩固外贸竞争新优势。

  2025-08-07

• 龙里快递物流园迎战"双十一"货运高峰 智能分拣与就业拉动成亮点

  随着"双十一"电商购物节推动全国物流体系进入年度运营峰值，贵州龙里快递物流园通过持续招商引资形成的产业集群效应显著释放。目前园区内22家快递物流企业协同发力，依托2200亩现代化基础设施和3000人专业化团队，正高效应对日均百万件级快件处理需求，预计高峰期单日吞吐量将突破160万件，成为西南地区物流枢纽的重要节点。 一、产业集群构建区域物流新高地 龙里快递物流园作为贵州重点建设的现代物流基地，已吸引申通、中通等8家头部快递企业，以及万科物流、唯品会等14家供应链企业入驻。园区通过集中仓储、智能分拣、干线运输一体化运作模式，将传统分散的物流资源整合为集约化运营体系。这种产业集聚模式不仅降低了企业运营成本，更使园区快件处理效率较独立运营提升约40%，为应对季节性货运高峰提供了基础保障。 二、智能技术赋能高峰作业效率 面对激增的包裹处理需求，园区企业普遍采用矩阵式分拣系统、动态称重扫描设备和自动化输送带等智能装备。在操作区域，多层交叉分拣线可实现每小时处理超5万件包裹，错分率控制在万分之三以下。部分企业试点应用的无人叉车和AGV机器人，在重货搬运环节节省了30%人力成本。这些技术手段的运用，使得园区在维持现有3000人用工规模下，仍能从容应对处理量60%的阶段性增长。 三、就业带动效应持续显现 物流园的规模化运营为龙里及周边地区创造了大量就业岗位，目前直接吸纳从业人员约3000名，间接带动餐饮、住宿等配套服务业岗位800余个。园区内企业建立的分层次培训体系，每年可培养熟练操作工500人次以上。在货运高峰期，部分企业还通过"灵活用工+绩效激励"模式，临时增加20%季节性用工，有效缓解了短期人力紧张问题。 四、绿色物流实践同步推进 在提升运营效率的同时，园区积极推进环保措施，包括可循环包装材料应用率达15%、新能源运输车辆占比超10%、光伏发电设备覆盖6万平方米仓储屋顶等。这些举措使园区单位快件碳排放量较传统物流模式下降12%，年减少包装废弃物产生量约200吨。部分企业还建立了包装回收激励机制，引导消费者参与绿色物流闭环建设。 五、区域经济协同发展成效显著 作为黔中经济区重要物流节点，该园区日均发出干线运输车辆超200班次，辐射范围涵盖云贵川湘四省。通过"物流+电商+特色产业"联动模式，每年助力黔南州刺梨、茶叶等农特产品外销超15亿元。园区配套建设的冷链仓储中心，更为贵州生鲜农产品提供了全程温控物流解决方案，使产品损耗率从传统运输的20%降至8%以内。 当前，龙里快递物流园正通过持续优化作业流程、强化应急调度机制，确保"双十一"期间物流体系高效运转。园区管委会表示，未来将进一步完善智慧物流基础设施，深化与周边产业协同，着力打造西南地区最具竞争力的现代化物流枢纽。

  2025-08-07

• 贵州黔西南州代表团考察重庆建桥园区 共探生态与招商协同发展新路径

  贵州黔西南州政府代表团考察重庆市建桥园区，深入交流招商引资与生态发展合作愿景，推动跨区域协同创新路径与实践经验共享。该活动聚焦园区生态建设、招商引资策略及平台公司经营运作优化，通过实地参观和座谈讨论强化交流，共促两地经济与生态协同提升。 一 2024年，贵州黔西南州政府代表团抵达重庆市建桥园区开展考察活动，现场参观了水井苑、党建林以及鞍子山森林公园等多个示范点。园区工作人员详细介绍园区的整体规划与发展成果，代表团成员亲身体验园区内的绿色生态与人文景观，对园区的可持续发展模式表示高度兴趣。此次参访活动旨在借鉴重庆经验，助力黔西南州区域发展创新。 二 代表团一行在党建林等地沉浸式感受园区的党建文化氛围，包括各类教育基地和政策展示区。园区通过多元化载体展现党的方针政策，将绿色发展与党建工作深度融合，代表团对此类创新实践深表认同。活动中，代表们积极参与互动，就如何将类似模式推广至黔西南州展开初步探讨。 三 生态建设环节成为座谈交流的重点内容之一。重庆市建桥园区在生态系统修复、绿色产业构建方面已形成成熟机制，代表团成员详细询问相关细节，包括水资源管理、森林资源保护和低碳技术应用等案例。双方认为，生态建设应结合地方特色，重庆经验可为黔西南州提供有益参考，推动生态环境与经济增长的双赢格局。 四 招商引资议题在座谈会上被广泛讨论。园区工作人员系统介绍了重庆市建桥园区的引资政策、项目筛选标准和企业服务流程，强调通过环境优化和政策配套吸引资本。贵州黔西南州代表团回应称，将汲取重庆做法，在本区域加强产业链整合和投资环境建设，以提升招商引资实效。双方提出共同探索跨省合作项目潜在机遇。 五 平台公司经营运作模式是另一核心焦点。重庆市建桥园区平台机构负责日常管理和资产运作，代表团深入了解其运作框架、风险管控和市场化机制。座谈中，代表们分析黔西南州类似平台的优化空间，包括公司治理结构和服务效能提升策略，双方一致强调平台公司应强化战略协同，助力区域产业升级。 六 此次考察不仅深化了经验交流，还为两地合作奠定基础。代表团总结此行收获，强调重庆市建桥园区的生态、经济和制度创新具有推广价值。未来，双方将探索在绿色产业、政策试点等领域的务实合作，通过常态化互动促进资源共享和区域协同发展。此次交流成果预计将转化为具体行动计划，助推两地高质量发展。

  2025-08-07

• 镇宁轻工业产业园10万吨生活用纸项目投产 助力区域经济高质量发展

  在贵州省安顺市镇宁布依族苗族自治县招商引资工作取得新突破的背景下，镇宁轻工业产业园迎来重要产业项目落地——安顺汇景公司年产10万吨生活用纸制造一期项目正式投产。该项目总投资1.38亿元，采用全自动化生产线技术，标志着当地轻工业转型升级迈出关键一步，预计将为区域经济注入新动能，同时创造百余个就业岗位。 一、项目定位与产业布局 作为安顺市重点规划的轻工产业集群项目，该项目聚焦高端生活用纸细分领域，一期建成4条全自动生产线，设计原纸年产能2.6万吨。生产线整合了智能分切、包装及仓储系统，产品涵盖抽纸、卷纸、手帕纸等日常消费品类。项目选址镇宁轻工业产业园，依托园区完善的物流配套和贵州省竹木资源优势，形成从原料到成品的完整产业链。 二、技术创新与环保标准 项目引进国内领先的节能型造纸设备，采用清洁生产工艺，实现水循环利用率超90%，废气排放指标优于国家标准。特别在原料端，通过配比竹浆、木浆等可再生纤维材料，降低传统造纸对森林资源的依赖。生产过程中产生的废渣经处理后可作为有机肥料再利用，体现了循环经济理念。 三、经济效益与社会效益 据测算，项目全面达产后年产值可达2亿元，除直接带动就业外，还将促进周边包装、运输等配套产业发展。镇宁县政府表示，该项目填补了当地高端纸制品制造空白，与园区内食品加工、电子配件等企业形成互补，进一步优化产业结构。 四、区域发展规划联动 该项目的投产与贵州省"十四五"规划中"做强特色轻工"战略高度契合。安顺市近年重点打造西部轻工产业基地，已累计吸引数十家上下游企业入驻。镇宁轻工业产业园作为核心载体，享受土地、税收等政策支持，未来将持续引进智能化、绿色化项目，目标建成西南地区重要的轻工产品供应中心。 五、市场前景与行业影响 随着消费升级趋势加速，高端生活用纸市场需求年均增长率保持在8%以上。业内人士分析，该项目产品可辐射川滇黔交界区域，缓解周边市场对进口纸制品的依赖。其自动化生产模式也为传统造纸行业转型提供参考样本，推动行业向高效低碳方向发展。 目前，项目二期规划已启动前期工作，预计将新增6条生产线，最终实现10万吨年产能目标。安顺市工信部门表示，将持续优化营商环境，支持企业技术研发与市场拓展，助力轻工业成为区域高质量发展的新引擎。

  2025-08-07

• 贵阳高新·白云发动机产业园开工建设 强化招商打造千亿级产业集群

  贵阳高新·白云发动机产业园近日正式开工建设，这一军民融合创新发展示范基地将通过强化招商引资，整合航空与汽车发动机产业资源，计划用10年时间打造成为全国重要的千亿级发动机及关联产业集群，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、战略定位：锚定国家战略 构建产业发展新坐标 该产业园的建设是贵阳贯彻落实国家军民融合发展战略、制造强国战略的具体实践。作为军民融合创新发展示范基地，园区立足“军转民”“民参军”双向联动，以航空发动机和汽车发动机产业为核心，推动国防科技资源与民用产业深度融合。同时，依托贵阳大数据发展优势，将“互联网+”“大数据+”理念融入制造业全链条，助力传统制造向智能制造转型升级，为“贵阳制造”品牌建设奠定坚实基础。 二、区位布局：双核交汇赋能 拓展产业发展新空间 园区位于贵阳高新区沙文科技产业园与白云区交汇处，规划面积超10平方公里，地处区域产业发展核心地带。这一区位优势不仅便于整合高新区的科技创新资源与白云区的产业承载能力，还能借助周边交通网络与配套设施，形成“产学研用”一体化发展格局。未来，园区将构建“一核两带多片区”空间结构，其中“一核”为发动机研发制造核心区，“两带”分别为航空产业链延伸带和汽车零部件产业集聚带，多片区则涵盖配套服务、物流仓储、人才培育等功能板块。 三、产业基础：双引擎驱动 夯实集群发展根基 园区产业发展以两大核心资源为支撑。一方面，依托现有中航黎阳航空发动机产业基础，集聚航空发动机研发设计、零部件制造、维修服务等上下游企业，形成航空动力产业生态体系；另一方面，以吉利—沃尔沃发动机项目为带动，聚焦汽车核心零部件领域，重点引进发动机控制系统、传动系统、新能源动力组件等关键项目，推动汽车产业向高端化、智能化迈进。目前，已有多家配套企业表达入驻意向，初步形成产业集聚效应。 四、招商引资：精准施策 构建全链条产业生态 招商引资是园区建设的核心任务之一。园区将围绕发动机产业“补链、强链、延链”需求，制定差异化招商策略：针对航空发动机领域，重点引进高温合金材料、精密铸造、航空电子等配套企业；面向汽车发动机产业，聚焦新能源动力系统、智能网联部件等前沿领域，吸引行业龙头企业与创新团队落户。同时，通过建立招商服务专班，提供政策咨询、要素保障、审批代办等全流程服务，营造“亲商、安商、富商”的良好环境。 五、建设推进：科学统筹 确保项目高效落地 为保障园区建设顺利推进，相关部门明确了“挂图作战、精准攻坚”的工作机制。项目建设单位将按照总体进度要求，细化施工方案，强化质量管控，严格落实安全生产责任，力争将园区打造成优质工程、精品工程。在建设过程中，还将同步推进基础设施与公共服务配套建设，包括道路管网、电力通讯、污水处理等设施，以及人才公寓、科研平台、检验检测中心等公共服务项目，为企业入驻创造便利条件。 六、创新赋能：数智融合 激活产业发展新动能 作为贵阳大数据产业发展的延伸载体，园区将大力推进制造业数字化转型。通过建设工业互联网平台，实现企业生产数据、供应链信息、市场需求的实时共享与分析，提升产业链协同效率。同时，鼓励企业应用大数据、人工智能技术开展产品研发与工艺创新，开发智能化发动机产品与服务，推动“制造”向“智造+服务”转型。此外，园区还将与高校、科研院所合作建立联合实验室，攻关发动机关键核心技术，增强产业自主创新能力。 七、目标愿景：十年磨一剑 打造千亿级产业高地 根据规划，园区将分阶段推进发展目标：到中期，力争实现营业收入突破千亿级，形成以发动机研发制造为核心，涵盖材料、装备、服务等多领域的产业集群；长期则致力于成为全国发动机产业创新中心、军民融合示范标杆和智能制造先行区。届时，园区将带动数万人就业，显著提升贵阳在全国高端装备制造领域的竞争力，为区域经济高质量发展提供强大支撑。 八、保障机制：多方协同 凝聚发展合力 为确保园区建设与发展目标如期实现，贵阳建立了“市区联动、部门协同”的保障机制。相关职能部门将强化大局意识与服务意识，在土地供应、审批流程、政策扶持等方面给予重点支持，简化项目审批环节，缩短办理时限。同时，设立产业发展基金，为入驻企业提供融资支持；加强人才引育，通过校企合作、职业培训等方式，培养适应产业需求的技能型人才与高层次创新人才，为园区持续发展提供要素保障。 该产业园的开工建设，标志着贵阳在构建现代化产业体系、推动军民融合与制造业升级方面迈出了关键一步。随着各项工作的稳步推进，园区有望成为拉动区域经济增长的新引擎，为“贵阳制造”走向全国、迈向世界注入强劲动力。

  2025-08-07

• 沪昆高铁贵州段铺轨工程获央视多栏目聚焦 中铁五局基建实力引关注

  作为贵州省招商引资重点项目，沪昆高铁贵州西段铺轨工程近期获得中央电视台多个重点栏目的密集报道。央视新闻频道《共同关注》《朝闻天下》《新闻直播间》连续两日播出专题报道，财经频道和中文国际频道亦跟进播发动态消息，全面展现中铁五局在重大基建项目中的技术实力与管理水平，为区域经济发展注入新动能。 一、国家级媒体矩阵式传播凸显工程意义 央视通过五档差异化栏目形成传播合力：新闻频道以《沪昆高铁最后路段开始铺轨》为题，详细报道铺轨技术难点与工程节点；财经频道在黄金时段插播工程进展快讯；中文国际频道面向全球观众传递中国基建最新成果。这种立体化报道模式，既体现项目在国家路网布局中的战略地位，也彰显施工方在复杂地质条件下攻坚克难的能力。 二、核心技术突破保障山区高铁建设质量 报道特别关注贵州喀斯特地貌带来的施工挑战。施工团队创新采用无缝钢轨铺设工艺，通过自主研发的轨道板精调系统，将轨道平顺度误差控制在毫米级。针对隧道群密集区段，运用智能化铺轨设备实现日均两公里的高效作业，相关技术参数达到行业领先标准。 三、项目管理模式获权威认可 央视播出的采访内容显示，建设单位建立的全过程质量追溯体系，实现了从原材料采购到工序验收的闭环管理。在生态保护方面，施工方通过表土剥离再利用、弃渣场复绿等30余项环保措施，最大限度降低对苗岭山脉原生植被的影响，这种绿色施工理念得到监管部门高度评价。 四、经济辐射效应持续释放 作为连接长三角与西南腹地的交通动脉，沪昆高铁全线贯通后，贵阳至昆明旅行时间将压缩至两小时。工程带动黔西南州建材、物流等配套产业升级，沿线新建的四个高铁站区已吸引逾百亿元产业投资。施工期间提供的近万个就业岗位中，当地少数民族务工人员占比超过35%。 五、企业品牌价值实现多维提升 此次央视报道既聚焦钢轨铺设的微观场景，又通过航拍镜头展现巨龙穿山的壮阔画面，多维度塑造施工企业"技术领先、管理规范、担当有为"的品牌形象。特别对现场指挥人员的专业解读，强化了公众对基建行业科技含量的认知，为同类企业参与国际竞争提供了形象传播范例。 目前，施工单位正开展轨道静态验收工作，预计年内完成联调联试。该项目的顺利推进，不仅为西南地区新增一条大容量客运通道，更成为展示中国高铁建设水平的重要窗口，其经验成果已纳入多项行业标准修订方案。

  2025-08-07

• 【投资贵州】2009年贵州省政府工作报告

  (2009年1月12日 林树森 )各位代表： 我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2008年政府工作回顾过去一年，是我省发展进程中十分特殊的一年。年初遭受了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，9月份以来又受到百年不遇的国际金融危机影响，给全省经济社会发展带来很大困难。面对严峻考验，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚决贯彻中央各项决策部署，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，与全省各族干部群众一道，排难而进，抢抓机遇，加快发展，经济社会保持较好发展势头，改革开放和现代化建设迈出新步伐。预计全省生产总值3350亿元，增长10%左右；财政总收入和一般预算收入分别达到674.56亿元和349.53亿元，增长21.1%和22.6%；全社会固定资产投资1800亿元以上，增长20%以上；社会消费品零售总额1015亿元，增长23.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长2%左右和8%以上。一年来，我们主要抓了以下九个方面的工作：第一，及时果断采取措施应对低温雨雪冰冻灾害和国际国内急剧变化的经济形势，努力保持经济平稳较快增长。面对年初历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，在党中央、国务院的坚强领导和各方的大力支持下，我们坚持把保民生、保电力、保交通作为首要任务，紧急动员各方力量奋力抗灾救灾，没有出现冻死、饿死人等非正常情况，3月5日贵州电网恢复正常运行，从4月份开始扭转了经济负增长的局面，夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。面对国际国内急剧变化的经济形势，我们沉着应对，以煤、电生产为关键，加强经济运行调节；紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长的有利时机，积极向国家争取支持，黔中水利枢纽一期工程等重大项目获得国家批准立项，社会事业、重大基础设施和节能减排等领域一大批项目得到了国家支持，中央新增1000亿元投资安排我省48.45亿元，有力地支撑了经济的持续增长。第二，加快以交通和水利为重点的基础设施建设，着力改善经济社会发展的基础条件。贵广快速铁路开工建设，加速了我省现代化交通体系建设步伐。这一项目的实施，改变了西南和西北地区原有的铁路网规划布局，贵阳至昆明、成都、重庆、长沙、南宁五条快速铁路被正式纳入2008年调整的国家中长期铁路网规划。黔桂铁路扩能改造工程贵州段基本建成，六沾、黄织铁路建设加快推进。完成公路投资210亿元，增长30.4%，其中高速公路投资120.3亿元。修编完成全省高速公路网规划。改造国省干线180公里。建成通乡油路2000公里、通村公路1.33万公里，新增88个乡镇通油路或水泥路、1000个建制村通公路。开工建设了一批航运工程。加快推进水利建设，中央和省共投入财政资金39.23亿元，比上年增长2.22倍。“滋黔”一期工程等一批项目开工建设。治理病险水库150座。进一步加大了地下水资源的勘查和开发力度。120万亩烟水配套工程年度建设任务可如期完成。新增解决223万农村人口饮水安全问题，基本建成农村人口人均半亩有效灌溉面积。编制完成农村人口人均半亩基本口粮田建设规划。第三，坚持以人为本，切实保障和改善民生。在完成10844户农村危房改造试点的基础上，又启动了3.2万户改造试点。省财政安排4.23亿元，启动了地质灾害户和受地质灾害威胁的69所农村中小学搬迁计划。健全廉租住房制度，新增解决4.4万户城镇低收入家庭住房困难。进一步提高农村低保标准，扩大覆盖范围，基本实现了以县为单位的应保尽保，季度人均补助水平提高55元，保障人口由256.7万人增加到324万人。农村五保供养对象基本实现应保尽保。城市低保动态管理下的应保尽保和分类施保继续巩固，54.5万人享受城市低保，月人均补助水平提高到144元。新型农村合作医疗人均补助标准从上年的40元提高到80元，参合率达到92.1%，提高7.2个百分点；全面实施了城乡医疗救助制度，194万城乡困难群众得到及时救助。城镇居民基本医疗保险试点扩大到7个市州地，参保人数达到105万人。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数均超过计划任务，基本养老和失业保险实现市级统筹。针对物价上涨，省财政共安排1.9亿元对城乡困难群众和家庭经济困难的普通高校(高职)学生进行了补贴。城镇新增就业18.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成了计划任务。建立了新被征地农民社会保障制度。库区移民得到妥善安置。大幅度增加救灾救济资金投入。积极支援汶川地震灾区抗震救灾和灾后重建工作。连续五年实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”。信访工作进一步加强。深入开展“打黑除恶”严打整治专项行动，有力维护了社会稳定。第四，坚持以农民增收为纲，不断加大“三农”工作力度。省财政安排54.5亿元用于支持“三农”，增长61.2%。中央和省共安排各类涉农补贴49.9亿元，翻了一番。在遭受严重自然灾害的情况下，通过改种补种、实施粮食增产工程等措施，全省粮食总产量达到1158万吨，增长5.2%。坚持把畜牧业作为农业产业结构调整的重要方面来抓，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到33.7%，提高1.1个百分点。经济作物比重进一步提高，蔬菜产业初步成长为区域化布局、规模化生产的外向型产业，农民人均蔬菜种植纯收入达到388元，增加55元，占农民人均纯收入的14%。大力推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，减少农村贫困人口50万人，实现易地扶贫搬迁3万人，建成沼气池20万口，启动了大中型联户沼气池建设，村庄整治取得新成效。现代农业综合示范点建设稳步推进。第五，大力推进产业结构调整，做强做大特色优势产业。电力、煤炭、饮料、烟草四个行业对工业增长的贡献率达59.3%。在遭受低温雨雪冰冻灾害和市场变化影响的情况下，贵州电网发电量达到988亿千瓦时，增长3%。新增电力装机容量364万千瓦，黔电送粤“五交两直”大通道全面建成。争取国家提高了“西电东送”上网电价。建成投产一批大型煤矿，大矿帮带小矿工作顺利开展，原煤产量达到1.18亿吨，增长4.5%。开工建设了一批煤化工、磷化工、煤电一体化项目。白酒工业加快发展，茅台酒产量突破2万吨，规模以上白酒工业企业实现利税96.4亿元，增长48.5%。卷烟工业实现利税106.1亿元，增长17.4%。大力发展以旅游业为龙头的服务业，实现旅游总收入653.13亿元，增长27.5%。装备制造、特色食品、民族制药、旅游商品等产业加快发展。把推动科技进步、技术创新与产业结构优化升级紧密结合起来，大力推进区域科技创新等体系建设，启动实施了7项国家科技支撑计划、24项省重大科技专项重点项目和一批高新技术产业项目，新建了一批国家级和省级企业技术中心、生产力促进中心、重点实验室和工程技术研究中心。获得专利授权1683件。信息化建设加快推进。第六，切实加强节能减排和生态环境保护，进一步巩固和增强生态优势。坚持把节能减排摆在现代生态文明建设的突出位置来抓。加快国家循环经济试点和循环经济基地建设，大力实施节能重点工程，加强资源综合利用，单位生产总值能耗下降4.1%，工业固体废物综合利用率提高1.54个百分点。大幅度增加污水处理设施建设投入，省财政在年初安排1亿元的基础上四季度又追加安排2亿元，共3亿元用于城镇污水处理设施建设。城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别提高3个和2个百分点。加强重点流域和重点领域污染治理，出境河流断面水质达标率达83.3%。饮用水源一级保护区内工业企业排污口全部取缔。化学需氧量和二氧化硫排放量继2007年之后继续实现“双降”。启动实施55个县石漠化综合治理试点，全面打响了石漠化综合治理攻坚战。加快林业灾后恢复重建，恢复植被面积248万亩。完成营造林260万亩，人工种草和改良改造草地分别完成61.62万亩和20.93万亩。治理水土流失面积740平方公里。 第七，以改革开放30周年为契机，全面推进各项改革、扩大对内对外开放。国有企业改革改制稳步推进，省属国有商贸流通企业改制和省属国有企业分离办社会职能移交工作基本完成，国有企业政策性关闭破产工作加快推进，已终结关闭破产程序72户，其余72户企业已全面启动关闭破产程序，省本级财政安排6.4亿元用于安置省属国有破产企业职工。着力提高国有资产监管效能，启动了国有资本经营预算试行工作。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重达到32%。集体林权制度改革等农村各项改革顺利推进。矿产资源有偿使用制度不断规范和完善。财政刚性预算改革深入推进，“乡财县管”财政管理方式改革全面推开。深入整顿和规范市场经济秩序。努力提高对内对外开放水平，积极参与区域经济合作，不断扩大招商引资规模，进出口总额达到34.5亿美元，增长52%，引进省外到位资金500亿元，增长24.7%。 第八，注重统筹兼顾，推动社会事业全面发展。各级财政用于教育事业的投入226.64亿元，增长36.3%。农村“普九”欠债偿债资金全面落实，债务化解工作全面启动；加强义务教育阶段师资力量建设，新招聘中小学教师1.5万名，其中特岗教师8578名；各级财政共安排17.48亿元，将农村初中和小学生均公用经费保障标准分别提高125元和75元；全部免除城市义务教育阶段学生学杂费；“两基”迎“国检”工作扎实推进。各级各类教育加快发展。省财政安排用于医疗卫生的投入增长85.5%。开工建设了4360所村卫生室，新建和改扩建一批县医院、县中医院、县妇幼保健机构和乡镇卫生院。着力做好重大疾病预防控制工作，改革地氟病防治项目实施办法，完成25万户炉灶改良任务，使90多万人解除或减轻了氟中毒危害。艾滋病等重大传染病的防治力度不断加大。全力抓好突发公共卫生事件的应急处置与救援工作，食品药品安全监管进一步加强。积极发展文化事业和文化产业，加大优秀民族民间文化保护开发力度，切实加强基层文化重点工程建设，通过实施广播电视无线覆盖工程，解决了62个县城及周边地区群众长期听不到或听不好广播节目的问题，新增城镇有线数字电视用户60万户。省博物馆、遵义会议会址等免费向公众开放。实现奥运会金牌零的突破，成功举办首届全国山地运动会等全国性赛事，建成农民体育健身工程400个，全民健身活动广泛开展。统筹解决人口问题，人口自然增长率6.72‰。老龄、妇女儿童和残疾人事业取得新进步。人事人才工作取得新进展。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、参事、新闻出版等工作取得新成绩。 第九，大力发展社会主义民主政治，切实加强政府自身建设。进一步健全民主制度，拓宽民主渠道，依法实行民主决策、民主管理、民主监督。全面落实依法治省基本方略，认真做好行政立法工作，提请省人大常委会审议8件地方性法规草案，制定颁布4件省政府规章。高度重视人大建议和政协提案办理工作。严格落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为。强化行政监督，开展了行政审批电子监察试点。行政复议制度不断健全。组织开展行政法规和政府规章清理，加大了规范性文件备案审查力度。认真贯彻《政府信息公开条例》，推进行政权力公开透明运行。积极开展深入学习实践科学发展观活动。加强政府廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败，切实加大审计、监察力度，坚决纠正部门和行业不正之风，治理商业贿赂取得新进展，惩处了一批腐败分子。各位代表！过去一年，我们面临的挑战前所未有，取得的成绩难能可贵。抗御低温雨雪冰冻灾害的成功实践证明，只要我们万众一心、众志成城，采取切实有效措施积极应对，就一定能够排除万难、共克时艰，经受住各种灾害和困难的严峻考验。贯彻落实中央扩大内需促进经济增长方针政策的成功启动证明，只要我们认清形势，坚定信心，统筹兼顾，提前谋划长远发展战略，努力把工作做在前面，充分调动各方面积极性，就一定能够化挑战为机遇、变被动为主动，推动全省经济平稳较快发展。一批重大项目得以在短时间内开工建设的成功实践证明，只要我们敢于破除传统的思维定式，以只争朝夕、时不我待的昂扬斗志，集中精力谋大事、创大业，创造性地开展工作，就一定能够破解制约贵州加快发展的一道道难题，不断把我省实现经济社会发展历史性跨越的伟大征程推向新的阶段！ 各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和国家各部门大力支持的结果，是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：受国际国内急剧变化的经济形势影响，部分行业经营困难、增长放缓；经济社会发展的基础仍较薄弱；农村经济结构不合理，贫困面大、贫困程度深，农民增收难；工业化和城市化水平低，自我发展能力不强，城乡二元结构矛盾突出；节能减排形势严峻，生态建设和环境保护任务繁重；对外开放水平不高，外源经济发展不足，产品市场竞争能力整体不强；部分群众生活比较困难，影响社会稳定的因素仍然较多；政府行政效能和管理水平还需进一步提高。对于这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决。 2009年政府工作主要任务 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以实现经济社会发展历史性跨越为主线，以抓机遇、扩内需、打基础、保增长为首要任务，以保障改善民生和促进社会和谐为根本目的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革扩大开放为强大动力，抓住关键、突出重点、统筹兼顾，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全力推动经济社会又好又快发展。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长13%；一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低4.3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.3%和4.8%。 围绕上述总体要求和主要预期目标，今年重点要抓好以下九个方面的工作： （一）把重大基础设施建设作为贯彻落实中央扩大内需方针的关键，加快构建现代化交通体系和城乡供水安全保障体系 围绕构建快速铁路系统，以实现各市州地有快速铁路通过并进而规划建设用快速铁路、城际轨道交通联结各市州地首府为目标，大力推进贵广快速铁路建设，开工建设贵阳至重庆快速铁路；加快推进贵阳至成都快速铁路和贵阳至昆明、贵阳至长沙铁路客运专线前期工作，争取早日开工建设。规划建设各主要产煤地区之间的煤炭运输铁路。围绕构建高速公路体系，以十年左右实现县县通高速公路为目标，加快我省已纳入国家高速公路网规划的高速公路项目前期工作，力争在“十一五”期间全面开工建设；进一步完善高速公路建设投入机制，加大省财政投入力度，新增高速公路通车里程254公里以上。改造国省干线公路461公里。开工建设通乡油路3194公里，使“十一五”规划的1万公里通乡油路提前一年全部开工建设，新增90个乡镇通油路或水泥路。建设通村公路1.3万公里，新增1000个建制村通公路。鼓励有条件的地方加快农村通组公路建设。进一步加快民用航空和内河航运建设。 加快构建城乡供水安全保障体系。开工建设黔中水利枢纽一期工程和一批“滋黔”工程。实施180座病险水库除险加固工程。加快8个在建大型灌区续建配套与节水改造工程建设，争取开工建设盘江灌区。完成130万亩烟水配套工程。建设100个以上农村饮水安全和烟水配套地下水开发利用项目。开展统筹利用地表水和地下水、实施长距离管道送水的高效集约用水项目建设试点，新增解决300万农村人口饮水安全问题。启动实施农村人口人均半亩基本口粮田建设规划。完成水利管理体制改革任务。依法足额征收水资源费和水能资源有偿出让金。 （二）把解决农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的问题作为“三农”工作的核心，全面推进农村改革发展 认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切实落实中央各项强农惠农政策，将油菜纳入良种补贴范围，确保国家各项涉农补贴资金一分不少地及时发放到农民手中。按照三个“大幅度”的要求，加大各级财政对“三农”的投入，完善财政支农资金稳定增长机制。扎实抓好以县为主的财政支农资金整合试点，逐步建立整合各种支农资金发展农业、农村的新机制。进一步强化涉农资金使用监管。 按照建设现代农业的要求，加快农业结构调整。围绕保障粮食安全，实施杂交水稻、杂交玉米、马铃薯各1000万亩增产工程，增强粮食综合生产能力，粮食总产量稳定在1150万吨以上；认真落实粮食最低收购价政策，保护农民种粮积极性，完善粮食风险基金和地方粮食储备制度；实行最严格的耕地保护制度，确保国家下达我省的437.07万公顷耕地保有量指标不突破；加强农业综合开发，加大中低产田土改造力度，加快实施沃土工程，提高耕地质量；大力开展造地，整理复垦开发土地100万亩，不断补充耕地和城镇建设用地，减轻城市和工业发展给保护耕地带来的压力。积极推进农业机械化。加强良种繁育、疫病防控等畜牧业综合配套技术体系建设，扎实推进33个县草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目建设，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高一个百分点以上。加快优势蔬菜产业带和规模化商品蔬菜基地建设，进一步巩固烤烟、油菜生产，大力发展马铃薯、茶叶、油茶、精品水果、中药材、花卉等大宗特色优势农产品。培育发展一批面向珠三角、东盟市场的农产品生产加工基地。大力推进农业产业化经营，加大重点龙头企业扶持力度，培育特色农产品知名品牌，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。加强新型农业社会化服务体系和农业科技队伍建设，大力推广普及农业先进适用技术，积极推行农业标准化生产，建立健全农产品质量安全检验检测体系。整合农村信息资源，发展农产品现代流通方式，提高农产品商品率。大力发展乡镇企业。支持供销合作社面向农村搞好服务，加快发展农民专业合作组织和农村经纪人队伍。 坚持把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，在实施好农村最低生活保障制度的基础上，按照新的扶贫标准，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，进一步调整和完善扶贫开发的工作思路和方法。坚持先易后难、样板先行，按照打捆使用、滚动发展的资金使用原则，以基础设施建设、培育特色优势产业和提高人口素质为重点，深入实施开发式扶贫，着力增强贫困地区自我发展能力。减少农村贫困人口50万人以上，实施易地扶贫搬迁4万人和农村贫困人口就业转移培训10万人。继续抓好社会主义新农村建设“百村试点”，加强村庄规划整治和生态示范村建设，大力发展乡村旅游。加大农村工业、生活污染和农业面源污染防治力度，改善农村人居环境。新增使用沼气农户26万户以上，建成200口大中型联户沼气池。 积极推进农村各项改革。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持现有土地承包关系长久不变，确保农民拥有充分而有保障的土地承包经营权。健全严格规范的农村土地管理制度，完善土地承包经营权权能，按照依法自愿有偿的原则，规范土地流转，发展适度规模经营。完成集体林权制度主体改革，积极推进配套改革。完善现代农村金融制度，大力发展小额信贷，着力解决农村资金短缺、金融服务网点不足等问题。继续推进农村综合改革。健全农村民主管理制度。 （三）把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为民生建设的重中之重，着力提高人民群众生活水平 全面启动农村危房改造工程，加快改善广大农村困难群众的居住条件。加快廉租住房建设，坚持租售并举，新增解决9.3万户人均住房面积15平方米以下的城镇低收入家庭住房困难。在抓好地质灾害户一期搬迁工作的基础上，积极争取将二期搬迁列入中央专项并启动实施。完成盘江、水城、六枝3个中央下放煤矿棚户区2.3万户改造任务，力争全省棚户区改造任务全面完成。解决最后2.9万户无电户通电问题，比规划提前一年实现全省户户通电目标。 把提高居民收入特别是低收入群体收入作为民生之源。加大对低收入家庭的补贴和救助力度，全面落实中央提高城市和农村低保补助水平政策，全省安排农村低保资金20亿元以上、城市低保资金10亿元以上。继续提高企业退休人员基本养老金水平。切实抓好中央对优抚对象、建国前老党员和抗日战争、解放战争时期参加革命的离休干部相关补助政策的落实。 把扩大就业作为民生之本。抢抓中央扩大内需机遇，积极引导劳动力在基础设施建设等领域就业。加大劳动力就业培训力度。大力推进跨地区劳务协作和对外劳务输出，促进农村劳动力转移就业。通过低保、临时救助等途径，积极帮助困难返乡农民工解决基本生活问题。支持返乡农民工创业就业。完善就业援助制度，帮助“零就业”家庭实现再就业。积极促进以高校毕业生为重点的新增劳动力就业创业。力争城镇新增就业18万人。加强劳动争议调解、仲裁和监察执法，切实维护劳动者合法权益。积极开展劳动关系和谐企业创建活动。 把完善社会保障体系作为民生之基。扩大社会保险覆盖面，实现新被征地农民养老保障全覆盖，扩大新型农村社会养老保险试点范围，启动养老保险省级统筹工作。实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖，启动大学生医疗保险试点工作。力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到215万人、255万人、137万人、128万人和143万人。强化社会保险基金监管。健全社会救助体系，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，加快低保信息网络建设，加强动态管理，确保实现应保尽保和应退则退。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平，新建和改造一批农村五保供养服务机构。完善城乡医疗救助制度，缓解困难群众看病难问题。建立健全临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。健全灾害救助制度，提高灾害救助能力。进一步加快社会福利、慈善、老龄、妇女儿童和残疾人事业发展。 把扩大居民消费作为扩大消费需求的关键。认真落实国家扩大消费需求的各项政策措施，坚持增收入、促消费并举，努力消除制约消费的体制和政策障碍，改善居民消费预期，大力培育消费热点，促进消费结构升级。加强城乡消费设施和服务体系建设，把开拓农村市场作为扩大内需的重要方面，启动“家电下乡”工作，加快“万村千乡市场”、“双百市场”工程建设，推进连锁经营向农村延伸，便利农村居民消费。 把煤矿、道路交通和消防作为安全生产监管的重点，继续打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战，深入开展交通安全综合整治，强化农村消防基础设施建设，实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”。深入开展整顿规范市场秩序专项行动及“质量和安全年”活动。强化食品药品监管，建立健全食品药品安全保障体系。妥善安置水电站移民，完成11座水电站水库移民后期扶持政策兑现工作。加强和改进信访工作。积极推进“平安贵州”建设，深入开展“打黑除恶”严打整治专项行动，加大社会治安综合治理力度，切实维护社会稳定。 （四）把推进绿色工业化作为建设生态文明的必由之路，大力提高工业生产力水平和市场竞争力 工业化是建设现代生态文明不可逾越的发展阶段。必须按照绿色工业化的要求和循环经济的理念，以高水平项目为载体，大力推进工业结构调整，提升工业经济发展水平。抓紧制定和部署优势行业振兴计划。把大矿建设作为煤炭工业发展的关键来抓，深入推进大矿帮带小矿工作，加大小煤矿整合力度，力争新增煤炭生产能力1500万吨。加快电源项目、输电通道和城乡电网建设改造，合理调度电力生产和电煤供应，千方百计扩大电力生产和向外送电规模，力争发电量达到1100亿千瓦时以上。以煤化工、磷化工、煤电化和煤电铝、煤电磷、煤电钢一体化等为重点，实施一批重大项目，促进原材料工业资源整合，延长产业链，提高产业集中度，实现产业内部利益最大化。加大勘查力度，提高优势矿产资源保障能力。加快贵阳烟厂易地技改项目建设，提升卷烟装备水平，以“贵烟”为龙头，着力提高高档卷烟的比重，加快实现由烟草大省向烟草强省转变。实施茅台酒“十一五”年增2000吨技改扩能工程，进一步巩固茅台国酒地位，加快其他白酒品牌发展，提高我省白酒的综合实力和市场占有率。加快推进30座级通用飞机项目发展，积极推动以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造业基地和国家级研发基地建设。大力发展特色食品、民族制药和旅游商品等特色产业。 不断提高自主创新能力，推进信息化与工业化融合。继续做好重大科技专项的遴选和实施，加快自主创新公共研发平台和创新服务体系建设，重点支持工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、高新技术和特色产业化基地(园区)建设，推进关键技术和共性技术攻关，推动产学研结合，促进科技成果向现实生产力转化。重点支持医药、电子信息、装备制造、新材料和原材料精深加工等重点领域高新技术发展。开工建设500米口径球面射电望远镜项目。加强知识产权创造和运用能力建设。加快“数字贵州”建设，推进信息网络基础设施和基础信息资源数据库建设，基本建成覆盖省、市、县三级统一的电子政务骨干网络。 当前面临的国际金融危机，既给经济发展带来了压力，又为我们根据市场需求变化推进工业结构调整提供了难得的契机。必须坚持区别对待、分类指导、因企施策，积极引导和帮助具有市场优势的行业和企业降低成本，保持竞争优势。充分利用增值税转型和国家扩大信贷规模的机遇，加快工业企业基本建设和技术改造，增强企业发展后劲。对于效益差、污染大、没有市场优势的企业，要借助市场力量予以淘汰。 （五）把加快城市化作为统筹城乡发展的根本途径，努力构建城乡一体化新格局 深入实施大中城市发展带动战略，紧紧抓住城市综合交通、土地利用、生态环境三个关键环节，高质量编制城市规划。坚持以路网规划建设引领城市发展，按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的建设思路和时序，加快城市建设，扩大城市规模，提高城市人口承载能力。抓好在建和拟建快速铁路通道沿线城镇规划建设，将县县通高速公路与城市化结合起来，把高速公路网的重要节点作为区域中心城市重点建设。切实保障城市建设用地，严格实行土地招拍挂制度，努力实现城市建设用地效益最大化，有效解决城建资金缺口问题。把促进房地产业平稳健康发展与推进城市化、扩大内需结合起来，稳定房地产投资和消费预期，规范房地产市场秩序，坚决杜绝圈地囤地行为。启动遵义市户籍制度改革试点，加快把在城市中有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工农村户口转变为城市户口。积极探索在城市周边集中安置移民的路子。高度重视新增城市人口的住房和学校、医院、供水、供气等公用配套设施建设，增强城市公共服务能力，保障新增城市居民合法权益。坚持绿色城市化理念，加强城市生态系统规划建设，加大重点城镇整治和建设力度，优化城市居民生活环境，增强城市环境承载能力。 把大力发展服务业、扩大就业容量与推进城市化有机结合起来。以城市为依托，积极推动面向工农业生产和民生的各项服务业加快发展。围绕重要交通通道、枢纽、节点，建设一批物资集散中心、物流园区和现代物流基地。坚持把旅游业作为服务业的龙头来抓，深入实施旅游精品战略，加快优先发展重点旅游区和有条件的特色旅游区建设，支持通达旅游区的交通建设，加快旅游信息化、标准化建设，加大市场开拓力度，不断提升旅游业发展质量和水平。 （六）把节能减排和生态环境保护作为转变发展方式的重大任务，着力构建资源节约型和环境友好型社会 围绕十大重点节能工程，组织实施一批余热余压利用、能量系统优化改造、节约或替代石油的重点技改、重点耗能行业利用工业废渣生产节能建材、利用成熟技术改造现有生产工艺等工程和工业节水项目，突出抓好重点行业、重点企业的节能管理和技术改造。根据国家产业政策，进一步细化企业在生产规模、能耗物耗等方面的准入标准，对达到准入标准的企业，加大扶持力度，支持企业进行技术改造，调整产品结构，降低能耗物耗和生产成本，并鼓励这些企业兼并和扶助同行业小企业，带动整个行业提高节能降耗水平。对于达不到准入标准的落后产能，综合采取经济、法律、行政等措施予以淘汰。继续抓好列入国家规划的循环经济试点，加快建成一批循环经济基地项目。在用好去年省财政安排的污水处理设施建设资金的基础上，省财政再投入3亿元以上，基本建成县级以上城镇污水处理设施。抓紧完成尚未开工的城镇垃圾处理项目前期工作，力争全部开工建设。在清水江、乌江、赤水河、北盘江等重点流域新开工建设一批环境污染防治项目。加大环境执法和行政监察力度，严格实行行政问责和区域限批制度。深入开展全民节能减排活动，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。 扎实推进55个县石漠化综合治理试点，加强重点流域和区域水土流失综合防治，治理石漠化面积700平方公里、水土流失面积1300平方公里。加快实施巩固退耕还林成果专项规划，扎实推进重点防护林、天然林保护等林业工程建设，继续实施长治、珠治和世行贷款水土保持项目，完成营造林300万亩以上，进一步提高森林覆盖率。加强矿山环境治理恢复工作，依法督促企业足额缴存并切实用好矿山环境治理恢复保证金。 加强资源节约和综合利用。实行最严格的节约用地制度，提高土地资源综合利用效益。重点建设一批磷石膏、粉煤灰、煤矸石和建筑弃渣等主要废弃物的综合利用项目，鼓励瓦斯抽采及综合利用，加快推进建筑墙体材料革新和污水再生循环利用、垃圾资源化回收利用。认真落实国家有关资源综合利用的税收、价格等优惠政策。进一步完善土地、水、矿产等资源有偿使用制度。 （七）把深化改革扩大开放作为实现科学发展的根本动力，不断激发经济社会发展的内在活力 终结国有企业政策性关闭破产法律程序，基本完成国有企业改革改制任务。坚持有进有退和多兼并、少破产，鼓励优强企业兼并重组濒临破产的企业，帮助濒临破产企业职工就业。按照市场经济原则实施企业联合重组，提升企业综合竞争力。对于纳入国家政策性关闭破产计划的省属国有企业，先妥善安置职工，后进行土地等资产处置变现。加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。建立和完善激励约束长效机制，培育壮大职业经理人队伍，提高企业经营管理水平。继续大力支持非公有制经济加快发展，以优化发展环境、拓宽融资渠道、完善服务体系为重点，全面实施中小企业成长工程，规范发展中小企业信用担保体系，稳步推进小额贷款公司试点，不断提高非公有制经济在国民经济中的比重。进一步理顺资源性产品价格关系，积极推进环保收费改革，促进资源优化配置。认真落实国家推进增值税、成品油和天然气价格、医药卫生体制等改革的政策措施。深化市政公用事业改革。按照科学化、精细化和规范化的要求，强化财政预算刚性，加快预算执行进度，规范财政资金管理，提高资金使用效益，增强集中财力办大事的能力。积极为金融改革发展创造良好环境，促进金融与经济协调发展。积极稳妥推进政府机构改革，全面实行事业单位岗位设置管理，深入推进行政审批制度改革。 按照现代生态文明建设方向和国家产业政策要求，充分利用我省物流条件加快改善给广大投资者带来的良好预期，在基础设施建设、矿产资源精深加工、农产品生产加工、国有资产重组、旅游资源开发和产业承接基地建设等领域加大招商引资力度，积极引进一批优强企业和战略投资者参与我省开发建设。积极争取国家在出口退税、外贸发展基金、财政贴息等方面加大支持力度，根据国际市场需求变化，优化出口产品结构，努力扩大机电产品、磷化工、汽车零部件以及特色农产品、民族工艺品等特色优势产品出口规模，促进外贸出口稳定增长。支持企业进口先进技术设备、节能环保设备、关键设备和重要原材料。坚持实施“走出去”战略，积极参与区域经济合作和国际经济技术交流。 （八）把解决基层医疗卫生教育文化等发展滞后问题作为促进基本公共服务均等化的重要内容，大力推进社会事业全面发展 完善公共卫生经费保障机制，确保人均公共卫生服务经费标准不低于15元。加强基层医疗卫生服务体系建设，新建和改造22所县级医院、15所县中医院、14所县级妇幼卫生保健院和378所乡镇卫生院、4000所村卫生室。积极推进城市社区卫生工作。进一步完善新型农村合作医疗制度，坚持保大病与防小病、住院统筹与门诊统筹相结合，完善补偿方案，降低补偿门槛，简化补偿程序，使常见病、多发病患者早就医、早诊治，使广大参合农民得到更大实惠。强化医疗服务和医药价格监管，严格控制医药费用增长。集中力量打歼灭战，确保完成地氟病病区家庭的炉灶改良任务。加强结核病、艾滋病等重大传染病和职业病防治。完善突发公共卫生事件应急体系。加强医疗卫生队伍建设。统筹解决人口问题，积极应对人口结构性回升压力，继续稳定和降低生育水平，大力提高出生人口素质，着力遏制出生人口性别比偏高势头，不断完善计生管理和服务体系。适当提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。全面实施农村孕产妇住院分娩补助政策，并提高补助标准。新建、改扩建150个中心乡镇计生服务站。 坚持教育优先发展，加大教育投入。确保“两基”通过“国检”。完成农村“普九”债务化解工作。进一步提高农村中小学公用经费标准，对农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，适当提高农村贫困家庭寄宿生生活补助标准，完善贫困学生资助体系。着力解决进城务工人员子女接受义务教育和农村留守儿童教育管理问题。继续拓展高中阶段教育，省级示范性普通高中达60所。加快发展中等职业教育，建设中等职业教育学校25所。改善高等院校办学条件，提高高等教育质量和毛入学率。加强民族教育，重视学前教育，关心特殊教育，大力发展远程教育和继续教育。规范社会力量办学活动。全面推进素质教育。加强师资队伍建设。 加快文化体育公共服务体系建设，完成20个乡镇综合文化站设施设备配置和30个县级文化信息资源共享工程支中心建设，完成一批县级图书馆维修改造和设备配置，新建农家书屋3000个。全省公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地向社会免费开放。积极保护和合理开发文化遗产。加快文化体制改革步伐。加强文化市场监管。继续实施广播电视“村村通工程”，完成县城有线电视网络升级改造和60万户有线电视数字化转换。深入开展全民健身活动，建设农民体育健身工程800个，支持具有优势和特色的竞技体育发展，做好全国第九届少数民族传统体育运动会筹备工作。进一步加强人事人才工作。继续做好宗教、外事、侨务、对台、档案、参事等工作。 （九）把加强政府自身建设作为实现经济社会又好又快发展的重要保障，不断开创全省改革开放和现代化建设新局面 有效应对国际国内复杂多变的形势，促进经济社会平稳较快发展，全面完成今年各项工作任务，要求我们必须不断加强政府自身建设，着力提高政府工作水平和工作能力。 第一，切实提高系统谋划发展和推动工作的能力。我省经济社会发展相对滞后，可供利用的资源有限，要做的事情很多，需要系统地思考发展战略和解决方案。在具体工作中更加需要统筹兼顾，正确处理跨越式发展与渐进式发展的关系，做到“一手抓适应，一手抓提高”；更加需要遵循客观规律，正确处理重点突破与整体推进的关系，坚持先易后难、由点到面、依次推进，整合各方资源，集中力量办大事，抓重点带全局、以关键促突破；更加需要坚持“市场出效率、政府保公平”，正确处理政府与市场的关系，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。 第二，切实提高应对危机和处置突发公共事件的能力。大力加强政府危机管理，不断增强政府工作的前瞻性和预见性，及时果断采取措施应对发展中出现的新情况和新问题。坚持预防为主、关口前移，不断完善应急预案和应急管理体系，加快形成统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制，以最快的反应速度、最有力的物资保障、最有效的应对办法和及时准确客观的信息发布，妥善处置各种灾害和突发公共事件，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。 第三，切实提高执行力和公信力。以新一轮政府机构改革为契机，以转变政府职能为核心，调整和优化政府组织结构与职责分工，进一步规范行政权力，严肃纪律性，做到令行禁止，全面提高行政效能。转变工作作风，改进政府管理与服务方式，增强基本公共服务能力。大力推进政务、村务、厂务公开和公共企事业单位办事公开，加强政务信息化建设，全面推进行政审批电子监察系统建设，完善政府新闻发布和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。强化目标绩效考核，加大督查督办力度。深入开展廉政建设和反腐败斗争，预防和严惩各种违法违纪行为。 第四，切实提高依法行政和创造性开展工作的能力。加强和改进政府立法工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善依法决策、科学决策、民主决策机制。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和同级政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和人民群众对政府机关及其工作人员的监督，支持监察、审计部门依法独立地履行监督职责。完善基层群众自治制度，加强社会组织建设，健全职工代表大会等民主管理制度，保障人民依法行使民主权利。坚持把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为民族工作的主题，全面落实民族区域自治制度，深入贯彻“一法两规定”，加大对少数民族和民族地区的支持力度，确保党的各项民族政策落到实处，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。切实加强国防后备力量建设，大力支持国防和武装警察部队建设，加强拥军优属工作，巩固和发展军政军民团结。加强国家安全工作，积极支持法院和检察院的工作，加快推进司法行政体制改革。在依法依规的前提下，坚持特事特办、能快则快，创造性开展工作，千方百计加快发展。 各位代表！做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，在中共贵州省委的领导下，坚定信心、开拓进取，团结拼搏、扎实工作，加快推进贵州经济社会发展的历史性跨越，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【投资安顺】2014年安顺市政府工作报告

  2014年1月10日在安顺市第三届人民代表大会第五次会议上代市长曾永涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市为与全省全国同步全面建成小康社会奋力拼搏的重要一年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，市人民政府团结和依靠全市各族人民，凝心聚力、攻坚克难，全力以赴抓发展、惠民生、促和谐，大力推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化“四化”同步发展，较好地完成了全年各项目标任务，迈出了赶超跨越的大步伐。全市经济保持快速发展。预计，全年实现地区生产总值427.85亿元，增长15.4%；完成全社会固定资产投资604亿元，增长51%；完成财政总收入70.25亿元(不含基金)，增长15.5%，其中公共财政预算收入46.89亿元，增长29.2%；实现社会消费品零售总额111.2亿元，增长14%；金融机构存款余额609.38亿元，贷款余额432.64亿元，分别比年初增长26.1%和23.5%。在全省经济发展增比进位综合测评预排位中，我市排名第5，比2012年上升两位。经济结构不断调整优化。三次产业结构由2012年的14.5:37.3:48.2调整为14.0:38.4:47.6。第一产业中粮经作物种植比由44:56调整为40:60；第二产业中规模以上轻重工业比由14.4:85.6调整为18.5:81.5；第三产业中现代服务业快速发展。民营经济增加值占全市地区生产总值的比重达60%。“5个100工程”建设初见成效。共有10个产业园区、9个城市综合体、10个示范小城镇、8个现代高效农业示范园区和7个旅游景区纳入全省“5个100工程”，并全部完成规划编制，累计争取上级支持资金1.46亿元，启动实施建设项目370个，完成固定资产投资375.04亿元。人民生活水平持续稳定提升。城镇居民人均可支配收入18841元，农民人均纯收入5810元，增长14.2%；居民消费价格指数涨幅控制在2.1%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会保障水平不断提高；以县为单位全面建设小康社会实现程度总体提高。一年来，我们主要做了以下工作： （一）狠抓项目建设，固定资产投资大幅提升全年实施重大项目和重点工程412个，完成投资340亿元，增长97%。先后3次共组织82个重大项目集中开工，一批新项目、大项目启动建设。全年共获得中央和省转移支付资金104.13亿元，新增融资总额141.57亿元，落实建设用地2153公顷，为项目建设提供了有力保障。预计全市50万元以上固定资产投资完成410亿元，增长37.5%。 （二）狠抓园区建设，工业经济快速发展预计全年完成工业投资180亿元，增长48.7%。全市产业园区完成投资218亿元，平坝夏云工业园、民用航空产业基地、西秀经济开发区等园区基础设施逐步完善，新建标准厂房100.18万平方米，入驻率达90%。新增入园项目120余个，新增吸纳就业2.3万人。西秀工业园区列入省级新型工业化示范基地，镇宁轻工产业园被确定为“贵州省轻纺产业示范园”。工业项目建设加快，新增规模以上企业70户，晨春石材、顺立达纺织、华兴玻璃、汇景纸业等项目建成投产，安电三期、久联民爆、西南水泥等项目加快推进。预计全年实现全部工业增加值133.06亿元，增长15.3%，500万元以上工业增加值123亿元，增长20.3%。 （三）狠抓规划建设，城乡面貌持续改变完成《安顺市城市总体规划(2009-2030)》大纲修编，中心城区控规覆盖率100%，各县区控规覆盖率85%以上，小城镇总规覆盖率100%。全市城镇化率达39.5%。违法用地、违法建设打击力度持续加大，控违拆违工作初见成效。全市城镇建设固定资产投资完成240亿元，增长87%。北部新区、新火车站片区基础设施建设步伐加快，安普城市快速干道建成通车，二环路全线贯通，贵安城市快速干道开工建设。市体育中心等项目建设进展顺利。燕安·国际佳缘、多彩万象旅游城等城市综合体建设加速推进，13个省、市级示范小城镇“8个1”和“8+3”工程全部开工。全市城镇供水普及率、县城以上污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到95.9%、78.7%、72.6%，中心城区建成区人均公共绿地面积达3.5平方米。“四创”工作逐步推进，城市管理水平不断提升。“四在农家·美丽乡村”创建活动全面启动，西秀区鲍屯村等四个村寨列入全国美丽乡村创建试点。 （四）狠抓结构调整，农业生产提质增效克服高温干旱灾害影响，粮食总产量达到63.13万吨，蔬菜、茶叶、中药材、精品水果种植面积分别达到109.94万亩、36.6万亩、23万亩、35.11万亩，收购烤烟25.54万担。生态畜牧业加快发展，预计全年实现畜牧渔业增加值28.5亿元，占农林牧渔业总产值比重达47.9%。普定循环农业示范园、紫云低热河谷蔬菜产业示范园等园区发展迅速，示范带动作用逐步显现，全市省级农业产业示范园区实现总产值12亿元，带动6.3万人就业。 （五）狠抓旅游产业发展，第三产业逐步成长不断完善旅游景区基础设施建设和配套服务，全年完成旅游业固定资产投资25.44亿元，增长58%。打造黄果树旅游升级版，实施黄果树景区“半边街”覆土绿化工程。国际佳缘、葡华等高星级酒店建设顺利推进。腾讯地图·智慧旅游安顺体验平台上线运行，编印完成首张《安顺旅游交通地图》。成功举办黄果树瀑布节、油菜花旅游节、中国格凸国际攀岩节、坝陵河低空跳伞挑战赛、镇宁半程马拉松等节庆活动和国际赛事。全年接待游客2805万人次，增长25.2%，实现旅游总收入249.07亿元，增长27.7%。交通物流、邮政通信、金融保险、商业零售、信息服务等服务业快速发展。 （六）狠抓基础设施建设，发展条件不断改善完成交通建设投资72亿元，增长5.8%。沪昆高铁客专安顺段及沿线三个客运站点建设进度加快，安顺至六盘水铁路前期工作稳步推进。惠水至兴仁、六枝至镇宁高速公路及龙宫延伸段建成通车，普定至织金高速公路开工建设。全年新增高速公路通车里程47公里，实施县乡道改造134公里，开工建设通村油路1200公里，两城区客运站搬迁工作全面完成。新增开通安顺至广州往返航线，黄果树机场全年进出港旅客达到6万人次。完成水利建设投资17.15亿元，增长53%。启动编制全市水资源综合利用规划，黔中水利枢纽工程加快推进，“引千入虹”工程隧洞全线贯通，石朱桥、新场河、纳井田水库建设进展顺利，新增有效灌溉面积2.04万亩。中缅油气管道安顺段投入试运行。完成电网建设投资4.76亿元。“三网融合”试点工作启动实施，城市宽带光纤网络改造步伐加快，全市3G移动电话用户达48.26万户。西秀区列为国家首批信息消费试点城市。 （七）狠抓生态建设，环境保护稳步推进完成石漠化综合治理75.5平方公里、水土流失综合治理150平方公里，完成营造林35万亩，全市森林覆盖率达到42%。启动两城区山体公园化绿地建设工程，邢江河国家湿地公园规划通过国家评审。中心城区空气质量优良率保持100%，集中式饮用水源地水质达标率100%。新建11个污水处理厂投入运行，全市日处理污水能力达12.3万吨。医疗废弃物处置中心投入试运行，完成各县城垃圾填埋场建设。引导和支持企业加快节能技改，淘汰落后产能97.84万吨，万元地区生产总值能耗下降3.16%，主要污染物减排指标完成目标任务。 （八）狠抓招商引资，改革开放步伐加快大力营造“亲商、安商、富商、敬商”的良好投资环境，对438项市级行政许可和155项非行政许可审批事项进行清理，取消15项，下放79项，便民服务事项办理时限平均减少11.3个工作日。积极组织参与泛珠会、酒博会等系列招商活动，先后赴香港、北京、广州等地举行招商引资推介活动，挂牌成立市投促局西南分局。全市招商引资实际到位资金770亿元，增长65.3%，其中省外境内项目实际到位资金580亿元，增长100%。与青岛开展新一轮对口帮扶合作，建立市政府驻青岛联络处，全市有24家部门、县区签订对口帮扶协议，合作建设青岛工业园。镇宁自治县与诸暨市结为友好县市，共建轻纺产业园区。金融业加快发展，贵阳银行安顺分行、安顺农村商业银行挂牌开业，新增村镇银行3家，银行业金融机构营业网点达305个。组建安顺投资有限公司，改制成立市物资集团公司。市国资公司与国家开发银行贵州省分行共同搭建“四台一会”融资平台，中小企业融资扶持力度不断加大。“民营经济三年倍增计划”取得明显成效，新增规模以上民营企业50家，扶持微型企业2400户，民营经济增加值实现256亿元。积极探索城镇基层管理体制改革，试点设立社区服务中心并逐步推广。6个乡镇完成“乡改镇”、“镇改办”，“并村”工作顺利推进。第九届村(居)两委换届工作平稳有序推进。 （九）狠抓十件实事，社会事业全面发展为民办十件实事全面完成：建成通村油路613.8公里；完成扶贫生态移民2874户12000人，建成保障性住房23717套，改造农村危房17239户；完成5.6万户广播电视“户户通”工程并投入使用；解决农村20.2万人安全饮水问题，中心城区供水二期工程建成通水；减少农村扶贫对象10.93万人；城乡最低生活保障标准提高11%以上；全市城镇新增就业91578人，新增创业户2597户，创业带动就业12551人；完成113所农村中小学食堂标准化建设、43所农村中小学学生宿舍建设，完成33所乡镇公办幼儿园建设，实现乡镇幼儿园全覆盖；新型农村合作医疗参合率99.12%，实现全覆盖，完成市人民医院和市儿童医院门诊楼主体工程建设；中心城区新增150辆出租汽车上线营运，新增2242个公共停车位，建成5座人行天桥。压缩行政经费的5%用于发展教育，启动实施教育“9+3”计划，加快推进230个“四项突破工程”项目建设，安顺职业技术学院新校区开工建设，西秀高中、平坝一中、关岭民中、普定职中、安顺旅游学校新校区投入使用。成功承办第十五届中国科协年会卫星会议，通过全国科技进步先进市考核验收。加强专业人才队伍引进和建设，与重庆大学签订战略合作协议。文化事业和文化产业加快发展，苗族英雄史诗《亚鲁王》荣获第十一届中国民间文艺“山花奖”，舞蹈《山尖尖》荣获第九届中国舞蹈“荷花奖”银奖。社会救助体系不断完善，继续实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，市残疾人康复中心开工建设。全市人口出生率控制在12.4%。以内、自然增长率5.7%。。安全生产监管力度不断加大，事故起数和死亡人数实现“双降”。切实加强基层矛盾化解工作，认真落实领导包案督导化解重大突出矛盾和信访问题制度。深入推进“平安安顺”建设，群众安全感指数93.63%，从2012年的全省第8位上升到第6位。国防教育、民族、宗教、双拥、档案、史志、外事、侨务、对台、人防、慈善、气象、水文、防震减灾、质量技术监督、粮食安全保障、住房公积金管理等工作取得新成绩。各位代表，一年来，我们切实加强政府自身建设，提高政府服务发展能力。预防处置突发公共事件的能力不断提高，应急管理工作进一步加强。电子政务全面推行，政府门户网站改版升级。市、县两级政务服务中心效能提高，市公共资源交易中心运行良好。加强廉政建设和行政监察、审计监督，切实推进干部作风转变，全市上下干事创业的氛围更加浓厚。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大建议69件、政协提案179件，满意率100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、侨联、红十字会、关工委等人民团体依法按章履行职责。回顾过去一年的工作，我们深切体会到，在国内外经济下行压力加大的情况下，能够实现持续快速发展、排名增比进位，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大依法监督、市政协民主监督与支持的结果，是全市广大干部群众及社会各界同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警消防官兵、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志和所有关心、支持我市改革开放及现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：一是经济总量小、人均水平低、发展速度慢等问题没有得到根本改变，个别指标未完成年初目标任务；二是与省内其它市州的快速发展相比，我市部分主要经济指标仍然存在不小差距；三是工业不强、城镇不优、农业偏弱、旅游产业滞后，产业结构不合理、链条不长，缺乏集群发展能力；四是少数地方、部门服务意识不强，“庸、懒、散、慢、浮”的现象不同程度存在，招商安商环境还不优；五是思想不够解放，观念陈旧，思路不宽，抓发展的办法不多，创造力、执行力亟需进一步提高，等等。为此，我们将正视存在的问题，不争论不议论，不懈怠不折腾，提振精气神，树立自信心，咬定目标不放松，千方百计提速度，通过更好更快发展来解决我们前进中遇到的困难和问题。 二、2014年的重点工作2014年，市人民政府坚持以党的十八大精神为指引，全面贯彻落实十八届二中、三中全会，省委十一届四次全会和市委三届五次全会精神，坚持主基调、主战略，紧紧围绕提速发展、奋力赶超、同步小康的总目标，按照“稳中求进、进中求快、改革创新”的总要求，始终把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全力推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化“四化”同步发展，努力实现全市经济社会持续健康稳定发展。2014年，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长18%，突破500亿元；全社会固定资产投资增长65%，突破1000亿元；公共财政预算收入增长25%；500万元以上工业增加值增长24%以上；旅游总收入增长28%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长18%；农民人均纯收入增长20%；人口自然增长率控制在5.7%。以内；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；完成国家和省下达的节能减排任务；全力做好第三次全国经济普查工作。围绕实现上述目标，重点从以下四个方面抓好落实。 （一）凝心聚力抓发展，努力做大经济总量，促进后发赶超发展是解决所有问题的关键，我们只有增强发展自信，激活内生动力，做大经济总量，才能提升综合实力，改变落后面貌，实现后发赶超。一是全面做大固定资产投资规模，着力在项目建设上有新突破超前统筹谋划项目。充分释放国发〔2012〕2号、黔党发〔2012〕15号文件能量，围绕“5个100工程”，高水准、超常规谋划一批产业链长、带动性强的大项目、好项目，提高亿元以上项目比重，以大投资带动大发展。加强储备项目要件手续完善工作，切实提高项目成熟度。市级继续安排5000万元用于项目前期工作，确保重大项目和重点工程顺利实施。对重大项目和重点工程实行市级领导干部挂帮考评机制。确保50万元以上固定资产投资完成800亿元，增长95%。提速推进项目建设。认真抓好270个亿元以上重大项目和重点工程的责任分解、定期调度，对项目进度、开工竣工、投产达产进行追踪问效、督查考核，确保项目建设快速推进。拓宽政银企合作领域，确保贷款余额增长30%以上，建立政府性资金存款按金融机构贡献度分配机制，规范完善政府性债务融资程序、资金管理和清偿机制，有效发挥国资公司、安投公司等投融资平台的作用，灵活运用多种金融工具提高直接融资比重。通过盘活存量、争取增量最大限度保障建设用地需求，推动农村经营性集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，探索建立城乡统一的建设用地市场。依法严厉打击违法阻工、强揽工程等行为，维护良好的建设环境。强化基础设施建设。全面实施全市综合交通建设“三年攻坚行动”方案，市级安排交通项目建设专项资金2000万元，全年完成交通基础设施建设投资150亿元。配合做好沪昆高铁客专、安顺至六盘水铁路安顺段建设工作。开工建设贵阳花溪至安顺、安顺至紫云高速公路，加快推进普定至织金高速公路建设。实施国省干线公路提等改造234公里，加快镇宁至坝草、紫云至镇宁公路提等改造建设，完成沪昆高速公路安顺境内11个收费站改扩建工程。加强黄果树机场建设，加大航线培育力度，力争开通安顺至上海、安顺至青岛航线。建成水上搜救指挥中心，完成坝草码头改造工程。全面开展骨干水源工程、引提灌工程和地下水利用工程“三大会战”，完成水利投资26亿元，力争开工建设黄家湾水利枢纽工程，协助推进黔中水利枢纽工程建设。实施主干电网升级工程，加快城乡电网建设和改造，完成电网投资5.58亿元。逐步扩大“三网融合”试点范围，实现3G网络全覆盖，推进4G网络中心城区全覆盖和普定县试点工作，完成通讯投资7.8亿元。二是全力加快工业经济发展，着力在产业园区建设上有新突破加大工业投资力度。多渠道筹集工业和信息化发展专项资金1亿元，安排以奖代补专项资金2000万元，以“九大行动计划”为抓手，培育壮大航空、特色轻工、原材料、能源和战略性新兴产业“五大支柱产业”，努力将建筑业、运输业培育成为重要支柱产业。坚持存量扩能、增量提速，推进煤电铝一体化，促进工业项目扩能技改，实现资源就地就近转化和产业效益最大化。开工建设安电三期、华润水泥，加快推进久联民爆、恒远建材、中铝装备、联鑫工艺等工业项目建设，推动石材产业加快发展，建立西南国际石材交易中心，全年完成工业投资330亿元。加强工业运行调度。抓好煤、电、油、运等要素调度，加快煤炭产业兼并重组，确保全年煤炭产量1200万吨、发电量85亿千瓦时以上。认真开展“企业服务年”活动，强化“一企一策”、“一事一议”精细化服务。深化与清华大学、重庆大学等高校的合作，推进产学研一体化，促进科研成果转化为经济成果。完成全部工业增加值171亿元，增长24%，500万元以上工业增加值161亿元，增长24%以上。加快工业园区建设。不断完善园区道路、供电、供水、通讯、污水处理、垃圾处理等配套基础设施，有序推进标准厂房建设，制定工业园区管理办法，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，不断提升园区发展的承载力。促进军民融合深度发展，支持贵飞公司打造百亿级企业，推动安顺国际飞机制造公司、贵州云马汽车公司等航空和装备制造企业做大做强，支持军工企业人才创办、领办科技型企业。加大与对口帮扶城市的协作力度，确保青岛-安顺产业园建设取得实效，加快民用航空产业基地、西秀经济开发区等重点园区建设，培育百亿级、千亿级园区，产业园区工业增加值占全部工业增加值比重达到65%以上。严格推进节能减排。抓好重点行业、重点企业的节能管理和技术改造，逐步淘汰落后产能，引导和支持企业调整产品结构，降低能耗和生产成本，确保万元地区生产总值能耗降低3.2%。推动传统产业转型升级，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。三是全力推进城镇化进程，着力在城市管理上有新突破加快城市规划建设。完成中心城区城市总体规划修改工作，加大控规覆盖密度，全市控规覆盖率达90%以上。加快路网及沿线规划建设，扩大城市规模，贵安城市快速干道、二环路建成通车。快速推进旧城改造和新区建设，提升城市形象，积极筹集城市建设资金，做大做强中心城区，全力推进南出口和东出口棚户区、中华西路棚户区二期、华西商住片区、汪家山城中村、历史文化街区改造，加快北部新区、新火车站片区建设。推动重点城建项目建设，不断完善城市功能，全面完成“引千入虹”工程，推进虹山湖景观整治二期，实施贯城河河道治理及沿线景观整治；加快城市综合体建设步伐，打造城市新地标，加大市体育中心、市大剧院、市档案馆建设力度，力争启动老年活动中心和青少年活动中心改造建设。加大城镇建设力度。筹集城镇化建设市级专项资金4000万元，安排以奖代补专项资金2000万元，完成城镇建设固定资产投资360亿元。加快省、市级示范小城镇建设，基本建成“8个1”和“8+3”工程。全力承办好全省第三届小城镇建设发展大会，市级安排资金1.5亿元，因势利导、因地制宜，培育发展一批交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型等特色示范小城镇。全市城镇化率达到41%。深入推进城市管理。发挥职能部门作用和街道社区自治及服务功能，整合力量开展城市联合执法，充分调动全社会力量共同参与，大力治理不文明行为，不断加大控违拆违力度，提升城市精细化管理水平。加强城市交通管理，有效缓解城区拥堵问题。继续推进绿化、美化、净化、亮化工程，实施中心城区山体公园化绿地建设，实现中心城区建成区绿地率30%以上。加大“四创”工作力度，年内申报全省文明城市，争取获全国文明城市提名。大力创建双拥模范城(县)。四是大力发展第三产业，着力在打造旅游升级版上有新突破加快旅游产业发展升级。全力打造世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地，出台加快全市旅游业发展的意见，市级筹集1250万元专项资金，安排2000万元以奖代补专项资金支持旅游产业发展升级，举办全市首届旅游发展大会。加大旅游产品设计开发力度，不断推动旅游与文化、体育等深度融合发展，拓展旅游业态，构建“快进慢出”的旅游发展新格局。充分结合示范小城镇、美丽乡村建设，大力发展乡村旅游。设计开发特色鲜明、广受市场欢迎的旅游商品，培育扶持一批特色旅游商品生产经营企业。强化宣传推介和市场营销，大力开拓国内外旅游市场，不断提升安顺旅游对外知名度和影响力，全年接待游客3590万人次以上，增长28%，旅游总收入319亿元以上，增长28%。强化景区龙头带动作用。切实发挥5A级景区龙头示范带动作用，加快大屯堡文化旅游区建设，构建大黄果树旅游圈。支持兴伟石博园、多彩万象旅游城等申报4A级旅游景区。积极引进战略投资者参与景区建设，加大旅游商品市场、景区停车场等基础设施建设力度，加强景区精细化管理，加快黄果树、龙宫旅游升级版建设步伐。不断提升黄果树瀑布节、油菜花旅游节、中国格凸国际攀岩节、坝陵河低空跳伞挑战赛、镇宁全程马拉松等节庆赛事活动规模和档次，举办孔子文化节，打造对外交流合作的重要平台。丰富优秀旅游城市内涵。加快推进市游客集散中心等基础设施建设，开通旅游景区专线、城市观光巴士，加强旅游信息网络平台建设。围绕文庙、王若飞故居等标志性景点，充分发掘安顺历史文化资源，提升城市旅游品位。完成2个以上五星级酒店建设，引导建设一批度假型、商务型和特色主题酒店，完善餐饮、住宿、购物、娱乐等要素。加快体育运动公园项目建设步伐。积极争取纳入入境游客落地签证范围。探索建立旅游环境考核考评奖惩机制，不断提升城市旅游服务能力和水平。推动现代服务业加快发展。合理规划建设商贸、建材、汽车、农产品等市场体系布局，打造一批特色鲜明的商业街区。启动金融城建设工作。加快黄桶-幺铺物流园区建设，全面建成投用黔中农产品交易大市场、西秀经济开发区农产品批发市场。做优做强旅行社，加强服务行业培训管理，开展酒店、导游、出租车司机等“十佳”评选活动，推动服务业发展迈上新台阶。五是做大做强对外开放型经济，着力在招商引资上有新突破创新招商引资方式。坚持引进来和走出去相结合，重点围绕“5个100工程”建设，创新招商方式，提高招商引资的针对性和实效性。坚持招大商、选好商、引大资，实施好“央企入安”、“民企入安”和“外企入安”专项行动，主动与世界500强、中国500强企业和其他大集团、大企业对接，引导更多的战略投资者落户安顺。市级安排招商引资工作和奖励经费1100万元，精心筹备组织好赴外开展的各种招商推介会，积极参加省内外大型招商引资活动，提高招商项目成功率，实现招商引资实际到位资金突破1000亿元。积极扩大对内对外开放。深化区域合作，加快融入长江经济带、泛珠三角、成渝经济区发展，扩大与长三角、环渤海、港澳台等区域合作。加强与对口帮扶城市的全方位合作，组建青岛招商引资分局。争取各民主党派中央大力支持。实施提高民营经济比重五年行动计划，新增规模以上民营企业50家，扶持微型企业2000户，民营经济增加值占地区生产总值的比重达63%。确保实际利用外资6000万美元，实现进出口总额3300万美元。切实优化投资环境。深化行政审批制度改革，优化流程，简化环节，把我市打造成为全省行政审批事项最少的地方之一。加强投资项目全程跟踪协调服务，进一步完善并联办理和代办服务制，提高项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。加快各级政务服务中心规范化建设，建立投资环境量化评估体系，严肃查处影响投资环境的行为，努力营造公开、公平、公正的投资环境。 （二）围绕“三农”抓增收，奋力扶贫攻坚，推进小康目标建设全面建成小康社会，重点在农村，关键在农民，难点在破除城乡二元结构。我们必须把服务“三农”作为工作的重中之重，把扶贫攻坚作为“第一民生工程”，向贫困发起“总攻”，为与全省全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。一是扎实推进农业现代化，着力在结构调整上有新突破突出抓好农业产业结构调整。在确保粮食总产量65万吨的前提下，力争粮经作物种植比调整到34∶66。种植蔬菜120万亩、水果49.2万亩、中药材36万亩，新增茶园7万亩，收购烤烟22万担。大力发展生态畜牧业，实现肉蛋产量18万吨，水产品产量1.4万吨，畜牧渔业产值增长10%。统筹农业现代化发展专项资金4827万元，安排以奖代补专项资金2000万元，召开全市农业产业结构调整现场观摩会，大力推动农业规模化、标准化、产业化发展，让农业成为有奔头的产业。加快建设现代高效农业示范园区。围绕沪昆高速公路沿线和省市级现代高效农业示范园区，打造我市农业名片和观光农业示范带。启动建设青岛-安顺共建现代高效农业示范园区。加快全国丘陵山地农业机械化示范区建设，全市农机总动力达到185万千瓦，农业机械化综合水平达45%。促进农民增收。加快农村“三权”确权颁证工作，建立农村产权交易市场，有序推进农村土地合理流转，破解农村融资难的瓶颈，有效增加农民财产性收入。积极推进新型农业经营体系建设，加大对合作社、家庭农场的扶持力度。加强农村集体资金、资产、资源“三资”管理，壮大农村集体经济实力。建立健全龙头企业与农民之间的利益连接机制，大力发展农村农业社会化合作组织，实现各类农村专业化合作组织突破1000个，提高农业经营效益，促进农民增收，让农民成为体面的职业。二是扎实加大扶贫攻坚力度，着力在扶贫成效上有新突破大力推进扶贫工作。积极探索扶贫开发工作新办法新途径，改变对贫困县的考核考评机制，按照“县为单位、动态管理、规模控制、分级负责、精准识别”的原则，逐村逐户制定帮扶措施和脱贫目标，健全对象识别“瞄准”机制，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。深入实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚工程。不断加强整县推进工作，确保普定县和9个乡镇实现“减贫摘帽”。继续实施扶贫生态移民工程，让农民搬得出、稳得住、能致富。认真开展“雨露计划”等各项工作，培训2.6万人，不断提高农民生产技能。加大扶贫资金投入。力争获得中央、省级扶贫资金突破3亿元，积极争取信贷扶贫资金，逐步增加市级扶贫资金。落实好市政府与省扶贫办的合作协议，用好省扶贫办专项资金，抓好共建黔中山地高效蔬菜产业化扶贫示范区工作。加大产业扶贫投入，大力培育贫困地区最有条件发展的产业，农村基础设施建设、农村公共卫生项目及资金方面进一步向贫困地区倾斜。加强扶贫、涉农资金审计监督，提高资金使用效率。三是扎实加快新农村建设，着力在“四在农家·美丽乡村”工作上有新突破加快农村基础设施建设。整合各类涉农资金，加强农田水利、机耕道等农业设施建设。完成1130公里通村油路(水泥路)建设任务，西秀区、平坝县、开发区提前实现村村通油路(水泥路)。开工建设偏坡、大洞口、木拱河等水库，治理中小河流12条，完成病险水库治理75座，推进安西灌溉配套改造工程，新增灌溉面积6.5万亩。加快农村小康建设。以“四在农家·美丽乡村”创建活动为抓手，市级投入创建资金2000万元，按照“一建四改治八乱，五有四化三提高”的要求，创建一批示范村寨，高标准开展新农村建设。大力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨农村基础设施建设六项行动计划，推动交通、通讯网络、环境卫生等基础设施及公共服务向农村延伸，让农村成为安居乐业的美丽家园。四是扎实推进生态环境建设，着力在农村环境整治上有新突破强化农村环境改善。以创建生态示范乡、村为抓手，大力开展农村环境综合整治，加强农业面源污染治理，有效改善农村生产生活条件。逐步推进农村生活垃圾“村收集、乡清运、县处理”。严格执行饮用水源保护区管理规定，强化夜郎湖等集中式饮用水源地环境保护，确保水质全面达标。规范矿山环境治理保证金缴存、使用和监管，积极实施地质灾害和矿山环境恢复治理工程。强化生态环境保护。继续抓好退耕还林、天然林保护二期、珠江防护林体系建设等重点林业生态工程，完成营造林36万亩，完成石漠化综合治理92.48平方公里，治理水土流失150平方公里，确保森林覆盖率达43.5%以上。启动建设邢江河国家湿地公园。坚持开发与保护并重，建立完善生态补偿激励机制，守住生态底线，切实保护好青山绿水。 （三）关注民生事业，创新社会治理，建设和谐美丽新安顺我们要着眼于维护最广大人民的根本利益，有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，创新社会治理，最大限度增加和谐因素，增强发展活力，建设和谐美丽新安顺。一是全力提高人民群众生活水平，着力在发展民生上有新突破提升就业和社会保障水平。健全完善城乡公共就业服务体系，大力推进创业型城市创建工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极构建和谐劳动关系，切实维护劳动者的合法权益。不断提高新农合参合率和养老保险覆盖率，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。继续抓好“保供稳价”工作和“菜篮子工程”，确保居民消费价格保持总体稳定。全面推进社会事业。推动混合所有制经济融入社会事业各领域，全市教育、卫生、文化、体育固定资产投资达到32.5亿元。深入实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”，鼓励吸引社会力量兴办教育，推进非义务教育阶段混合所有制、多元化主体办学，科学规划城乡校点布局，缩小区域内校际差距，大力支持安顺学院通过教育部本科教学水平合格评估，加快安顺职业技术学院新校区建设，支持有条件的中学申报省级示范性高中，制定完善职称、待遇等向农村学校和教学一线教师倾斜的措施办法。大力培养和引进重点领域、重点行业专业技术人才，市级安排2600万元人才发展专项资金，建立完善人才管理机制，营造富有活力的人才环境。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革步伐，鼓励社会办医，年内完成市人民医院主体工程和市儿童医院新院建设。加强人口计生工作，确保实现“双降”目标。推动文化事业和文化产业加快发展，精心打造一批独具特色的文化精品，形成一批具有市场影响力和竞争力的文化品牌。提高城乡公共服务水平。优先发展公共交通，实现城郊结合部公交全覆盖，所有县城城区开通公交车。开工建设市客运枢纽中心，推进各县城客运站建设，开工建设乡镇客运站16个，建成农村公路招呼站900个。有效提升城乡公共服务设施建、管、养水平。深入推进广播电视村村通、户户通、电影放映、农家书屋、文化家园等工程。二是全力维护社会和谐稳定，着力在加强和创新社会治理上有新突破深化“平安安顺”建设，强化社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,加强社区矫正工作，加快推进强制戒毒所、工读学校和特殊人群康复基地建设，进一步提高人民群众的安全感和满意度。继续实施“三关爱工程”，加强对流浪儿童、乞讨人员救助管理，重视失独家庭养老扶助，健全残疾人社会保障服务体系。落实安全生产责任，强化安全生产监督管理，防止重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管，保障农产品质量安全。健全重大决策社会稳定风险评估机制，增强应急处置能力，健全完善网络突发事件应对处置机制，加快建设市级救灾物资储备库、粮油储备库。总结推广“上关经验”，学习和借鉴“枫桥经验”，构建畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度。重视国防后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、史志、气象等工作。 （四）实事实干抓落实，深化改革求发展，取信于民见成效安顺正处在一个搞建设、干事业的大好时期，我们既要拿出敢干、实干的胆略和勇气，又要汇聚能干、会干的智慧和能力，真抓实干，改革创新，务求实效。一是扎实做好十件实事，着力在利民惠民上有新突破⑴新建保障性住房2.8万套；改造农村危房1.5万户；启动全市棚户区改造18191户。⑵中心城区新增4000个公共停车位、200辆出租车，新建12所公厕，修通10条断头路，启动搬迁民主路夜市。⑶完成1.1万人扶贫生态移民搬迁；减少农村扶贫对象10万人；完成农村10万人安全饮水工程。⑷城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元；城镇居民养老保险参保人数92万人，60岁以上25万人；失独家庭特别扶助金每人每年达到4800元。⑸完成广播电视“村村通”2.5万户建设项目，放映农村公益电影22000场。⑹城乡最低生活保障标准在2013年基础上提高15%以上；农村敬老院实现乡镇全覆盖；新建农村留守儿童之家8个以上。⑺全市完成城镇新增就业46000人，新增创业户1560户，创业带动就业6240人。⑻实施中心城区山体公园化绿地建设工程，完成山体公园建设2个，小型游园建设7个，新增公共绿地130万平方米。⑼人口计生利益导向“四项制度”覆盖目标人群10万人(户)，计生“三结合”帮扶农村计生家庭1万户，新建乡级计生服务站3个、村级计生服务室50个，对1.23万对计划怀孕夫妇实施免费孕前优生健康检查。⑽扩大公交线路覆盖面，开通中心城区至镇宁自治县大山镇公交，开通中心城区至平坝县、普定县公交，开通双层环城观光公交；关岭自治县、紫云自治县县城开通公交。二是深入推进各项改革，着力在重点领域上有新突破全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和省委、市委的实施意见，充分发挥安顺试验区载体作用，争做改革的先行者、行动派，抓出一批试点经验，加以推广，让改革发展成果更多更好更公平地惠及人民群众。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。凡属事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过各种方式向社会进行购买。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，按照市场化、产业化原则，积极引导各类战略投资者、各种经济成分入股国有企业，形成混合所有制企业。充分发挥县区在发展中的主动性和积极性，深入推进西秀区全国发展改革试点城市各项工作，做大做强中心城区，增强中心城区的辐射带动能力，帮助基础条件较差的贫困地区不断增强实力，迎头赶上，形成竞相发展、你追我赶的良好态势。加快平坝县、普定县“撤县设区”工作步伐，支持安顺经济技术开发区申报国家级开发区。积极稳妥推进乡镇行政区划调整，形成布局合理、服务高效的行政区划和行政管理体制。加快户籍制度改革，全面放开落户限制，农村居民自愿转为城镇居民，享有与城镇居民同等的社会保障待遇，保留农村集体经济组织成员的权益，享受各项惠农政策。研究制定分类推进改革的实施方案，把改革的思想和要求变成可操作的行动计划和具体项目，用改革增动力促发展，向改革要红利惠民生。 三、以人民满意为标准，加强政府自身建设各位代表，面对全省各地竞相发展的逼人态势，我们只有“干”字当头、“敢”字为先、“拼”字求胜、奋起直追，才不会落后掉队；我们只有打破常规、破釜沉舟、背水一战，才能再创安顺发展的新辉煌，切实做到对人民负责、为人民服务、让人民满意。 （一）解放思想，建设创新型政府。我们要把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力，增强机遇意识、责任意识、发展意识，继承和发扬大胆创新、勇于探索、敢为人先的“顶云经验”，善于用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约，破解发展难题，不断提高推动发展的能力和水平。推动政府从“管理型”向“服务型”、从“封闭型”向“开放型”转变；推动干部从“观望型”向“实干型”、从“平庸型”向“进取型”转变。敢与强的比、敢与高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，以更加开阔的视野和更加开放的心胸审视自己、倒逼自己，以抓铁有痕、踏石留印的魄力和勇气自加压力、奋力争先，激发全市人民干事创业的激情，树立安顺人敢干事、能干事、干成事的良好形象。 （二）提升能力，建设高效型政府。全面深化改革，不断加强政府能力建设，提高政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的能力。加强领导干部学习教育，解决本领恐慌问题，切实提高破解复杂突出问题、处理公共突发危机、加快经济社会发展的能力。进一步理顺行政体制机制，最大限度减少政府对微观事务的管理，着力解决部门职能交叉、职责不清等问题。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为。 （三）转变作风，建设服务型政府。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和省委“十项规定”，坚决反对“四风”，大兴求真务实之风，崇尚实干、力戒空谈，不断提高各级干部的执行力和落实力。进一步精简会议、文件，减少事务性应酬，真正把精力放在抓落实、谋发展上。大力倡导主动作为、雷厉风行、敢于担当的良好作风，整治“庸、懒、散、慢、浮”的行为，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”的现象，努力做到“去庸求进、去懒求勤、去散求严、去慢求快、去浮求实”。牢固树立全心全意服务企业、服务基层、服务人民群众的理念，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。 （四）依法行政，建设法治型政府。按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实做到依法决策、依法行政、依法管理。加强信息公开工作，回应社会关切，提高政府的公信力。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督。 （五）规范制度，建设廉洁型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，加强政府廉政建设。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。强化对重点领域行政权力运行的监督，推进“三公”经费、行政经费公开，干干净净做事，清清白白做人。加大领导干部经济责任审计力度，查处大案要案，遏制腐败行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，安顺正处在提速发展、奋力赶超、同步小康的关键时期，我们深感责任重大、使命光荣，唯有脚踏实地、扎实苦干、艰苦奋斗才能实现宏伟目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、攻坚克难，改革创新、锐意进取，全力建设实力安顺、宜居安顺、开放安顺、平安安顺，为创造安顺人民更加幸福美好的生活而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【六盘水招商引资】2014年六盘水市政府工作报告

  2014年2月18日在六盘水市第七届人民代表大会第五次会议上市长周荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们始终坚持主基调，实施主战略，以承办省第八届旅发大会为契机，以“5个100工程”为抓手，紧紧依靠全市各级干部和群众，坚定科学发展、后发赶超、同步小康的信心和决心，锐意进取、奋力拼搏、扎实苦干，全市经济社会发展呈现出“增速较快、结构趋优、位次前移、民生改善”的良好态势。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作。坚持凝心聚力抓经济，发展形势不断向好。努力克服经济下行压力和安全生产严峻形势，经济保持了平稳健康运行。全市生产总值完成882.11亿元，增长15.9%，人均生产总值突破3万元；财政总收入完成178.31亿元，公共财政预算收入完成123.59亿元，分别增长9.88%和19.02%；全社会固定资产投资完成1480亿元，增长35.9%，其中50万元以上固定资产投资突破千亿元大关，完成1054.93亿元，增长37.7%；社会消费品零售总额完成209.33亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入达19620元；农民人均纯收入达5934元，增长14.5%；金融机构存、贷款余额分别为754.42亿元、599.88亿元，分别增长11.57%、18%。全面小康实现程度达73.4%，提高4个百分点。全省增比进位预排名，我市从2012年第5位上升至第3位，盘县进入西部十强县和全国百强县，填补了贵州全国百强县的空白。坚持创新驱动促转型，经济结构不断优化。围绕农民增收致富抓农业转型，完成农林牧渔业增加值58.06亿元，增长6.5%。粮经比由63：37调整到51：49。粮食总产量达80.9万吨，增长7.45%。建成红心猕猴桃、茶叶、红花油茶等特色产业示范基地25万亩。市级以上农业产业化龙头企业达82家，农民专业合作经济组织达549个。12个现代高效农业示范园区建设加快推进。围绕优化结构抓工业升级，完成500万元以上工业增加值433亿元，增长20.4%；新增规模以上工业企业83户。主要工业产品产量持续增长，完成原煤产量7309万吨、洗精煤2526.15万吨、焦炭562.94万吨、钢材454.55万吨、水泥720.8万吨、发电量421.75亿千瓦时；工业用电量122.55亿千瓦时。煤矿企业兼并重组工作有序推进。黔桂天能130万吨焦化、盘北煤矸石发电厂1号机组等一批重大产业项目建成投产。实施产业园区“百日攻坚行动”，完成园区基础设施投资110亿元、产业项目投资220亿元；建成标准厂房180万平方米。淘汰落后产能207.4万吨，单位生产总值能耗下降3.42%，主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。围绕现代服务业抓三产优化，完成三产增加值320.26亿元，增长16%。旅游业加快发展，接待游客700万人次，实现旅游收入44.36亿元，增长34.9%。凉都会展中心投入使用，建成盘江雅阁、凉都锦江2个五星级酒店，五金商贸城、西南家居博览城等一批商贸物流项目相继建成。坚持把“5个100工程”作为转型发展的重要抓手，建设了一批重点项目，打造了一批亮点工程。坚持办好旅发促发展，城市品质不断提升。举全市之力，集全市之智，突出“创新业态，转型发展，打造六盘水旅游产业升级版”的主题，办成了一次“圆满、精彩、出彩”的旅发大会。坚持一地举办、全市联动，借势发力、借题发挥，无中生有、小题大做，以旅发大会助推城镇建设，实施了市中心城区和盘县、六枝特区县城城市基础设施和功能性市政设施等一批重点工程，城市面貌焕然一新，城市品质大幅提升。规划建设了一批业态新、环境优、容量大的城市综合体，促进新区拓展与旧城改造共同推进；启动了25个特色小城镇建设，重点打造了淤泥、羊场、岩脚、玉舍等一批示范小城镇。坚持以旅发大会提升凉都品牌，重点建设了野玉海、牂牁江、妥乐古银杏、坡上草原、陇脚月亮河、韭菜坪等特色旅游景区，玉舍森林公园被评为国家4A级旅游景区，明湖湿地公园成为全省首个国家级湿地公园。“贵州屋脊中国凉都”的知名度和美誉度不断提升，荣获“美丽中国十大生态文明城市”、“中国红豆杉之乡”、“中国野生猕猴桃之乡”等称号；位列中国最具竞争力城市西部排行榜第7名、中国十佳开发潜力城市排行榜第9名。坚持基础先行筑平台，发展条件不断改善。交通建设取得新进展，沪昆客专境内段加快推进，安六城际高铁预可研报告获得批复，六盘水火车站改造主体工程完工。水盘高速、六镇高速建成通车，六六高速、杭瑞高速毕都段、机场高速、市中心城区内环快线加快推进，盘兴高速开工建设；建成通村油路(水泥路)2262.3公里，提前两年完成“十二五”规划目标。月照机场主体工程基本完工，盘县支线机场完成规划选址工作。水利建设取得新突破，2013年全省集中开工骨干水源工程20个，我市占5个；黔中水利枢纽工程大坝顺利封顶，白河沟、鱼洞坝、旧院水库全面竣工；治理病险水库5座；解决29.39万人农村人口饮水安全问题。生态建设力度加大，实施市中心城区108个山头绿化1.04万亩，完成营造林52.54万亩，森林覆盖率提高到43.3%；完成水土流失治理48.44平方公里、石漠化治理53.5平方公里。启动实施“四在农家美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，完成14.1万户民居整治。坚持投资拉动增后劲，发展基础不断巩固。紧紧围绕国发2号文件和“5个100工程”谋划项目、实施项目、推进项目，完成工业投资490亿元、交通投资92.6亿元、水利投资43亿元、城市建设和房地产投资219亿元、其他投资134.3亿元，完成社会投资455亿元。加强项目策划和包装，储备项目3518个、总投资1.56万亿元。坚持用项目开工“倒逼”前期工作，抓好项目建设季度集中开工，全年新开工项目1261个、总投资2251亿元，完成投资711.4亿元。坚持半年召开一次项目建设现场观摩会，实行“旬调度、月督查、季考核”机制，项目建设进度加快，固定资产投资增速排名全省第一。积极向上争取支持，全力保障项目建设用地，新增用地指标2.7万亩。坚持改革开放增活力，内生动力不断增强。启动“营改增”试点，有序推进分税制财政体制改革。加大“引金入市”力度，成功引进重庆银行、招商银行、海通证券、方正证券，新增村镇银行和小额贷款公司各1家。全年融资到位资金116亿元，其中市级平台公司31.71亿元。成功发行企业债券31亿元，市级第二期16亿元获国家发展改革委批准。切实推进简政放权，市级取消和调整行政审批事项189项，行政审批时限压缩率达51.3%，公安、国税、地税、工商等市级审批权限直接下放到开发区(园区)；市级行政事业性收费由122项减少到69项，为3万余户企业和个体工商户减免税6.45亿元；全市压缩5%的行政经费共4501万元用于支持教育事业。大力发展县域经济，县域经济占GDP比重接近70%。全面完成民营经济三年倍增计划，民营经济增加值占GDP比重达48%。成功举办中国凉都六盘水休闲产业博览会、招商引资经贸洽谈会等重大活动，组织长三角、珠三角、香港、大连、昆明等系列招商推介活动，全年招商引资实际到位资金1100亿元，增长69.2%。坚持公共服务保需求，社会事业不断进步。实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”，中、小学生辍学率分别降至2.6%、0.3%；完成学前教育工程14个、高中教育工程50个，建设农村寄宿制学校学生宿舍9.66万平方米；农村义务教育阶段学生营养餐基本实现全覆盖；率先在全省推行“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，完成职业教育、高中教育招生68959人。鑫晟煤化工“煤气流床气化关键技术与工业示范”项目获国家立项，实现了我市项目在国家“863”计划零的突破；启动13个省市重点实验室、工程技术研究中心和科技创新团队建设；建成国家煤炭清洁转化产品质量监督检验中心；贵州科学院六盘水分院挂牌。建成贵州三线建设博物馆、凉都体育中心、六盘水美术馆等一批标志性公共服务设施，丰富了凉都品牌内涵；成功举办第十届中国凉都消夏文化节、夏季国际马拉松赛、国际滑翔伞公开赛等活动，夏季国际马拉松赛被中国田径协会授予“马拉松铜牌赛事”称号。六枝特区原生态音乐作品《我爱我家》获第十届中国艺术节作品类“群星奖”；“公共文化服务机构队伍拓展模式”列入国家第二批公共文化服务体系示范项目。成功创建三级甲等和二级甲等医院各5家；完成19个乡镇卫生院规范化建设；新型农村合作医疗参合率达98.74%。人口计生工作主要指标实现“三降一升”。招才引智力度加大，引进高层次和急需特殊人才2503人，其中博士22人、硕士351人。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业稳步发展，工会、共青团、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、红十字、地方志等工作取得新进步。坚持改善民生谋福祉，保障能力不断提高。扎实抓好“二十件民生实事”，完成投资161亿元。新增城镇就业10.1万人，城镇登记失业率为3.95%。社会保障标准、医疗保障水平大幅提高，城乡基本医疗保障实现全覆盖；全年发放低保金7亿元，惠及48万城乡低保对象；完成24万人冬春困难救助。完成3.57万套保障性安居工程建设和2.8万户农村危房改造。大力实施集中连片特困地区扶贫攻坚规划，争取上级财政扶贫资金2.85亿元，启动实施扶贫生态移民搬迁2万人，减少贫困人口15.26万人，20个乡镇实现“减贫摘帽”，52个贫困村实现“整村推进”。建成省救灾物资储备库六盘水代储库、市流浪未成年人救助保护中心和市救助管理站。深入开展“平安凉都”建设，大力实施“天眼工程”和“333工程”，全市未发生重大群体性事件和恶性治安案件。安全生产形势平稳趋好，前所未有地加强了安全生产队伍建设和行业监管，安全生产保障能力不断提升，实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”，全市煤矿百万吨死亡率降低到0.54，首次实现各类安全生产事故死亡人数控制在100人以内。过去一年，我们始终坚持把政府自身建设作为做好各项工作的重要保障。严格执行中央八项规定、省委十项规定和市委十项规定，狠抓“四风”治理。加强行政效能建设，大力减政、减负、减支。强化政务公开，市级各部门“三公”经费公开全面实施。全力推进依法行政，加强行政监察和审计监督，扎实开展“阳光晒权”活动，勤政廉政建设取得新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持和积极帮助的结果，是全市各族干部群众团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市人民解放军、武警消防官兵、政法公安干警，向所有关心和支持我市改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的谢意!在充分肯定成绩的同时，我们必须看到全市经济社会发展中存在的困难和问题，主要表现在：经济总量小，经济下行压力增大，部分企业生产经营困难；产业结构单一，发展方式粗放，资源集约化、规模化利用程度低，产业链条短，附加值低；交通基础设施落后，工程性缺水问题突出，生态环境脆弱，制约发展的瓶颈依然存在；城乡居民收入差距大，城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构矛盾突出，城镇化水平低，基本公共服务体系尚不完善；扶贫攻坚任务依然艰巨，贫困家庭缺乏稳定、可持续的收入来源；安全生产形势依然严峻，煤矿企业兼并重组工作仍面临挑战；政府职能转变还不到位，政府工作部门还存在工作效率不高、服务意识不强的问题。对存在的这些问题，我们将在今后的工作中用改革的精神和发展的办法来加快解决。2014年工作目标和改革重点今年是全面深化改革的第一年，也是全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四次全会精神为指导，认真贯彻市委六届五次全会的决策部署，按照“全党抓发展、全民奔小康”的思路，坚持主基调主战略，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总要求，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，把改革开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，大力实施创新驱动发展、产业转型升级、生态文明建设“三大战略”，着力保障和改善民生，努力把六盘水建成产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐的经济强市。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%；财政总收入和公共财政预算收入分别增长16%；500万元以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长35%；工业经济结构进一步优化，城镇人口比重提高到40%，民营经济比重提高到50%，县域经济比重提高到70%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长16%；人口自然增长率控制在5.4‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成省下达的节能减排指标任务。各位代表!贫穷落后是我市的主要矛盾，加快发展是我市的主要任务。改革开放是推动我市经济社会提速转型、后发赶超的关键一招，搞改革没有坦途，不改革没有他途。我们要坚定不移贯彻好党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委六届五次全会精神，突出战略导向、问题导向、民生导向，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，在更高起点上全面深化改革、扩大开放，向改革要红利、要效益，以改革开放新成效推动经济社会大发展。当前要重点抓好十个领域年度改革事项的落实。(1)深化资源市场化体制改革。完善公共资源交易中心运行机制。全面推行矿业权招拍挂出让制度。完善矿产资源勘探、交易配置市场化运行体制机制。推进煤层气和瓦斯综合开发利用，实现资源市场化配置、规模化开发、循环式利用。制定实施矿产资源、土地资源“圈而不采、占而不动”治理办法。积极争取大用户直供电试点。出台煤炭资源就地转化的指导意见。(2)深化统筹城乡发展体制改革。积极争取国家和省支持我市开展资源型城市可持续发展城镇化试点，开展城乡规划“多规合一”改革。制定市中心城区、县城和建制镇全面放开落户限制的具体办法。加快水城县百车河和盘县刘官镇统筹城乡转型发展项目建设。积极稳妥构建农业经营体系，壮大集体经济，赋予农民更多财产权，制定综合改革实施方案。(3)深化生态文明建设体制机制改革。成立市生态文明建设委员会。积极争取北盘江流域纳入全省生态文明制度改革试点。完善生态文明建设考评机制、奖励扶持机制和责任追究机制。建立企业治污、治气、治渣和生态环境恢复治理的保障制度。建立殡葬秩序治理联动机制。争取进入国家生态功能区补偿改革试点。建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。(4)深化国有企业改革。全力支持水钢、水矿、盘江等大中型省属国有企业实施产权制度改革三年行动计划。制定市属国有企业分类改革实施方案。完善国有资产管理体制和国有资本经营预算制度。推进国有企业内部用人、工资制度等改革。落实支持混合所有制经济发展的政策措施。(5)深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施意见。完善扶贫工作考核办法。建立扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制。实行扶贫资金绩效评价机制和竞争性分配方法。(6)深化财税金融改革。优化财税结构，不断降低非税收入占比。完善财政体制，健全事权与支出责任相适应的制度。强化政府债务风险管控，建立健全规范的举债融资和债务规模控制制度。编制金融业发展规划。加大“引金入市”工作力度，建立金融组织体系和借贷、资本、债券、基金、担保等金融市场体系。(7)深化教育领域综合改革。争取我市进入国家和省设立的教改实验区，大力引进优质教育资源进入我市联动办学。推行县域内校长、教师定期交流轮岗制度，创新优秀校长、教师引进机制。推进学区化改革。全面深化职校进园区办学模式，全面实施职业院校“双证书”制度。(8)深化行政管理体制改革。完成市、县两级政府机构改革。建立行政审批绩效评估机制、责任追究机制、奖惩激励机制。继续依法依规取消和下放行政审批事项，全面推行并联审批和“一章结”、“一费清”制度。深入清理和规范行政事业性收费。继续压缩5%的行政经费用于发展教育事业。出台政府购买公共服务的指导意见。加快推进撤县设市(区)、乡改镇、镇改办工作。(9)深化开放型经济体制改革。出台加快开放型经济改革发展的实施意见。积极推进六盘水循环经济示范城市和攀西—六盘水经济区上升为国家战略。建立区域合作平台扶持政策、奖励制度和共建共享、收益分成机制。完善招商引资项目考核办法，对招商项目实行连续三年考核。推行招商引资项目全程代办和并联审批制度。(10)深化社会领域改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。制定出台全市养老服务体系中长期发展规划和实施意见。组建科技成果转化后补基金。深化文化体制改革。编制城乡社区服务体系中长期建设规划，出台加强城市基层管理推进社区建设的实施意见。推进诉访分离改革。2014年工作安排围绕实现全年目标，重点抓好以下工作。(一)着力推进产业转型升级，全力打造六盘水经济升级版。按照“一产转型、二产升级、三产优化”的思路，推动三次产业转型升级、融合发展。大力推进工业转型升级。改造和提升传统工业，实现资源规模化开发、集约化利用、循环式发展，不断拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值，是我市工业转型发展的必由之路。着力推进产业园区建设。扎实开展产业园区项目建设“春季百日攻坚行动”。加快园区水、电、路、气等基础设施建设，促进城镇基础设施、公共服务设施向园区延伸和配套。推动中小企业入驻标准厂房，新建标准厂房100万平方米以上。注重园区环境保护，“美丽凉都”拒绝污染项目落地。努力提高煤炭资源就地转化率。改造提升能矿产业，扎实推进煤矿企业兼并重组工作，加快“六化”矿井建设，支持煤矿企业做大做强。加快发展以煤焦化为主的精深加工。充分用好驻市大企业、科研院所的人才和技术优势，成立市煤炭产业研究中心，筑造煤炭产业发展产学研平台和人才高地。全力推进工业循环经济发展。紧紧抓住建设国家循环经济示范城市的重大机遇，加快盘北、路喜、盘南、董地等园区煤、电(焦、气)化示范基地建设。推进大湾园区装备制造精铸件项目和盘北开发区首黔项目落地开工，启动建设水城发耳煤基液体燃料项目一期工程。支持大型国有企业和紫森源等民营企业发展煤矸石综合利用、煤层气开发利用和瓦斯发电。大力发展新兴产业。加快把新能源、新材料、生物医药、电子信息、节能环保、高端制造、安全产业等战略性新兴产业培育成为重要支柱产业，丰富产业业态，完善产业体系。大力推进农业结构调整。加强现代高效农业示范园区建设。注重品种品质品牌建设，发展壮大园区主导产业，提高园区配套设施、技术装备和社会化服务水平，重点加快六枝郎岱、盘县滑石、水城米箩、钟山大河等农业园区建设，确保新增1个以上市级园区进入省级重点园区，2个以上市级园区进入省级园区。加快农业特色产业发展。大力实施农业特色产业“3155工程”，完成“3155工程”规划编制。扎实推进苗木基地建设，打造具有六盘水唯一性的农业特色种苗(木)基地。组建市农科院，加强与农业院校、科研院所的合作，搭建“3155工程”的人才科技支撑平台。设立“3155工程”发展基金，市级和各县(特区、区)分别组建2家以上农业担保公司。出台“3155工程”考核办法。推进农业产业化经营。引进、培育一批农产品精深加工龙头企业，发展壮大省级、市级龙头企业，鼓励和支持返乡大学生、乡土人才、返乡创业人员创办示范园、示范场和农副产品加工企业。大力发展农民合作社、专业大户、家庭农场，培育农村经纪人队伍，打造特色农产品信息通道。夯实现代农业发展基础。加强以基本口粮田为重点的农田水利基础设施建设，推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。完善农产品质量和食品安全体系。大力培育适应现代农业发展要求和符合市场需求的新型职业农民，不断提升农民增收致富的能力。依法、规范、加快推进土地流转。大力发展现代服务业。加快发展以旅游业和金融业为龙头的现代服务业，完成服务业增加值381亿元，增长16%。重点建设野玉海、牂牁江、妥乐古银杏、坡上草原、韭菜坪、梭戛等一批区域性精品景区，扶持一批具有地域和民族特色的旅游商品，开发一批精品旅游线路，推动旅游地产加快发展，全力打造“贵州屋脊中国凉都”旅游精品品牌；推动银政、银企深度合作，用好信用市场、基金市场、证券市场、信托市场的金融产品。积极发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等小微型金融机构，创造条件支持民间资本依法设立中小银行；依托水钢、水矿、盘江等大型国企平台，规划建设一批大型货运场站、多式联运中转站和物流枢纽、物流园区、物流中心，大力发展公路物流、铁路物流、空港物流，努力把我市打造成为西部重要物流节点城市；积极发展总部经济、会展经济，加快发展电子商务、信息服务、研发设计、动漫、文化创意、检验检测等生产性服务业，优化发展家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗康复、养老托幼、社区服务等面向民生的生活性服务业。大力推进县域经济和民营经济健康发展。认真落实省委、省政府提高县域经济比重的政策措施，重点支持盘县、钟山、水城按照中国百强县标准开展第四轮建强县工作；支持六枝加快发展，努力实现县域经济新突破。扎实推进“提高民营经济比重五年行动计划”，完善落实“3个15万元”等优惠政策，激发各类市场主体的创业热情；学习借鉴“负面清单管理模式”，清理并废除对民营企业各种形式的不合理规定，鼓励民营企业多元投资、融合发展、做大做强。(二)着力扩大有效投资，扎实推进重大项目建设。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的主要动力，保持合理投资强度，以重大项目建设带投资、扩总量、增后劲。突出投资重点。以国发2号文件和“5个100工程”为总抓手，狠抓项目生成、审批、开工、竣工各个环节，重点实施一批重大工程、特色产业、基础设施、社会民生等项目，确保50万元以上固定资产投资完成1450亿元以上。扎实抓好411个省、市重大项目建设。做深项目前期工作。及时调整和完善项目库，确保市级项目库总投资达到1.8万亿元以上。精心策划、包装项目，提高项目申报、招商引资的有效性和成功率。完善项目推进机制。坚持以旬保月、以月保季、以季保年，实行月调度、季分析、半年总结观摩，季度集中开工项目由县区主导、每半年集中开工项目由市级主导。注重与投产项目、达产项目联动观摩相结合，实行开工、建设、投产全过程考核。强化要素保障。科学制定项目融资年度计划和三年规划；优化、整合、规范融资平台，创新融资渠道，提高直接融资比重。合理保障重点项目建设用地需求和环境容量。(三)着力推进城镇化进程，提高城镇化发展质量。紧紧抓住国家大力推进新一轮城镇化机遇，以建设国际标准旅游休闲度假城市为目标，推动城乡“五个一体化”建设，走山区特色的新型城镇化发展道路。坚持高起点规划。优化城镇空间布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，确保城镇化率提高3个百分点以上。坚持以人为核心，市中心城区按照100年不落后、100万以上人口规模的要求，加快推进钟山、水城、红桥同城化发展；盘县城区按照大城市规模规划建设，挖掘“文运盘县”厚重文化，推进新老城区互动发展，建成贵州最靓丽的“西大门”；六枝城区按照中等城市规模规划建设，建成连接黔中经济区和滇中经济区的现代化精品节点城市。围绕特色、绿色，建成一批“8个1”和“8+3”项目，用3年时间完成特色城镇建设。扎实有效控制“两违”建筑，全力打造“城在山中、房在林中、人在绿中”的峰丛湿地城市景观。坚持高标准建设。加快城市基础设施和配套设施建设，完善城市功能，全面提升城市的承载力、集聚力和辐射力。加快推进凤凰山、明湖等综合体建设，每个县集中力量打造1—2个综合体。加快城市路网建设，建成内环快线、机场高速、5条城市连接线，启动建设乌蒙大道、红桥东路，力争年内东南环线和东北环线开工建设。大力推进城市棚户区改造，用2至3年时间全面改造完成。整合各类建筑公司资源和力量，成立股份制企业，提升本土建筑行业的资质和实力。坚持高水平管理。深入开展“四创”活动。加强城市精细化管理，理顺城市管理体制，推进严格执法、规范执法、文明执法。深入整治乱停乱放、乱闯乱行等不文明行为，严厉打击非法营运车辆。积极引入社会资本参与城市管理。完善网格化、信息化、数字化城市管理机制，整合城市信息化平台资源，努力提高城市管理水平。加快推进“智慧城市”建设。(四)着力加强基础设施建设，增强区域竞争优势。全力推进交通基础设施建设。实施铁路、高速公路建设三年会战，加快建设现代综合交通运输网络。力争上半年开工建设安六城际高铁；推进六盘水至纳雍、六盘水至攀枝花、盘县松河至响水运煤专线等铁路前期工作。六六高速建成通车，加快推进杭瑞高速毕都段、盘兴高速建设，力争开工纳雍至兴义高速六盘水境内段、都香高速水城至威宁段；积极争取六盘水至赫章高速、盘县至宣威高速纳入省规划。加快国道、省道公路改造，完善市、县、乡公路网建设，推进景区景点旅游公路和重要节点公路建设。创造条件，确保月照机场上半年建成通航；加快推进盘县支线机场前期工作。大力推进水利基础设施建设。实施水利建设三大会战，着力构建现代水利体系。加快“三位一体”规划实施，确保纳入规划的34个中小型水库在两年内全部开工建设，今年开工建设40%以上。切实抓好双桥水库建设，做好库区移民搬迁安置工作，启动相配套的水厂和管网建设。建成卡河水库等骨干水源工程，开工建设岩博、阿雨、万营等水库。实施中小河流治理项目10个，治理病险水库3座，完成地下水开采机井232口。加快实施“四在农家美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。坚持基础设施向乡镇以下延伸、公共服务向农村覆盖，统筹和整合扶贫开发、产业发展、生态建设资金，发挥县乡主体作用，广泛发动群众，整寨整村整乡推进，加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”，安全有效、保障有力的“小康水”，特色鲜明、经济美观的“小康房”，稳定可靠、智能绿色的“小康电”，宽带融合、普遍服务的“小康讯”，功能完善、文明和谐的“小康寨”。全年实施通组(自然村)人行步道200公里，新增、恢复、改善灌溉面积7.87万亩；建成小康房2500套；建成10千伏以上项目313个、变电站21座，新增线路1949公里；新增80个自然村通电话、49个行政村通宽带，全面完成空白乡镇邮政局(所)补建，建成37个村邮站；完成650个自然村寨改造建设。加强电网和信息基础设施建设。构建安全高效的电力网络体系，新建一批输变电项目，实现中心城区220千伏电网全覆盖；加强城乡电网改造，完成电网投资14.2亿元。加强城乡移动通信、宽带等基础设施建设，加快实施广播电视向下延伸工程；抓住4G网络建设机遇，提高城乡通讯网络覆盖面。(五)着力抓好生态文明建设，打造生态环保宜居城市。坚决摒去“先污染、后治理，先解决温饱、后解决环保”的观念，全力保护好六盘水蓝天白云、青山绿水，让“美丽凉都”大放异彩。强化环境综合治理。全面开展“治水、治气、治渣、环境监督管理能力建设与法制保障”四大行动，抓好“十二件环保实事”。扎实推进污水处理系统、垃圾收运系统、生活垃圾无害化处理系统等工程建设，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到76%和85%。实施资源综合利用“双百工程”，工业固体废弃物综合利用率达到48%。开展PM2.5监测并从今年6月起定期发布监测信息。强化环保执法，严厉查处、打击环保违法行为。加快生态工程建设。抢抓国家实施新一轮退耕还林还草政策机遇，全面实施25度以上坡耕地退耕还林工程，突出沿河、沿路、沿库、沿园、沿寨生态建设“五个优先”，加强森林资源保护和管理，打造绿色生态产业。完成营造林45万亩以上，治理石漠化53.5平方公里、水土流失55.58平方公里。森林覆盖率提高2个百分点以上。加强地质环境整治和矿山生态恢复治理。推动殡葬生态文明建设，制定出台殡葬事业中长期发展规划和实施意见。(六)着力扩大对外开放，提升美丽凉都新形象。构建对外开放平台。继续办好中国凉都消夏文化节等活动。坚持借势发力、借题发挥、借船出海，深化“请进来、走出去”措施和路径，不断提升“美丽凉都”知名度和美誉度。强化“5个100工程”对外开放的基础平台作用。加强与中关村贵阳科技园的合作。加快推进六盘水海关、检验检疫机构建设，积极创造条件申建加工贸易承接地、出口基地。强化区域交流合作。积极融入长三角、珠三角、成渝、黔中、滇中、长株潭经济区，主动承接东部发达地区产业转移，加强与川、黔、滇、桂周边市州的经贸合作，精准对接贵阳市产业辐射带动，提升区域合作的层次和水平。提高招商引资质量。坚持市统筹、县为主，强化党政主要领导干部招商引资第一责任人职责，实行领导招商、精准招商、以商招商，突出招商工作实效，确保招商引资到位资金达到1450亿元以上。积极参加省组织的各类招商活动，努力招大商、选好商。认真落实重大招商引资活动成果，提高招商引资项目签约率、资金到位率、开工率和投产达产率。(七)着力统筹发展各项事业，推进社会全面进步。优先发展教育。深入实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”，加快农村寄宿制学校标准化建设，促进优质教育资源均衡配置、城乡共享。大力推进“退高进初进小”，有效解决市中心城区和县城“大班额”的实际问题。全面推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，加快以朵职教园建设，提高开发区(园区)职校办学能力和水平。加快六盘水师院二期工程和六盘水职院二期工程建设，扎实做好六盘水师院迎接2015年国家教育部本科院校办学评估工作。启动实施名校、名校长、名教师、优秀班主任培育工程。加强师德师风教育，提高教师专业化水平。积极发展民族教育、学前教育、特殊教育、继续教育。提高科技创新能力。大力实施“686”科技创新工程，提高综合科技进步水平。充分发挥我市地下矿产资源、地上生物资源优势，大力开展技术攻关，建设一批省市级重点实验室和工程技术中心、企业技术中心。用好六盘水师院、六盘水职院、贵州科学院六盘水分院、市农科所等平台，加快建立产学研协调创新机制。建立和完善人才“引进、管理、使用、评价”的科学体系，深入开展招商引才、项目引才和技术引才等专项活动，积极支持和帮助本地科技人员创新创业。强化卫生计生服务。积极推进市县乡三级卫生和计生机构整合。做好疾病预防控制，强化药品安全监管。全面实施公共卫生服务项目，完成44所村卫生室规范化建设，抓好11个乡镇卫生院周转房建设。积极开展示范乡镇卫生院和村卫生室创建活动，提升基层医疗卫生服务能力。围绕“三降一升”目标，继续抓好人口计生基层基础和“双诚信双承诺”工作，强化优质服务，着力控制政策外生育，有效提高人口素质，实现位次前移。推动文化繁荣。注重传统优秀文化和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承，大力弘扬“三线文化”、民族文化、历史文化，突出抓好一批文化古城、古镇、古寨、古街的开发和建设。积极支持各种形式的小微型文化企业发展。建好、管好、用好文化体育场馆，开展好国际夏季马拉松赛等活动，举办好省第五届残疾人运动会，筹办好2015年的省第九届运动会。加快发展其他事业。扎实做好民族团结和双拥优抚安置工作，加强国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。重视档案工作，严格档案执法，加强项目档案和民生档案管理。加强司法行政、群团组织、外事、侨务、老龄、对台、气象、人防、地方志等工作，促进各项社会事业协调发展。(八)着力保障和改善民生，加强和创新社会管理。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，抓紧抓实抓好。打好扶贫决战。大力实施精准扶贫，对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持，做到“六个到村到户”。整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三股力量”，加大重点乡镇“减贫摘帽”力度，深化“千企帮村、万户结对、共奔小康”活动，实施好扶贫生态移民工程。转移贫困乡镇农民6万人，减少贫困人口14.55万人以上。扩大就业创业。启动国家级创业型城市创建工作，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、被征地农民、扶贫生态移民、退役军人的就业和技能培训工作。全年完成失业人员再就业3000人以上，就业困难人员再就业2500人以上。完善社会保障。继续扩大城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险覆盖面，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率提高到95%以上。推进商业保险机构参与新农合经办服务及大病补充保险工作。完善城乡居民最低生活保障增长机制。健全社会救助制度。加强防灾减灾救灾工作。采取措施努力解决市中心城区燃气供需矛盾突出问题。改善住房条件。统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，促进“三房”融合，推动城镇保障房向建制镇、工矿区、产业和教育园区延伸。完成新民居建设改造14.3万户。努力抓好住房公积金支持保障房项目贷款试点城市建设工作。创新社会管理。完善新型社区管理体制，学习借鉴“贵阳经验”，有序推进撤销街道办设立社区，推动社会治理重心下移。积极探索农村新型社区建设模式；创新群众工作机制，健全领导干部信访接待日制度和领导干部下访制度，建立健全重大决定、重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解，畅通群众合理诉求渠道；深入推进“平安凉都”建设，以“天眼工程”和“333”工程为抓手，加强人防、技防综合治安防控体系建设。深入开展好禁毒工作，落实好禁毒工作有效措施。依法严防和惩治各类违法犯罪活动，努力提升群众安全感和满意度。抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，强化底线意识、红线意识和忧患意识，严格落实安全生产责任制，加强安全生产工作考核权重，突出抓好煤矿、道路交通、消防安全、食品药品等领域和行业的大排查、大整治、大防范，从严管控、从严处罚、从严追究，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，确保安全生产形势稳定向好。办好“十件民生实事”。(1)完成18个贫困乡镇“减贫摘帽”，实施52个贫困村“整村推进”。(2)“3个15万元”政策新增扶持微型企业3000户、带动就业1.5万人以上，建成2个创业孵化示范基地，城镇新增就业10万人，公益性岗位安排就业困难人员6500人，完成返乡农民工就业创业1.5万人。(3)新增10所寄宿制学校，建设3.9万平方米农村中小学学生宿舍，小学、初中生辍学率分别控制在1.8%、2.8%以内，完成中职招生2.5万人。新建、改扩建20所乡(镇、街道)公办中心幼儿园，实现乡镇全覆盖。开工建设六盘水高中教育城。(4)开工城镇保障性住房7840套、建成8544套。完成市中心城区城市棚户区改造专项规划，启动城市棚户区改造7330套(其中市中心城区2000套)。改造农村危房1.2万户。实施扶贫生态移民1659户6500人。(5)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城乡居民社会养老保险参保人数达到106.5万人，60周岁以上符合参保条件的28万人实现应保尽保。(6)城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，城镇居民基本医疗保险基金最高支付限额提高到15万元，新型农村合作医疗每位参合农民累计看病报销最高支付限额提高到30万元。完成中心乡镇卫生院达标工程7所、新开工5所。开工建设凉都人民医院。新建乡镇计生服务站2个、村计生服务室40个。(7)解决26.82万人农村人口饮水安全问题。新增通村油路(水泥路)1500公里。新增公交车30辆以上、出租车300辆以上。新增815个行政村通小型客车，农村通客车率达到80%。启动市中心城区城市轨道电车有关工作。实施市中心城区集中供热100万平方米。建成市中心城区8处以上人行通道，完成9个农贸市场改造提升，建成12个社区超市。(8)实施76所农村幸福院。(9)新建21个乡村学校少年宫、10个农民文化家园。新建5个乡镇农民体育健身工程和30个全民健身路径工程。(10)启动1个生活垃圾焚烧发电项目，基本建成地表水环境质量检测系统，实现空气质量自动监测站县城全覆盖，机动车尾气监测“黄绿标”覆盖率超过90%，每月发布空气质量监测信息。开工建设市中心城区市污水处理厂(二期)工程。启动水城河综合改造工程。各位代表!新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了更新、更高要求。我们将按照省委和市委的安排部署，扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，切实落实好“正衣冠、照镜子、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展“四找四转四进”活动，补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制。我们将严守政治纪律、组织纪律，始终与中央、省委、市委保持高度一致，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念，把政府各项工作办实、办好、办出成效，以务实高效的作风服务于民，以勤政廉政的形象取信于民。坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。重视公众监督和舆论监督，加强政府行政效能监察和重大项目前置审计，强化行政执法和执法监督，规范自由裁量权。加强行政问责，抓不落实的事、问责不落实的人。坚持真抓实干，建设有为政府。按照“政府要理事、领导要管事、部门要办事，办成事、不出事”的要求，大力发扬“钉钉子”的精神，突出实干、快干、敢干、会干，把党委的决策部署细化为具体的项目和抓手，找准位置、负起责任，明确路线图、列出时间表，做到胸中有想法、手中有办法，实实在在抓好工作落实，脚踏实地抓出工作成效。坚持转变作风，建设效能政府。认真落实中央八项规定、省委十项规定和市委十项规定，切实解决“四风”突出问题，严格执行“约法三章”，着力解决好“庸懒慢浮贪”、“吃拿卡要报”、“冷硬横推拖”的问题，全力打好政府系统效能建设攻坚战。加快政府职能转变，进一步减政、减负、减支，以政府的工作效率换取企业的发展效益，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。坚持廉政建设，建设廉洁政府。敬仰理想，敬畏纪律，敬重人民。认真执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则，强化廉洁自律，守住生活底线、工作底线，管好班子、带好队伍。深入开展“阳光晒权”活动，把权力关进制度的笼子，严防工程建设、矿产开发、土地出让等领域的贪污腐败，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。各位代表!完成今年改革发展各项目标任务，实现对人民群众的庄严承诺，我们将义无反顾，勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬“奉献、包容、创新、超越”的新时期六盘水精神，进一步解放思想，开拓进取，凝心聚力，真抓实干，为与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

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