贵州龙里工业园区

• 【贵州招商引资】2007年贵州省政府工作报告

  (2007年1月22日 林树森) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2006年政府工作回顾 过去一年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真落实党中央、国务院的一系列方针政策，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，紧紧依靠全省各族人民，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴黔的第一要务，坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，全省经济保持较快增长，效益进一步提高，活力不断增强，各项社会事业全面进步，实现了“十一五”的良好开局。 预计全年生产总值2260亿元，增长11.5%；财政总收入448.66亿元，其中地方财政收入226.6亿元，分别增长22.5%和24.2%；社会消费品零售总额增长13.7%，居民消费价格水平比上年增长1.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9116.61元和1985元，实际增长10.1%和4.7%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；年末金融机构各项存款余额3300亿元，各项贷款余额2696亿元，分别比年初增加523亿元和392亿元；人口自然增长率下降到7.26‰。 一年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，主要抓了以下六个方面的工作： 一、紧紧围绕经济又好又快发展，大力推进结构调整，努力促进三次产业全面增长。认真落实各项支农惠农政策，省财政直接安排的支农投入达10.47亿元，增长27.1%。面对粮食因灾减产2.5%和烤烟种植面积调减等不利因素，切实加大农业结构调整力度，生态畜牧业和特色优势作物发展步伐进一步加快，支撑了农业经济的较快增长。其中，畜牧业对农业增长的贡献率预计可达70%以上，占农业增加值的比重提高1.5个百分点。紧紧抓住煤、电等生产要素供求矛盾缓解等有利条件，积极发展壮大支柱产业，电力、有色冶金、黑色冶金、化工和饮料五大行业继续引领全省工业经济以较高速度增长。贵州电网统调发电量比上年增长28.6%，能源工业占规模以上工业增加值的比重接近三分之一，对工业增长的贡献率预计可达30.5%，第一支柱产业的地位进一步凸显。在继续加强景区景点建设、完善旅游基础设施的同时，以“多彩贵州”系列活动等为载体，切实加大旅游宣传促销力度，旅游接待人数和旅游总收入分别增长51.8%和54.1%。文化产业呈现出良好的发展势头，与旅游业的结合更加紧密。 二、紧紧围绕事关全局的战略问题，切实抓好重大项目的谋划和实施，进一步改善经济社会发展的基础条件。在中央的大力支持和推动下，加快做好厦蓉高速公路贵州段和贵阳至广州快速铁路前期工作，开工建设了都匀至新寨公路改扩建工程、贵阳绕城公路西南段、白腊坎至茅台高速公路和一批二级公路，建成了玉三、三凯、顶兴、贵开等一批高速、高等级公路和2180公里通乡油路、10000公里通村公路，贵阳龙洞堡机场停机坪建成投入使用，滑行道改造工程进展顺利。为加快解决工程性缺水问题，进一步加大了对水利设施建设的投入，完成建设投资38.58亿元，增长116%。继续做好黔中水利枢纽一期工程前期工作，“滋黔”一期工程建设进展顺利，104万亩“烟水配套工程”年度任务可如期完成，建成“三小”水利工程10万个，全年新增有效灌溉面积25.1万亩，解决了农村71.8万人的饮水安全问题。为促进重点产业加快发展、增强经济增长后劲，开工建设了思林水电站、松河煤矿等能源项目，鸭溪电厂等电源项目建成投产，超额完成年初确定的新增电力装机容量290万千瓦的任务。在铝工业、磷化工、煤化工以及烟、酒等优势产业实施了一批重点建设项目。通过加快项目建设，完成全社会固定资产投资1193.31亿元，增长17.2%，特别是随着社会主义新农村建设的推进，农村固定资产投资快速增长，增幅达21.6%。 三、紧紧围绕构建“和谐贵州”，认真解决事关群众切身利益的突出问题，不断提高中低收入群体收入水平。大力推进新阶段扶贫开发，对贫困地区的各类投入均有明显增加，其中，中央和省投入财政扶贫资金11.76亿元，比上年增加1.48亿元，净减少绝对贫困人口11万人、低收入贫困人口13万人，易地扶贫搬迁6.2万人、农村劳动力转移就业培训20.4万人，超额完成了年初确定的任务。切实加强就业再就业工作，积极构建新一轮就业再就业政策扶持体系，省财政安排就业再就业资金6.11亿元，及时兑现了各项就业补贴，新增城镇就业人员16.7万人，其中，城镇下岗失业人员再就业5万人，“4050”人员再就业1.2万人，超额完成了年初确定的任务。加快完善社会保障体系，社会救助体系基本建立。省财政年初预算安排社会保障补助和抚恤、社会救济费4亿元，比上年翻了一番以上。扩大了基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和城市低保覆盖面，提高了企业退休人员基本养老金待遇、失业保险金标准和城市低保补助水平。进一步落实农村五保供养，逐步规范特困救助制度，常年救助农村贫困人口110万人，部分地方建立了农村最低生活保障制度。积极探索解决困难群众基本生产生活问题的新路子，从提高电价的收入增量中安排6500万元用于解决省内小型水库移民后期扶持项目的资金不足问题；从煤炭价格调节基金中安排专项资金对产煤地区贫困农民的生活用煤进行了补助。按照中央统一安排，积极推进机关事业单位工资改革，完善了劳动力市场工资指导价位制度。认真解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产、库区移民安置等工作中存在的损害群众利益的突出问题。整顿和规范市场经济秩序工作得到加强。进一步强化安全生产监管，安全生产指标控制在国家下达的考核指标内，继续实现了我省的“双降”目标。省财政共拨付救灾资金1.07亿元，有效缓解了受灾群众的生活困难。 四、紧紧围绕全面协调可持续发展，着力加强薄弱环节，切实增强经济社会发展的协调性。按照城乡协调发展的要求，坚持把社会主义新农村建设作为一项重大历史任务来抓，启动了102个省级试点村工作，实现了社会主义新农村建设的稳健起步。按照经济社会协调发展的要求，切实巩固“两基”攻坚成果，最后4个县通过了省政府“两基”攻坚达标验收并获教育部批准，“两基”人口覆盖率达100%，全省“两基”攻坚目标全面实现；建立和完善了农村义务教育经费保障机制，省财政为此安排资金3.71亿元；对职业教育、高等教育等各级各类教育发展的支持力度不断加大。积极组织实施重大科技专项和重点科技攻关项目，首次牵头承担了国家973科研项目，启动建设了一批省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，科技体制改革步伐不断加快。大力推进公共卫生体系建设，新增24个新型农村合作医疗试点县，参合率达到72.3%，比上年提高近10个百分点，惠及近920万农民群众。农村医疗救助制度全面实施，城市医疗救助试点县(市、区)扩大到26个。完成了一批公共卫生建设项目。加强艾滋病等传染病和地方病防治，强化食品、药品安全监管和卫生监督，全省未发生重大突发公共卫生事件。大力加强人口计生工作，生育水平持续下降，出生人口素质进一步提高。制定和落实了深化文化体制改革的一系列政策措施，农村基层文化建设和文化遗产保护等工作得到加强，文化信息资源共享工程进展顺利，完成了3330座农村广播电视地面接收站建设和35万户城镇有线电视数字化改造任务。深入推进各种形式的群众性精神文明创建活动，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观宣传教育，“整脏治乱”工作初见成效。体育、广播电视、档案等方面的工作都取得了新的进展。按照人与自然相和谐的要求，继续实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程，完成营造林面积318万亩，其中，完成造林面积117万亩，封山育林201万亩。完成水土流失治理面积1023平方公里，建成25.6万口农村沼气池，石漠化治理取得新的成效。对贵阳市、宏福公司、开磷集团、赤天化等4个国家循环经济试点给予了大力支持。环境保护工作进一步加强，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。 五、紧紧围绕激发经济增长活力，切实加强体制机制创新，进一步深化改革、扩大开放。继续深化国有企业改革，国有中小企业改革改制顺利推进，改制面达到71.7%，比上年提高了11.7个百分点；完成了上市公司股权分置改革任务；遵义铁合金集团公司等企业政策性破产工作进展顺利；国有企业分离办社会职能步伐加快。省直国有商贸流通企业改革取得重大进展。国有资产监管力度进一步加大。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，预计规模以上非公有制工业增加值增长24.3%。在10个县(区)开展了农村综合改革试点，启动实施了集体林权制度改革试点，农村信用社、粮食流通、供销社等方面的改革进一步深化。财政、投融资、价格等其他方面的改革顺利推进。对内对外开放水平进一步提高，进出口总额16.17亿美元，增长15.2%；省外招商引资到位资金和合同利用外资分别达280亿元和2.2亿美元，增长20.7%和13%；积极参与西南六省区市和“泛珠三角”等区域合作，与对口帮扶四城市和其他兄弟省区市的双边合作取得新的成绩。 六、紧紧围绕依法治省，不断加强民主政治建设，大力推进依法行政。村(居)民自治和城市社区建设深入推进，政务公开、厂务公开、村务公开和公用部门办事公开不断扩大，城乡基层群众的民主政治权利得到有效维护。政府决策科学化、民主化进一步加强，对涉及群众利益的重大决策实行了公示、听证等制度。政府法制建设取得新的成绩，提请省人大审议6件地方性法规草案，制定颁布了7件省政府规章。继续推进贵阳市、遵义市等地城市管理领域相对集中行政处罚权试点工作，以及全省农业和林业系统综合执法试点工作。大力加强政府廉政建设，纠正部门和行业不正之风、治理商业贿赂等反腐倡廉工作取得新的进展。切实加强信访工作，妥善处理群体性事件，加快完善突发公共事件应急体系，继续加强社会治安综合治理，有力地维护了社会稳定。对国防后备力量和武装警察部队建设的支持力度进一步加大，国防动员能力不断提高，军政军民团结得到巩固。民族、宗教、国家安全、侨务和对台等各方面工作都有了新的进展。 各位代表，一年来的成绩，是党中央、国务院正确领导和亲切关怀，国家各部门大力支持的结果；是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：农业基础设施依然脆弱，抗灾能力不强，农业产业化程度和农产品商品率低，农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚的任务很重、难度很大。投资来源渠道较为单一，融资渠道不宽，过分依赖国家投资和国有单位投资，非公有制经济投资主体少、实力弱，社会投资上不来。经济结构矛盾突出，服务业、轻工业、加工制造业发展水平较低，重工业在工业经济中所占比重进一步上升，而受资源约束，重工业持续增长的空间有限，这种产业结构将影响整个国民经济持续较快增长的后劲，同时也给节能降耗带来很大压力。经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高污染和低效益这“三高一低”的问题仍很严重，资源环境对经济发展的约束日益突出。国企改革难度大，企业运行机制等方面的改革仍较滞后，经济活力不足。政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不能完全适应经济社会发展的需要。就业形势仍很严峻，社会保障体系仍需进一步完善。安全生产基础薄弱，煤矿和道路交通安全生产形势仍很严峻，维护社会稳定的压力仍然很大。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。2007年政府工作主要任务 今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议以及省委九届九次全会精神，认真贯彻即将召开的党的十七大和省第十次党代会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神为指导，进一步改善经济社会发展的基础条件，加快调整经济结构和转变经济增长方式，大力加强资源节约和环境保护，继续深化以市场化为导向的体制改革和制度创新，着力促进社会进步，切实解决民生问题，努力实现国民经济又好又快发展，加快推进贵州经济社会发展的历史性跨越。 今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，(1)生产总值增长10%左右；(2)全社会固定资产投资增长16%以上；(3)社会消费品零售总额增长13%；(4)进出口总额增长10%；(5)财政收入增长11%；(6)城镇居民人均可支配收入实际增长7%左右，农民人均纯收入实际增长5%以上；(7)城镇新增就业17万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；(8)人口自然增长率控制在7‰左右；(9)单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放减少2%。 围绕实现以上目标，我们将以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步把工作重点转移到提高经济增长质量和推进经济社会协调发展上来，重点抓好以下七个方面的工作： 一、扎实推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，努力促进农业增效和农民增收 新阶段扶贫开发是我省“三农”工作的重中之重。要紧紧围绕解决贫困地区“三个基本”问题，净减少绝对贫困人口、低收入贫困人口各10万人，实施易地扶贫搬迁3万人。进一步加大扶贫开发投入，做好1600个重点贫困村扶贫开发“整村推进”工作。实施农村贫困劳动力转移就业培训10万人，确保转移输出率达到80%以上。开展贫困农民实用技术培训500万人次。在贫困地区新建一批优势农产品生产加工基地。加快建立抑制因病因灾返贫的长效机制，完善农村医疗救助制度；抓好自然灾害预测预报和防灾、减灾、救灾工作，提高灾害应急救助能力，强化灾后恢复重建。积极配合大连、青岛、深圳、宁波做好对口帮扶工作。 加强“三农”工作，必须始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针。要巩固、完善和加强支农政策，继续落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和综合补贴政策，全面实行涉农补贴“一折通”，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。进一步增加财政支农资金规模和政府投入农村的固定资产投资，加大土地出让收入用于农村建设的投入。以县为主，制定具体的实施办法，进一步整合支农资金，提高资金使用效益。加快建立减轻农民负担的长效机制。加强农资价格监管。 把调整农业和农村经济结构、加快发展现代农业作为促进农业增效和农民增收的基本途径。一是坚持走内涵式发展粮食生产的路子，大力实施粮食增产和农机增粮等工程，稳定播种面积，提高单位产出，力争粮食产量达到1152万吨。二是以优化畜种结构、防控重大动物疫病、无害化生产和秸秆综合利用为重点，建立和完善省、地、县三级畜禽良种繁殖体系，加快发展标准化养殖示范小区和规模养殖场(户)，力争畜牧业占农业增加值的比重提高1.5个百分点。三是继续实施农业结构调整重点示范项目，巩固油菜、烤烟、茶叶等传统优势经济作物生产，因地制宜发展特色优势作物，进一步扩大规模，提高效益。做好农特产品商标、地理标志申报工作，加快无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证步伐，发展品牌农业。四是加强农产品质量安全检验检测体系建设，提高农产品质量安全监管能力，健全和落实农产品市场准入和质量安全追溯制度。加大农产品标准化生产综合示范区和无规定动植物疫病示范区建设力度。五是大力推进农业产业化经营。坚持培育与引进相结合的原则，引导和支持农业产业化重点龙头企业加快发展，引导乡镇企业重点发展农产品加工和储藏、保鲜、运销业，进一步完善企业与农民之间的利益联结机制。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，抓好106家省级农民专业合作经济组织试点工作。大力支持农村经纪人等中介组织加快发展。积极实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“三绿工程”、“信福工程”，加大农产品综合市场和专业批发市场建设力度，改善农产品流通条件，提高农产品商品率。六是加大农村富余劳动力转移就业工作力度，大力发展劳务经济。抓好转移就业培训工作，加强培训监管，整合培训资源，提高培训质量。积极推进有组织的劳动力对外输出，加快农村劳动力转移就业服务体系建设，充分发挥省政府驻外办事处对外出务工人员的服务作用。通过加快小城镇建设、引导乡镇企业转变机制和增长方式、发展服务业等就业容量大的劳动密集型产业，扩大农村劳动力的转移规模。 促进农业增效和农民增收，必须大力加强农业综合生产能力建设。要坚持改土与治水相结合，加大基本农田建设和土地整理力度，改造中低产田土30万亩。抓好62个农业综合开发县(市)土地治理和产业化经营项目，探索丘陵山区旱坡耕地综合治理的有效模式。加强农业科技创新，积极推广优质高产高效新品种、测土配方施肥等先进适用技术和适用农机具。基本完成基层农业技术推广体系改革，支持乡镇农业“三站”建设，积极推广农村科技特派员制度，构建多元化基层农业技术推广体系。加强动植物病虫害防控体系建设，完善气象服务。 社会主义新农村建设是贯穿农村经济社会发展方方面面的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加强对新农村建设的领导，加快建立综合协调机制、信息反馈机制和检查督促机制，进一步完善新农村建设规划。认真总结和推广“四在农家”等经验，以“三建三改五提高”为重点，改善农村基本生产生活条件，积极开展村庄整治，加快“水、路、气、电”等农村基础设施建设，力争实现100%的行政村通电话。着力抓好102个省级新农村建设试点村工作，力争新农村建设迈出实质性步伐。 二、大力推进经济结构调整，切实加快工业化和城镇化进程 我省产业结构不尽合理，总体水平偏低，服务业发展滞后，这是经济持续增长后劲不足的重要原因，也是增长方式粗放的症结所在。因此，必须把推进产业结构优化升级作为经济结构调整的重要内容。工业经济方面，要继续抓好以“西电东送”为重点的能源建设，加快在建项目建设步伐，新增电力装机容量150万千瓦；根据国家批准的“十一五”后三年新开工建设装机规模，扎实做好相关项目前期工作，力争早日实施。按照“大煤保大电”的原则，抓好电源项目配套煤矿建设，力争五轮山等大中型骨干矿井首采区工作面试生产。加快重点原材料工业项目建设，开工建设开磷集团年产120万吨磷酸二铵二期等一批重点项目，积极推进国家煤化工贵州基地建设。要把加快轻工业发展作为优化产业结构、促进经济持续增长的紧迫任务。切实加大卷烟工业结构调整力度，争取国家支持，不断提高中高档卷烟的比重和卷烟单箱利税率。支持国酒茅台做大规模，有重点地培育其他白酒品牌，形成品牌梯次，扩大市场占有率。积极支持民族制药、特色食品等特色产业加快发展。与此同时，要依托我省军工企业的人才、技术和设备优势，研究制定相应的激励措施，鼓励军工企业生产民品和军民结合产品，着力振兴装备制造业。有重点地扶持新材料、电子信息、先进制造等高技术产业加快发展。坚持以信息技术等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，多渠道筹集技改资金，加快实施贵阳卷烟厂异地技改等一批重点技改项目。 提高旅游业发展水平。一是认真学习和借鉴国内外发展旅游业的成功经验，进一步完善全省旅游发展规划体系，努力提高旅游规划的质量和水平。二是坚持抓重点、建精品，分步实施、突出特色的原则，大力加强旅游产品建设，抓好开行贷款旅游开发项目的实施，整合相关资源，丰富旅游景区内容，提升旅游产品档次。进一步加强以交通为重点的旅游基础设施建设，加快完善酒店、餐饮、购物、通信等配套设施。加强旅游人才队伍建设，规范导游人员管理，严格实行导游资格认证制度，开展导游人员等级考核工作，建立合理的导游人员薪酬制度。三是进一步深化旅游管理体制改革，有序推进风景名胜区内项目特许经营，启动荔波、织金洞、百里杜鹃等景区景点的管理体制改革。深化国有旅游企业改革，加快引进和培育一批优强旅游企业。四是加强旅游产品宣传推介，大力开拓旅游客源市场，积极吸引境外游客。注重发挥旅游企业在宣传推介中的主体作用，形成重点突出、形式多样、针对性强的旅游宣传格局。整合节会资源，使旅游产业发展大会、黄果树瀑布节和国际龙舟节等节庆活动成为重要的旅游产品宣传载体和旅游文化产品项目。五是把旅游业发展与社会主义新农村建设、扶贫开发有机结合起来，大力发展乡村旅游，办好首届“中国·贵州乡村旅游节”，加强景区周边及沿线村庄建设和环境整治，鼓励农民参与旅游业开发。六是把旅游业发展与文化产业、体育产业和旅游商品加工制造业发展有机结合起来，大力加强对民族歌舞、节庆和风俗等文化资源，户外体育运动资源，民族民间工艺和特色商品的开发，实现旅游业与文化产业、体育产业、旅游商品加工制造业相互促进、共同发展。 进一步完善支持服务业发展的政策措施，拓展发展领域，优化产业结构，不断提高住宿、餐饮、商品零售、交通运输等传统服务业的发展水平，积极推动金融保险、物流配送、信息咨询等现代服务业发展。把加快服务业发展与扩大消费需求有机结合起来，培育消费热点，改善消费环境，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击非法传销、虚假广告等损害消费者利益的行为，增强消费对经济增长的拉动作用。 坚持大中城市带动战略、加快推进城镇化进程，是促进区域协调发展、扩大社会就业、增强国民经济整体竞争力的必然选择。要加强城市规划研究和管理，积极探索建立符合我省实际，规模等级适当、职能类型丰富、空间布局合理、生态环境优良、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。把支持贵阳市加快发展作为推进我省城镇化进程的重要任务，进一步加强贵阳市城市规划的编制和实施管理，加快城市道路网络建设和片区开发，促进金阳新区与老城区融合，逐步扩大城市规模。积极支持各市(州、地)中心城市加快发展，完善服务功能，增强综合竞争力。不断提高县域经济发展水平，切实增强中心镇对农村经济发展的辐射带动作用。因地制宜，突出特色，高起点推进城市道路、供水、供气、公共厕所、污水和垃圾处理、停车场等市政公用设施建设，搞好城市绿化和美化等方面的工作，切实提高城市文化品位，努力营造良好的人居环境。坚持把经济发展作为城镇化的支撑，合理规划产业布局，加快形成促进产业集聚的政策导向。畅通农民向城镇转移的渠道，改进户籍管理，完善社会保障和教育、卫生等方面的制度，逐步消除本省进城农民与城市居民之间的差别待遇。积极探索统一规划和集中布局城郊农民宅基地的路子。加快建设一支适应城市发展需要的城市规划、建设和管理人才队伍。 三、继续加强以交通和水利为重点的基础设施建设，加快改善经济社会发展的基础条件 进一步加强以公路为重点的交通基础设施建设，加快构建适应经济社会发展历史性跨越需要的综合交通运输体系。建成贵遵公路扎南段(除乌江大桥和老王田大桥)和镇胜高速公路主体工程。开工建设厦蓉高速公路都匀至水口段，力争开工板坝至江底、贵阳至清镇、水城至盘县、清镇至织金高速公路。开工建设一批二级公路、2000公里通乡油路、10000公里通村公路。加大农村客运站建设力度。加快实施在建铁路项目，力争开工建设贵阳至广州快速铁路。确保龙洞堡机场飞行区升级为4E级。力争启动实施洪家渡库区航运工程，加快农村渡口、码头和天生桥一级水电站库区港口工程建设。 大力加强水利基础设施建设，加快解决工程性缺水问题。按照抓快、抓实、抓质量的要求，加强规划管理，坚持样板示范，完成120万亩“烟水配套工程”。加大对“三小”水利工程建设的支持力度，适当提高补助标准，确保建成“三小”工程10万个，新增有效灌溉面积19.5万亩。继续实施农村饮水安全工程，新增解决农村100万人饮水安全问题。加快病险水库治理。抓好铜仁地区社会主义新农村水利扶贫试点。力争国家批准黔中水利枢纽一期工程立项建设，继续做好“滋黔”一期工程前期准备工作。切实加强对大中型水电项目的综合利用，理顺管理制度，完善配套提灌设施，充分发挥电站水库在农业灌溉和农村生活供水中的作用。多渠道筹集水利建设资金，在积极争取国家投入的同时，落实水资源和水能资源有偿使用制度，依法全面足额征收水资源费、水能资源使用权有偿出让费和其他水利规费；深化水价改革，加快形成以节水和合理配置水资源、促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制；加大对农民新修小型水利设施的投入和补助力度，深化小型水利设施产权制度改革，充分调动农民投资投劳开展小型水利设施建设的积极性；鼓励和引导各种社会资金通过捐赠、入股等形式参与我省水利建设。大力发展节水农业。加快推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造。抓好城市节水工作，加强公共建筑和住宅节水设施建设，大力推广节水设备和器具，鼓励再生水利用。 四、加快转变经济增长方式，切实做好节能降耗、保护环境和集约用地工作 大力发展循环经济。抓好贵阳市等4个国家循环经济试点，重点实施宏福公司酸性废水选矿改造、开磷剑江化肥公司合成氨优化节能、赤天化纸业公司废气治理和循环利用等一批发展循环经济的国债项目。全面落实国家关于资源综合利用的优惠政策，加强废弃物资源化利用政策与环保等有关政策的衔接，大力推进大宗工业废弃物的规模化综合利用和产业化发展。依托清洁发展机制，充分利用国际资源推进我省循环经济建设。大力推行清洁生产。 认真落实国家关于节能降耗的各项政策措施，将节能降耗目标分解到县(市、区)和重点企业，建立健全节能目标责任制和考核评价体系。以钢铁、有色、化工、建材、煤炭、电力等行业和年耗能5000吨标煤以上的企业为重点，深入实施“521”工程。着力抓好参与国家“千家企业节能行动”的18家企业的节能降耗工作，切实加强对我省确定的42家重点耗能企业节能降耗工作的跟踪指导。引导企业加快节能降耗技术改造，积极推广节能新技术、新工艺和新设备，加快实施燃煤工业炉窑改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等重点节能改造项目。积极推进建筑节能，加快发展新型建筑材料，新建建筑严格执行节能50%的设计标准。引导民用和商业节能，加强照明节能和交通节能，鼓励城市公交车辆推广“油改液化气”等节能技术。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的重要条件。继续淘汰落后生产能力。 坚持区别对待、有保有压的原则，严格执行土地利用年度计划，加快土地利用总体规划修编，完成省、地两级修编大纲的编制和审批工作。严格保护耕地特别是基本农田，整理整治和开发后备耕地，实现耕地占补平衡。加强矿产资源勘查、保护和开发管理，强化对煤、磷、铝等重要资源的地质勘探和综合开发，严格对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监管。规范矿产资源开发秩序，坚持以招标拍卖挂牌方式为主配置矿产资源，全面启动矿权储备交易工作。加强生物多样性保护，高度重视防范和治理外来有害物种。 坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染。加强饮用水源地环境保护，完成县级以上城镇集中式饮用水源地保护区的划定工作，加快建立覆盖全省的水质监控体系。进一步抓好重点流域水污染防治，加强红枫湖、百花湖环境执法管理，强化对煤炭、化工、冶金、造纸等重点污水排放行业的治理，对污染严重的企业要限期实现排污达标。切实抓好燃煤电厂脱硫工作，推进大气污染治理，确保重点治理行业80%的企业大气污染物排放达标。加强中心城市和重点工业区的环境整治，在13个中心城市实施“绿地”、“蓝天”、“碧水”等环保工程，大力发展城市清洁能源，加快污染物集中治理设施建设，推动生产企业向“三废”治理条件相对完备的工业园区集中。积极实施“农村小康环保行动计划”和“乡村清洁示范工程”，大力治理农业面源污染。继续集中力量开展环保专项行动，努力解决人民群众反映强烈的环境问题。严格执行环境保护目标责任制、排污许可制、污染物排放总量控制和环境影响评价制度，认真落实环境保护设施与建设项目主体工程“三同时”制度，加快建立覆盖全省的环境监测预警体系和应急机制。完善排污费和污水处理费、垃圾处置费征管机制，合理提高征收标准。 继续实施以退耕还林、天然林保护为重点的林业工程，完成营造林面积260万亩。加强幼林管护，提高林木保存率。对已经实施的退耕还林区进行分类整合改造，搞好“五个结合”，巩固退耕还林成果。加强工业原料林、坑木林和特色经济林基地建设，大力发展速生丰产工业原料林，合理布局和调整优化林产工业。继续抓好农村沼气池建设，新建沼气池20万口。编制完成《贵州省喀斯特石漠化综合防治总体规划》，认真组织实施“西南喀斯特山地石漠化与适应性生态系统调控”科研项目，加强石漠化综合治理，争取国家加大对石漠化治理的投入。大力推进重点流域水土保持，新增治理水土流失面积570平方公里。切实抓好矿区生态重建，积极开展绿色开采技术试点，最大限度减少资源开采对环境造成的损害。加快建立煤炭等采矿行业环境治理和恢复补偿机制，督促采矿企业加强对生态环境的保护，实行矿山地质环境治理恢复保证金制度。切实做好地质灾害防治工作，加快建立地质灾害应急预警机制。 五、始终坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步深化改革、扩大开放 把激活微观经济主体的活力作为经济体制改革的一项重要任务来抓，深化国有企业改革，支持中小企业和非公有制经济加快发展。推进国有企业规范的股份制改革和现代企业制度建设，基本完成国有中小工业企业改制任务。继续抓好国有企业分离办社会职能和主辅分离、辅业改制工作。依照法律和有关政策规定，按程序推进一批列入破产计划的困难国有企业的破产工作。完善国有资产监管体系，加快建立国有资本经营预算制度，提高国有资产营运水平，扎实抓好资产评估、统计评价、产权登记、业绩考核、企业领导人员管理和外派监事等国资监管的基础性工作。认真贯彻落实国家和我省鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施，坚持非禁即允原则，放宽非公有制经济市场准入。贯彻公平待遇原则，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁。建立和完善中小企业公共服务平台，大力实施“中小企业成长工程”，积极帮助中小企业和非公有制企业解决发展中遇到的困难和问题。进一步推进安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区建设。 以农村综合改革试点为重点，扎实抓好农村各项改革工作。稳步推进以“三改革一化解”为主要内容的农村综合改革，继续抓好花溪等10个县(区)的试点工作，在六盘水市全面开展改革试点，稳步开展“村财乡管村用”改革试点，积极实施国有农场税费改革。在稳定农村土地承包权、依法保障农民权益的基础上，稳妥规范地推进农村土地流转。进一步深化农村金融改革，完善农村信用社法人治理结构，加快发展农村小额信贷业务，探索建立农户和农村中小企业贷款担保基金或担保机构，引导农民规范发展资金互助组织，启动政策性农业保险试点。抓好集体林权制度改革试点工作，积极支持毕节试验区建设，进一步深化粮食流通体制、供销社体制等其他方面的农村改革。 以强化财政预算刚性为重点，进一步深化财政体制改革。积极推进财政预算管理改革，严格财政预算审查程序，增强预算编制的科学性和民主性，保证财政预算的严肃性和合法性。建立和完善预算基础数据信息库，加快编制综合预算、项目滚动预算、政府采购预算，在逐步实现部门预算编制改革目标的基础上，进一步推进国库集中支付改革。加强对财政预算执行的审计监督。完善和规范省以下财政管理体制，合理划分省以下各级政府的收入和支出范围，逐步完善和规范转移支付制度和财力纵向分配调节机制。加快建立规范统一的非税收入收缴管理制度和体系。依法加强税收征管，规范税收征纳行为。 以理顺资源性产品价格关系为重点，积极疏导价格矛盾。充分发挥价格杠杆在资源配置中的重要作用，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和污染治理成本的资源性产品价格体系。放开电煤价格，建立主要由市场形成、政府适度调控、有利于环境保护和资源节约、上下游产业协调发展的煤炭价格机制。积极开展煤炭资源有偿使用制度改革试点工作，完善煤炭价格调节基金征管办法。深化电价改革，落实煤电价格联动政策，疏导煤电价格矛盾，提高用电效益。根据煤、电价格变动情况，逐步理顺下游产品价格。深化价格改革，要充分考虑人民群众的承受能力，积极运用价格调节基金等多种经济手段，妥善解决好困难群众因价格变动引发的生活困难等问题。 以推进投资主体多元化为重点，加快推进投融资体制改革。在积极争取国家资金支持和加大各级政府财政建设性资金投入的同时，加快制定和完善相关配套政策，努力创造多种投资主体公平竞争的环境，大力吸引信誉度高的战略投资者，引导民间资本和社会资金参与重大项目建设，力争在交通、水利、市政公用设施等重点领域和关键环节取得新的突破；积极利用股票、企业债券、信托投资等融资工具，进一步扩大社会资金利用规模。建立健全有效的金融协调机制，扩大授信规模。充分发挥政府对投资的引导作用，运用补助、贴息、价格等扶持政策，促进社会资金投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域。 进一步提高对内对外开放水平。一是认真落实首问责任制、一站式办公、客商投诉督办等制度和办法，完善投资环境考评办法，加快建立改善投资环境的长效机制。推进招商引资项目库建设，改进招商引资工作方式，不断提高招商引资工作的质量和水平。树立一批有说服力的外来投资样板企业，通过示范作用，吸引更多的企业到我省投资。把招商与选商结合起来，积极承接东部地区产业转移，大力引进农业产业化龙头企业、加工制造业企业、大型工矿企业。坚决避免引进高污染、高消耗、低水平的项目，坚决避免靠低价出让资源开发权、降低能源价格和劳动力工资吸引客商的不可持续做法。二是积极推进外贸增长方式转变，优化出口商品结构，鼓励企业对资源性、高耗能传统出口产品进行精深加工，大力支持高新技术产品、机电产品、化肥、农产品等优势产品出口，加强产品质量认证和企业管理体系认证，提高出口产品质量、技术含量和附加值，加快推进加工贸易升级转型，积极支持出口企业开展自主品牌建设。鼓励增加先进技术、装备和关键零部件的进口。推动外贸经营主体多元化，支持非公有制企业发展对外贸易，鼓励和引导内贸企业开展进出口业务。积极推进口岸建设，完善口岸功能，扩大口岸开放，促进大通关建设。三是充分利用西南六省区市、“泛珠三角”等区域合作平台和我省与四城市的对口帮扶合作关系，加强与有关省区市的双边合作。支持有条件的企业“走出去”，参与国际竞争，加强与非洲、东盟国家的经济技术合作，促进市场开拓、工程承包和劳务输出。 六、着力解决涉及群众切身利益的问题，大力构建“和谐贵州” 就业是民生之本。要坚持在发展中解决就业问题，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，努力实现经济发展与扩大就业良性互动。推进跨地区劳务协作和对外劳务输出，拓宽劳动者就业渠道。在继续对持“再就业优惠证”人员实行税费减免和小额担保贷款政策的同时，将税费减免对象扩大到厂办大集体企业下岗职工。落实国家职业培训和职业技能鉴定补贴政策，加强对下岗失业人员的技能培训，提高劳动者素质和竞争力。加大对就业困难群体的援助力度，政府创造的公益性就业岗位重点安排“4050”人员等就业困难人员，高度重视零就业家庭的就业。以高校毕业生为重点，做好新成长劳动力就业工作。完善就业服务体系，逐步建立城乡一体化的劳动力市场和统一城乡就业的长效机制。加强劳动保障专项监察和劳动关系执法检查，完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商机制，切实维护劳动者合法权益，推进形成和谐稳定的劳动关系。 进一步扩大社会保障覆盖面，把非公有制经济从业人员和灵活就业人员纳入养老保险范围，积极探索建立被征地农民和农民工养老保险制度；把具备缴费能力的企业全部纳入医疗保险范围，切实做好农民工参加医疗保险工作，抓紧制定和完善大中专学生和困难企业职工医疗保险政策；进一步扩大失业保险覆盖范围，加大对非公有制经济组织扩面征缴的力度，在抓好失业保险市级统筹试点工作的基础上，逐步在全省实行失业保险市级统筹；加快做好高风险行业企业和农民工参加工伤保险工作，积极推进事业单位、民间非营利组织参加工伤保险。力争年内全省基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到196万人、205万人、131万人和100万人。完善社保基金监管制度，确保基金安全与完整。 切实加大对困难群体的扶助力度。进一步完善城市最低生活保障制度，巩固应保尽保，落实分类施保，强化动态管理。建立保障农村困难群众基本生活长效机制，将农村特困群众的救助标准提高到每人每年260元，提高部分由省、地、县三级财政共同负担。积极争取中央支持，尽快由特困救助制度向农村最低生活保障制度过渡。规范农村五保供养，大力实施“霞光计划”，逐步提高五保集中供养率。大力发展社会福利和慈善事业，落实社会捐赠免税减税政策，因地制宜地新建和改造一批农村五保供养服务机构、儿童福利院、社会福利院、示范性老年公寓、城市救助管理站等。努力改善低收入家庭住房条件，在所有城市建立和实施廉租住房制度。进一步完善水库移民后期扶持政策，改善水库移民生产生活条件。加快建立失地农民多途径补偿安置制度。 扎实做好安全生产、社会治安和维护社会稳定的各项工作。一是加大安全生产监管力度，确保安全生产指标控制在国家下达的考核指标内，实现我省的“双降”目标。坚持把煤矿和道路交通作为安全生产监管的重点，着力抓好煤矿的关闭整合，切实加强煤矿瓦斯治理，加大道路交通秩序整顿和事故多发路段专项治理工作力度。继续做好消防工作。完善和落实安全生产责任制和事故责任追究制，全面落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，进一步健全群众监督机制，严肃追究安全生产领域违法违纪行为。深入宣传《安全生产法》，大力开展安全教育培训，切实增强广大人民群众的安全意识和企业从业人员的安全防护技能。建立和完善以企业投入为主，国家、地方和社会多渠道筹集资金的安全生产投入机制，完善安全生产基础设施。建立和完善全员全过程的安全质量标准体系、安全应急救援体系和救援物资储备体系，强化安全生产的基层基础工作。深入开展安全生产专项整治，及时排查并彻底排除安全生产隐患。二是全面落实社会治安综合治理的各项措施，加快社会治安防控体系建设。深入推进平安贵州创建活动。坚持“严打”方针不动摇，切实加强禁毒工作，依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。严密防范、严厉打击敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。切实加强公安队伍正规化建设，不断提高公安干警的政治素质和业务素质，进一步充实警力，推动警力向基层和一线配置，努力保障政法部门的经费投入，加快改善警务装备。三是切实化解社会矛盾。严格执行社会稳定工作责任制和责任追究制。高度重视并认真解决土地承包、土地征用、房屋拆迁、库区移民、环境污染、企业改制破产、安全生产、食品药品安全、涉法诉讼，以及拖欠工程款和农民工工资等方面群众反映强烈的问题。健全维护社会稳定的工作机制，扎实做好基层基础工作，加强矛盾纠纷排查调处，及时发现和化解影响社会稳定的苗头性问题。切实加强和改进信访工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，积极解决群众合理诉求。完善社会预警体系和应急处置机制，基本完成省和市(州、地)政府应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，加强突发事件信息报送，积极预防和妥善处置突发公共事件。 七、大力推进各项社会事业全面进步，努力实现经济社会协调发展 坚持优先发展教育事业，进一步巩固“两基”攻坚成果，加快推进各级各类教育全面发展。完善农村义务教育经费保障机制，继续落实好全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、对义务教育阶段农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费的政策。加强农村中小学建设，建成农村寄宿制初中150所，做好“普及中小学实验教学”工作，切实完善教学设施，不断提高师资水平。抓好桐梓等15个县(市)“两基”巩固提高复查工作，迎接国家“两基”督导检查。继续加强普通高中建设，新建示范性高中6所，改扩建县普通高中14所。加大职业教育投入，加强县级职教中心建设，鼓励和支持各类社会力量参与兴办职业教育，合理扩大职业教育招生规模。坚持以就业为导向，优化职业教育教学内容设置，提升教学质量，推行劳动预备制、就业准入制和职业资格证制，提高职业教育学校毕业生就业率。加快发展高等教育，巩固提高高等教育质量和高校科研水平。促进民族教育、民办教育、幼儿教育等各类教育协调发展，全面推进素质教育，加快建设学习型社会。高度重视学校安全工作。 加强科技创新体系建设，不断提高自主创新能力。按照省中长期科技发展规划纲要确定的重点，在高技术产业、农业、矿产资源综合利用、生态建设等领域遴选并启动实施一批重大科技专项。加快科研基础条件平台和研发平台建设，重点推动省科技文献共享服务平台、省大型科学仪器共享服务平台等科技基础平台项目建设；抓好国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心和矿床地球化学国家实验室建设，确保通过国家验收；力争中科院与我省共建的大射电天文望远镜项目正式启动建设。分类推进科研机构和勘察设计单位体制改革，重点抓好科研院所产权制度改革试点，加快建立科学合理的资源配置机制和能力、绩效评价机制。加快贵州技术产权交易所、科技风险投资公司建设，推动贵阳国家高新技术产业开发区、贵州航天科技工业园和四大863计划成果产业化基地及贵阳、遵义国家级材料特色产业化基地加快发展，构筑有利于科技成果转化和高技术产业化的服务平台。大力实施信息化发展战略，加快电子政务建设。认真做好知识产权的创造和保护工作。实施人才强省战略，加强人才队伍建设，建立健全人才激励机制，促进人才合理流动。 努力为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的公共医疗卫生服务，是各级政府的重要职责。要积极推行新型农村合作医疗制度，新增37个试点县。大力加强农村初级卫生保健工作，新增15个县达到初级卫生标准。进一步完善农村医疗卫生服务体系，建设16个县医院和332个乡镇卫生院。整合城乡医疗卫生资源，逐步建立城乡医疗对口支援机制和高中级卫生技术人员定期到基层服务的制度。大力发展城市社区卫生服务，健全服务网络，完善服务功能，探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，对社区卫生服务基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要的支持。加强疾病预防控制体系建设，继续抓好艾滋病、结核病、地氟(砷)病等传染病、职业病和地方病、人畜共患病的预防控制工作，全面落实计划免疫规划。大力扶持中医药和民族医药发展。不断加强妇幼保健工作。切实加大对公共卫生的投入，强化公立医院公共服务职能，新增卫生事业经费70%以上用于公共卫生和农村卫生。大力加强卫生执法监督。深入开展群众性爱国卫生运动和“整脏治乱”专项行动。加强医疗卫生系统行风建设，整顿和规范医疗卫生秩序，着力解决人民群众“看病难、看病贵”的突出问题。 全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。继续稳定低生育水平，大力实施出生人口缺陷干预工程，加强对人口出生性别比失衡问题的综合治理，重视和加强流动人口服务和管理，提高出生人口素质，改善人口结构。大力推进计划生育村(居)民自治，全面实施计划生育家庭奖励扶助和少生快富工程，启动对计划生育特殊家庭的救助，完成帮扶10万户农村计生户任务。完善计划生育公共管理和服务网络，新建、改扩建10个县计生服务站和70个规范的乡镇计生服务站。积极发展老龄服务业，增强全社会的养老服务功能，提高老年人生活质量，保障老年人合法权益。积极创造残疾人平等参与社会生活的条件，继续做好妇女、儿童工作。积极推进殡葬制度改革。 加快发展文化事业和文化产业，努力满足人民群众的文化生活需求。把农村文化建设与社会主义新农村建设结合起来，建成“农民文化家园”项目200个左右。切实加强农村基层文化设施建设，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，进一步实施广播电视“村村通工程”、文化信息资源共享工程、社区和乡镇综合文化站(室)建设工程，不断改善农村公共文化服务条件。办好“多彩贵州”舞蹈大赛，实施文化精品工程，繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业，加快推出一批反映改革开放和现代化建设实践，反映我省政治、经济、文化快速发展，具有地方特色、时代风采和民族风格的优秀新作品。加强民族民间文化的保护、传承和开发，做好世界文化遗产和自然遗产申报工作，建立非物质文化遗产科学保护档案和数据库。推进夜郎考古等考古研究工作，完成省博物馆立项工作，大力发展文博事业。深化文化体制改革，加快形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局。加强文化市场监管。大力发展全民健身运动，加快城乡社区体育基础设施建设，有重点地发展竞技体育和民族体育。 大力加强精神文明建设，打牢全省人民团结奋进的共同思想基础。坚持用马克思主义中国化的最新成果教育干部群众，在全社会树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，普及科学知识，弘扬科学精神，培养人们的高尚情操和健康文明的生活方式。大力激发全省人民对家乡的责任感、自信心和自豪感，营造共同关心贵州前途、共同维护贵州形象、共同推动贵州发展、共同建设贵州文明的浓厚氛围。 坚持依法治省，大力加强民主法制建设。发展基层民主，加强基层自治组织建设，依法扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视并切实办好人大代表的议案和建议，高度重视并切实办好政协委员的提案和建议。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受新闻媒体和社会公众的监督。全面落实民族区域自治制度，大力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带和民主监督作用，不断完善反映社情民意的机制。切实加强国防后备力量建设，大力支持国防和武装警察部队建设，增强全民国防意识，提高国防动员能力，加强“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。做好“五五”普法依法治理工作，不断提高全民法律素质，切实加强法律援助和法律服务。加强国家安全、司法行政工作，积极支持法院和检察院的工作。继续做好宗教、外事、侨务、对台、档案等各方面的工作。 加强政府自身建设 加强政府自身建设，是全面完成今年我省经济社会发展各项任务的重要保证。我们将大力推进政府制度创新和管理创新，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。 第一，加快转变政府职能，正确履行政府职责。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点。要把推进政企、政事、政资、政社分开作为转变政府职能的关键环节来抓，凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定、自行负责，各级政府及其部门不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。要坚持“市场出效率、政府保公平”的原则，切实加强政府社会管理和公共服务职能，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供更多更好的公共服务。 第二，全面推进依法行政，严格规范行政行为。坚持有法必依、执法必严、违法必究，是提高政府执行力和公信力的必然要求。各级政府要深入贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做好政府立法、行政执法和执法监督三个方面的工作。加强对行政规范性文件的备案审查，规范政府抽象行政行为。进一步明确行政执法权限，依法梳理各执法部门的“权力清单”，界定执法职责，明确执法主体，规范执法程序，建立健全行政执法评议考核制，完善行政复议和行政赔偿制度，加快推进相对集中行政处罚权工作，加大综合执法改革试点工作力度，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等问题。坚持科学民主依法决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。 第三，合理划分行政权力，切实做到权责一致。坚持简政放权、分级负责，进一步明确各级政府的权力和责任，减少行政审批事项，规范行政审批程序，加强后续监管，将更多的经济社会管理权下放给地、县政府，充分保护和调动各地加快发展的积极性。按照中央关于政府机构改革的有关精神，完善机构设置、明确职能分工，建立部门之间分工协作的有效机制，避免部门职能交叉和推诿扯皮。坚持权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，探索建立行政首长问责制，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有责必问、有错必究。 第四，大兴求真务实之风，发扬改革创新精神。求实的态度、踏实的工作、创新的精神，是各级政府干事创业应有的作风。要树立正确的政绩观，说实话、办实事、求实效，防止弄虚作假、虚报浮夸，杜绝“形象工程”和“政绩工程”，使我们的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。要增强大局意识，狠抓工作落实，严禁各行其是，确保政令畅通。要与时俱进、开拓创新，勇于碰硬、敢于负责，坚持用改革的办法和创新的思路系统研究、统筹解决发展中的矛盾和问题，坚决破除各种陈旧观念。坚持“一手抓适应，一手抓提高”，既立足当前、着力解决事关群众安居乐业的突出问题，又着眼长远，突出重点，统筹兼顾，努力解决经济社会发展中的一些根本性、战略性问题。 第五，始终坚持勤政为民，大力加强廉政建设。各级政府要以勤政造福于民，让人民满意；以廉政取信于民，让党和人民放心。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，加快建立科学合理的政府绩效评估办法和指标体系，积极开展政府绩效评估试点工作，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。广大公务员要切实加强学习，不断提高自身综合素质和贯彻落实科学发展观的能力。要坚持艰苦奋斗，勤俭节约办一切事业，努力节约行政成本，做到少花钱、多办事、办好事。认真贯彻落实中央制定的《党政机关国内公务接待管理规定》，规范公务接待行为，加强对公务接待费用的预算管理，杜绝铺张浪费。要深入开展反腐倡廉，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强对政府工作人员的廉政教育。进一步落实和完善工程招投标、经营性土地使用权出让、探矿权采矿权出让和转让、政府采购和产权交易制度，以及干部轮岗交流制度、领导干部经济责任审计制度，从源头上治理腐败。切实加强对掌控权力的岗位和人员的监督约束，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。各级政府在自觉接受外部监督的同时，要进一步强化监察、审计等政府内部的专门监督。要以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域为重点，在进一步完善各级政府和政府各部门政务公开的同时，在学校、医院和供水、供电、供气、环保、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位全面推行办事公开制度。 各位代表！做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，抢抓机遇、加快发展，齐心协力、扎实工作，全面完成和超额完成今年经济社会发展的各项任务和本届政府工作目标，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越努力奋斗，以优异的工作成绩迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开！

  2025-08-06

• 【毕节市招商引资】2014年毕节市政府工作报告

  2014年2月17日在毕节市第一届人民代表大会第四次会议上市长陈昌旭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督与支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神及中央、省和市委各项决策部署，始终坚持主基调主战略，继续深化“三大主题”，抢抓机遇，求实苦干，经济社会发展稳中有进、稳中有为、稳中向好，呈现出“经济提速转型、民生持续改善、社会和谐稳定、文化繁荣发展、民族团结进步、干群精神振奋”的大好局面。尤其是经济社会发展中办成了一些具有战略性、全局性、基础性、标志性的大事：一是毕节试验区改革发展上升到国家战略层面，国务院以国办函〔2013〕35号文件批准实施《深入推进毕节试验区改革发展规划》，国土资源部等15个部委相继出台支持毕节改革发展的差别化政策；二是全市经济取得突破性增长，生产总值、财政总收入分别突破1000亿元、300亿元大关；三是基础设施建设得到极大改善，飞雄机场建成通航，高速公路建设突飞猛进，夹岩水利枢纽工程、成贵铁路开工建设；四是产业转型升级势头强劲，“5个100”工程建设成效明显，国家科技部批准建设“毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地”和“贵州毕节国家农业科技园区”，百里杜鹃荣膺国家“5A”级旅游景区和“全国生态旅游示范区”；五是城乡统筹扎实推进，城镇空间、产业布局得到调整优化，示范小城镇建设取得“三大变化”，在全省率先实施的农村环境整治“两硬化”工程被刘云山同志称为“连心路”、“连富路”；六是成功承办了第十五届中国科协年会·生态文明论坛、2013中国(贵州)非公有制经济发展论坛、全省第二届小城镇建设发展大会等一批影响较大的全国、全省性重要会议，“民生项目监督特派组”、“威宁精神”、“金沙之路”、“六零六好”社会治理集成创新、“农民讲师团”等近十项先进经验得到总结推广。一年来，先后有16位党和国家领导人深入毕节视察指导工作，中央国家机关、统一战线、省内外267名副部级以上领导干部、1151名厅级干部深入我市考察调研，为加快推进试验区改革发展增添了强大动力。综合实力跃上新台阶。实现地区生产总值1041.9亿元，增长15.1%；财政总收入336.9亿元、增长32.41%，其中公共财政预算收入125.6亿元、增长15.2%；全社会固定资产投资1701.2亿元、增长30.7%；城镇居民人均可支配收入19851元，农民人均纯收入5645元、增长14.6%；社会消费品零售总额198.5亿元、增长13.8%；金融机构存款余额838.77亿元、贷款余额547.8亿元，分别增长13.95%和26.36%。产业发展取得新成效。三次产业结构调整为18.8:43.2:38。规模以上工业增加值325.2亿元，增长20.1%；新增产业园区面积18.5平方公里、标准厂房250万平方米，新增入园产业项目140个、新建投产企业87户。农业增加值196.6亿元、增长6.8%；粮食总产量228.01万吨；收购烟叶182.81万担，占省下达任务数的104.46%；12个省级现代高效农业示范园区实现销售收入22亿元。第三产业增加值395.6亿元、增长16%；旅游综合收入207.6亿元、增长27.4%。民营经济增加值510亿元，占生产总值比重提高1.4个百分点、达48.9%。城乡面貌发生新变化。新建和改扩建城市路网188公里，新增城区面积17平方公里，城镇化率达31.7%。七星关—大方同城化建设快速推进。10个省级城市综合体和16个城市新区建设稳步实施。50个特色小城镇完成投资60.8亿元。规划建设100个“四在农家·美丽乡村”示范点，实施30万户“黔西北民居”改造。完成营造林116.8万亩，治理石漠化114.58平方公里，森林覆盖率达44.06%；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省下达的计划范围内，赤水河、六冲河、三岔河和乌江流域污染防治全面加强。基础设施实现新突破。黄织铁路建成通车，织金至毕节、织金至纳雍、林歹至织金铁路建设加快，成贵铁路乐山至贵阳段控制性工程开工建设，毕节至叙永、纳雍至六盘水、威宁至遵义等铁路项目前期工作有序开展；铁路通车里程累计达231公里、在建298公里。杭瑞高速遵毕段、黔织高速、毕威高速、机场高速公路建成通车，杭瑞高速毕节至都格段、厦蓉高速毕节境内各段、贵阳至黔西、黔西至大方高速公路建设加快推进，毕节至镇雄高速公路开工建设；高速公路通车里程达281公里、在建338公里。飞雄机场开通毕节至北京、上海、广州、昆明、重庆、贵阳、深圳7条航线。夹岩水利枢纽工程动工建设，骨干水源、病险水库除险加固、中小河流治理等工程建设成效明显，解决了128.75万农村人口饮水安全问题。完成电网建设投资10.88亿元；完成38.8万户直播卫星“户户通”工程建设。民生事业得到新改善。“十件民生实事”完成投资114.53亿元、占年度投资计划的111.63%，已全面完成8件，跨年度实施2件。完成55.38万农村贫困人口减贫任务，实现1县、25个乡镇减贫摘帽。实施扶贫生态移民4617户、20309人。开工建设保障性安居工程38575套。筹措20多亿元资金对89.12万农户院坝和124万户农村连户路实施“两硬化”。转移农村劳动力15.2万人，城镇新增就业6.5万人；城乡居民社会养老保险参保率达91.53%。大力实施教育“9+3”计划，加快双山职教城建设，初步形成“一体两翼多节点”的职业教育学校布局；建成农村寄宿制学校学生宿舍85万平方米、教师周转宿舍(公租房)15856套55.5万平方米，“农村营养改善计划”覆盖学生114.6万人。累计建成农村老年公寓252所，集中供养8501人。为95.62万城乡低保对象发放低保金13.03亿元，投入3.16亿元改造农村危房71125户。人口计生“双诚信双承诺”和网上免费办理《流动人口婚育证明》工作机制在全省推广。城乡居民合作医疗参合率达99.65%，为全省最高。成功举办市第一届体育运动会和文化艺术系列大赛。安全生产形势平稳，社会和谐稳定，群众安全感满意度达91.73%。妇女、青年、儿童、老龄、残疾人等工作进一步加强，国防、双拥、外事、人防、移民、民族宗教、气象、档案、地方志、统计、物价、质监、食品药品监管等各项社会事业全面进步。改革开放迈出新步伐。试验区新一轮改革发展“九条新路子”得到全面深化，“老少共融之家”创建活动、“五统一”教育优先发展模式得到省委、省政府充分肯定。率先在全省推行行政区划调整，共撤销12个乡镇设置16个街道办事处、撤并11个乡镇设置6个副中心城镇、将6个乡撤乡设镇。行政审批流程减少到3个、办结时限压缩到4个工作日内。实现村镇银行县(区)全覆盖，新增小额贷款公司18家，贵州银行毕节杜鹃支行试运行、浦发银行毕节支行获国家银监会批准、重庆银行毕节支行纳入总行规划；招商引资实际到位资金1532亿元、增长63%；投资环境满意率达96.69%，全省排名第一；利用外资突破1亿美元，完成外贸进出口1.08亿美元。行政效能有了新提高。办理全国人大代表建议1件、省人大代表建议15件、市人大代表建议55件，省政协委员提案21件、市政协委员提案225件，办结率100%。推行重点工作承诺制，机关效能得到有效提升。认真执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，加强“三公”经费监管，强化行政监察、审计监督和政务督查。充分发挥公共资源交易中心作用，规范公共资源交易行为，提高公共资源配置效益；政务服务中心建设有序推进，首问负责、服务承诺、限时办结等制度实施成效明显。大力加强基层民主政治建设，完善政务公开、村务公开和厂务公开等制度。建立健全应急体系，防范和处置突发事件能力不断提高。各位代表!过去的一年，全市上下以科学发展观为统领，牢牢把握发展的阶段性特征，积极抢抓发展机遇，努力做到了“七个坚持”：一是坚持把“三大主题”作为战略任务，紧紧扭住试验区开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”不放松，持续加大扶贫开发攻坚力度，大力实施“生态立市”战略，切实控制人口数量、提高人口素质，努力向全面小康目标迈进；二是坚持把主基调主战略作为基本遵循，以“两加一推”主基调为总要求，大力实施工业强市和城镇化带动主战略,突出新型工业化引领和特色城镇化推动，促进一、二、三次产业协调发展，加快建立以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农和城乡关系；三是坚持把投资增长作为发展引擎，牢固树立“今天的投资总量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的投资质量就是明天的经济竞争力”的理念，突出抓好重大项目建设，全力以赴服务企业发展，努力保持投资高位增长；四是坚持把基础设施建设作为当务之急，突出推进高速公路、铁路、机场等重大项目建设，启动实施骨干水源工程、引提灌工程和地下水(机井)利用工程“三大会战”，全力抓好城乡电网建设和供电保障，有效破解发展瓶颈制约；五是坚持把深化改革开放作为强大动力，以“十破十立”为抓手，树立敢想、敢闯、敢拼、敢干的精神，认真落实“改革开放年”各项任务，深化重点领域和关键环节改革，成功引进一批客商到毕节投资兴业，培育发展了一批外贸出口基地，迈出了构建内陆山区开放型经济新步伐；六是坚持把保障和改善民生作为根本目的，大力实施“十大民生工程”，扎实推进扶贫生态移民、农村环境整治“两硬化”、农村危房改造和保障性住房等民生项目，有效解决人民群众最关心、最直接、最迫切的民生问题；七是坚持把维护社会稳定作为重要保障，建立煤矿安全生产“两办法、四制度”管理机制，探索出“六零六好”社会治理集成创新经验，深入开展安全隐患大整治和矛盾纠纷大调解活动，扎实开展严打整治行动，为全市改革发展营造安全、和谐、稳定的社会环境。各位代表!回顾过去一年的工作，我们深切体会到，在国内外经济形势下行压力的影响下，能够取得这样的成绩来之不易，这主要得益于党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导；得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、国家有关部委和东部十省市统一战线、深圳市、重庆市的倾力帮扶；得益于市委坚强领导、市人大依法监督和市政协民主监督与支持；得益于全市广大干部群众、驻毕人民解放军、武警部队官兵、驻毕单位及社会各界齐心协力、团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有参与、关心和支持毕节改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题：一是综合经济实力不强。经济总量小，人均水平低；产业结构单一，一产不稳、二产不强、三产不足的问题较为明显，保持经济持续快速发展的基础还不够牢固。二是扶贫攻坚任务繁重。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，社会事业发展与人民群众的期盼还有较大差距，全面建成小康社会任务艰巨。三是瓶颈制约因素突出。交通、水利等基础设施建设欠账大，资金、土地、人才等瓶颈制约依然突出，政府性债务压力较大。四是改革创新步伐滞后。改革开放动力不够足，在一些重点领域和关键环节改革不彻底，民营经济、县域经济实力不强，全面深化改革任务仍十分艰巨。五是维护稳定压力较大。公共服务能力不足，社会管理水平不高，信访问题比较突出，安全生产形势严峻，改善民生、维护稳定和构建和谐的压力还比较大。六是政务服务环境欠佳。政府职能转变还不够到位，个别地方和部门仍然存在“吃拿卡要”、“冷硬横推”等不良现象，干部责任意识、服务意识亟须进一步强化。对于以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市各族人民对我们的重托和期望。二、2014年政府工作目标和改革重点今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标的关键一年，是机遇与挑战并存的重要一年。当前，世界经济处于深度调整期，仍将延续缓慢复苏态势；国内经济在稳中有进、稳中向好的同时，下行压力依然较大，这对我市经济发展带来了一定影响。与此同时，我们也迎来许多得天独厚的机遇，国发2号、国办函35号文件和国家部委陆续出台的差别化支持政策“红利”正逐步释放，统一战线支持力度不断加大，改革开放深入推进，基础设施和发展条件持续改善，干部群众干事创业热情高涨，各项政策支持和有利条件将叠加释放新的动力和活力。面对新的挑战和机遇，我们必须牢牢把握好三个关键问题：一是在发展战略上更加注重抓当前与谋长远相结合。立足当前，必须继续做强做大煤炭、电力、“两烟”等传统支柱产业，加快发展“五张名片”和汽车制造、电子信息等特色优势产业；谋划长远，必须强力推进贵阳至黔西高速公路、成贵铁路毕节段、夹岩水利枢纽工程等重大基础设施建设；大力发展“四个一体化”项目，重点培育新能源汽车、新一代信息技术、生物制药等战略性新兴产业。二是在发展方式上更加注重扩总量与调结构相促进。扩总量，必须加大项目争取、引进和建设力度，在发展机遇中找项目，在支持政策中挖项目，在产业规划中谋项目，不断做大投资这块“蛋糕”；调结构，必须努力提高“四个比重”，走好新型工业化、城镇化道路，大力发展山区特色农业，着力打造毕节旅游“升级版”，加快发展文化事业，推进一、二、三次产业和产业内部协调发展。三是在发展目标上更加注重促增长与惠民生相统一。促增长，必须持之以恒地加快经济发展，抓住提高城乡居民收入水平这个核心，做大实体经济、做强民营经济、做实农业农村经济；惠民生，必须全力实施好各类重大民生工程和民生实事，让发展成果更多更好地惠及全市各族人民。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会和市委一届五次全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议安排部署，按照市委“奋力打造毕节经济社会发展升级版”的总体要求，深入挖掘国办函35号文件的政策“红利”，坚持主题主线和主基调主战略，继续深化“三大主题”，牢牢抓住改革开放关键一招，坚决守住发展和生态两条底线，在“稳中求进、转中求优、改中求活”三个方面狠下功夫，全力加快“毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地”和“毕节新型能源化工基地”建设，着力推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保增长16%、力争增长17%；全社会固定资产投资确保完成2125亿元，增长25%以上；财政总收入、公共财政预算收入确保增长20%以上；全部工业增加值增长16%以上；招商引资到位资金确保完成1600亿元，力争完成1800亿元；城镇居民人均可支配收入增长13%以上；农村居民人均可支配收入增长16%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格指数控制在省规定的范围以内；单位生产总值能耗降低率、主要污染物排放总量控制在省下达的计划范围内；安全生产各项指标不突破省下达的控制数；人口自然增长率控制在6.1‰以内。各位代表!党的十八届三中全会吹响了全面深化改革、加快推进中国特色社会主义建设的“冲锋号”。省委十一届四次全会、市委一届五次全会先后对全省、全市深化改革进行了周密部署。我们一定按照党中央、国务院和省委、省政府及市委的部署要求，认真落实好“改革开放年”的各项任务，以开放倒逼改革，以改革促进发展，以开放促进开发，最大限度释放改革开放“红利”。一是深入推进行政效能改革。重点抓好“接、放、管”,接好省下放的审批事项,把市级该放的权力切实放下去、放到位，把该管的管起来、管到位；着力搞好“控、调、改”，严控政府机构编制总量，调整优化机构编制结构，通过深化机构改革挖掘编制潜力；加大市、县(区)政务服务中心规范化建设力度，进一步提升政府行政效能。二是深入推进资源配置体制改革。促进公共资源交易体制机制创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用，全面推行探矿权、采矿权出让招拍挂制度；积极稳妥推进煤矿企业兼并重组，做好煤炭资源税从价计征改革准备工作；深入开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理行动；深化矿业权审批制度改革，探索建立矿业权审批“绿色通道”；加快推进找矿突破整装勘查战略行动工程，构建矿产勘查“一体多元”和“分体运行”新机制。三是深入推进城乡统筹发展体制机制改革。全面放开农村户口落户城镇，积极推进农业转移人口市民化；完善城市新区、产业园区、旅游景区管理体制机制；全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证；制定实施农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、农业大户培育行动计划；建立财政支农资金稳定增长机制，完善调控机制和扶持激励政策；加快推进七星关、金沙省级城乡综合配套改革试点工作，探索建立百里杜鹃旅游综合改革示范区。四是深入推进扶贫开发机制改革。深入实施《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》；建立完善精准扶贫机制，实行动态监测管理；完善扶贫项目民主决策和科学决策体系，建立扶贫项目实施责任追究机制、利益联结机制和滚动扶贫机制；转变扶贫开发考核方式，完善贫困县乡“摘帽不脱钩、减贫不减补”激励机制；推进我市与对口帮扶城市在更多领域、更深层次的交流与合作。五是深入推进生态文明建设体制机制改革。建立完善生态修复、生态保护和生态补偿“三大机制”，加快生态文明先行区建设；深化集体林权制度改革，落实林权收益和处置权；促进国有林场改革，建立支持林业专业合作组织机制；构建生态建设产业化、产业发展生态化长效机制；深入推进山、水、林、田、路治理，构建生态综合治理长效机制。六是深入推进教育领域综合改革。继续压缩8%的行政事业单位办公经费用于支持教育事业发展；深入推进教育领域综合改革，深化部省共建“教育试验区”和国家教育体制改革“三项试点”工作；推进义务教育均衡发展，促进教育公平；建立现代学校管理制度，推行校长、教师引进和定期交流轮岗制度。七是深入推进社会建设改革。创新就业创业新机制，鼓励和支持有条件的城乡群众、返乡农民工创业；切实配合搞好省内异地就医联网即时结算,支持和探索社会资本参与公立医院建设，抓好中心乡镇卫生院标准化建设。强化科技创新驱动，抓好高新技术发展和产业基地建设；加快食品药品、工商、质监管理体制改革；健全完善食品药品安全和农产品质量安全监管体系，建立最严格的过程监管、产品可追溯和质量标识制度；加快现代文化市场体系建设。八是深入推进要素保障改革。健全完善土地保障机制，深入实施国土资源差别化政策综合改革，积极探索建立城乡统一的建设用地市场；加快构建金融服务实体经济体制机制，引导金融机构网点向县(区)延伸，支持民间资本设立民营银行，鼓励村镇银行加速发展；拓宽城乡建设投融资渠道，积极发展债券融资，推进建设资金保障多元化；加快征信体系建设，创建“诚信毕节”；健全完善人才保障机制，大力实施“百千万”人才、“六个一批”人才、柔性引才和人才回流等“四大工程”，探索院校培养、重点管理岗位培养和专业技术队伍建设等人才培养模式。九是深入推进开放型经济体制改革。深入实施引进来和走出去战略，积极推进对外交流与合作，大力构建开放型经济体系；启动建设毕节国际内陆港，推进海关、检验检疫、外贸转型升级示范基地、海关特殊监管区、外贸综合服务平台等开放载体建设，争取商务部将我市列为“国家现代流通综合试点”；创新招商引资方式和激励机制，积极实施央企入毕、民企入毕、外企入毕招商引资专项行动计划。十是深入推进财税体制改革。正确处理“量入为出”与“量出为入”的关系，认真做好政府性债务管控工作，盘活存量，用好增量，制定“借、用、管、还”措施，建立风险预警机制和偿债准备金制度，不断增强偿债能力和可持续发展能力。三、2014年政府工作的主要任务根据中央、省、市经济工作会议的总体部署，围绕全年目标任务和改革重点，突出抓好以下十个方面的工作。(一)强化重大项目建设，着力扩大固定资产投资。把项目建设作为经济发展的重要抓手，千方百计促进投资高位增长。精心谋划一批项目。围绕国家政策、资金投向和产业转移新动向，结合毕节发展实际，认真抓好项目谋划、包装和储备等基础性工作，科学、规范、精准地谋划一批大项目和好项目，扎实抓好前期工作，为项目争取和引进做好充分准备。积极争取一批项目。深入挖掘国发2号和国办函35号文件的政策“红利”，努力把国家部委出台的差别化支持政策转化为实实在在的项目。建立完善项目申报争取工作责任制，加大跑省、进京汇报对接力度，继续争取国家有关部委出台支持政策，确保一批重大产业项目获得核准，争取得到国家和省的更多资金和项目支持。大力招引一批项目。创新招商引资方式，瞄准世界500强、中国500强、民营500强等知名企业，加强与“长三角”、“珠三角”和成渝经济圈的交流合作，精心策划和组织开展大型招商推介活动，着力引进一批实力雄厚的优强企业落户毕节。加快建设一批项目。健全完善项目建设集中开工机制、“五个一”推进机制和现场观摩机制，认真落实“招商引资项目推进年”各项工作，加强重大项目调度管理和跟踪服务，切实解决项目建设中的各种困难和问题,新开工500万元以上大项目600个、投资1270亿元。(二)强化新型工业主导，着力加快工业强市步伐。坚持“聚工业之气、造工业之势、成工业之强”，按照“两大基地”驱动、十二园区发力、标准厂房支撑、突出优势发展的要求，全力推动工业经济提速扩量、转型发展。完成工业投资630亿元、实现全部工业增加值444亿元。夯实园区平台基础。大力推进12个产业园区集聚、集群、集约发展，加快园区基础设施和配套设施建设，完善园区管理体制机制，提高园区标准厂房入驻率，新增产业园区面积20平方公里，园区工业增加值比重达38.7%；强力推进织金千亿级产业园区和“毕节千亿元工业经济走廊”建设。切实拓宽园区经营思路，统筹利用好土地、标准厂房等存量资产和广告展位、冠名权、商标权、特许经营权等无形资产，不断增强园区可持续发展能力。优化工业经济结构。按照“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”的要求，巩固提升煤炭、电力、“两烟”等传统支柱产业，推进煤炭产业优化升级，全力加快“两大基地”建设，集中精力推进“四个一体化”等资源深加工产业，加快发展“五张名片”等特色优势产业，重点培育新能源汽车、电子信息、节能环保、生物制药、风能发电等战略性新兴产业。规模以上轻工业、战略性新兴产业增加值比重分别达20%和3%以上。壮大产业实体支撑。加快推进织金电厂、黔北电厂“上大压小”异地技改、黔西黔希煤化工、织金锦麟精细磷化工等项目建设进度；加快中石化织金煤制聚烯烃、华润大方电厂和黔西电厂等项目前期工作进度，力争早日实质性开工；争取渝富集团大方煤制清洁燃料、大方电厂二期、黔西电厂二期、织金电厂二期、威赫燃煤发电、威宁电厂等重大项目早日获得国家“路条”。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”要求，建立常态化的工业经济运行调度机制，强化“产值大户、用电大户、利税大户”生产经营协调服务，促进企业投产达产。(三)强化特色城镇带动，着力统筹城乡一体发展。坚持以人为本、因地制宜、因势利导，走山区特色城镇化道路，力争城镇化率提高2.3个百分点以上。同步推进“四个层级”。加快七星关至大方同城化发展，以双山新区为重点，强力推进核心区路网建设，确保职教城一期工程和毕节一中秋季学期入驻招生；加快新区公共服务、功能配套、拆迁安置等项目建设。大力实施县城提质扩容，扎实抓好棚户区和城中村改造，积极稳妥推进16个城市新区和10个省级城市综合体建设。强力推进12个省级示范小城镇和市扩大试点的8个市级示范小城镇建设，同步实施30个县(区)级示范小城镇建设，全力打造毕节小城镇建设“升级版”。下大力气实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，不断巩固和扩大“两硬化”工程建设成果，切实改善农村群众生产生活条件。不断夯实产业基础。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，加快示范小城镇返乡农民工创业园建设，把发展第三产业摆在城乡统筹的重要位置，努力提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力。加快推进毕节粮食仓储物流园区前期工作进度，继续培育壮大一批重点流通企业，实施外贸翻番行动计划。深入实施“引金入毕”工程，加快浦发银行毕节支行筹建进度，争取引进重庆银行在毕节设立分支机构，稳步发展小额贷款公司，实现政策性担保机构县(区)全覆盖。积极发展健康养老、休闲娱乐、社会家政等生活性服务业。大力发展旅游产业。不断加大12个省级旅游景区和10个市级旅游景区建设力度，认真举办好全市第八届旅发大会。依托机场、高速公路、铁路综合交通网络体系，重点打造和推介以百里杜鹃为核心，以织金洞、慕俄格古城、草海为重要节点，覆盖阿西里西、金沙台金现代农业观光园、织金古城、九洞天等景区的精品旅游线路，努力提升毕节旅游知名度和美誉度，着力打造毕节旅游发展“升级版”。力争实现旅游综合收入250亿元以上、增长22%以上。强化城镇规划和管理。城镇规划建设注重“突出特色、体现风格、尊重历史、顺应自然”的理念，优化生产生活生态空间布局，使山水、田园、乡村、城镇、园区成为相辅相成的有机统一体，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。充分发挥规划对城镇建设的指导和调控作用，加大规划执法管理力度，维护城镇规划的严肃性。以“三创一建”为重要抓手，不断完善城镇治理结构，强化社区自治和服务功能，切实解决好城市和集镇“脏乱差”及交通堵塞等问题，加强和规范城镇执法管理，构建精细、高效、便捷的管理格局。(四)强化现代农业示范，着力夯实农业基础地位。大力调整农业产业结构，加快形成具有山区特色的现代农业产业体系。确保农业增加值增长5个百分点。切实抓好粮烟生产。认真落实国家强农惠农政策，大力推广良种良法，确保粮食产量稳定在228万吨以上，切实保障区域粮食安全。大力抓好烟叶生产和收购工作，确保种植烤烟80.5万亩、完成收购计划161万担。着力发展特色优势农业。注重提高经济作物比重，突出抓好蔬菜、马铃薯、茶叶、核桃、精品水果、中药材、特色杂粮、生态畜牧业等产业，建立一批特色突出的生态农业、高效农业、休闲农业示范基地和规模养殖场，确保经济作物种植比例提高5个百分点，畜牧渔业产值达96亿元。加快高效农业示范园区建设。注重品种品质品牌建设，以“贵州毕节国家农业科技园区”建设为龙头，深入推进12个省级现代高效农业示范园区和43个市、县级农业园区建设，做大做强园区特色产业和配套产业，在现代产业体系建设上作示范。新增市级龙头企业30家、农民专业合作社300个，组织申报农产品认证10个以上。抓好农产品质量安全智能监控信息服务平台建设，努力提高监管服务和技术支撑能力。(五)强化精准扶贫推动，着力加快同步小康进程。“小康不小康，关键看老乡。”我市现有贫困人口151.7万人，没有贫困人口的真正脱贫，就没有毕节的同步小康。深入实施扶贫攻坚规划。认真落实中央、省出台的一系列惠民富民和扶贫开发政策，切实总结推广威宁扶贫攻坚和百里杜鹃旅游扶贫经验，加快实施《毕节试验区区域发展与扶贫攻坚规划》，整合各类资源和扶贫资金，加大基础设施建设力度，增强脱贫致富承载能力。围绕“两不愁、三保障”的总要求，实行专项扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，建立差异化指标考核体系，引导贫困乡镇干部把主要精力放到扶贫开发上来。确保减少农村贫困人口40万人、力争减少50万人，1个县、20个贫困乡镇实现减贫摘帽目标。扎实推进精准扶贫。按照分类指导、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对贫困人口精细化管理，对扶贫资源精确化配置，对贫困农户精准化扶持，变“漫灌式”为“滴灌式”，做到结对帮扶干部、产业发展、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施等“六个到村到户”。健全扶贫资金监管机制，充分发挥“民生监督特派组”作用，确保扶贫资金管理和使用更加安全高效。努力构建大扶贫格局。全面完成财政扶贫资金项目建设，加快扶贫生态移民搬迁工程实施进度，抓好大中型水库移民搬迁安置和移民后期扶持工作。争取国家、省加大扶贫开发支持力度，不断深化与对口帮扶城市的合作，吸引各类资源要素向贫困地区流动，全力构建政府、市场和社会共同推进的大扶贫开发格局。(六)强化生态环境保护，着力推进宜居毕节建设。牢固树立绿色、循环、低碳的发展理念，重点治山、治水、治气，大力实施“生态立市”战略。坚决守住生态保护这条底线，毕节试验区拒绝污染项目。不断加大污染防治力度。继续将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4个约束性指标纳入年度目标考核体系，把火电行业脱硫脱硝和水泥行业脱硝作为减排工作的重中之重，加强督查监管，确保单位生产总值能耗明显下降、主要污染物排放总量得到有效控制。重点抓好25个污水处理厂及3个中水回用项目建设，搞好已建成投用的污水处理厂运营管理，认真做好城乡垃圾处理工作。深入实施生态建设工程。抓住国家林业局将我市25度以上坡耕地纳入全国退耕还林工程规划实施的机遇，大力抓好林业生态建设，完成营造林118万亩，森林面积达1780万亩以上，活立木蓄积量达2600万立方米以上，森林覆盖率达45%，林业投资增长8个百分点以上，林业及相关产业产值达95亿元。治理石漠化面积154平方公里，治理水土流失面积70平方公里。切实加强环境保护。全面加强赤水河、六冲河、三岔河和乌江的水污染防治，加大对自然保护区、风景名胜区、生态脆弱区、环境敏感区、森林公园、湿地公园、集中连片优质耕地大坝的建设和保护力度。争取森林重点火险区综合治理三期项目列入国家计划，积极开展林业有害生物防治，确保森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在1‰和3‰以下。进一步加强七星关区倒天河及有关县城河流污染治理，巩固和扩大整脏治乱工作成果，建立常态化管理机制。(七)强化人的全面发展，着力提升群众幸福指数。坚持把控制人口数量、提高人口素质作为重要抓手，扎实推进以“人”为中心的民生事业建设。严格控制人口过快增长。以人口出生率、自然增长率实现“双降”为核心，深入推进和完善人口计生“双诚信双承诺”机制，创新流动人口计划生育服务管理，严格控制政策外生育，综合治理出生人口性别比偏高问题；健全完善计划生育利益导向机制，优先解决落实计划生育政策家庭生产生活等方面的困难和问题。强化计划生育服务体系建设，深入开展“人口计生优质服务先进县”创建活动，着力打造阳光计生、法治计生和民本计生。人口出生率和自然增长率分别控制在12.65‰、6.1‰以内，符合政策生育率达到94.05%。办好人民满意的教育。以“4+2”教育突破工程和教育“9+3”计划为抓手，统筹各类教育协调发展；强化“控辍保学”工作，9年义务教育巩固率达84%以上；继续抓好学生宿舍和教师周转房项目建设，确保小学生、初中生寄宿率分别达25%和65%；按照“一体两翼多节点”布局，加快发展职业教育，结合发展实际规范职校专业设置，高中阶段教育毛入学率达77%；大力推进农村幼儿园建设，学前教育三年毛入园率达65%以上；推动高等教育发展，加快创建贵州工程学院、毕节医学高等专科学校和幼儿师范高等专科学校进程，高等教育毛入学率达27%；积极发展民族教育、特殊教育、继续教育，鼓励支持社会力量兴办教育，规范民办学校办学行为；扎实提高教师队伍素质，构建终身教育体系。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导全市人民形成崇德向善、明德惟馨、见贤思齐的良好风尚。切实强化社会保障。大力促进劳动力外出务工和就近就业，确保实现城镇新增就业6.5万人，转移农村剩余劳动力15万人。调动城乡居民参加养老保险的积极性，力争参保率达94%以上。完成4.9万户农村危房改造、2500户小康房建设任务，确保新开工保障性住房44049套、基本建成6018套。不断完善社会救助体系，做好新形势下困难群众救助工作。继续巩固发展城乡医疗保障制度，建立健全卫生服务体系，增强处置公共卫生突发事件能力。加快发展各项事业。推动科技创新驱动发展，力争高新技术产业产值达200亿元以上。大力发展文化事业，推进“毕节民族民间文化创意产业园”、“文化产业三个一”工程建设，启动双山新区体育“一场二馆”和文化“两馆”建设，推进“数字图书进农家”和“农民健身”等文化惠民工程建设；深入开展文化下乡活动,不断满足基层群众日益增长的精神文化需求。大力促进民族团结进步，高度重视国防后备力量建设，积极支持军队、武警部队和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚和宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、统计等工作。(八)强化民营经济发展，着力激发经济增长活力。民营经济是带动经济增长和促进就业的重要力量，坚定不移地支持民营经济和民营企业加快发展。加快平台建设。充分发挥市级和各县(区)中小微企业创业园的龙头示范作用，大力推动已创建的53个和已纳入规划的47个民营经济创业园建设，着力打造中小微企业创业发展平台。推动产业关联的民营企业向产业园区集中，配套企业向核心企业靠拢，切实提高专业化、协作化、集群化发展水平。加强招商引资。认真谋划、编制和包装一批民营企业招商项目，积极开展招商活动，大力引进一批实力雄厚的民营企业到我市发展，通过收购、重组、品牌移植等方式，不断壮大民营企业筋骨。鼓励民营经济广泛进入工业产业领域，围绕大企业产业配套，催生一批中小型民营企业。加大扶持力度。抓住省委、省政府深入实施提高民营经济比重“五年行动计划”的机遇，认真兑现和落实好支持民营企业加快发展的各项优惠政策，引导民营企业做大做强。继续实施“3个15万元”扶持政策，大力发展小微企业。加快民营企业金融服务体系建设，构建多层次的民营企业融资体系。积极帮助民营企业拓展新兴市场，指导搞好品牌策划，加强市场营销，努力提高产品核心竞争力和市场占有率。力争完成民间投资800亿元、实现民营经济增加值560亿元，民营经济工业增加值比重达68.4%。(九)强化基础设施建设，着力培育区域竞争优势。加快推进交通、水利、电力等基础设施建设，从根本上改善区域发展条件。提速推进交通基础设施建设。争取林歹至织金铁路年内建成，加快织金至毕节、织金至纳雍铁路和成贵铁路毕节段建设进度，力争毕节至叙永铁路开工建设、纳雍至六盘水铁路批复立项，完成威宁至遵义铁路项目预可行性研究工作。新增铁路营运里程40公里以上。确保厦蓉高速织金至清镇、织金至纳雍段竣工，加快推进贵阳至黔西、黔大高速石板至东关段、杭瑞高速毕节至都格段、厦蓉高速毕节至生机段、毕节至镇雄等高速公路建设；加快推进黔大高速东关至清丰段、织金至普定、黔西至白腊坎、黔西至息烽、纳雍至六枝、赫章至六盘水、六盘水至昭通等高速公路项目前期工作；抓好国省干线公路建设。着力提升毕节飞雄机场营运能力，实现25万人次吞吐量目标。大力推进水利基础设施建设。深入实施骨干水源工程、引提灌工程和地下水(机井)利用工程“三大会战”，加快夹岩水利枢纽工程实施步伐，完成马家水库工程建设，继续推进金蟾、岔河、小米、珠市4座中小型水库建设，开工建设油杉河、龙官桥、米底河3座骨干水源工程，加快推进归化水库前期工作；力争开工威西灌区节水续建配套项目，继续推进中央小型农田水利重点县和专项县工程建设；新开工10个以上中小河流治理项目。加快推进电力和信息基础设施建设。完成电网投资7.28亿元，新建和改造9个220千伏、13个110千伏、9个35千伏项目；切实加快城乡通信基础设施和“智慧城市”建设。(十)强化安全维稳工作，着力营造和谐发展环境。始终绷紧安全生产这根弦，更加注重预防和减少社会矛盾，确保人民安居乐业、社会安定有序。高度重视安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项整治活动，突出抓好煤矿、道路交通、建筑施工、消防、危爆物品等领域安全监管和地质灾害防治、打非治违等重点工作，注重向科技和管理要安全，坚决杜绝重大及以上事故、遏制较大事故、减少一般事故，有力推进安全发展。扎实推进社会治理创新。大力推广“六零六好”社会治理经验和“网格化”管理经验，扎实推动社会治理工作创新。巩固拓展“三级联动视频接访机制”，推进诉访分离改革，建立健全网上信访平台，认真处理群众来信来访。围绕征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷等重点领域，深入排查和化解矛盾纠纷问题。加大食品药品安全监管力度，切实保障食品药品安全。全面推行重大项目社会风险评估，健全重大决策社会稳定风险评估机制。切实加强公共安全管理。严厉打击“两抢一盗”、赌博、多发性侵财、黑恶势力等违法犯罪行为，严防重大恶性案件发生。加强社会治安综合治理，推进人防、物防、技防有机结合。加大巡逻防控力度，提高人民群众安全感满意度。深入开展禁毒人民战争，探索禁毒工作社会化管理新路子。加强互联网管理，打击网络犯罪。强化应急管理，做好防灾减灾救灾工作。全面推进“平安毕节”建设，努力构建和谐稳定的社会环境。办好“十件重点民生实事”。(1)实施农村通村油路(水泥路)6000公里以上。(2)建成高速公路181公里，飞雄机场新增航线4条以上。(3)实施4832户、2.1万人的扶贫生态移民搬迁工程。(4)建成职教城六所学校(毕节职业技术学院、毕节卫校、毕节财校、毕节工校、毕节体校、毕节幼师)一期工程和毕节一中新校区，开工建设市特殊教育学校。(5)开工建设市第一人民医院双山分院、第二人民医院、第三人民医院、妇幼保健院(含儿童医院、妇产医院)。(6)完成40万人农村学校师生饮水安全工程。(7)新建和改扩建中心城区农贸市场20个、建筑面积3万平方米以上；新建社会公共停车场2万平方米以上；新建公厕50座以上；建成10个以上城镇污水处理工程。(8)建成农产品质量安全信息化监管服务网点平台，覆盖网点70个以上；建设城郊蔬菜保供基地10万亩；新建示范小城镇返乡农民工创业园10个以上。(9)启动金海湖湿地公园建设。(10)启动金河化工、东华新能源两个企业的搬迁工作。各位代表!新形势、新任务对政府工作和政府自身建设提出了新要求。我们一定按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，扎实抓好政府自身建设。努力提高执政能力。始终把学习作为一种本领、一种常态、一种生活方式，与时俱进地加强服务经济社会发展各个方面知识和技能的学习，做到学在新处、谋在深处、干在实处。加强对突破发展瓶颈、调整经济结构、统筹城乡发展等重大问题的理性思考和深层研究，切实增强谋全局、抓机遇、破难题、促发展的能力。切实发挥好政务服务平台、公共资源交易平台、电子政务平台的作用，推行集中办公、集中审批，切实提高政务服务效率。扎实改进工作作风。认真落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，推进政府作风建设常态化，深入开展反“四风”、查“四风”、改“四风”活动。按照精致、细致、极致的要求，不断提高工作执行力和落实力。深入推行重点工作承诺制，切实做到言必行、行必果。进一步增强进取意识、责任意识和忧患意识，发扬钉钉子精神，从基础抓起，从小事抓起，从细节抓起，以实实在在的成效取信于民。全面推进依法行政。牢固树立依法治市理念，建立政府法律顾问制度，推进“法治政府”建设。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的意见建议。强化行政监察和审计监督，重视司法监督。健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，努力提高依法决策、科学决策和民主决策水平。切实加强廉政建设。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加强党风廉政和反腐倡廉制度建设，推动形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。强化权力运行制约监督，把权力关进制度的笼子，有效防范矿产资源开发、土地出让、工程建设、项目审批、教育医疗、扶贫开发等重点领域和关键环节的腐败问题滋生。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。强化预算约束和财政管理，严控各项支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，努力建设人民群众信赖拥护的廉洁政府。各位代表!我们正处在改革开放、跨越发展关键时期，全面小康的梦想振奋人心，富民强市的步伐稳健有力!站在新起点、迈向新征程，我们一定要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心、团结奋斗，求真务实、开拓创新，为与全国全省同步全面建成小康社会、加快建设富裕和谐美丽新毕节而努力奋斗!名词解释说明1.国家15个部委出台差别化支持政策：2013年2月7日，国务院以国办函〔2013〕35号文件批准实施《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013-2020)》后，国家15个部委先后出台支持毕节改革发展的差别化政策。(1)国家发改委于2月25日下发发改西部〔2013〕365号文件，印发《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013—2020年)》的通知，对贵州省政府和国务院有关部门支持毕节试验区改革发展提出有关要求，并强调对《规划》实施情况进行跟踪分析和督促检查，重大问题及时向国务院报告，确保规划顺利实施。(2)国土资源部于3月7日下发国土资源厅函〔2013〕192号文件，同意毕节试验区开展国土资源差别化政策综合改革试点，从9个方面给予支持，对重大项目建设用地采取点供方式解决，对重大项目优先配置矿产资源。(3)人力资源和社会保障部于3月20日下发人社厅发〔2013〕25号文件，从23个方面支持毕节人力资源和社会保障事业发展。(4)环保部于7月16日下发环办函〔2013〕798号文件，从8个方面加大对毕节试验区环境保护和治理的支持力度。(5)商务部于7月17日下发商资办便〔2013〕648号文件，将毕节试验区列为工作联系示范点，纳入国家现代流通综合试验，支持毕节建设川滇黔渝结合部区域性商贸物流中心，并从7个方面加大对毕节试验区的支持力度。(6)国家林业局于8月23日下发林规发〔2013〕134号文件，提出支持毕节试验区深入推进林业生态建设的意见，将毕节纳入全国首批20家林下经济示范基地。(7)农业部于8月29日下发农办计〔2013〕68号文件，从8个方面支持毕节现代农业发展。(8)水利部于9月18日下发办规计函〔2013〕807号文件，从8个方面支持毕节试验区水利改革发展。(9)科技部于10月30日下发国科函计〔2013〕182号文件，明确从高新技术产业发展等5个方面给予毕节更多支持，并把毕节列为国家新能源汽车高新技术产业化基地、批准建设毕节国家农业科技示范园区。(10)教育部于11月2日下发教发厅函〔2013〕111号文件，从学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和教育体制改革等5个方面给予毕节试验区特殊政策支持。(11)国家卫生和计划生育委员会于12月3日下发国卫财务函〔2013〕176号文件，从加大转移支付力度、加强基本医疗保障制度建设、强化计划生育服务管理等8个方面出台支持我市卫生、计生事业发展的差别化政策。(12)国务院扶贫办于12月10日下发国开办发〔2013〕97号文件，强调在扶贫资金和扶贫项目上给予毕节试验区更大倾斜。(13)国家粮食局于12月13日下发国粮办展〔2013〕279号文件，从5个方面支持毕节粮食流通工作加快发展。(14)国家信访局于12月13日下发国信办字〔2013〕179号文件，从特殊疑难信访资金、信访工作信息化建设、信访干部培训等3个方面支持我市做好信访工作。(15)国家质监总局于12月30日下发国质检办〔2013〕690号文件，从21个方面加大对毕节试验区的支持力度。另外，共青团中央提出，把毕节试验区作为全国青少年权益工作创新试点城市。2.小城镇建设“三大变化”：2013年9月，第二届全省小城镇建设发展大会在毕节市召开，陈敏尔省长对毕节市小城镇建设的基础设施、镇容镇貌和产业发展给予了“三大变化”的充分肯定。3.两硬化：2013年，毕节市在全省率先实施农村环境综合整治“连户路硬化”和“农户院坝硬化”工程。4.民生项目监督特派组：以乡(镇)为单元、整合县(区)纪工委监察分局和乡(镇)纪委力量设立的、由县(区)纪委直接管理的正科级常设机构，组长由县(区)纪工委书记或监察分局局长兼任，副组长由乡(镇)纪委书记担任，特派员由乡(镇)其他纪检监察干部担任，人员编制3至6人，履行监督民生政策贯彻落实情况、查处民生领域违纪违法案件等十项职责。2013年11月，此项工作得到王岐山、赵洪祝等中央领导及省委、省政府主要领导和分管领导的充分肯定。就是一种实干精神，集中体现为凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先，是贵州时代精神的真实写照。威宁精神5.威宁精神：2013年10月25日，省委赵克志书记在全省第二次工业发展大会上强调，就是开放带动之路、转型发展之路。金沙之路6.金沙之路：2013年10月25日，省委赵克志书记在全省第二次工业发展大会上强调，7.“六零六好”社会治理集成创新经验：零距离解决群众诉求，把困难问题处理好；零回避化解矛盾纠纷，把和谐社会构建好；零干预引导村民自治，把民主法治建设好；零缝隙织牢基层网底，把服务基础夯实好；零迟延服务群众办事，把民生事项落实好；零缺位破解发展难题，把美丽乡村创建好。8.农民讲师团：把熟悉政策法规、有一定专长、“能说会道”的优秀村干部、农民党员和致富带头人等农村优秀实用人才评选为农民讲师，组建农民讲师团，深入农家院落、田间地头，用实践经验培训农民，帮助农民转变思想观念、掌握实用技术、拓展致富增收渠道、推动全面建成小康社会进程。2012年在纳雍县开展试点工作，2013年全市推广。截至2013年底，全市共评选“农民讲师”2457人，组建“农民讲师团”313个，“农民讲师”领办项目1457个，带动32160户农户发展产业。2013年共开展培训5913场次，培训农民688961人次。2013年11月，我市“农民讲师团”被中央宣传部授予全国“基层理论宣讲先进集体”荣誉称号。9.四在农家·美丽乡村：以“富在农家”推动经济发展，以“学在农家”培育新型农民，以“乐在农家”实现文化惠民，以“美在农家”建设美丽乡村。10.16个城市新区：双山新区，七星关德溪新区、碧海新区，大方金龙新区、顺德新区，黔西南部新区，金沙新城区，织金三甲新区，纳雍城东新区、南部新区，威宁奥体新区、滨海新区、五里岗新区，赫章西城区、东城区，百管委花海文化城。11.5个100工程：省委、省政府作出的重大决策，提出重点打造100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体和100个重点旅游景区。毕节市列入省“5个100工程”的有12个产业园区、12个现代高效农业示范园区、12个示范小城镇、10个城市综合体和12个重点旅游景区。(1)12个省级产业园区：毕节高新技术产业基地、七星关区黔西北工业园、毕节试验区大方药品食品工业园、大方县循环经济工业园、毕节试验区黔西承接产业转移基地、黔西县循环经济工业园、金沙县工业园、织金新型能源化工基地、织金县工业园、纳雍县工业园、威宁县工业园、赫章县工业园。(2)12个省级现代高效农业示范园区：七星关区阿普屯现代中药材示范园区、大方县辣椒产业示范园区、赫章县核桃产业示范园区、金沙县贡茶高效农业示范园区、金沙县休闲观光农业示范园区、纳雍县高山生态有机茶产业示范园区、七星关区现代高效农业示范园区、黔西县水西观光农业示范园区、威宁县精品苹果产业示范园区、威宁县脱毒马铃薯产业示范园区、织金县红托竹荪立体化栽培产业示范园区、百里杜鹃花卉产业示范园区。(3)12个省级示范小城镇：七星关区青场镇、清水铺镇，大方县六龙镇、黄泥塘镇，黔西县素朴镇，金沙县沙土镇，织金县官寨乡，纳雍县王家寨镇、龙场镇，威宁县迤那镇、东风镇，赫章县六曲河镇。(4)10个省级城市综合体：同心大厦、招商花园城、远航七星万象城、黔西水西城市广场、绅达·大方城市综合体、织金三甲城市综合体、金沙·外滩国际城、纳雍城南综合体、赫章县会展中心、乌撒古镇(巴迪鲁旺)城市综合体。(5)12个省级重点旅游景区：百里杜鹃旅游景区、织金洞旅游景区、九洞天旅游景区、阿西里西旅游景区、慕俄格旅游景区、金沙台金现代农业科技园旅游景区、毕节南山公园旅游景区、支嘎阿鲁湖旅游景区、草海旅游景区、黔西水西古城文化旅游区、金沙贡茶古镇休闲度假区、威宁草海泰丰生态农业观光园。12.老少共融之家：将留守儿童、流浪未成年人和空巢老人等备受社会关注的特殊弱势群体，统一安排入住老年公寓，搭建一个老幼共享、老少共融的和谐共处平台。13.“五统一”教育优先发展模式：寄宿制学校建设统一规划设计、统一招投标、统一监理、统一施工管理、统一验收结算。14.“9+3”教育计划：小学到初中9年义务教育和3年中等职业教育。15.“一体两翼多节点”职业学校布局：以双山新区职教城为一体，以威宁、金沙两县职业学校为两翼，以其余各县(区)职业学校为多个节点的职业学校布局。16.四个一体化：煤电化、煤电磷、煤电钢、煤电铝一体化。17.五张名片：烟、酒、茶、民族医药和特色食品。18.三创一建：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市，建设特色小城镇和“四在农家·美丽乡村”示范点。19.四个比重：工业经济、民营经济、县域经济和城镇人口“四个比重”。20.“四在农家·美丽乡村”六项行动计划：实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨六项行动计划。21.十破十立：2012年11月19日,省委赵克志书记在省委十一届二次全会上提出：要突破信心不足的思想，树立敢于争先的意识；要突破墨守成规的思想，树立开拓创新的意识；要突破自我满足的思想，树立追求卓越的意识；要突破封闭保守的思想，树立包容合作的意识；要突破消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识；要突破怕担责任的思想，树立勇于担当的意识；要突破说多做少的思想，树立干字当头的意识；要突破反应迟缓的思想，树立立说立行的意识；要突破忽视产业的思想，树立工业强省的意识；要突破不跑不要的思想，树立积极争取的意识。22.两办法、四制度：毕节市出台的煤矿违法行为举报奖励办法，矿山生产安全事故应急处置办法；煤矿安全一线监管人员轮岗交流制度，煤矿安全生产工作督查督办及责任追究制度，煤矿安全生产培训制度，煤矿安全生产警示教育制度。23.部省共建“教育试验区”：“教育部和贵州省人民政府共建毕节贫困山区教育改革发展试验区”的简称。24.国家教育体制改革“三项试点”：探索贫困山区发展学前教育途径，探索经济欠发达地区义务教育均衡发展模式，加快经济欠发达地区中等职业教育发展。25.“百千万”人才工程：毕节市围绕“四化”建设，紧扣现代农业、畜牧、矿业、电力、化工、生态环保、水利水保、旅游、生物、医药、食品加工、城市规划建设、复合型管理等方面所需人才，力争到2020年引进和培养博士研究生100名、硕士研究生1000名、急需紧缺人才和高技能人才10000名。26.“六个一批”人才工程：坚持统筹协调、分工合作、归口管理、各负其责的原则，从2013年起，有计划、有重点引进一批园区管委会主任(副主任)、一批科技(金融)副县(区)长、一批医院院长(副院长)、一批科研院所院(所)长(副院长、副所长)、一批国有企业高级管理人才、一批学校校长(副校长)。27.柔性引才工程：打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，适应市场经济和人才社会化发展要求的政府引导、市场调节、契约管理的非本地户籍人才的人才引进方式。28.人才回流工程：从全市外出务工掌握一技之长、经商和在外地工作的人员中，筛选出人才智力回流工程的重点对象，建立毕节籍在外人才信息库，对回归企业实行“一站式”服务、“一条龙”审批，促进企业回迁、资金回流、能人回乡、智力回归。29.项目管理“五个一”工作机制：一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。30.千亿元工业经济走廊：2013年市委、市政府提出，以联接“毕节主城区—七星关经济开发区—毕节经济开发区—双山新区”的工业大道为主线，以新能源汽车、新一代信息技术、生物制药等为主导产业，以“产城融合、功能完善、配套齐全、集约节约”为要求，全力打造千亿级工业经济走廊。31.智慧城市：在物联网、云计算等新一代信息技术的支撑下形成的一种新型信息化的城市形态，通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式，是一种新的城市管理生态系统。32.“4+2”教育突破工程：学前教育突破工程、农村寄宿制学校突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程；围墙安全工程、优美教室工程。33.文化产业“三个一”工程：一个文化产业示范村，一个优秀演出团，一项特色文化产品。34.双山新区体育“一场二馆”和文化“两馆”：在双山新区建设一个体育场和一个体育馆、一个综合训练馆，一个文化馆和一个图书馆。35.三个“15万元”：对创办小微企业的业主出资达到10万元的，政府给予5万元补助、15万元及以下税收返还奖励、15万元及以下额度的银行贷款支持的扶持政策。36.“网格化”管理经验：坚持“完整性、便利性、均衡性、差异性”的原则，按照“划小社区、划多阵地、划短距离、划清底数、划全功能、划明责任、划活资源、划实考核”的要求，以300至500户为网格单元，结合人口状况、地理位置、楼院布局、便于服务等因素，将社区(村)划分为若干网格进行管理。

  2025-08-06

• 【贵州招商引资】2006年贵州省政府工作报告

  （2006年1月16日 石秀诗）各位代表:根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，省人民政府制定了《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员提出意见。“十五”时期国民经济和社会发展的回顾过去五年，在中共贵州省委的领导下，在省人大和省政协的监督、支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真落实中央宏观调控的政策措施，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴黔的第一要务，团结和依靠全省各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，胜利完成了“十五”计划，经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的良好态势。各项社会事业全面进步，民族团结不断巩固，社会主义民主法制和精神文明建设取得新成绩。一、经济增长速度明显加快，质量和效益显著提高，综合经济实力迈上新台阶。初步预计，全省生产总值从2000年的1029.9亿元增加到2005年的1910亿元，年均增长10.2%左右。其中，三次产业年均分别增长3.7%、12.7%和11.7%。财政总收入和地方财政收入分别由153亿元和85.2亿元增加到366.3亿元和182.4亿元，均比2000年翻了一番以上，年均分别增长19.1%和16.4%。2005年规模以上工业企业实现利润总额67.5亿元，是2000年的5.4倍。金融机构存贷款余额分别达到2777.5亿元和2303.9亿元，是“九五”末的2.51倍和2.16倍。二、固定资产投资大幅度增长，西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，经济社会发展的基础条件发生历史性变化。五年累计完成全社会固定资产投资3800亿元以上，是“九五”时期的2.5倍。西部大开发战略重点全面推进。以交通为重点的基础设施建设取得突破性进展，“一横一纵四联线”公路主骨架加快形成，省会城市与市(州、地)之间基本形成高速或高等级公路联结，实现了县县通油路、乡乡通公路，85%的行政村通公路，五年累计新增公路通车里程1.3万公里以上;新建四条铁路和四个支线机场，建成西南水运出海通道中线起步工程贵州段，综合交通运输体系进一步完善。以“西电东送”为重点的能源建设实现历史性突破，新增电力装机容量842万千瓦，是建国以来前51年总和的1.7倍;“黔电送粤”达400万千瓦;2005年原煤产量1.06亿吨，是“九五”末的3倍。以退耕还林为重点的生态建设取得明显成效，累计完成营造林3750万亩以上，森林覆盖率年均提高1个百分点左右，建成农村沼气池64万口，生态环境局部恶化的趋势得到有效遏制。以解决工程性缺水为重点的水利设施建设取得新的成绩，进一步加大以“三小”为重点的小微型水利设施建设，续建和新开工了一批大中型水利工程，累计新增有效灌溉面积230万亩以上，新增节水灌溉面积154万亩，解决了农村643万人的饮水困难。以“两基”攻坚为重点的教育事业取得显著成就，累计投入“普九”专项资金61.5亿元，建成义教工程项目学校1025所、“普九”工程项目学校1573所、农村寄宿制项目学校358所、农村中小学现代远程教育学校(站、点)22698所，完成了2445所农村中小学危房的改造任务，农村中小学办学条件明显改善，教师队伍素质进一步提高，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施了“两免一补”，“两基”人口覆盖率从35%提高到90%以上，全省基本实现了“两基”。三、经济结构调整成效显著，重点产业对经济增长的贡献明显加大，新的经济发展格局正在形成。二、三产业在国民经济中的比重进一步提高，生产总值的产业结构由2000年的26.3:38:35.7调整为2005年的18.9:41.6:39.5。农业产业结构调整取得重要进展，五年粮食总产量达5540万吨，比“九五”时期增加125万吨，畜牧业占农业增加值的比重由24.5%上升到33.3%，特色优势经济作物对农业增长的贡献率由8.7%上升到23.7%。工业结构调整迈出实质性步伐，能源工业成为我省第一支柱产业，烟、酒工业的支柱产业地位得到巩固，磷及磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业进一步壮大，国防军工和电子信息产业综合实力得到提升，高技术产业发展取得新的突破。一批大企业和企业集团竞争力显著增强，淘汰了一批浪费资源、污染环境、不符合国家产业政策的生产能力，企业组织结构逐步改善。以旅游业为龙头的服务业增势强劲，旅游总收入年均增长30%以上。非公有制经济在国民经济中发挥越来越重要的作用，占生产总值的比重达27.8%，比“九五”末提高2个百分点以上。城镇化水平从24%提高到27%。四、体制改革取得重大进展，对内对外开放水平进一步提高，经济增长活力不断增强。国有企业改革取得重大突破，股份制改造顺利推进，能源、交通、烟草、钢铁等行业的资产重组迈出实质性步伐，国有大中型企业历史包袱明显减轻;对一批困难企业实施了关闭破产，国有资本基本从一般竞争性领域的中小企业中退出;国有资产监管体制初步建立。农村税费改革试点取得显著成效，全面免除了农业税，启动了以“三改革、一化解”为主要内容的农村综合改革试点;全面放开粮食购销市场，粮食流通体制发生了根本性转变。完成了省、市、县政府机构改革，行政审批制度改革取得阶段性成果，政府职能进一步转变。以部门预算管理、财政国库管理和政府采购制度为重点的财政体制改革取得新的成绩，省对下的财政转移支付制度进一步完善，力度进一步加大。金融改革稳步推进，地方中小金融机构加快发展，基本完成了农村信用社改革试点任务。投资主体多元化的格局逐渐形成，企业投资主体地位基本确立，政府投资行为进一步规范。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成进出口贸易总额52.8亿美元，比“九五”时期增长79%。积极参与“泛珠三角”和西南六省区市等区域合作，与对口帮扶四城市和其他兄弟省区市的双边合作取得新的成绩。累计引进省外到位资金和合同利用外资分别达到542.8亿元和7.9亿美元，年均增长44.6%和36.4%。五、新阶段扶贫开发稳步推进，就业再就业和社会保障工作取得显著成绩，城乡居民生活水平明显提高。五年累计投入各类扶贫资金120亿元以上，净减少绝对贫困人口47万人左右。农村特困群众全部纳入长期救助范围。就业形势基本稳定，累计新增城镇就业人员85.12万人，实现下岗失业人员再就业24.3万人，其中“4050”人员再就业4.48万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度基本建立，“两个确保”100%的成果进一步巩固，“三条保障线”各项政策全面落实，城市低保实现了“应保尽保”。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2000年的5122.2元和1374.2元增加到2005年的8147.1元和1877元，年均实际增长7.8%和4.7%，社会消费品零售总额由355.6亿元增加到606.9亿元，年均增长11.3%。六、各项社会事业全面进步，经济社会发展的协调性明显增强，和谐社会建设取得新的成绩。五年教育投入累计达到474亿元，是“九五”时期的2.67倍。各级各类教育事业加快发展，教育改革全面推进，教育质量稳步提高，贵州大学进入“211工程”建设行列。省财政累计投入科技研发经费3.25亿元，是“九五”时期的2.13倍，科技体制改革进一步深化，省属科研机构体制改革取得重大进展，建成了一批省部共建或省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，科技创新能力得到增强。加强了以县级图书馆、文化馆为重点的基层文化设施建设，广播、电视人口综合覆盖率分别达到83.1%和90.5%，文化产业加快发展，组建了贵州日报报业集团、贵州出版集团公司和多彩贵州文化产业发展中心。档案事业得到加强。卫生事业改革与发展取得长足进步，不断加强疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系和农村卫生服务体系建设，建立了农村医疗救助制度，开展了城市医疗救助试点和新型农村合作医疗制度试点，突发公共卫生事件应急处理能力进一步提高，成功防止了非典疫情发生，城乡居民健康状况明显改善。人口与计划生育工作力度加大，普遍推行了奖励扶助制度，人口自然增长率由13.06‰降低到7.7‰左右。资源和环境保护工作成效明显，在经济快速增长的情况下，全省环境状况总体趋于良好。努力推进国防建设与经济建设协调发展，国防后备力量建设得到加强。民主法制和精神文明建设取得新的成绩，依法行政能力进一步提高。2005年，全省经济保持了持续较快增长的良好势头，预计生产总值比上年增长11.5%左右;财政总收入和地方财政收入分别增长23.5%和22.2%;完成全社会固定资产投资1010亿元以上，增长16%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10.6%和5.2%;社会消费品零售总额增长13.4%;“十件实事”全面完成。各项社会事业取得新的成绩。过去五年取得的成绩，标志着我省经济社会进入了加快发展的新阶段。在这五年中，我们紧紧抓住加快发展这一根本主题，始终坚持“只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展”不动摇，保持了经济增长速度逐年加快的良好势头;紧紧抓住为长远发展打好基础这一根本任务，不急功近利、不急于求成，扭住事关经济社会发展全局的战略重点不放松，抢抓国家实施西部大开发、新阶段扶贫开发和积极财政政策的难得机遇，集中力量办成了不少多年想办而没有办成的大事和实事;紧紧抓住结构调整这条主线，在突出发挥资源优势的同时更加注重产业结构升级，在加快经济发展的同时更加注重增长方式转变，在加快资源开发的同时更加注重环境资源保护，实现了速度、质量和效益的统一;紧紧抓住改革开放这一根本动力，不断推进体制和机制创新，积极借助外力加快发展，为经济增长注入了新的活力;紧紧抓住以人为本这一施政理念，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到了更多实惠;紧紧抓住“五个统筹”这一科学发展观的根本要求，着力加强“三农”、社会事业、生态建设等薄弱环节，增强了发展的协调性。过去五年，全省经济社会发展目标明确、思路清晰、重点突出、工作扎实，广大干部群众积极性空前高涨，保证了各项奋斗目标的圆满完成，为今后的发展奠定了良好基础。各位代表，“十五”期间我省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导和亲切关怀，国家各部门大力支持的结果;是各地各部门树立和落实科学发展观、全面贯彻国家宏观调控政策的结果;是全省各族干部群众抢抓机遇、加快发展，顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是:经济总量小，人均水平低;农业基础脆弱，水利建设欠账较多，农村的贫困问题突出，解决“三农”问题任务十分艰巨;工业化、城镇化、市场化水平低，经济结构不合理，粗放型增长方式尚未根本转变，经济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出;教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展滞后，劳动者素质亟待提高，城乡就业和社会保障仍然面临很大压力;制约发展的体制机制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大;政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不能完全适应经济社会发展的需要。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，逐步加以解决。 “十一五”时期国民经济和社会发展的主要任务“十一五”时期是我省加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，创造性地提出了科学发展观，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设，为我们实现“十一五”时期又快又好发展指明了方向;和平、发展、合作是当今时代的潮流，我国改革开放不断深入，社会主义市场经济体制逐步完善，有利于我们进一步扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源;中央明确，实施西部大开发的战略绝不会动摇、支持力度不会减弱、西部地区发展步伐不会放慢，为我们提供了有力的政策保障;“十五”期间，我省的发展思路更加清晰，基础打得扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上;全省广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。我们要增强信心、振奋精神，充分利用一切有利条件，努力做好各项工作，把富民兴黔的宏伟大业推向一个新的阶段。“十一五”时期我省经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实以科学发展观统领发展全局“六个必须”的原则，坚持发展是硬道理，坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。要进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动战略，扎实推进西部大开发和新阶段扶贫开发，加强基础设施建设和生态环境保护，推进经济结构调整和经济增长方式转变，壮大特色优势产业，发展循环经济，加快新型工业化、农业产业化和城镇化，把加快发展与全面、协调发展结合起来，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，推进可持续发展，力争在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。要立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。“十一五”时期我省经济社会发展的主要目标是:到2010年，全省生产总值比2000年增加两倍、人均超过800美元，人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展;资源综合利用水平有新提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生态环境趋于良好;结构调整取得新突破，特色优势产业健康成长，一批有竞争力的大型企业、企业集团和产业集群发展壮大;深化社会主义市场经济体制改革迈出重要步伐，对内对外开放达到新水平;完成“两基”攻坚任务并得到巩固提高，各项社会事业发展迈出新步伐;力争人口自然增长率接近全国平均水平，人民收入水平和生活质量有新改善，基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，城镇就业岗位持续增加，社会保障覆盖面进一步扩大;民主法制建设和精神文明建设有新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。“十一五”时期我省经济社会发展的主要预期调控指标是:生产总值年均增长10%以上;地方财政收入增长速度略高于经济增长速度;全社会固定资产投资年均增长15%左右;城镇新增就业80万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长7%和5%以上;到2010年，人口自然增长率下降到6‰左右。一、紧紧围绕扶贫开发和社会主义新农村建设两大历史任务，扎实做好“三农”工作(一)加大新阶段扶贫开发力度，基本解决现有贫困人口的温饱问题。坚持把新阶段扶贫开发作为我省“三农”工作的重中之重，综合采取开发式扶贫、易地扶贫搬迁、长期救助等措施，加大力度实施“百乡千村扶贫工程”，统筹安排好二、三类贫困村的扶贫开发工作，大力推进农村实用技术和劳动力转移培训，积极扶持扶贫龙头企业，促进贫困地区特色产业发展。加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设，逐步完善社会保障和救助体系，落实对义务教育阶段农村贫困家庭学生“两免一补”政策，实施“少生快富”工程。帮助低收入人口稳定提高生活水平，努力抑制因灾、因病返贫。加大财政扶贫资金投入力度，以整村推进为切入点，整合用好各类涉农资金。继续实行定点帮扶、对口帮扶，引导动员全社会力量参与扶贫开发，帮助贫困群众进一步改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，增强贫困地区自我发展能力。(二)进一步加大对农业的支持力度，着力提高农业综合生产能力。坚持“多予少取放活”，按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，稳定、完善和强化扶持农业的政策，建立稳定增长的支农资金渠道，新增财政支出和固定资产投资重点向“三农”倾斜。进一步加大基本农田保护和建设力度，加快中低产田土改造，大力实施“沃土工程”和万亩大坝建设与保护工程，提高“坡改梯”质量，搞好配套水利设施建设，不断提高耕地质量，增强农业抗灾能力。大力发展立体农业，切实提高耕地复种指数和综合利用水平。健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，搞好农业生产资料供应和市场管理。逐步增加农业科技投入，大力实施“农业科技入户工程”，科学使用肥料、农药，进一步提高种植养殖技术和管理水平，积极推进农业机械化。(三)加快农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。按照实现农业由粗放型向集约型转变的要求，坚持走内涵式发展粮食生产的路子，确保“十一五”时期粮食年均产量保持在1160万吨左右。把生态畜牧业作为后续支柱产业来培育，加快建立畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、质量安全和畜产品市场体系，抓好小区养殖，加大引草入田和草地改良力度，积极争取国家支持实施岩溶地区现代草业和畜牧业行动计划，力争到2010年畜牧业增加值占农业增加值的比重提高到40%。坚持走精品农业的路子，集中力量发展马铃薯、烤烟、油菜、辣椒、蔬菜、水果、中药材、茶叶、花卉等特色优质农产品，积极发展无公害、绿色和有机农产品，不断提高农产品的技术含量和附加值。实施特色农产品地理标志保护制度。培育和引进特色农产品加工企业，引导和鼓励乡镇企业和民营企业参与农业产业化经营，带动基地建设。积极发展农村专业经济组织，促进农产品流通业加快发展。鼓励有条件的地方大力发展乡村旅游等特色产业。不断加大农村劳动力就业转移培训力度，健全农村劳动力转移就业服务、管理和保障体系，力争新增转移农村富余劳动力180万人左右。(四)深化农村各项改革，不断解放和发展农村生产力。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿、依法的原则流转土地使用权，加快征地制度改革，完善征地程序，建立合理的补偿机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。巩固农村税费改革试点成果，基本完成以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的综合改革，切实化解乡村债务，建立减轻农民负担的长效机制。积极推进农村金融体制、粮食流通体制、林业产权制度、供销社体制等方面的改革。继续抓好毕节试验区建设及其他农村改革试验试点工作。(五)加快农村公共事业发展，努力提高农民素质。新增教育、文化、卫生、计划生育等事业经费主要用于农村。扎实做好农村各类教育培训工作，推进农科教相结合。进一步加强农村文化建设，加快完善农村文化设施，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。大力推进广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程和现代远程教育工程建设，积极促进三大工程的有机结合。创新农村文化建设的体制和机制，提高农村文化资源利用效率，动员社会各方面力量支持农村文化建设，基本解决农民看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。加强农村医疗服务和公共卫生设施建设，改善农村医疗卫生三级网，完善农村医疗救助制度，大力发展新型农村合作医疗，力争到2010年新型农村合作医疗覆盖率达到80%以上。(六)扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。社会主义新农村建设既是一项重大的紧迫任务，又是一项艰巨的长期任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，遵循“规划先行、群众自愿、政府支持、稳步推进”的工作原则，把社会主义新农村建设贯穿到农村经济社会发展的各项工作中去，坚持以发展农村经济为中心任务，促进农民持续增收;坚持以培育社会主义新农民为关键环节，提高农民综合素质;坚持以加强农村基层组织建设为重要保障，增强农民群众自我管理和自我服务能力;坚持以改善农村人居环境为突破口，加快改变村寨面貌。二、紧紧围绕建设现代交通运输体系和解决工程性缺水问题，进一步加大基础设施建设力度(一)继续加强以公路为重点的交通基础设施建设。围绕基本建成以高速、高等级公路和铁路为骨架，多种运输方式相配套的综合交通运输体系的目标，实施“三纵三横八联八支”骨架公路网建设规划，开工建设汕昆高速公路板坝至江底段、杭瑞高速公路铜仁至六盘水段和六盘水至兴义高速公路，到2010年全省高速公路通车里程达到1300公里;建设二级公路3000公里，基本形成连接高速公路、机场、铁路枢纽、主要工矿区和旅游目的地的二级公路网络;加快实施通乡油路工程，每年建设农村道路8000公里以上，到2010年实现90%以上的乡镇通沥青或水泥路、95%的行政村通公路。建设新的南下铁路运输通道，建成贵阳铁路枢纽。完善民用机场建设布局规划，切实提高机场营销能力和运营管理水平。大力整治内河航道，初步形成北入长江、南下珠江的水运出省通道，加快库区码头和农村渡口建设。(二)切实推进以解决工程性缺水为重点的水利基础设施建设。坚持“大中小微相结合、以中小水利设施为主”的原则，调动各方面积极性，大力实施“益民工程”和“烟水配套工程”，新建“三小”工程100万个以上，切实提高项目建设质量，力争2010年农村人均有效灌溉面积提高到0.5亩;实施农村饮水安全工程，力争解决农村700万人的饮水安全问题。以解决城市供水、工业用水为重点，加快大中型水利设施建设，积极争取国家支持，尽快开工建设黔中水利枢纽工程和“滋黔”工程中的一批新项目，力争在“十一五”时期投入使用，发挥效益。进一步完善城市供水管网，加强小城镇供水能力建设。(三)大力加强信息和城镇基础设施建设。加快“数字贵州”建设，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。全面完成地至县的长途光缆干线建设和省地两级有线网络数字化改造。强化网络资源系统和信息安全保障体系建设，加强重点行业和重点领域信息技术应用，切实提高国民经济和社会信息化水平。加快建立电信普遍服务机制和邮政普遍服务补偿机制，基本实现全省行政村“村村通电话”。进一步加快中心城市和重点城镇市政工程建设，力争到2010年，城镇道路硬化率、城市污水处理率和垃圾无害化处理率、城镇燃气普及率、城市绿化率、城镇人均住房建筑面积均有明显提高。三、紧紧围绕构建特色经济体系，切实加大经济结构调整力度(一)进一步做强做大能源支柱产业，基本建成我国南方重要的能源基地。按照“大煤保大电”的要求，把大型煤矿建设作为能源建设的重点，加快煤炭生产结构调整，建成年产原煤百万吨以上矿井30对以上、年产原煤千万吨以上大型矿区6个，到2010年全省煤炭产量突破1.5亿吨，其中大中型煤矿产量占三分之二以上。基本形成以毕节、六盘水、黔西南为中心的煤炭工业基地。坚持“水火并举”的原则，有序推进“西电东送”电源项目建设，到2010年全省电力装机容量达到3000万千瓦以上，在大力培育省内电力市场的同时，向省外送电负荷达到1000万千瓦。继续加强输电通道、省内主干网和配网建设，确保电网安全稳定运行。大力推进煤电联营，完善煤电价格联动机制。(二)充分发挥能源和矿产资源组合优势，加快把煤及煤化工、铝及铝加工、磷及磷化工培育成为新兴支柱产业。以煤液化制油、合成氨、烯烃等煤化工产品为重点，尽快形成煤电化一体化、上下游配套、具有较强竞争力的产业集群。按照“重点发展氧化铝、配套发展电解铝、大力发展铝加工”的总体思路，基本建成以贵阳和遵义为主的大型铝工业基地，力争到2010年氧化铝、电解铝年生产能力分别达到200万吨和100万吨，铝加工能力达到电解铝生产能力的三分之一左右。围绕建设具有国际竞争力的磷化工基地，稳步推进磷化工业生产能力重组，大力发展精细磷化工产品，力争2010年磷化工业增加值达到60亿元。(三)巩固壮大烟酒支柱产业，努力促进轻工业加快发展。支持贵州黄果树烟草集团公司走大企业、大品牌、大市场的发展路子，完成贵阳卷烟厂易地改造工程，做强做大“黄果树”、“贵烟”等名优卷烟品牌，力争卷烟单箱利税率等主要指标达到全国平均水平，贵州黄果树烟草集团公司进入全国卷烟行业十强之列。加强优质烟叶基地建设，实现由烤烟大省向烟草强省转变。大力发展以茅台酒为龙头的酿酒产业，进一步提高茅台酒生产能力，努力实现传统名酒的振兴。依托优势水果资源，积极发展果汁饮料。加快中药现代化产业基地建设，大力发展以苗药为重点的民族药和中药，注重中药材资源有序开发和可持续利用，鼓励开发拥有自主知识产权的药品，引导发展有竞争力的民族制药产业集群。依托品牌产品及骨干企业，以辣椒制品、肉制品、马铃薯制品、调味品和精制茶等为重点，加快特色食品工业发展。在加强生态保护的前提下，积极发展林竹产品加工和造纸工业。在制药、特色食品等行业培育一批年销售收入超过10亿元的“小巨人”企业。(四)积极发展以航天航空、电子信息和先进制造业为代表的高技术产业，全面增强自主创新能力。加快建设以存储技术产品、新型电子元器件、通信终端、特色数据产品为主的电子信息产业基地，以有色金属、合金材料、电子材料、复合材料为主的新材料产业基地，以锂电池、高容量聚合物动力电池为主的新能源制造基地，在优势领域初步形成若干拥有自主知识产权和较强发展能力的高技术产业集群。坚持重点突破，加快装备制造业技术进步、结构调整和资源整合，振兴汽车零部件、工程机械等制造业。大力支持国防科技工业发展。加快优势生物技术的研发与产业化。积极支持贵阳等中心城市依托开发区和高新技术产业园区加快高技术产业发展。力争“十一五”时期，高技术产业增加值年均增长20%左右，到2010年占工业增加值的比重达到12%左右。把企业技术改造作为增强经济增长后劲、做强做大优势产业和优势企业的重要手段，以壮大特色优势产业、完善安全生产设施、发展循环经济、提高科技含量为重点，实施一批重大技改项目，力争技改投资年均增长速度高于全社会固定资产投资年均增长速度。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高优势产业、重大项目的科技转化和技术开发能力。把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来，在努力提高原始创新能力的同时，更加重视集成创新和引进消化吸收再创新。(五)加快以旅游业为龙头的服务业发展，着力提高服务业对经济增长的贡献率。坚持实施重点带动战略和旅游精品战略，集中力量支持安顺、荔波、黎从榕等优先发展重点旅游区率先突破;大力推进旅游产品结构调整，在提高观光旅游水平的基础上，大力发展生态旅游、红色旅游、民族旅游和休闲旅游，把我省建成多民族特色文化和喀斯特高原生态旅游的重要目的地。坚持以游客为本，加强旅游基础设施和配套服务设施建设，全面推进“行游住食购娱”各要素发展，进一步提高我省旅游接待能力。以“中国·贵州黄果树瀑布节”等活动为载体，加大旅游整体宣传促销力度，进一步扩大国内外客源市场。大力加强特色旅游商品开发。继续深化旅游管理体制改革，有序推行风景名胜区内项目特许经营，加快引进和培育一批优强旅游企业。力争“十一五”时期旅游总收入年均增长25%以上。积极发展信息、物流、金融、保险、法律服务、咨询、房地产等现代服务业，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统服务业，发展连锁经营、集中配送等新型服务业，拓展文化、社区服务等需求潜力大的服务领域。放宽市场准入，建立公开透明、管理规范的准入制度，强化对服务业发展的政策支持和引导。 (六)以加快贵阳城市经济圈建设为重点，积极调整区域经济结构和产业布局。建成一批贵阳城市主干道和连接周边城市的高速通道，支持贵阳加快打造以电子信息、民族制药、优势原材料、先进装备制造业和现代服务业为重点的都市型经济中心区和产业聚集区，促进金阳新区开发开放。鼓励各地依托资源优势，因地制宜发展特色经济和优势产业，加快形成布局合理、协调发展的区域经济格局。按照集群、集约发展的原则，加强对重点产业项目区域布局的规划管理，引导产业向资源富集、交通便利、环境容量大的地区集中。坚持以城市规划为依据、以制度创新为动力、以功能培育为基础、以加强管理为保证，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，完善相关配套政策，加快各市(州、地)政府(行署)所在地城市发展，继续抓好以县城为重点的小城镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，力争到2010年全省城镇化水平达到35%左右。继续抓好经济强县建设，推动县域经济加快发展。加强对民族地区的政策扶持，加大财政转移支付力度，优先安排重点建设项目，认真落实扶持人口较少民族的政策措施，帮助少数民族地区加快发展。四、紧紧围绕转变经济增长方式，大力实施生态立省和可持续发展战略，努力建设资源节约型和环境友好型社会(一)继续加强人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策，严格控制人口增长。建立健全稳定低生育水平的利益导向机制，全面建立农村计生家庭奖励扶助制度。高度重视和遏制出生人口性别比偏高问题，实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质，改善人口结构。以农村和流动人口为重点，加强基层计生服务网络建设，提高技术装备水平和服务能力。全面实施妇女、儿童发展规划，切实维护妇女、儿童合法权益。认真做好老龄人口和残疾人工作。(二)大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，推进资源节约、综合利用和清洁发展，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极支持贵阳市开展循环经济试点工作。重点抓好煤化工、磷化工、铝工业等行业的循环经济生态工业试点，着力建设贵阳和遵义铝工业、开阳磷煤化工、瓮福磷化工、六盘水煤焦化工和赤天化等循环经济型生态工业基地。大力支持“三废”综合利用和再生资源回收利用，重点抓好粉煤灰、煤矸石、黄磷渣、磷石膏、硫石膏、林木采伐剩余物等大宗工业废弃物的规模化综合利用;加大瓦斯、煤矸石发电以及脱硫、煤焦油回收和烟尘治理等技术的开发和推广应用力度;推进城市社区废旧物资回收网络建设。以农业科技示范园区和生态经济示范村为重点，大力推进生态农业发展。加大对发展循环经济的投入，逐步建立有利于循环经济发展的宏观调控体系、政策支持体系和考核体系，开展绿色生产总值核算试点。(三)积极推进节能降耗。抓紧制定并严格执行重点行业的能耗、物耗标准。大力实施热电联产、余热利用、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等重点节能工程。深入开展“521”节能降耗工程，积极推进钢铁、有色、化工、建材、电力等重点耗能行业的企业节能，大力实施能量优化工程。继续开展对全省燃煤锅炉、窑炉、电机系统的节能改造工作。开发和应用节能降耗新技术，实行高能耗、高物耗设备和产品强制淘汰制度。发展节能省地型住宅和公共建筑。因地制宜地开发和利用风能、太阳能和生物质能，鼓励利用工业废弃物和生活垃圾发电，积极实施小水电代燃料工程，大力发展农村沼气池和省柴节煤灶，每年新增沼气池20万口以上。(四)切实保护和合理开发资源。坚持最严格的耕地保护制度，严格执行耕地占补平衡制度，严格控制非农建设用地，鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地，节约和集约利用土地。加强矿产资源勘查工作。严厉打击和查处无证勘查、开采和越界开采等违法行为，加强对保护性开采特定矿种的专项整治;坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业;加大对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监管力度。切实加强水资源保护，健全节水管理体制，抓好城市节水工作，在化工、钢铁、有色、造纸、洗煤和酿造等高耗水行业的重点企业实施废水循环利用改造工程。完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制，促进资源节约。加强生物多样性和珍稀动植物资源保护，防止和治理外来有害物种对我省生态的损害。(五)扎实推进生态建设和保护。按照在西部实施石漠化治理工程、在中心城市周围开展森林等生态资源管护、在东部发展速生丰产林基地的要求，继续实施好以退耕还林和封山育林为重点的林业六大工程，抓好重点流域水土保持工作，力争实施石漠化综合治理2500平方公里，完成退耕还林和荒山造林1500万亩，到2010年森林覆盖率提高到40%以上，初步建成“两江”上游重要生态屏障。把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、生态畜牧业建设等结合起来，统筹解决退耕农户的当前和长远生计问题，巩固退耕还林成果。加强自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与恢复。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。(六)加大环境保护和污染治理力度。坚持环境与发展综合决策，预防为主、综合治理，从源头防止环境污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。重点搞好乌江、北盘江、清水江、三岔河、赤水河、重安江等重点流域水环境综合整治，抓好红枫湖、百花湖、夜郎湖等饮用水源区环境保护，力争到2010年我省主要河流出省断面水质达到三类以上，部分达到二类以上。抓好贵阳、六盘水、遵义等中心城市以及酸控区的污染治理。加强燃煤电厂二氧化硫治理，严格控制工业污染物排放，逐步搬迁中心城市的污染企业，实现城镇周围、主要河流湖泊和交通沿线工业企业污染物排放全面达标。大力提高城镇燃气使用率，抓好农村面源污染治理工作。切实加大环保执法力度，严格实行排污总量控制、排污许可、环境影响评价和“三同时”制度。鼓励各类资金和组织机构参与环境保护和建设，大力发展环保产业。力争到2010年全省环境质量进一步改善，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。五、紧紧围绕提高劳动者素质和科技创新能力，大力实施科教兴省和人才强省战略(一)坚持优先发展教育事业。全面巩固提高“两基”攻坚成果，积极实施农村寄宿制学校建设工程，设置初中的乡镇基本建成一所寄宿制初中;对农村义务教育阶段的学生全部免收杂费;继续落实好对农村义务教育阶段贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助政策;认真解决城市低收入群众子女就学困难问题，确保2007年“普九”人口覆盖率达到100%。大力发展职业教育，重点发展中等职业教育，积极发展高等职业教育，加快建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。推进高校合理布局，优化教学资源，按照“211工程”的要求建设好贵州大学，集中力量办好2至3所省属重点大学，力争到2010年高等教育毛入学率达到15%左右。继续扩大高中阶段教育规模，力争到2010年在市(州、地)所在地和部分县(市)基本普及高中阶段教育，全省高中阶段毛入学率达到50%左右。促进民族教育、民办教育、幼儿教育等各类教育协调发展，加快推进学习型社会建设。继续增加对教育的投入，加强教育基础设施建设，不断提高教师特别是农村教师的综合素质。(二)大力促进科技事业发展。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，在统筹安排、整体推进的基础上，把在国民经济和社会发展中需要重点发展、亟待科技提供支撑的产业和行业作为重点领域，把在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群作为优先主题，加快突破瓶颈制约，努力掌握关键技术和共性技术。深化科技体制改革，加强科技创新体系建设，有效整合和利用企业、科研机构、高等院校等方面的科技资源，进一步加强军民结合和对外合作，不断提高科技成果转化率、先进实用技术推广率和资源利用率。加快建设一批国家级和省部共建重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。积极创造良好环境，加快培养造就富有创新精神的科技人才队伍。做好科学技术普及工作，努力培育全社会的创新精神。保持科技投入持续增长，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。繁荣和发展哲学社会科学。完善知识产权法规和政策体系，加强知识产权的创造和保护，力争在若干技术发展前沿和关键技术领域形成一批自主知识产权。(三)加强人才资源开发和利用。坚持党管人才的原则，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，促进总量增长、结构改善和素质提高。紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，在培养和使用好现有人才的基础上，积极引进重要产业、重点学科、重大项目急需的高层次人才和紧缺人才。完善和落实优惠政策，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。加快高技能人才和农村乡土人才开发。健全人才市场体系。形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，为各类人才成长和发挥作用营造良好的环境，在全社会形成重才、爱才、聚才、用才的良好氛围。六、紧紧围绕完善社会主义市场经济体制，进一步深化改革扩大开放(一)积极推进国有企业改革，引导和促进非公有制经济加快发展。以产权制度改革为重点，规范实施并基本完成国有企业改革改制，完善法人治理结构，全面建立现代企业制度。大力推进国有经济布局调整，形成国有资本有进有退、合理流动的机制，基本完成省属困难国有企业关闭破产任务，完成国有商贸流通企业、交通企业和建筑企业改革，深化垄断行业改革。积极发展混合所有制经济，努力探索公有制的多种有效实现形式。大力推进企业组织结构调整，在电力、煤炭、优势原材料、烟酒、电子信息等领域建设一批年销售收入上百亿元的大企业和企业集团。完善国有资产监管体制，健全国有资本收益管理办法，建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，完善国有资产出资人制度和企业负责人经营业绩考核体系及激励约束机制，实现国有资产保值增值。在明晰产权的基础上，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域;在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作、进入资本市场等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁。完善对非公有制经济的社会服务体系，市(州、地)及有条件的县(市、区)要在本级财政预算中设立中小企业发展专项资金;引导和鼓励金融机构提高对非公有制企业的贷款比重；建立健全非公有制经济创业投资机制，规范发展中小企业信用担保体系。加快建立信息和共性技术服务平台。到2010年非公有制经济占全省生产总值的比重提高到35%以上。积极协调劳动关系，切实维护各类企业职工合法权益。(二)进一步加大投融资体制改革力度。加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，合理划分投资管理权限，规范政府投资行为，扩大企业投资决策权。改革政府投资项目审批制度，完善企业投资项目核准、备案制度和投资监管体系及投资制衡机制，建立健全政府投资决策责任制、投资责任追究制和投资项目后评价制度。加强项目前期工作，推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，建立投资风险约束机制。通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，防止无序竞争和低水平重复建设。综合采取股权融资、债权融资、融资租赁、项目融资等方式，扩大直接融资规模;运用银团贷款、财务顾问等方式，多渠道筹集资金。在交通、市政、旅游等领域搭建投融资平台，扩大利用信贷和社会资金的规模。深化水利投资和运营管理体制改革，鼓励和吸引各类投资者参与水利设施建设。(三)深化财税金融体制改革。按照建立公共财政的要求，调整优化财政支出结构。坚持并完善“以奖代补”等办法，健全省直接对县的财政转移支付制度，完善省以下财政管理体制，积极推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。依法加强税收征管，规范税收征纳行为。实行促进电力体制改革、煤炭生产集团化、烟草工业结构优化、高技术产业化和引导产业聚集的财税政策措施。进一步深化农村信用社改革，稳步发展多种所有制中小金融企业，积极引进省外境外金融机构到我省设立分支机构或对金融机构进行战略投资，进一步做好“小额信贷”试点工作，积极防范和化解金融风险。(四)推进现代市场体系建设。加快市场硬件建设、规则建设、网络建设，建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。健全土地、技术、资本和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善价格形成机制。全面推行经营性国有土地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场;统一管理一级探矿权市场，实行二级探矿权和采矿权市场化转让。切实加强建筑市场监管。加快“诚信贵州”建设，建立以信贷、纳税、合同履约、产品质量和价格诚信信用记录为重点的社会信用体系，健全失信惩戒制度;进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、虚假违法广告、非法行医、非法传销和变相传销等商业欺诈行为。(五)积极扩大对内对外开放。完善投资环境监测、跟踪、考核、评价、公示、督促整改制度，建立改善投资环境的长效机制;把招商与选商结合起来，在农产品和资源深加工、高技术产业和服务业等领域引进一批大企业、大集团参与开发和经营，严禁引进技术水平低、能耗物耗高、污染破坏大的项目，切实提高招商引资质量，不断扩大招商引资规模。优化进出口产品结构，转变对外贸易增长方式，建立高技术产品出口基地，培育和支持一批拥有自主知识产权的品牌产品出口。抓住沿海加工贸易向中西部地区转移的机遇，加快推进我省加工贸易转型升级，积极争取国家支持在我省建立出口加工区。加强口岸建设，把贵阳龙洞堡机场建成国际机场，提升贵阳铁路货运口岸类别，新开放一批货运口岸，建设遵义海关。完善大宗产品进出口协调机制，增强处置贸易争端的能力。积极参与“泛珠三角”和西南六省区市等区域合作，继续推进与兄弟省区市的双边合作，加强与对口帮扶城市的协作。抓住建立“中国—东盟自由贸易区”等机遇，实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业参与国际国内合作与竞争，发展对外工程承包和服务贸易。七、紧紧围绕构建社会主义和谐社会，努力促进经济社会协调发展和人的全面发展(一)切实加强社会建设和管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实加强基层政权建设，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强和谐企业、和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好人民群众来信来访工作，畅通诉求渠道。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。完善社会稳定工作责任制，大力加强社会治安防控体系建设，落实综合治理的各项措施，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法严厉打击各种犯罪活动。切实维护国家安全。(二)坚持实施积极的就业政策。把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，建立促进扩大就业的有效机制，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励企业增加就业岗位，妥善安置富余人员。在做好国有企业下岗失业人员再就业工作的基础上，逐步将集体企业下岗失业人员纳入再就业优惠政策覆盖范围，统筹解决好困难地区、困难行业和特殊群体的就业问题。按照制度化、专业化、社会化的要求，加快建立和完善以就业培训、职业介绍、就业援助等为主要内容的就业服务体系，向失业人员和进城务工人员提供免费职业介绍服务，对就业转失业人员提供免费再就业培训，全面推进职业技能鉴定工作，实行职业资格证书制度，鼓励社会力量开展就业服务。深化劳动力市场制度改革，加强劳动力信息系统建设，加快建立城乡一体化的劳动力市场。(三)加快完善社会保障体系。不断完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，努力扩大参保人口覆盖面。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，改革养老保险金计发办法，逐步做实个人账户，建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制，增强社会保障基金调剂能力，切实加强对社会保险基金的监管。继续做好城市居民最低生活保障工作，创新“五保”供养机制，完善农村特困群众救助制度和优抚保障机制，认真研究解决进城务工人员的社会保障问题。健全城市生活无着的流浪乞讨人员管理救助体系，力争在各市和40万人口以上的县普遍设置救助管理站。支持社会慈善、社会捐赠、社会福利、群众互助等社会扶助活动。 (四)合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，规范收入分配秩序，切实防止收入分配差距过分拉大。逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配规则和监管机制，规范职务消费。(五)着力提高人民群众的健康素质。以疾病预防和农村卫生为重点，加大政府投入，合理配置医疗卫生资源，逐步完善公共卫生和医疗服务体系，全面完成各级疾控中心、传染病院(区)和紧急救援中心建设任务，切实提高卫生监督机构综合执法能力。推进医疗卫生体制改革，提高医疗救治和服务能力，鼓励和支持发展中医药事业，进一步建立健全城乡医疗救助制度，努力解决群众看病难看病贵问题。着力抓好艾滋病、结核病等传染病和地氟病等地方病的预防控制工作。建立和完善职业病和常见病、多发病的防治和监督管理体系。继续加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务，深入开展群众性爱国卫生运动。积极开展全民健身活动，有重点地发展竞技体育，大力发展体育产业。加强城乡体育设施建设，力争到2010年每个市(州、地)及县(市、区)建成一座体育馆或体育场，城市社区和乡镇建立体育指导站。(六)丰富人民群众精神文化生活。大力加强公共文化设施特别是基层文化活动场所建设。搞好文物保护工作，加强民族民间文化的保护与开发利用。实施文艺创作精品工程，大力支持地方特色、民族特色与时代精神相结合的艺术精品创作和生产。加强以农村为重点的社会文化建设。大力支持文化产业发展，深化文化体制改革，加快形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。依法规范文化市场秩序，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市场环境。(七)切实保障人民群众的生命财产安全。按照安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持以煤矿、交通和消防为重点，健全统一协调的安全生产监管体制，严格执行有关规章制度，加大安全执法检查力度，完善和落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，加强安全设施建设，强化企业职工安全意识，确保安全生产状况进一步好转。加强自然灾害、地质灾害预测预报和防灾、减灾、救灾工作，加强矿产资源开采、加工和药品、食品、特种设备等生产经营的安全监管。八、紧紧围绕调动各方面的积极性，大力加强社会主义民主法制和精神文明建设(一)大力加强社会主义民主政治和法制建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。全面落实民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。发展基层民主，加强基层自治组织建设，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。大力支持国防后备力量和武装警察部队建设，增强全民国防意识，提高国防动员能力，加强“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。积极做好宗教、侨务和对台工作。继续做好普法依法治理工作，不断提高全民法律素质，切实加强法律援助和法律服务工作。加强公安、国家安全、司法行政工作，积极支持法院和检察院的工作。(二)大力加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部、教育人民群众的战略任务。继续加强理想信念教育和社会主义思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬遵义会议精神。以提高公民道德素质为核心，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使广大人民群众始终保持昂扬向上的精神状态。进一步抓好学生思想品德教育和心理素质教育，发挥学校教育主渠道作用，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。积极开展“热爱贵州、建设贵州”主题教育活动，激发各族干部群众支持和投身贵州建设的热情。继续广泛开展各种形式的群众性精神文明创建活动。加强政府自身建设切实加强政府自身建设，是完成“十一五”时期我省经济社会发展各项目标任务的重要保障。按照“为民、务实、清廉”的要求，我们将抓好以下四个方面的工作:一、全面正确履行政府职能。进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，使政府管理经济的方式从直接管理为主转变为间接管理为主，从运用行政手段为主转变为运用经济和法律手段为主，从前置审批为主转变为后续监管为主。更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来。处理好政府、市场、企业三者的关系，明确和规范政府职能定位，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府该管的事管好，把不该管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。各级政府不得直接干预企业生产经营活动。二、努力建设法治政府。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，切实做好政府立法、行政执法和执法监督三个方面的工作。坚持民主立法、科学立法，改进立法工作方法，提高政府立法质量。严格规范性文件的制定程序和备案审查，注重立、改、废相结合，建立规章、规范性文件的定期清理制度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究;推进相对集中行政处罚权和综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。按照“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”的要求，清理行政执法主体，建立健全行政执法依据、程序公开制度，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，完善行政执法监督制约机制。进一步建立健全科学民主决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任制度，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制。三、努力建设服务型政府。坚持立党为公、执政为民，坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，大力推进政务公开，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度，降低行政成本，方便群众办事，提供优质服务。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，真正做到知实情、说实话、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义。加强对重点工作、重大项目的跟踪监督，进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度，确保各项工作落到实处。认真贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，规范公务员管理，加大公务员教育培训力度，推进学习型政府建设，努力提高各级政府的服务水平和领导发展的能力。四、努力建设廉洁高效政府。全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育和督促政府系统的各级领导干部加强党性修养，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以规范权力运行、资金监控和从政行为为重点，加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督。以改革统揽预防腐败的各项工作，继续深化干部人事制度改革、行政审批制度改革、财政金融和投资体制改革，规范和完善土地使用权、探矿权、采矿权交易制度和工程建设招投标制度、政府采购制度，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。切实加大查办违纪违法案件的力度，坚定不移地惩治腐败。围绕提高政府工作效能，深化行政管理体制改革，合理划分省和市(州、地)及县(市、区)的经济社会事务管理责权，明确管理范围，分清责任层次;深化政府机构改革，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，努力解决部门职能交叉问题;加强部门间的协调配合，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉。继续推进电子政务建设。各位代表，2006年是实施“十一五”规划的第一年。今年全省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%以上，其中，第一产业增长4%以上，第二产业增长13%左右，第三产业增长12.5%以上;力争全社会固定资产投资总额在上年基础上再增加150亿元，增长15%左右;财政总收入达到410亿元，增长12%，其中，地方财政收入达到205亿元，增长12%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;进出口贸易总额增长10%左右;城镇居民人均可支配收入实际增长7%以上，农民人均纯收入实际增长5%左右;城镇登记失业率控制在4.6%左右;人口自然增长率控制在7.5‰以内;单位生产总值能耗比上年降低4%以上。围绕上述目标，我们将抓好以下工作的落实。一是努力促进农民增收。充分挖掘农业内部增收潜力，力争粮食总产量达到1160万吨左右，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1.5个百分点左右。加强对农村劳动力就业培训和转移的统筹协调，实现20万农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。

  2025-08-06

• 普定循环农业示范园跻身贵州十大高效农业样板园区 打造乡村振兴新引擎

  在贵州省农业现代化进程中，普定县循环农业示范园通过整合花卉苗木、休闲农业、农产品加工等多元业态，成功入选全省十大现代高效农业样板示范园区，成为区域招商引资与产业升级的标杆项目。该园区以生态循环为核心，联动五大功能板块，为黔中地区农业高质量发展提供了可复制的实践经验。 一、示范园区的综合竞争力 普定县循环农业示范园涵盖金荷花卉苗木园、百花欢乐大世界、沙湾农业大观园等五大功能区，形成“产加销游”一体化产业链。2014年，该园区从全省213个省级农业园区中脱颖而出，以第四名的成绩获评样板示范园区。其核心优势在于将传统农业与休闲观光、精深加工深度融合，亩均产值较常规模式提升显著。 二、生态循环技术的创新应用 园区采用“种养结合、资源循环”模式，例如后寨至新林养殖小区的畜禽粪污经处理后转化为有机肥，用于花卉苗木种植；农特产品加工小区则通过冷链物流技术减少损耗，实现从田间到餐桌的低碳化运营。此类实践不仅降低生产成本，更符合长江经济带生态保护要求。 三、产业融合助推乡村振兴 百花欢乐大世界通过举办生态旅游节庆活动，年接待游客超十万人次，带动周边农户发展民宿与特色餐饮；沙湾农业大观园则建成智慧农业展示区，推广水肥一体化等新技术。这种“农业+文旅+教育”的多业态联动，使园区成为普定县农民增收的重要载体。 四、政策支持与未来规划 贵州省“5个100工程”为园区提供了土地、资金等政策倾斜，目前正推进二期扩建项目，计划引入深加工企业提升农产品附加值。普定县表示，将以此为契机，进一步优化营商环境，吸引社会资本参与冷链仓储、数字农业等配套建设。 该园区的成功经验表明，现代农业需打破单一生产边界，通过技术集成与模式创新实现效益倍增。其在生态保护、三产融合等方面的探索，为西部山区农业转型升级提供了重要参考。

  2025-08-06

• 【投资铜仁市】2014年铜仁市政府工作报告

  2014年1月25日在铜仁市第一届人民代表大会第三次会议上市长夏庆丰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年政府工作回顾过去一年，是我市面对复杂多变经济形势奋力前行的一年，是发展战略更加坚定、发展措施更加扎实、干事创业激情更加高涨的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们紧扣主基调主战略，围绕“拼抢争快、提速增效、更好更快”总基调，以改革创新为动力，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，较好地完成了市一届人大二次会议确定的各项目标任务。改革创新激发新活力。“八大改革”成效明显。率先启动实施新农合大病市级统筹，得到省委书记赵克志、省长陈敏尔充分肯定并在全省推广；率先实施“三权”抵押贷款试点和户籍制度改革，有力地加快了城镇化进程；全面推进“三位一体”整装勘查市场化改革和农村集体建设用地使用权流转试点，获批新增建设用地指标居全省前列；稳步推进行政区划体制改革和城市基层管理体制改革，大兴镇实现托管并纳入中心城区规划建设管理范围，全市12个乡改镇、5个镇改办事处；投融资体制改革深入推进，组建22家小额贷款公司、4家融资担保公司、20家农民资金互助合作社，铜仁农商行成功改制，贵阳银行正式开业，贵州银行铜仁分行正式入驻。“六争工作”亮点突出。万山转型发展得到习近平总书记高度肯定和重要批示，省委、省政府出台意见给予大力支持；创新金融扶贫模式，获国家开发银行授信资金30亿元，全国开发性金融扶贫经验交流会在我市召开并总结推广“铜仁经验”；万山“学生营养午餐”做法得到教育部肯定；防灾减灾特种装备贷款4120万美元、农村公路建设世行贷款1.亿美元获国家发改委批准，发起成立的武陵山片区旅游产业投资基金，是国家发改委批筹我省第一支具有国家牌照的产业投资基金。抓特色、树典型、创经验取得新突破，全年共争取上级补助资金241亿元，位居全省前列；争取项目925个，总投资95亿元；争取政策支持36项，创经验典型62条，召开省级以上现场经验交流会36次。加快发展取得新成就。经济总量有新突破。地方生产总值突破500亿大关，预计增长17%左右，增速全省第六，人均GDP超过2000美元，是“十一五”以来排位最好的一年；民营经济比重达到52%，提高4个百分点。固定资产投资有新突破。全社会固定资产投资突破1000亿大关，达到1006亿元。工业发展有新突破。规模以上工业增加值突破100亿大关，达到104亿元，全部工业增加值增速全省第四。财政收支有新提升。财政总收入77.1亿元，增长21.6%，其中公共财政预算收入44.5亿元，增长24.1%，增速全省第五；公共财政预算支出235.亿元，增长13.1%，有力地支撑了经济社会发展。金融存贷款和融资有新提升。金融机构存、贷款余额分别为690亿元、490亿元，增长28.8%、28.9%；旅投公司成功发行旅游债券15亿元，梵投公司二期15亿元、水投公司20亿元债券发行前期工作扎实推进。居民收入有新提升。农民人均纯收入突破5000元大关，达到5397元，增速全省第三；城镇居民人均可支配收入18366元。群众满意度有新提升。人民群众对加速发展的满意度测评全省第一。结构转型迈上新台阶。三次产业结构由27.：28.：44.调整为25.：29.：45.， 二、三产比重逐步加大，经济结构稳步优化。新型工业化加速发展。全市500万元以上规模企业达到518户，新增115户，其中2000万元以上规模企业336户，新增79户，是我市历年来工业企业建成投产最多、规模企业增幅最大的一年。全市工业园区完成产值388亿元，占全市工业总产值的81.%；黔东工业聚集区完成产值329亿元，占全市工业总产值的77.%，工业园区特别是黔东工业聚集区的产业集聚功能和龙头带动作用明显增强。现代农业发展快速推进。全市规划建设28个农业产业园区，其中15个进入省级现代高效农业示范园区，完成投资45.3亿元，新增入园企业110家、专业合作社220家；建成万元山、万元田27万亩，粮经比例从43：57调整为39.：60.，实现农林牧渔业增加值135亿元，增长7.%，增速全省第一。以文化旅游为重点的第三产业活力迸发。启动建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区和12个重点景区，成功举办2013中国梵净山生态文明与佛教文化国际论坛、第二届旅发大会暨梵净山文化旅游节等活动，高端展示“梵天净土·桃源铜仁”形象品牌；恢复北京航班，加密广州航班，贵阳航班机型实现“小改大”，空中通道”进一步拓宽。启动梵净山、大明边城5A级景区和九龙洞等5个4A级景区创建，启动思南石林申报世界地质公园工作，梵净山成功列入国家自然遗产预备名录。全年接待游客2000万人次，旅游收入157.亿元，增长31.%。大力发展生产生活性服务业，建成一批物流园区、大型综合商场、专业市场；淘宝网铜仁馆、印江馆上线运营，电子商务平台启动成功。基础设施实现新跨越。区域性大交通格局基本形成。完成交通投资175亿元，增长31%，占全省投资的23.%。铜玉铁路开工建设。杭瑞高速铜仁段、思剑高速全线通车，高速通车里程达到356公里，实现8个区县通高速。松铜、沿德、安江高速加快推进。率先启动国省干道和县乡村公路两年行动计划，铜仁凤凰机场改扩建工程和乌江航道建设快速推进。水利建设取得明显成效。完成投资15.亿元。江口鱼粮溪等6座续建和万山小云南等4座新建中型水库快速推进，在建中型水库占全省21%。解决35万农村居民饮水安全问题，新增、改善、恢复灌溉面积16.万亩，新增日供水能力13万方、日污水处理能力4.万方。电力、通信建设加快推进。完成能源投资32亿元，沙沱电站建成发电。完成电网投资4.亿元，盘石风电项目得到国家发改委批复。完成信息产业投资9.8亿元，新增移动基站411个、通宽带行政村240个、数字电视用户1万户。基于北斗导航系统综合运用示范项目中的旅游、交通项目落户我市。城镇建设取得新进展。全面推进城乡规划全覆盖。按照规划攻坚年和规划严管年要求，完成铜仁市城市总体规划(2013—2030)，及时修编和完善各县县城总体规划。加快铜仁中心城区建设。坚持“建新城”与“疏老城”并重，围绕“四纵九横”城市路网规划，加快推进武陵大道等城市主干道建设，新建、改造城市干道150公里；扎实开展“五城联创”，争取到全国第一批智慧城市试点；启动建设睿力国际城等30个城市综合体，完成投资12.亿元；规划建设文笔峰等山体公园和木杉河湿地公园，获得绿色城市称号。加快推进城镇化进程。坚持同城化、产城一体化发展，围绕交通路网节点，规划建设示范小城镇16个，启动实施项目223个，完成投资30.亿元。全市新增建成区面积20平方公里，城镇化率提高3个百分点，达到38%。德江县经营城市做法、松桃县城扩容提质举措得到省委、省政府肯定和推广。民生事业取得新成效。大力推进扶贫攻坚，完成石阡、印江2个县和黄道乡等45个贫困乡镇“减贫摘帽”任务，减少贫困人口22.万人，贫困发生率下降5.个百分点。实施扶贫生态移民2.万人，改造农村危房37154户，开工建设城镇保障性安居工程57359套，均占全省六分之一多，扶贫生态移民“铜仁做法”得到国家、省高度肯定。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，完成教育投资25亿元。统筹推进川硐教育园区建设，铜仁学院实现部分搬迁，铜仁一中18个单体全部封顶，铜仁中心城区中小学新增班级184个，化解大班额46%。新组建的市人民医院升创“三甲”，川硐新院初步具备搬迁条件。不断完善人口计生利益导向政策，人口出生率和自然增长率实现“双降”。大力推进生态文明建设，锦江河流域综合治理取得阶段性成果，完成石漠化治理18.4万亩，植树造林66万亩，森林覆盖率达到53.3%。全市社会保险参保254万人次，基金征缴11.亿元，新农合参合率98.%；城市低保提标增幅17.%，农村低保提标增幅18.%。城镇新增就业5.万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。新增妇女小贷4.2亿元，完成农村劳动力转移就业7.万人、职业技能培训2.万人。大力推进“民情快车”、应急联动信息系统建设，深化社会稳定风险评估“铜仁经验”，提升“平安铜仁”建设水平；创新安全生产工作机制，安全生产实现“三降”。群众安全感测评达到95.8%，名列全省第二。自身建设得到新加强。认真落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，狠抓“四风”治理，严格“约法三章”。深化政府投资项目“前置审计”，严控“三公”经费支出。加大行政审批制度改革，再次取消审批项目13项，合并3项，行政事业性收费由159项减少到144项，为企业和个体工商户减免税2.3亿元，压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划实施。主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年办结人大代表、政协委员建议提案300件，满意率100%。加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的协商，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，依法公开政务信息。加强政府廉政建设，坚决纠正部门和行业不正之风，深入开展“科长大评议”活动，大力整治“庸懒散慢浮”，严肃查处违纪违规案件，政务环境不断优化。同时，国防教育、双拥、档案、气象、人防、科普、老龄、外事侨务、住房公积金管理等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、文学艺术和残疾人事业取得新进步。各位代表，回顾一年的发展举措，呈现四大特点。一是抓重点。始终围绕“四化同步、一业振兴”，以“5个100工程”为平台，重点抓投资、抓产业、抓招商，抓增速、抓总量、抓民生，确保了核心指标大幅提升。二是攻难点。努力克服市场低迷、价格倒挂、停产面扩大等因素影响，及时实施“三补一贴”扶持政策，帮助企业渡过难关，确保工业经济逆势上扬。三是树亮点。把“八大改革”作为加速发展的新动力和新活力，把“六争”作为争取上级关心、支持的切入点和突破口，促使了一批打基础、管长远的项目落地建设，使更多的“铜仁经验”在全国全省得到肯定和推广。四是补弱点。针对两次“钱荒”，创新融资手段，强化要素保障，全年新增融资117.亿元，创历史最好水平。针对招商引资企业落地速度放缓，实行“5+5”模式，增加招商频次，提高招商精准度。总结一年的工作成效，呈现四大态势：一是固定资产投资突破1000亿大关，拉动经济快速发展势头更加强劲。投资需求对全市经济增长的拉动率达到78%以上，成为加快发展的主动力。二是工业企业大幅增加，推动经济快速发展势头更加明显。工业经济占经济总量的比重达到21%，拉动经济增长3.个百分点，对经济增长的贡献率达到21.%。三是城市扩容提质，带动经济快速发展势头更加突出。城镇经济占经济总量的比重达到74.%，拉动经济增长13.个百分点，对经济增长的贡献率达到87.%。四是民生持续改善，促进经济快速发展势头更加巩固。实施一批群众看得见、摸得着的民生实事，既增加了投资、拉动了经济增长，又巩固了和谐安定的良好局面。全市上下以单项突破积蓄力量，凝聚人心，酝酿着带动全面突破的态势。因历史欠账等原因，我们与其他市州相比，既比条件更比干劲，既比总量更比增幅，既比现状更比势头。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民表示衷心的感谢!向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻铜部队、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志，向省直各部门各单位、兄弟市州，表示衷心的感谢!向关心和支持铜仁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：经济总量小、人均少、不协调的矛盾仍未根本解决，处于打基础、调结构、促转型的发展阶段仍未改变；实体经济不强、大企业大项目不多，持续快速健康发展的基础仍然不牢；社会事业发展相对滞后，优质教育资源、优质医疗资源仍然不多；就业难、城乡居民推行公共服务均等化等问题仍然需要着力克服。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年政府工作目标和改革重点今年是全面深化改革之年，是全面完成“十二五”规划目标任务的冲刺之年。我们既面临着“赶”、转”、改”的繁重任务，又面临着宏观政策向好、经济走势趋好、自身发展条件变好的有利形势。从全国宏观经济形势看，中央经济工作会议明确，今年仍然实行积极的财政政策和稳健的货币政策，中央财政赤字规模将进一步扩大，对投资民生等领域的转移支付将进一步增加，对发行地方债务将进一步放松，对西部“1亿人”的城镇化支持力度将进一步加大，为我们加快发展创造了良好的宏观环境。从全省经济走势看，全省持续保持高速增长的良好势头没有变化、两加一推”的主基调没有变化、加快发展的群众诉求没有变化、增比进位的逼人态势没有变化，特别是随着全省交通系统“三年会战”、水利建设“三大会战”和“5个100工程”建设、四在农家·美丽乡村”六项行动计划的深入实施，必将为快速发展奠定坚实基础。从全市发展趋势看，铜仁正处于爬坡阶段的换挡期，只有踩住加快发展的“油门”才能冲过去，换不好挡就有滑下去的风险，所以必须保持较快的增长速度，才能增强企业进驻的信心，才能促进产业发展，才能带动就业，才能改善民生，才能确保同步小康。从干部群众后发赶超促发展气势看，目前全市上下盼发展的愿望十分强烈，谋发展的心情十分急迫，后发赶超的期望值很高。我们也知道，铜仁要干好很难，但是不干或少干更难；铜仁要发展好很难，但是不发展或慢发展更难。善弈者谋其势”、谋局必谋势”。我们要统一思想，因势利导，保持定力、顶住压力、深处着力、精准发力，坚定不移地实施主基调主战略，坚决防止杂音扰曲、坚决防止信心动摇、坚决防止措施弱化、坚决防止速度下滑，把发展作为解决所有问题的第一要务，把改革作为加快发展的关键一招，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，就能把美好幸福新铜仁的宏伟蓝图写在黔东大地上。图为夏庆丰在市一届人大三次会议上作政府工作报告。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委一届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神，突出“稳中求快、快中保好”总基调，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域，更加注重激发市场活力和内生动力，更加注重转方式调结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重扩大对外开放，更加注重保障和改善民生，更加注重建设生态文明，抓出特色、创出亮点，努力保持经济社会持续健康发展。2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%，其中 一、 二、三产分别增长6%、21%、18%；规模以上工业增加值增长26%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；财政总收入增长20%以上，公共财政预算收入增长25%；工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重提高到23%、41%、55%、78%；九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到75%、27%，科技贡献率达到40%；社会消费品零售总额增长18%；旅游总收入增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%、17%以上；城镇化率提高3个百分点；城镇登记失业率控制在4.%以内；节能减排完成年度目标任务；居民消费价格涨幅控制在省确定的涨幅内。各位代表!改革开放是我市后发赶超、跨越发展、同步小康的必由之路。市委一届五次全会号召全市上下进一步解放思想，开启改革开放新征程，坚定不移推进全面深化改革先行启动的36项行动，全力构筑全省的开放前沿、武陵山区的发展高地。我们要以改革统揽发展全局、以改革增加内生动力、以改革增进人民福祉、以改革营造开放环境、以改革提升政府效能，谱写改革开放新篇章，再创一个激情燃烧的改革新时代。当前要重点抓好十一项年度改革任务的落实。(1)继续深化“八大改革”。重点围绕“三权”改革，推进农村产权流转交易市场、农村集体经济组织乡村全覆盖等配套平台建设，确保“三权”能流转、融资、变现。(2)深化政务体制改革。扩大简政放权范围，提高行政审批效能。推进市、区(县)、乡(镇)三级政务服务体系规范化建设，探索中介机构入驻政务中心试点工作，破解中介机构在行政审批中的“中梗阻”问题。抓好行政审批网络建设，推行市、区(县)和市直部门联网审批运行模式。规范招投标程序，建立各县连接省级评标专家库的端口，严厉打击违规招投标行为。(3)深化财政体制改革。适应中央减少专项、增加一般性转移支付和省直管县财政体制的变化，制定产业资金、专项支付以奖代补政策。建立财政资金全口径管理模式，推动财政刚性预算，建立以县为单位整合资金的筹措机制，增强市县财政实力和统筹能力。(4)深化市、区管理体制改革。优化行政区划设置，建立适应现代城市发展的区域设置和管理体制。强化市级对规划和国土的统筹权，有序理顺城管事项、建设办证、房屋产权登记等市、区分级负责体制，统筹中心城区的公共交通布局，推进城市公共交通体制改革。(5)深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施办法和动态监测管理办法。出台财政专项扶贫资金管理办法，建立扶贫资金使用和项目管理细则。推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配方法。(6)探索矿权市场化改革。按照政府垄断一级市场、激活二级市场的模式，推进整装勘查和矿权改革，积极引进资本参与石材、页岩气、锰矿、含钾页岩等矿权开发利用工作。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理。(7)加快外贸服务体系改革。抓住商务部把铜仁列为第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市的机遇，争取把铜仁打造为外贸基地，力争海关等机构进驻，加强进出口贸易服务体系建设，推进企业直接从事进出口贸易。(8)推进科技创新体制改革。探索建立科技成果引进、消化、吸收的体制机制，推动科技成果转化运用。(9)完善招商引资优惠政策。实行由事前优惠转向事前、事中、事后优惠相结合的招商引资优惠政策。(10)建立农民市民化保障接续机制。抓好农民市民化试点，探索农低保转城低保、新农合重特大疾病医疗再保险等社会保障的接续改革。对搬迁到示范小城镇、生态移民房、公租房、廉租房的农民在户籍登记中优先接转。(11)建立生态文明建设考核机制。落实“生态红线”，探索将生态指标纳入干部绩效考核内容，建立完善体现经济效益、社会效益、生态效益并重的考评体系。实行生态文明建设领导干部问责制和约谈制度。 三、2014年政府工作主要任务围绕实现全年目标，重点抓好以下工作： （一）坚持不懈扩大投资规模。抓投资规模就是抓经济总量，抓投资强度就是抓增长速度。必须毫不动摇、持之以恒地抓投资，确保全社会固定资产投资1300亿元以上。扩大交通基础设施投资规模。完成投资193亿元，其中公路、水运投资160亿元，铁路投资30亿元，机场改扩建投资3亿元。加快推进铜玉铁路、铜仁高铁车站改扩建和沿德、安江高速公路及思林、沙沱电站船闸建设，确保松铜高速大兴至松桃县城段建成通车；争取开工建设铜仁至怀化、德江至务川高速公路和渝怀铁路复线，加快昭黔铁路、印秀高速前期工作，加快国省干线、县乡道、通村公路改造，抓好铜仁客运站和松桃等县客运站建设，建成中心城区公交站场；全面完成机场改扩建。扩大水利基础设施投资规模。完成投资15.亿元。以实施水利建设“三大会战”为契机，加快在建的10座中型和2座小 （二）型水库建设，完成玉屏白岩河等3座中型水库大坝主体工程。力争完成大兴水利枢纽等6座中型水库、36座小型水库等工程前期工作，争取开工建设4座中型水库、6座小型水库。扩大电力基础设施投资规模。完成投资14亿元。实施电网建设项目128个，力争完工93个，重点完成“5个100工程”专项电力规划及供电方案，开工建设碧江500千伏输变电工程等18个项目、盘石10万千瓦装机风电项目，完成沿河谯家风电项目批复手续，实施农村电网四大工程。扩大通信基础设施投资规模。完成投资10亿元。实施好基于北斗导航系统综合运用示范项目，完善3G网络覆盖，启动4G网络建设，新建移动4G站点1364个、村通宽带基站180个，新增1万数字电视用户、40个行政村有线数字电视联网。扩大城镇投资规模。完成城镇建设投资97亿元、房地产开发投资143亿元。着力推进保障性安居工程、城镇路网、城市公园、污水管网、垃圾处理等项目建设，重点推进国际会展城等14个省级和30个市级城市综合体建设，加快推进16个示范小城镇建设。扩大民生投资规模。推进基础设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖，重点实施好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和文教卫等民生项目，完成投资78.8亿元，其中小康路27.2亿元、小康水7.6亿元、小康房5.8亿元、小康电3.亿元、小康讯2.1亿元、小康寨5.1亿元，文化、教育、卫生事业分别完成投资1.亿元、20亿元、5亿元。抓好资金保障。争取新增中央财政转移支付30亿元以上；力争15亿元PPN项目、20亿元水务债券、15亿元保障房二期债券申报发行；做好武陵山片区旅游产业投资基金60亿元首期募集工作；落实农发行25亿元农村交通基础设施贷款、兴业银行10亿元保障房和5亿元土储贷款、国开行5亿元医疗贷款、贵州银行10亿元农村公路贷款，力争全市金融机构新增贷款150亿元以上。融资规模既要确保发展所需，又要确保风险可控。 （二）坚持不懈做大工业总量。以“工业投资年”为抓手，按照“扩总量、优结构、提效益”的总体目标，围绕“四个一体化”，确保全年工业投资完成625亿元，其中黔东工业聚集区完成375亿元、占总投资60%；实现规模以上工业增加值132亿元以上，新增规模以上工业企业100户以上，新增10亿元级企业2户。强力推进黔东工业聚集区建设。编制完成黔东工业聚集区发展规划，发挥大龙开发区的带动作用，推动大龙、玉屏产业聚集、产城融合，支持西南能矿“煤电锰一体化”加快推进，扶持大龙开发区石阡飞地产业园加快建设。推进万山循环经济示范园转型升级。把灯塔工业园建设成轻工、食品、药品和商贸物流产业园区。把大兴高新区建设成电子商务战略性新兴产业高地。推动松江工业园优先发展锰系化工及其下游产业。力争聚集区年内新开工20个亿元以上产业项目，新增500万元以上规模企业70户，完成工业总产值420亿元，占全市工业总量70%以上。实施传统产业振兴工程。加快推进大龙电厂2×66万千瓦二期技改、西南能矿2×30万千瓦等重大电力项目落地建设，推进热电联运、电力直供；推进松桃乌江实业年内竣工投产，推进银河化工、银泰铝业二期加快建设和百丽鞋业产业配套，力争碧江海螺水泥、印江增荣茶机械加工等项目投达产，支持东亿电器等打火机生产基地建设及用工需求。实施特色产业提升工程。加快铜仁烟厂、复烤厂异地技改扩能，推进思南福安等石材项目、石阡大关酒等白酒项目、碧江农夫山泉等重点项目全面建成投产，促进梵净山万吨精制茶叶加工厂、江口新三农农业发展有限公司建成投产，扶持沿河铁皮石斛、信邦制药中药饮片等项目发展壮大，深化“石材、泉水、茶叶、中药材、特色食品”产业发展规划，培育龙头企业，提高生产标准，做亮五张特色名片。实施新兴产业培育工程。推进大兴康蓝光电等项目，完善光电产业链；加快大龙银星汞业重金属废物回收中心等项目建设，发展节能环保产业；打造电子商务平台，培育信息产业；推进大龙果福农机进驻并升级为汽车装备制造产业，加快新能源汽车及其零部件、动力电池等产业发展，新增3—5个项目在大兴落地。加强科技攻关，推进钾矿资源综合开发，确保远盛钾业年内建成；强力推进岑巩页岩气区块三维勘探和试产水平井钻探工作；继续做好核电争取工作。实施园区基础设施完善工程。确保每个省级开发区都成立资产经营公司，通过市场化运作，加快园区基础设施建设。启动黔东工业聚集区“四线两站”建设，推动保障房、物流仓储、垃圾污水处理设施进园区，确保黔东工业聚集区内工业园区达到“九通一平”，其他园区达到“七通一平”，建成四层及以上标准厂房90万平米、园区保障房1万套以上。抓好个改企、小改规、规改股工作。把培育市场主体作为检验工业发展成效的重要标尺，启动“市场主体三年倍增行动计划”，大力开展“百企入驻”工业园区行动，帮助个体工商户改为小企业、小企业升为规模企业、规模企业发展为股份制企业，确保规模企业个数、产值、增加值都有显著增长。加强工业运行调度。继续对重点工业企业实施市级领导帮扶制度和“三补一贴”扶持政策，鼓励、支持企业实现稳产达产。 （三）坚持不懈抓好新型城镇化建设。发挥中心城区辐射带动作用，走山区特色新型城镇化道路，全市城镇化率提升到41%。优化城镇空间布局和形态。依托黔东工业聚集区推进以铜仁中心城区为核心，江口、松桃、玉屏、大龙为卫星的城市组团；依托乌江特色经济走廊推进德江、思南、印江同城聚集，石阡、沿河两翼展开的城市组团。对铜仁中心城区实行功能区划分，将以中南门古城为核心的老城区打造成为城市文化传承保护区，将万山谢桥新区和老城区北站至东关等区域打造成为城市服务功能提升区，将川硐、灯塔、大兴高新区等区域打造成为城市空间拓展区。利用乌江黄金水道融入长江经济带的有利条件，规划建设乌江沿岸内陆开放城市和园区。统筹推进农村新型社区和产业园区纳入城镇规划体系，促进融合发展。推进以人为核心的城镇化。高度重视在城镇通过产业发展集聚人口，为返乡农民工就近就业、就地创业、安居乐业创造条件；通过农民市民化试点，深化户籍制度和社会管理体制改革，促进进城农民与市民在教育、就业、住房、保障、医疗等公共服务方面享受同等待遇。完善功能、突出特色。巩固和提升规划攻坚年、严管年成果，做到“审批一支笔、规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。启动大兴空港新城控规编制工作，加快万山茶店驾校城建设，完成铜仁中心城区控规单元规划，抓紧编制综合管网、路网等专业规划。加快铜仁新区建设，规划建设新区商务区、金融中心区，启动实施中心城区城市功能提升“十大工程”，力争完成武陵大道等城市道路建设，完善“四纵九横”城市路网。组建市政管网管理机构，规划建设地下综合管沟，完成中心城区雨污分流、污水收集管网建设。对木杉河、凉湾水库片区湿地进行规划改造，把大兴水利枢纽、小云南水库作为中心城区两口“水缸”来建设，并在锦江上游规划建设饮用水源地。规划城市菜地、生态绿地、禁止开发地，让城市融入自然，让居民望得见山、看得到水、记得住乡愁。对和平、正大、漾头、田坪、坝黄等节点城镇进行规划和打造，强化其菜篮子功能，对具有菜地功能和民族特色的村寨要保护其历史文脉和传统建筑风貌，让都市农村成为一种文化，都市农民成为一种职业，都市农业成为一种生态。加快城市综合体和小城镇建设。年内实现碧江区、万山区布局2至3个城市综合体，各县新区布局1至2个城市综合体的目标。积极推动绿色小城镇发展，力争在原有3个省级示范镇基础上增加2个省级示范镇；围绕“8个1”、8+3”项目和扶贫生态移民等工程，完善城镇基础设施，推进城镇扩容，力争示范小城镇扩容20平方公里以上；加快产业发展，推动产城融合，力争小城镇产业收入增加20亿元以上。加快智慧城市建设。整合公共信息网络资源，与中国通号集团合作建立集智能交通、医疗、旅游、城管等为一体的公共信息平台，加快智能城市应用和管理体系建设；在全市建成天网工程，推行网格化管理。加快推进农村集中建房。按照规划先行、分类指导、统筹推进、示范带动的原则，结合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、农村危房改造、扶贫生态移民搬迁等工程，强力推进农村集中建房，力争每个区(县)建成5个以上集中建房点。成立乡镇规划管理委员会，实施农村卫生整治行动，加大农村垃圾清运和村庄、河道整治力度，统筹乡村规划、建设和管理。加强房地产市场管理。出台促进房地产事业持续健康发展的意见，依法严厉打击房开企业非法融资、一房多卖、改变房屋结构及空间用途、囤地延建等违规违法行为，依法清理闲置土地。继续推进保障房进园区、进乡镇、进学校，完善分配入住和后续管理机制，提高分配入住率和群众满意度。做大做强梵投公司旗下的建筑工程公司，确保每个区县新成立1家以上建筑工程公司，各乡镇成立建筑工程公司或施工队伍，让更多的乡亲从加快城市化进程中脱贫致富。加强城镇管理。完善“大城管”体制，深化“五城联创”活动，稳妥推进“城中村”改造和“村改居”工作，坚决打击“两违”行为，加大城区车辆乱停乱放、背街小巷环境卫生、野广告等整治力度，规范城市园艺、路灯、公厕等公共设施建设与维护，提升城市综合管理水平，打造“武陵之都·仁义之城”宜居环境。 （四）坚持不懈抓好以增加农民收入为核心的“三农”工作。以“三个万元”工程和现代高效农业示范园区为抓手，统筹推进农业转型升级，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。全力推进“现代农业提升年”工作。保护耕地红线，稳定粮食生产。培育新型农业经营主体，构建职业农民队伍。严格兑现惠农政策，抓好“三个万元”工程，加大劳务输出，深化农村“三权”试点改革，不断增加农民的政策性、经营性、工资性、财产性收入。统筹推进现代高效农业示范园区建设，出台园区景区化考评办法，力争完成投资30亿元以上、实现产值40亿元以上，将高效农业示范园区打造成为现代农业发展的升级版。探索建立精准扶贫工作机制。按照“六个到村到户”要求，在摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为什么贫困、怎样脱贫、谁来帮扶的基础上，实行逐户建档立卡、因户施策，做到精准化识别、针对化扶持、动态化管理，完成省下达减贫摘帽任务和2.万人扶贫生态移民搬迁，确保迁移地有产业，移民能就业、好创业，能融入、保障全。推动产业转型升级。编制乌江特色经济走廊产业规划，争取进入全省乌江沿江产业发展布局规划。按照集中连片种、加工进园区模式，以3—4个乡镇为单元，抓好茶叶、蔬果、食用菌、中药材、油茶、烤烟产业布局，围绕重要交通沿线，力争每个产业打造一条20公里的示范带，新增万元田、万元山各15万亩以上，确保经济作物面积在种植业中的比重达到63%以上。突出抓好畜牧水产业。按照做大总量、做强产业、规模先行、生态养殖的思路，以3个左右的乡镇为单位，打造集中连片的畜牧水产品生产加工基地，使水产业成为做大畜牧渔业总量新的增长点，力争实现畜牧渔业产值突破100亿元、占一产总产值40%以上。创新农村集体经济组织发展的体制机制。围绕市场抓产业，围绕产业引企业，创新集体经济组织范畴，大力培育农村集体经济组织、新型合作组织、龙头企业、农业大户，新增合作社300个以上，新建合作联社5个，新增县级以上农业龙头企业140家，其中农产品加工企业40家以上，农产品加工转化率达43%以上；大力实施产业强村工程，打造特色优势产业村200个，培育集体经济收入过百万元、人均收入过万元的示范村40个。深化金融扶贫“铜仁模式”，扩大农业保险覆盖面，健全农业发展投融资和担保体系。 （五）坚持不懈抓好重点发展平台建设。抓好“5个100工程”建设。以项目建设为抓手，以扶持企业为重点，以配套服务为保障，建成1个100亿元以上、2个60亿元以上、2个50亿元以上产业园区；建成高标准农业生产示范基地40万亩以上；完成3个城市综合体的主导功能建筑；着力推进示范小城镇“8个1”和“8+3”工程建设；加快环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设。抓好大龙开发区、大兴高新区建设。力争大龙开发区申创国家级经济开发区，推动大龙、玉屏一体化发展。启动大兴高新区创建国家级高新区申报工作，推进大兴与中心城区融合发展。把大龙开发区、大兴高新区打造为省级工业发展、招商引资、改革开放的示范园区。抓好招商引资平台建设。创新招商方式，更加突出领导带队招商、专业队伍招商、驻点招商和商会招商，更加重视市场招商、产业链招商和园区招商，确保全年招商到位资金550亿元以上，力争达到600亿元，其中产业类招商比重达到45%以上。抓好与苏州对口合作平台建设。加强与苏州市的对口合作，创新园区整体招商模式，争取苏州工业园区落户大龙；做实区县与区县、部门与部门间的合作，促进教育、卫生、旅游等领域合作，编制好产业项目，承接产业转移。抓好投融资平台建设。推进市县投资公司治理结构改革，建立和完善企业法人治理结构和薪酬制度，推动公司市场化运作。整合土地、矿权等资产，优先配置给政府融资平台公司，做大资产总量，增强融资能力。抓好金融支持地方发展平台建设。深入实施“引银入铜”战略，引进交通银行、重庆银行在铜仁设立分支机构，完成2家农村信用社改制工作，实现小额贷款公司、村镇银行、担保公司县域全覆盖。加强对小额贷款公司、典当行、担保公司、农民资金互助社的扶持和监管，严厉打击金融诈骗、非法吸收公众存款、非法集资、以股代存等犯罪行为，防范金融风险。抓好市场体系平台建设。启动“要素市场培育行动计划”，围绕重要交通节点加快冷链、仓储、快递等物流体系建设，争取引入国家级物流公司到铜仁布局设点，力争年内建成碧江区“中国梵净山茶城”、武陵山中药材交易市场。大力发展新型流通业态，启动建设京东商城电子商务平台，加快淘宝网铜仁馆线下基地工程建设，充分发挥淘宝网铜仁馆、印江馆的电子商务带动作用，确保销售额达到5000万元以上；加快电子商务产业园区规划建设，力争建成武陵山区电子商务产业平台高地和国家级电子商务示范城市。启动实施“五个升级工程”，逐步建成布局合理、功能完善、规范有序的商业体系。乡镇杂货店升级为超市。按照因地制宜、方便群众的原则，在每个乡镇政府所在地规划建设一批超市，逐步替代杂货店。县城马路市场升级为专业市场。按照专业化、特色化的要求，在每个县城规划建设一批专业市场，逐步替代马路市场。铜仁中心城区沿街店面升级为大型综合市场。按照综合服务功能完备、商业特色突出、比较优势明显的要求，在铜仁中心城区规划建设一批大型综合市场，逐步替代沿街店面。城市社区的沿街零担叫卖升级为商业网点。按照美化市容、就近方便的要求，在每个城市社区规划建成商业网点2个以上，逐步替代零担叫卖。小广告和熟人营销升级为网上门店。按照展示形象、传递信息、网络营销的要求，鼓励和支持开设网上门店，逐步替代用小广告来拓展业务。抓好科技创新平台建设。坚持创新驱动发展战略，扶持好国家级梵净山中兽药工程技术研究中心、梵净山生态农业博士后科研工作站和省级锰系新材料工程研发中心、东太公司野猪胚胎繁殖技术中心等高端平台建设，用科技引领经济转型发展。推进国家知识产权试点城市建设，力争专利申请量达到600件以上、获授权200件以上，知识产权试点企业专利转化率达60%以上。 （六）坚持不懈抓好文化旅游“一业振兴”。围绕“文化旅游宣传年”活动，申创国家级生态旅游示范区和国家旅游扶贫示范区。完成百里锦江生态规划及重要节点控制性规划，完成梵净山环线及其三联线收尾工程，加快江梵复线公路等项目建设，加快推进梵净山、万山汞矿遗址申遗和思南石林申报世界地质公园工作；用大寺院大景区理念，规划建设环梵公路沿线“十八罗汉”旅游村寨，着力打造梵净山特色旅游产业升级版，实现旅游总收入196亿元。办好文化旅游节庆活动。继续举办梵净山生态文明佛教文化国际论坛、环梵净山国际公路自行车邀请赛、旅发大会暨梵净山文化旅游节、全市运动会、美丽梵净山·铜仁过大年”等活动，做到“季季有主题、月月有活动”。抓好景区建设。对中心城区“一江(锦江)一山(东山)一街(中南门古城)一阁(水晶阁)”进行重点打造，保护其历史文脉，做活“城市旅游”。对黑湾河片区进行规划梳理、建设严控，强化梵净山等12个重点景区建设，加快思南温泉旅游度假基地综合开发，争取将德江洋山河等景区纳入全省100个旅游景区，力争每个区县都有一个省级重点景区。抓好旅游市场开拓。力争开通上海、长沙、深圳航线，以杭瑞高速公路全线贯通为契机，重点开拓以上海、苏州、杭州为主的华东客源市场，策划“万名华东游客走进铜仁”大型活动。巩固珠三角、湘渝川等传统客源市场，加大与周边地区合作，共同打造梵净山—凤凰古城—张家界、铜仁—遵义—重庆精品旅游线路。提升旅游接待能力。加大梵净山5A级旅游景区和一批4A级旅游景区创建工作，加大星级酒店创建力度，力争每个县引进四星级酒店1家以上。对引进世界前10名知名酒店管理公司的，市县政府探索与其建立成本共担机制，提供匹配资金支持。突出梵净山的佛教文化内涵。进一步理顺寺庙、僧团管理体制，加大四大皇庵的复建，引入大德高僧，严格规范佛事活动，让“梵天净土·弥勒道场”真正成为佛教心灵圣地，成为佛教文化研究殿堂，让“梵净天下灵”深入人心。打造“梵净山牌”旅游商品。打好梵净山生态牌、绿色牌，注册有竞争力的“梵净山牌”旅游商品商标50个以上，每个区县新增特色旅游产品加工企业5个以上，促进优势特色产业与文化旅游产业融合发展。启动智慧旅游建设工作。实施梵净山景区门禁系统、电子票务系统智能监控。依托新媒体，创新营销方式，应对电子商务对旅游购物营销的影响，适应《旅游法》对行业的新要求，推动旅游由观光式向体验式转变，推进旅行社与景区融合发展。 （七）坚定不移抓好生态文明建设。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，也是铜仁最宝贵、最富竞争力的战略资源。心态决定生态、心境牵动环境”，坚持用生态文明理念引领发展，优化生态空间布局，制定出台梵净山生态环境保护办法，推进百里锦江先行工程，将江口、印江、石阡、沿河生态功能县打造成为国家级生态文明建设试点县；实施“通道绿化工程三年行动计划”，将杭瑞高速铜仁段打造成全国最美高速公路，将环梵公路打造成全国最美旅游公路，打响全国最美高速公路和旅游公路品牌；完成营造林50万亩、石漠化治理21万亩、水土流失治理8万亩，森林覆盖率提高到55%以上。开展全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，大力推进国家环境保护模范城市创建工作，启动实施环保“十件实事”。坚决不要带血的GDP、坚决不要含水份的GDP、坚决不要有污染的GDP，梵天净土永保生态，桃源铜仁拒绝污染，让人民群众对加速发展的满意度持续向好。 （八）坚定不移抓好民生改善和创新社会治理工作。坚持以人为本、以民为先，办好社会事业，强化社会管理。扩大就业创业。深入推进创业型城市创建工作，启动建设企业孵化园，加大对各类群体就业创业的支持力度，确保全市每年向黔东工业聚集区转移劳动力2万人以上。提高社会保障水平。确保各项社会保险参保254.1万人次，基金征缴11.5亿元；全面深化“新农合”市级大病统筹，“新农合”政府出资额从280元提高到320元，参保率稳定在98%以上；出台支持养老事业发展的意见，推进敬老院乡镇全覆盖，巩固殡葬改革成果，继续实施农村低保季节性缺粮户粮食救助。率先打造省内教育升级版。深入实施教育“9+3”计划，完成7所“全省百校大战”中职校建设；深入推进“4+2”教育突破工程，实施一批农村薄弱学校改造和中小学标准化项目，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，推进乡村幼儿园建设；完成川硐教育园区收尾工程，实现铜仁学院、铜仁一中整体搬迁。探索建立县内校长、教师定期培训、交流制度，逐步提高边远山区教师待遇，促进教育资源均等化。加快文化体系建设。大力推进“八大文化惠民工程”，力争开工建设市图书馆、文化馆。启动市文化产业集团公司组建工作，推进文化产业发展。强化卫生计生服务。加强食品药品安全监管，开展公立医院改革试点，推进全科医生和村医队伍建设，做好疾病预防控制。完成市人民医院搬迁。突出计生“三项重点”，确保人口出生率、自增率分别控制在12.‰、5.‰以内，符合政策生育率提高到94.%以上。创新社会治理。继续深化社会稳定风险评估“铜仁经验”，推进“平安铜仁”建设，完善“民情快车”等网络问政机制，开通12345市民服务热线，认真处理人民群众来信来访。强化安全生产，实现“双降”目标。本着“尽力而为、量力而行”的原则，全力办好民生“十件实事”。开展民族团结进步示范市创建活动，加强国家安全、司法行政、外事侨务、人防、档案等工作，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作，支持工青妇等群团组织工作。 （九）坚定不移抓好政府自身建设。始终坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力建设“四型”政府。全力建设开放型政府。探索建立开放型决策模式，邀请市人大、市政协联系领导列席市政府常务会议、市政府专题会议；涉及重大民生问题和群众关注的热点问题，邀请“两代表一委员”和市民代表列席会议。探索建立“市长会客厅”，采取电视录播或有选择性的现场直播方式，以及微信等网络平台，对全市重大发展思路、重要政策措施出台听取市民意见，了解重大民生工作和民生项目的落实推进情况、解决存在的问题，对群众关注和反映的热点、难点问题进行现场解答。全力建设法治型政府。坚决服从市委领导，坚持依法行政，建立政府法律顾问制度、重大决策专家咨询制度和事前调研制度，完善重大决策合法性审查机制，健全规章、规范性文件备案审查制度，推进政府决策法制化；强化行政执法和执法监督，完善行政执法责任制和过错责任追究制，推进权力运行公开化。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。重视公众监督、网络监督、舆论监督，加强行政监察和审计监督。全力建设效能型政府。深化政府工作推进、协调、监督三大体系建设，强化目标化管理、项目化推进、责任化落实。加强效能监察，强化问责机制，严肃查办“庸懒散慢浮”、吃拿卡要报”等行为。深化政府机构改革，理顺部门职能分工，坚决杜绝“政府权力部门化、部门权力利益化”现象发生。全力建设廉洁型政府。敬仰理想，敬畏纪律。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。认真落实中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”，狠刹“四风”，严格“约法三章”，做到“四不”，即不增加“三公”经费支出、不建设楼堂馆所、不新增财政供养人员、不增加非民生一般性支出。继续压缩5%行政经费用于教育“9+3”攻坚，坚决执行公开招投标，不干预招投标和政府采购，在与企业交往中严格遵循“要相敬如宾、不勾肩搭背”的原则，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，发展造就辉煌，团结成就伟业，奋斗铸就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，按照市委的决策部署，围绕人代会确定的目标任务和重大民生诉求马上就办，各区县、市直部门推进工作快马加鞭，祝愿全市人民新的一年马到成功，为建设美好幸福新铜仁共同努力奋斗!名词解释：民生“十件实事”：(1)实现思南、德江两个重点贫困县和全市20个贫困乡镇“减贫摘帽”，全年减少贫困人口20万人；2)“3个15万元”政策新增扶持微型企业1200户，扶持创业8000户、带动就业3.5万人以上，公益性岗位安排就业困难人员8000人，促进返乡农民工就业创业5万人以上；(3)建成城镇义务教育学校建设工程12所、农村寄宿制学校92所，新建乡镇及社区公办幼儿园35所。化解主城区学校“大班额”程度达到80%以上；(4)开工城镇保障房60657套、建成37915套，改造农村危房4.5万户，建成扶贫生态移民房5271套；5)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，城乡居民社会养老保险参保人数达162.35万人，60周岁以上符合参保条件的52万人应保尽保；(6)开工建设乡镇卫生院达标工程13所，实行三甲以上医院全省医学检验互认。实行城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹，年度内统筹基金最高支付限额为每人每年100元；7)新建乡镇计生服务站8个，村计生服务室80个，计划生育失独家庭补助标准每人每月城镇提高到340元、农村提高到170元；(8)建成市残疾人康复中心和2个老年公寓养护楼，新建、改扩建10所农村敬老院，对全市80周岁以上高龄老人发放生活补贴；(9)实施文化惠民工程，新建260个村级农民体育健身工程、30个全民健身路径工程和6个乡镇农民体育健身工程；10)着力解决农村群众出行难和饮用水安全问题，建成通村油路2600公里，实施饮水安全项目499处、解决35.8万人饮水安全问题，新增有效灌面0.万亩、改善恢复灌面4.9万亩、新增节水灌溉面积1.8万亩。中心城区城市功能提升“十大工程”：(1)建成谢桥片区、西外环、川硐3个农贸市场；2)建成万山谢桥新区廖家货运停车场；3)建成金滩大桥桥头至世纪公园沿江步道；4)开工建设清水大桥改扩建工程；(5)建成木杉河湿地公园、架梁山山顶公园二期工程；(6)建成时代广场和北门口2座人行天桥，新建城市公厕9座、改建5座，新建城市垃圾中转站5座；7)建成铜仁汽车客运北站和城市公交站场(漩水湾)；8)新建武陵大道、睿力大道和西外环至洞冲城市道路，完成北门口至东关城市道路改扩建工程；9)新建铜仁凤凰机场航站楼，完成火车站广场改扩建工程；10)启动完善道路交通指示系统，编制和出版全市旅游景区地图，新建城市党报党刊阅览栏50个。环保“十件实事”：(1)实施锦江河污染治理巩固提升工程；2)实施PM2.大气污染治理工程，实现空气质量自动监测站县城全覆盖，建立严格的大气等环境因子的监测、会商、发布机制；3)强力推进污水处理设施建设工程；(4)实施饮用水源地环境保护工程；(5)推进城乡垃圾无害化处理工程；6)加快固废综合利用示范区建设；7)推进国家级土壤污染治理修复示范城市建设；8)开展噪声污染治理行动；9)加强环境监测应急处置能力建设；(10)倡导生态消费、推进污染减量化工程。5个100工程：是省委、省政府在全省重点打造的“100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区”。四化同步、一业振兴：即工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展，大力振兴文化旅游产业。八大改革：是2013年《政府工作报告》中提出的八项改革措施，即“深化投融资体制改革、加快国土资源管理改革创新、启动城市基层管理体制改革试点工作、创新用人制度改革、创新行政区划管理机制、强力推进户籍管理制度改革、深化社会保障体系改革、推行公共服务社会化外包改革”。六争：争政策、争项目、争资金、争人才、争出经验树典型、争召开现场会。12个重点景区：指我市纳入全省100个重点景区的12个旅游景区。分别是：梵净山景区、大明边城景区、苗王城景区、九龙洞景区、万山汞矿工业遗址、石阡温泉健康养生城、思南温泉—石林景区、云林仙境景区、佛顶山旅游景区、江口旅游风情小镇、玉屏城市生态农业观光园、乌江画廊旅游景区。“四纵九横”城市路网：指在铜仁中心城区规划建设的路网骨架。“四纵”为金鳞大道—东太大道—武陵大道、梵净山大道—铜兴大道、灯塔—环东大道、寨桂—灯塔—环城大道；九横”是在环城快速路内部自北向南形成的9条横向主干道。村改居：即村委会改为社区委员会，农村户口改为居民户口。五城联创：即同步推进“全国文明城市、国家级卫生城市、国家级园林城市、国家级环境保护模范城市、中国优秀旅游目的地城市”创建活动。教育“9+3”计划：即9年义务教育和3年免费中职教育。“4+2”教育突破工程：即“学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程，中小学围墙安全工程、优美教室工程”。安全生产三降目标：即“安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失”三项指标同时下降。三公经费：指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费。三补一贴：指补亏损、补电费、补物流，对技改贷款和流动资金贷款进行贴息。农村电网四大工程：指农村电网改造升级工程、农村用电公共服务均等化工程、理顺电网管理体制工程、农村电网电压质量提升工程。四个一体化：指煤电锰一体化、煤电合金一体化、煤电纺一体化、煤电纸一体化。两增两减两保：指在老城区改造过程中，要更加注重增加城市空间、增加公共绿地；减少建筑物总量、减少城市人口密度；保护历史文脉、保护山水河道。8个1工程：指示范小城镇要建设1条路、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施、1个敬老院、1项城镇保障性安居工程。8+3工程：即在示范小城镇“8个1工程”的基础上，新增建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。精准扶贫“六个到村到户”：指在扶贫开发过程中，结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。两集中、两到位：两集中是指将分散到各科室的行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批服务科向政务服务中心集中；两到位是指部门行政审批(服务)项目进驻政务服务中心落实到位、部门对窗口工作人员授权到位。PM2.5：是指大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米且富含大量有毒、有害物质的颗粒物。八大文化惠民工程：指省委、省政府实施的“省级重大文化设施建设工程、市县文化馆(图书馆)建设工程、乡镇综合文化站工程、村(社区)文化室工程、文化信息资源共享工程、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、农家书屋工程”。计生工作三项重点：即双诚信双承诺、流动人口服务管理、出生人口性别比治理。四线两站：是大龙至万山老山口和松桃至大兴快速干道、大龙物流园铁路专线、大龙至万山老山口货运铁路专线、渝怀铁路铜仁东站、大龙货运站。

  2025-08-06

• 【投资贵州】2010年贵州省政府工作报告

  (2010年1月20日 林树森)各位代表：我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2009年政府工作回顾过去一年，是我省经济社会发展极为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和干旱等自然灾害的不利影响，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚决贯彻中央保增长、保民生、保稳定的总体要求和各项决策部署，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，与全省各族干部群众一道，齐心协力、沉着应对、多措并举，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全省经济社会在逆境中沿着正确的方向奋力前行，历史性跨越的宏伟事业取得新的进展。预计全省生产总值3887亿元，增长11%；财政总收入和一般预算收入分别为779.58亿元和416.46亿元，增长15.9%和19.7%，一般预算支出1358.76亿元，增长28.9%；全社会固定资产投资2438.18亿元，增长30.8%；社会消费品零售总额1247.25亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10.9%和10%左右；年末全省金融机构存、贷款余额分别比年初增加1161.2亿元和1087.2亿元。一年来，我们主要做了以下工作：第一，沉着应对国际金融危机带来的严峻挑战，经济形势回升向好。我们全面贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，紧紧抓住中央扩内需、保增长的政策机遇，争取到四批中央新增投资安排我省共140.7亿元，同时加大省级财政投入，重点用于重大基础设施建设和保障性住房、农村民生工程建设、社会事业发展、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整，增加即期需求，带动民间投资。按照中央“三个百分之百”的要求，全力推进中央新增投资项目等重点工程建设，尽可能多地形成实物工作量，有力地拉动了经济的持续增长。在年初省内用电需求锐减、经济运行受到严重影响的情况下，以稳定煤、电生产为核心，加强经济运行调节，从8月份起省内用电量转为正增长并屡创历史新高，为保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础。第二，坚持把“三农”工作作为重中之重，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的状况正在逐步得到改善。认真落实强农惠农政策，中央和省级财政安排198.93亿元支持“三农”，增长63.5%，其中各类涉农补贴52.32亿元。由于我省这些年有效灌溉面积大幅度增加、农业生产保障能力明显提升，在遭遇高温干旱天气的情况下，粮食总产量仍然达到1168.27万吨，增长0.9%。草地生态畜牧业产业化科技扶贫示范县增加到43个，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点。规模化商品蔬菜基地和蔬菜产业带加快建设，蔬菜种植面积1200万亩，增加121.2万亩，全省农民人均蔬菜种植纯收入466元，比上年增加78元。茶叶、马铃薯、中药材、辣椒、精品水果等大宗特色农产品加快发展。开展了农产品质量安全市场准入试点。启动建设17个国家现代农业产业技术体系综合试验站。新增农村金融服务机构290个，实现了乡镇全覆盖。以“四在农家”等创建活动为载体的社会主义新农村建设深入推进，有力地推动了农村精神文明建设。新增使用沼气农户26万户，建成200座大中型联户沼气池。扶贫开发力度进一步加大，减少农村贫困人口50万人，易地扶贫搬迁4万人，农村贫困人口转移就业培训10万人。积极开展家电、汽车、摩托车下乡工作，有力拉动了农村消费。第三，强力推进以交通和水利为重点的基础设施建设，破解交通瓶颈制约和工程性缺水难题取得较大进展。省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设加快推进，贵广快速铁路建设进展顺利，贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路获国家批准立项，贵阳铁路枢纽等铁路项目加快建设。完成铁路投资79.41亿元，增长1.6倍。以县县通高速公路为重点的公路建设加速推进，完成公路投资312.18亿元，其中高速公路206.2亿元，分别增长49.5%和71.2%；公路通车里程13.5万公里，其中高速公路1188公里；在建高速公路2023公里，已开工或建成高速公路的县由上年的32个增加到70个。实施国省干线公路改造1501公里，开工建设通乡油路3453公里，“十一五”规划的1万公里通乡油路提前一年全部开工建设，新增90个乡镇通油路或水泥路、2277个建制村通公路。毕节机场开工建设。西南水运出海通道贵州段航运扩建工程完成总投资的一半以上。水利建设扎实推进，中央和省级财政投入51.08亿元，增长1.3倍。黔中水利枢纽工程开工建设，贵州人半个世纪的梦想终于变为现实。“滋黔”一期工程建设和大型灌区续建配套改造加快推进。完成180座病险水库除险加固工程。130万亩烟水配套工程年度建设任务可如期完成。新增解决310万农村人口饮水安全问题。农村人口人均有效灌溉面积达到0.58亩，人均半亩基本口粮田建设规划启动实施。第四，加力提速推进工业化和城市化，工业经济整体实力和城市建设水平稳步提升。能源、原材料、烟酒、装备制造等优势产业对工业经济的支撑作用进一步增强。一批大中型煤矿建成投产，新增煤炭生产能力1500万吨，原煤产量1.37亿吨，增长14.8%；贵州电网统调发电量1171亿千瓦时，增长20.1%；全省售电量1095.89亿千瓦时，增长18.2%。一批原材料工业项目建成投产。白酒工业实现利税95亿元，增长7.1%；茅台酒基酒产量达到2.3万吨。卷烟工业实现税费100.47亿元，增长12%；贵阳卷烟厂易地技改项目建成投产，工艺装备水平全面提升，卷烟生产能力达到100万箱以上。以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造业基地和国家级研发基地建设加快推进。特色食品、民族制药等产业加快发展，旅游商品得到进一步开发。实施了一批国家科技支撑计划和省重大科技专项。获专利授权2084件，增长20.6%。综合科技进步水平指数、科技活动产出指数分别提高2.7和3.9个百分点。信息化和工业化融合加速推进。城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率分别提高10.2、4.7和2个百分点。重点城镇整治和建设力度不断加大。制定并实施户籍制度改革政策，改革试点有序推进。旅游设施逐步改善，旅游人数和旅游总收入实现较快增长，服务业加快发展，在国民经济中的比重进一步提高，促进了农村人口向城市和非农产业转移。第五，大力保障和改善民生，人民生活整体水平特别是对困难群众基本生活的保障水平进一步提高。中央和省级财政共安排21亿元、转贷各地10亿元地方政府债券用于农村危房改造，完成23.96万户改造任务。新建廉租住房7.9万套，新增租赁补贴2万户。煤矿棚户区改造和采煤沉陷区治理加快推进。受地质灾害威胁严重的农房和学校搬迁治理工作有序实施。完成城乡电网建设改造投资127.82亿元，增长1.4倍；解决了最后2.9万户无电户通电问题，比规划提前一年实现户户通电。与国家提高扶贫标准政策相衔接，省级财政对各县农村低保补助测算标准提高到1196元，安排农村低保补助资金23.24亿元，比上年度增加10亿元。城市低保动态管理下的应保尽保、分类施保进一步巩固，55.45万人享受城市低保，月人均补助水平进一步提高。农村五保户季度人均供养水平提高51元。采取“五缓四减三补贴”政策帮助受金融危机影响较大的困难企业稳定就业岗位，加强高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业指导服务，城镇新增就业19.8万人，城镇登记失业率3.81%。企业职工基本养老保险实现省级统筹，在11个县启动了新型农村社会养老保险试点，养老保险逐步从服务城镇向统筹城乡转变。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数均超过计划任务。城镇居民基本医疗保险制度全面推行，并将在校大学生纳入保险范围。中央及中央下放地方和依法破产的国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的问题得到解决。对220万城乡困难群众实施了医疗救助。兑现了国家核定批复我省的47.8万农村移民的后期扶持政策。生产安全事故起数和死亡人数实现两位数的“双降”。初步建立了全省流通领域食品安全检测体系。信访工作得到加强。社会治安综合治理力度加大，“平安贵州”建设取得积极成效，人民群众安全感提高3.93个百分点。第六，加强节能减排、生态环境保护和资源综合利用，可持续发展能力不断增强。单位生产总值能耗下降4.3%，完成了国家考核目标任务。淘汰落后产能工作扎实推进，在全国率先实现10万千瓦及以下小火电机组全部关停。新建成57个城镇污水处理项目。深化生活污水和垃圾处理收费改革，完善脱硫设施运行管理办法，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.3%和4.8%。在清水江和三岔河流域分别开展水污染补偿试点和实行河长制管理模式，出境河流断面水质稳步改善。节水型社会建设试点稳步推进。55个县石漠化综合治理试点完成治理面积653.71平方公里。完成营造林面积341.86万亩。治理水土流失面积1334.6平方公里。省土地利用总体规划获国务院批准，为我省重大基础设施建设和重大战略实施提供了坚实的用地保障。全年新增建设用地22.33万亩，增加2.6倍。整理复垦开发土地53.49万亩，其中新增耕地20.3万亩。矿产资源勘查取得新成果。矿产资源有偿使用制度改革全面推进。循环经济工业基地项目加快建设，六盘水市被国务院纳入国家循环经济区试点。工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率分别提高2和1.4个百分点。第七，下大力解决社会事业发展长期滞后的问题，一些领域实现历史性突破。各级财政用于教育事业的投入进一步加大。“两基”顺利通过国家督导评估检查，标志着我省义务教育发展进入一个新阶段。“普九”债务化解全面完成。农村初中和小学生均公用经费保障标准分别由375元和225元提高到500元和300元，提前一年达到国家生均定额标准。对63万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生实行生活费补助政策，受助面由初中扩大到小学。对37.02万名普通高中特困生、中等职业学校学生、高校贫困生给予资助。新招聘特岗教师7012名。义务教育学校实施绩效工资工作顺利完成。贵州大学校园改扩建工程开工建设。各级各类教育加快发展。启动医药卫生体制改革。新型农村合作医疗参合率达94.25%，提高2.13个百分点。及时有效应对甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，加强结核病、艾滋病等传染病的防控。完成54.6万户地氟病防治炉灶改良任务。新建和改扩建36个县级医院、133个中心乡镇卫生院、27个社区卫生服务中心，新建4000个村卫生室，扩建4个地级以上重点中医院。坚持把稳定和降低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务，人口自然增长率6.96‰。实施出生缺陷干预覆盖常住出生人口的80%以上。对110万独生子女户、双女户家庭兑现了奖励扶助和优惠政策。新建或改扩建195个中心乡镇计生服务站。“贵州侗族大歌”被联合国列入人类非物质文化遗产名录。围绕庆祝建国60周年、贵州解放60周年，推出了一批文艺精品。贵州数字图书馆建成并面向全省提供公共服务。完成了一批县级公共图书馆和文化馆、县级文化信息资源共享工程支中心、乡镇综合文化站、社区文化活动室的建设改造或设备配置。贵州民族文化宫博物馆、图书馆、艺术馆建成并对外开放。建成33万座农村广播电视卫星地面接收站，农村新增可接收广播电视人口120万人。完成全省有线电视网络整合，新增城镇数字电视用户65万户。基本实现每个行政村每月放映一场电影。参加第十一届全运会取得历史最好成绩。第九届全国民运会筹备工作扎实有序推进。全民健身运动蓬勃开展，建成农民体育健身工程800个。人才强省战略深入实施。老龄、妇女、儿童和残疾人事业取得新进步。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、参事、新闻出版等工作取得新进展。第八，深入推进改革开放，经济社会发展的动力和活力逐步增强。省属国有中小企业改革改制和省属国有企业办全日制普通中小学移交工作基本完成，全面终结全省144户国有企业政策性关闭破产的法律程序。引进战略投资者参与省属国有企业重组取得积极成效。认真贯彻落实国家和省支持非公有制经济发展的政策措施，省级财政对非公有制企业和中小企业的扶持力度进一步加大，小额贷款公司试点等工作有序开展，非公有制经济发展活力进一步增强。农村综合改革深入推进，在32个县开展了村级公益事业一事一议财政奖补试点。完成集体林权制度主体改革。在31个县实施了省直管县财政管理方式改革试点，启动省和部分市县非税收入管理改革。省级政府机构改革基本完成，地县政府机构改革有序开展。监狱体制等改革积极推进。整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。国际经济合作取得积极进展，对外承包工程营业额增长10%。交通、水利、能源、旅游等领域的跨区域合作不断深化。过去一年，我们坚持把加强政府自身建设作为推动经济社会又好又快发展的重要保障。加强行政立法，试行地方性法规和政府规章草案委托起草，拓宽公众参与立法途径。提请省人大常委会审议11件地方性法规草案，制定颁布4件省政府规章。深入推进行政执法体制改革，不断规范行政执法行为。积极完善政府依法决策、科学决策、民主决策机制。高度重视并认真办理人大建议和政协提案。加大对中央新增投资项目和涉及民生项目的审计和监督检查力度，规范资金使用和管理。具有行政审批职能的47个省级单位的988项行政审批事项纳入行政审批电子监察系统。行政复议工作不断加强。政务公开工作深入开展。深入推进惩治和预防腐败体系建设，继续保持反腐败斗争的高压态势，查处了一批违法违纪案件。各位代表！2009年我省各行各业取得的成绩特别是一些重点领域取得突破性进展的实践证明，虽然我省经济社会发展相对滞后，但只要我们不自甘落后、不亦步亦趋、不急功近利、不争论折腾，始终坚持经济落后工作不能落后的信念，始终坚持在国内外经济社会发展大格局中敏锐捕捉发展机遇，始终坚持从客观实际出发系统谋划可持续发展，始终坚持沿着正确方向做正确的事，振奋精神、团结拼搏，扎扎实实干事创业，完全可以把工作做得出色，在某些方面达到先进水平，完全有可能在较短时期内推动我省各项事业迈上新台阶，奋力实现经济社会发展的历史性跨越！各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和国家各部门大力支持的结果，是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：受国际金融危机的持续影响，部分行业和企业生产经营困难，巩固经济回升基础、保持经济平稳较快发展态势面临严峻挑战；基础设施建设严重滞后仍然是制约当前经济社会发展的首要矛盾；城市化和工业化推进力度、速度与现代经济发展的要求仍有较大差距；农业结构不合理，农业产业化、农产品商品化程度低，制约了农民增收；安全生产形势依然严峻，部分群众生活比较困难，保障和改善民生的力度还需继续加大；节能减排任务十分艰巨；影响发展的体制性机制性矛盾仍较突出，对外开放工作的针对性、有效性特别是与我省交通物流等硬件环境加快改善相适应的前瞻性有待进一步增强；政府行政效能、管理服务水平与形势的要求和人民群众的期待还有一定差距。对于这些问题，我们将高度重视、认真对待，采取有力措施加以解决。 2010年政府工作主要任务做好今年的政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越，抢抓国家继续实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和深入推进西部大开发的机遇，坚持好字当头、又好又快，坚定不移地改善基础条件，坚定不移地推进城市化、工业化和农业产业化，坚定不移地大力保障和改善民生、加强社会建设和社会管理，坚定不移地深化改革、扩大开放，着力化解制约发展的突出矛盾和根本性难题，加快经济发展方式转变，不断增强经济增长内生动力、综合竞争力和可持续发展能力，全面推进经济社会又好又快发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长13%；一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰左右；单位生产总值能耗降低5.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%和1.9%。围绕实现上述主要预期目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）全力以赴加强基础设施建设，加快构建现代交通体系和现代水利体系加快省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设，大力推进贵广快速铁路建设，力争开工建设贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路。积极开展毕节经水城至兴义、铜仁至玉屏、织金经水城至攀枝花等城际铁路前期工作。继续强力推进县县通高速公路体系建设，建成贵阳至广州高速公路贵州段，高速公路通车里程达到1478公里，新开工建设高速公路925公里。实施国省干线公路改造704公里，实现96%的乡镇通油路或水泥路、95%的建制村通公路。开工建设贵阳机场新航站楼，加快支线机场和内河航运建设。大力推进黔中水利枢纽工程建设，开工建设“滋黔”一期工程剩余两个项目，启动“滋黔”二期工程。实施病险水库除险加固130座。继续抓好大中型灌区续建配套与节水改造工程建设。完成烟水配套工程140万亩。新增有效灌溉面积160万亩，加快农村人口人均半亩基本口粮田建设。统筹合理利用地表水和地下水，建设100个以上农村饮水安全地下水开发利用项目，大力推广以管代渠、长距离管道送水。新增解决300万农村人口饮水安全问题，优先安排去年人畜饮水受干旱影响最严重地区的农村饮水安全工程。 （二）千方百计加快城市化，把推动农村人口向城市合理有序转移作为从战略上解决贵州发展问题的重要抓手加快把在城市中有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工特别是新生代农民工转变为城市居民。进一步提高农村劳动力转移培训针对性，促进更多农村劳动力向城市转移就业。依托快速铁路、高速公路及其站场建设加快城市发展，使我省城市更便捷地融入全国经济大循环。深入实施大中城市发展带动战略，高质量编制城市规划，切实增强规划对城市综合交通、土地利用、生态环境、产业布局、历史文化传承保护等重大问题的指导作用。以城市路网和污水垃圾处理系统建设为重点，统筹考虑水、电、气、通信、绿化等城市基础设施和学校、医院等配套设施建设，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市档次，不断增强城市综合承载能力。认真落实省土地利用总体规划对城市建设用地的安排，通过开展城乡建设用地增减挂钩试点等措施，切实保障城市发展用地需要。控制房地产单宗用地出让规模，正确处理好房地产用地与公益用地的关系，坚决避免为了片面追求房地产开发供地给政府带来的收益而牺牲公益事业用地。高度重视城市新区开发中的商业设施建设和商业流通业培育，通过商业片区开发使新老城区实现有机联结，并通过商业发展积累财富，形成城市投资、建设、发展的良性循环。以交通条件改善为契机，深入实施旅游精品战略，在加快重点旅游景区景点建设的同时，依托城市加快游客集散地和旅游目的地建设，规范旅游市场管理，提高服务质量，开拓客源市场，扩大旅游消费，大力发展现代服务业，提高城市就业容纳能力，促进农民增收致富。以贵广、贵昆快速铁路为主骨架，加快构筑连接泛珠三角和东盟地区的国际旅游大通道。把加快城市化作为促进消费的重要举措，通过减少农村人口、增加城市人口，促进城乡消费群体结构调整，有效扩大消费需求。与此同时，努力增加城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续实施汽车以旧换新政策，增加农村居民消费。进一步规范房地产市场，增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应，支持居民自住和改善性购房需求。着力培育新的消费热点。努力营造便利、安全、放心的消费环境。 （三）坚定不移地推进工业化，进一步增强经济增长内生动力、提高生产力水平大力推进工业化，一方面要壮大工业经济规模，不断增强工业经济对整个国民经济的带动作用；另一方面，要秉持绿色工业化的理念，紧紧围绕市场需求，正确把握不同时期我省工业发展的相对优势，调整优化工业结构，在发展中促调整优化，在调整优化中谋发展，不断提高工业经济增长的质量和效益。一是把采煤、发电、原材料精深加工作为发展我省重工业的有效路径，大力提高产品附加值和市场竞争力，形成一条从原材料到制成品的完整产业链。按照国家建设大型煤炭基地的要求，加快大矿建设，加大小煤矿整合和技术改造力度。加快电源项目建设，加大城乡电网建设和改造力度，优化电力运行调节，推进大用户直购电试点，大力拓展电力市场。按照循环经济的理念，依托能源工业大力发展煤化工、磷化工和煤电化、煤电铝、煤电磷一体化等优势原材料工业，力争取得更大突破。二是把全力抓好烟酒产业和培育壮大特色食品、民族制药、旅游商品等产业作为发展轻工业的现实路径。支持贵阳卷烟厂易地技改项目尽快达产达效，形成工业经济新的增长点。加快茅台镇环境整治和规划建设，扩大茅台酒生产能力，支持其他品牌白酒加快发展。三是把大力发展装备制造业和战略性新兴产业作为推进工业化的重要路径。依托贵阳、遵义、安顺等重大装备制造业基地和国家级研发基地，积极引进外来优强企业，加快发展飞机、汽车、工程机械、数控机床、石油机械、农业机械、电子产品及相关零部件，大力提升装备制造业水平。在新能源、信息网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域选择适合在我省培育发展的战略性新兴产业，强化政策支持，加大财政投入，形成新的经济增长点。充分利用我省电力、劳动力、气候、环境等各种优势，积极承接东部地区产业转移，大力发展加工装配。积极推动工业企业向工业园区聚集。结合快速铁路系统和高速公路体系建设，搞好工业园区内部交通组织和对外交通联络，提高工业园区物流效率。加强园区配套设施建设，降低企业生产运行成本，增强园区企业市场竞争力，同时促进污染集中有效处理。加强技术创新体系建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为加快转变经济发展方式提供强有力的科技支撑。实施一批国家科技支撑计划和省重大科技专项，积极创造条件新建一批国家级和省级工程中心、重点实验室和企业技术中心，加快500米口径球面射电望远镜项目建设。以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，加快“数字贵州”建设，进一步推进信息化和工业化融合。要把推进工业化与促进服务业发展紧密结合起来，落实鼓励服务业发展的投资、税收、用地和价格政策，大力发展面向生产、面向民生、面向农村的服务业，大力促进服务业规模化、品牌化、网络化经营，提升经济整体素质和竞争力。 （四）集中力量推动农业产业化，把调整农业结构作为促进农民增收的重要手段在稳定发展粮食生产、保障粮食安全的前提下，按照市场导向、农民增收、稳扎稳打、因地制宜的原则，大力调整农业结构，推进优势产业发展并向优势区域聚集。以扶持养殖大户、养殖大县为突破口，紧紧抓住原产地引种和良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料体系建设等关键环节，大力发展草地生态畜牧业。扩大蔬菜种植面积，按市场需求安排生产，提高蔬菜产业对农民增收的贡献率。加快马铃薯生产和加工基地建设。进一步巩固烤烟和油菜生产，加快茶叶、油茶、干果、中药材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色农产品发展。积极培育和引进农业产业化经营龙头企业，加快发展特色农产品加工业。大力扶持农民专业合作经济组织，完善企业与农民的利益联结机制。加强农产品市场信息服务、农业社会化服务等体系建设，积极支持农村物流业发展，提高农产品商品率。强化农业科技创新和技术推广，加大农民技能培训力度，加快推进现代农业产业技术体系建设。把保证农产品质量安全作为农业产业化可持续发展的生命线，建立健全省地县乡四级农产品质量安全监管体系，大力推行标准化生产，加强农产品认证工作。加大农特产品商标和地理标志开发保护力度，积极培育和壮大一批名优品牌，提高农产品的市场竞争力。进一步加大各级财政对“三农”的投入，完善财政支农资金稳定增长机制。继续抓好以县为主的财政支农资金整合试点。认真贯彻落实中央各项强农惠农政策，改进补贴发放办法，确保国家各项涉农补贴及时足额发放到农民手中。抢抓国家完善扶贫战略和政策的机遇，搞好扶贫开发和社会救助两项制度的衔接，构建“大扶贫”格局，大力推进产业化扶贫。改变传统的扶贫资金安排方式，在落实好农村低保政策的同时，省级扶贫资金增量部分不再平均分配，集中用于培育典型、树立样板，带动农民增收致富。减少农村贫困人口50万人，实施易地扶贫搬迁3万人。加强对农民的适用技术培训和转移就业培训，大力推动对外劳务输出。继续抓好社会主义新农村建设，大力改善农村人居环境。扎实抓好农村沼气池建设工作。加强现代农业示范工程建设。积极推进农业机械化。 （五）更加深入扎实做好民生工作，通过系统的制度安排统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题把城乡低保作为事关民生改善和长远发展的大事来抓，进一步提高保障标准，完善管理办法，切实做到科学定标、按标施保，应保尽保、动态管理。特别是农村低保要强化县级人民政府主体责任，紧紧抓住收入核查这个最基础、最核心的工作环节，坚持示范引路，摸清真实情况，加快建立科学规范、公正有效、可持续的农村低保制度，坚决制止采取盲目分指标、分钱的办法实施农村低保。搞好农村低保制度与临时救助制度的衔接。切实落实农村五保供养政策。完善城乡医疗救助制度。深入推进社会保障体系建设。力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到239万人、550万人、140万人、147万人、160万人。完善城镇职工基本养老保险省级统筹和失业、工伤保险市级统筹，稳步推进医疗、生育保险市级统筹试点，不断提高统筹层次。做好参保人员养老保险关系转移接续工作。有序开展新型农村社会养老保险试点。认真做好被征地农民、水库移民社会保障和农民工养老保险工作。坚持“减、防、抗、救”并重，大力推进灾害管理体系建设，抓好救灾救济。进一步做好拥军优抚安置工作。积极发展社会福利、慈善、老龄、妇女、儿童和残疾人事业。坚持不懈地抓好以农村危房改造为重点的保障性安居工程建设。从最困难的农户和最危险的农房改起，严把资金使用、科学选址、规划设计、建筑材料、施工质量和竣工验收关，完成20万户农村危房改造。进一步加大受地质灾害威胁的农房和学校搬迁治理力度。加快廉租住房建设，规范租售并举，新建廉租住房7.9万套，新增租赁补贴2万户。新增3.29万套城市和国有工矿棚户区住房困难家庭住房。实施更加积极的就业政策。继续对困难企业实行“五缓四减三补贴”政策，完善和落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项政策措施，加强对农民工和下岗失业人员的技能培训，千方百计稳定和扩大就业。努力开发公益性岗位帮助就业困难对象实现就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励和支持自主创业，促进以创业带动就业。力争城镇新增就业18万人。切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐。加强职业病防治。强化安全生产基层基础工作，严格落实安全生产责任制，加大事故查处和责任追究力度，深入开展矿山、交通、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点领域安全专项整治，实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品质量安全监管，建立健全食品药品安全保障体系。继续做好移民安置工作。进一步做好新形势下的信访工作。积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强社会文化环境净化工作，为青少年健康成长创造良好条件。加大社会治安综合治理力度，扎实推进“平安贵州”建设，深入开展以“打黑除恶”为龙头的严打整治专项行动，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动和境内外敌对势力渗透破坏活动，切实维护社会稳定和国家安全。 （六）坚决打好节能减排和石漠化综合治理攻坚战，加快转变经济发展方式、促进可持续发展从制度安排入手，以节能减排、生态环境保护和资源综合利用为突破口，大力推进经济发展方式转变。深入实施建筑节能、绿色照明、电机改造等十大重点节能工程，继续推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能，继续加强对年耗能5000吨标煤以上重点监控企业的能耗监管，积极实施节能产品惠民工程。加强固定资产投资项目节能评估和审查，对不达标的项目限期进行节能整改。继续对限制类和淘汰类高耗能企业实行差别电价政策，探索建立高耗能产品许可证核发与单位产品能耗限额挂钩审查制度。借助清洁发展机制推进循环经济工业基地项目建设。积极开发新能源和可再生能源。加大污染防治和减排力度，全面建成县级以上城镇污水处理设施，加快城镇垃圾处理设施建设，抓好已建成污水和垃圾处理设施运营管理，确保稳定运行。基本完成燃煤火电厂脱硫设施扩容改造，强化环境监督管理，确保已建成火电厂脱硫设施真正发挥作用。继续加强重点流域、饮用水源保护区和煤矿山、煤化工、磷化工等重点区域的污染防治力度，严格执行环保标准和生态恢复政策规定。加强城市机动车排气治理、固体废弃物污染防治和化学品环境管理。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。坚持治水与固土并重，生物措施、工程措施和技术措施并举，继续扎实抓好55个县石漠化综合治理试点。加大重点流域和区域水土流失综合防治力度，治理水土流失面积1100平方公里。继续推进林业重点工程和巩固退耕还林成果项目建设，完成营造林面积230万亩以上。大力抓好森林防火和森林有害生物防治，森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别控制在0.68‰和3‰以内。积极做好赤水丹霞地貌申报世界自然遗产工作。坚持保障发展与保护资源并重，提高资源集约节约利用水平。认真实施新一轮土地利用总体规划，重新划定永久性基本农田保护区，加大土地整治力度。深化地质找矿改革，进一步加强优势和急需矿种的整装勘查，力争在找矿、找水、找地热等方面实现新的突破。切实做好地质灾害防治工作。加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物规模化利用和产业化发展。切实落实国家和省鼓励支持资源综合利用的各项优惠政策。进一步完善资源有偿使用制度。 （七）大力发展各项社会事业，把促进公共服务均等化作为构建和谐社会的重要内容努力办人民满意的教育。在实现“两基”目标的基础上，进一步提高义务教育水平和质量。继续实施中小学校舍安全工程和农村义务教育阶段薄弱学校改造工程。切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，加强农村留守儿童教育管理。抓住国家加快中等职业学校建设机遇，发展一大批中等职业学校；对公办中等职业学校全日制在校学生中的农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。建立健全各级各类教育学生资助政策体系。加快用地紧张的省属高校向新区集中扩建，扎实推进贵州大学校园扩建工程建设。大力发展普通高中教育。高度重视民族教育。促进各级各类教育协调发展。全面推进素质教育。加强教师队伍建设，不断提高师德水平。努力提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，千方百计解决群众看病难、看病贵问题。完善新型农村合作医疗制度，人均补助标准从80元提高到120元，扩大报销范围，提高报销标准。认真落实国家基本药物制度，加强医药价格监管，切实减轻群众基本用药费用负担。推进基层医疗卫生服务体系建设，新建和改扩建一批县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室，对5000名村卫生室医务人员进行中专学历培训。完善公共卫生服务体系，加强甲型H1N1流感、手足口病、结核病、艾滋病等重大传染病防控，积极应对重大突发公共卫生事件；实施好国家基本和重大公共卫生服务项目；加强妇幼保健工作；加大卫生监督执法力度。推进公立医院改革试点。大力发展中医药和民族医药事业。加强医疗卫生队伍建设。进一步加大统筹解决人口问题的力度，继续稳定和降低生育水平，大力提高出生人口素质，努力遏制出生人口性别比偏高，加大对独生子女户、双女户等计生家庭的奖励扶助力度。强化流动人口计划生育服务与管理。新建和改扩建村计生服务室300个。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业。努力满足人民精神文化需求。积极构建城乡公共文化服务体系，加快推进县级公共图书馆和文化馆、乡镇综合文化站、社区文化活动室的建设改造或设备配置工作，开工建设省博物馆新馆。继续实施农村电影放映工程和农民文化家园工程，新建农家书屋3500个，新建180万座农村广播电视卫星地面接收站。进一步深化文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制，大力推进文化产业发展。加强文化遗产保护和合理开发。以贯彻落实《全民健身条例》为契机，深入开展全民健身运动，加快体育基础设施建设，有重点地发展竞技体育和民族体育，扎实有序推进第九届全国民运会筹备工作。继续抓好人力资源开发和人才培养。扎实推进宗教、外事、侨务、对台、档案、人防、参事、新闻出版等工作。 （八）继续深化改革、扩大开放，把激发内部活力和充分借助外力加快发展摆在突出位置继续做好国有企业改革改制和政策性关闭破产的后续工作，妥善安置职工。鼓励通过市场化改革分离国有企业办社会职能。坚持市场原则，支持企业优化重组，进一步培育壮大优强企业，提高企业市场竞争力。加快推进国有企业产权多元化改革，优化企业股权结构。完善国有企业法人治理结构，强化国有资产监管，确保国有资产保值增值。选好国有企业经营管理者，带领企业职工干事创业。坚持社会主义市场经济方向，以营造良好环境为核心，以企业家培养为根本，依托城市化、工业化和农业产业化，坚持不分所有制、不分地域、不分隶属关系的原则，进一步落实促进中小企业发展的政策措施，采取分类指导的办法，加强对非公有制企业的引导和扶持，切实帮助非公有制企业解决实际困难，大力促进非公有制经济又好又快发展。认真落实国家资源性产品价格、税费等各项改革政策。积极配合国家金融改革，加快地方金融机构改革发展。积极稳妥推进政府机构改革，基本完成事业单位岗位设置，全面推行事业单位人员聘用制度。深化行政审批制度改革。深入推进监狱布局调整和监狱体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，推进土地适度规模经营，规范土地承包经营权流转，基本完成宅基地确权登记发证工作，开展农村集体建设用地流转试点。完善农村民主管理制度。继续深化农村综合改革。扎实推进集体林权制度配套改革。加快供销合作社改革发展。与我省交通物流等硬件环境加快改善和大力推进城市化、工业化、农业产业化相适应，加大招商引资力度。紧紧抓住国家制定中西部地区承接东部产业转移政策等机遇，积极争取国家支持我省建立承接产业转移示范园区、东西部互动产业合作示范园区和国家级保税园区、无水港。在继续支持传统优势产品出口的同时，加大对农产品、少数民族工艺品、高新技术产品和机电产品等出口的支持力度，积极支持关键设备、核心技术、环保产品和稀缺资源性产品的进口。深入实施“走出去”战略，进一步推动有实力的企业到国外投资建厂、承包工程，积极建设外派劳务基地，加快服务外包业发展。加强口岸规划建设。深化交通、水利、能源、旅游等重点领域的区域合作。认真做好参加上海世博会各项工作。加强政府自身建设当前，我省正处在加快实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。急剧变化的国内外经济形势、稍纵即逝的发展机遇和全省干部群众盼发展的强烈愿望，对做好政府工作提出了新的更高要求，我们必须不断加强政府自身建设，提高政府工作水平。第一，充分发挥社会主义民主政治的优势，进一步提高政府工作的科学性。坚持以系统的思维和统筹的办法谋划推动发展，深刻认识基本省情，准确把握经济社会发展阶段性特征，把现代生态文明建设作为实现历史性跨越的根本途径，正确处理可持续发展与全面协调发展、跨越式发展与渐进式发展、重点突破与整体推进的关系，一手抓适应、一手抓提高，不断提升政府的科学决策水平。进一步健全民主决策制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，认真接受新闻舆论和人民群众对政府工作的监督。扩大基层民主，保证人民群众依法行使民主权利。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。集中各方智慧和力量，促进政府工作科学性不断提高。第二，全面落实依法治省基本方略，进一步提高政府工作的规范性。不断强化依法行政意识，提高依法行政能力，依靠法治化解社会矛盾、协调社会利益关系，保障社会公正和谐；依靠法治加强社会管理，加强法律援助和人民调解工作，保障社会安定有序；依靠法治深入整顿和规范市场经济秩序，保障经济平稳较快发展。加强和改进政府立法工作，进一步规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强普法依法治理工作。继续做好行政复议和行政应诉。大力支持法院和检察院的工作。大力支持国防建设和武装警察部队建设。第三，牢固树立执政为民的理念，进一步提高政府工作的公平性。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，千方百计为最广大人民谋福祉。坚持市场出效率、政府保公平，加快转变政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，切实维护社会公平，促进基本公共服务均等化。坚持政府营造环境、全民创造财富，让各类经济主体在公平、公正的市场环境下各展所长、各得其所、共同发展。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，全面落实民族区域自治制度和党的各项民族政策，深入贯彻“一法两规定”，加大对少数民族和民族地区的支持力度，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持从我省贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的实际出发，把大力保障和改善民生作为政府工作的大事来抓，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，不断改善困难群众生产生活条件，让人民群众共享改革发展成果。第四，切实改进政府管理方式和工作方法，进一步提高政府工作的有效性。强化财政预算刚性，优化财政支出结构，严格财政资金使用全过程监管，扎实开展财政支出绩效考评，提高财政资金使用效益，确保财政资金真正用在刀刃上，用在事关民生改善和长远发展的大事实事上。完善工程建设管理体制，确保建设的工程都能长期发挥作用、真正经得起实践和历史的检验，坚决避免低水平重复建设和“半拉子”工程。强化审计监督和行政监察，改进行政机关内部层级监督，切实做到行政权力运行到哪里，监督监察就跟进到哪里，特别是要继续加大对中央新增投资项目和涉及民生项目等的审计监督力度，进一步完善和落实政府重大投资项目公示制和责任追究制。强化目标绩效考核，加大督查督办力度，坚决依法依纪查处不作为和乱作为，提高政府执行力。同时，要切实关心基层干部，积极帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难。大力推进政务、村务、厂务公开和公共企事业单位办事公开。深入开展廉政建设和反腐败斗争。各位代表！今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好全年各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在中共贵州省委的领导下，坚定信心、开拓进取，齐心协力、扎实工作，为全面完成今年各项工作和“十一五”规划目标任务、加快实现全省经济社会发展历史性跨越而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【遵义招商引资】2014年遵义市政府工作报告

  2014年2月21日在遵义市第四届人民代表大会第四次会议上市长王秉清各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，顶住宏观经济整体下行压力，克服持续高温干旱灾害等不利因素影响，凝心聚力，排难前进，千方百计稳增长、扩投资、调结构、增活力、惠民生，奋力保持了全市经济稳步发展、社会事业全面进步的良好势头。一年来，我们保持经济较快增长，综合实力稳步提升。完成地区生产总值1584.7亿元，同比增长(下同)14%；50万元以上固定资产投资1566.1亿元，增长33.1%；财政总收入356.6亿元，增长23.7%；公共财政预算收入136.8亿元，增长21.8%；公共财政预算支出365.8亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额470.4亿元，增长14.8%；城镇居民人均可支配收入20504元；农民人均纯收入6849元，增长13%；金融机构存、贷款余额分别完成2222.6亿元、1203.6亿元，均比年初增长29.8%；全面小康实现程度提高2个百分点、达78%；23.3万人脱贫，正安县和20个重点乡镇“减贫摘帽”。一年来，我们着力优化经济结构，发展方式加快转变。三次产业结构由13.3︰46︰40.7调整为13.1︰47︰39.9。工业经济、民营经济、县域经济占生产总值比重分别为40.1%、52%、72.4%。工业经济加快发展。完成500万元以上工业企业增加值700亿元，增长17.5%；2000万元以上规模工业增加值677亿元，增长13.5%；企业利润总额占全省60%以上，扩大了在全省领先优势。实施产业园区成长工程和项目建设投产达产百日攻坚，完成工业投资724亿元，一批重点工业项目竣工投产，新增规模工业企业110户。特色优势产业快速发展，轻工化趋势明显，白酒、能源、材料、装备制造等主导产业增加值占规模工业的98%以上，轻重工业比为3︰1。主要工业产品产量稳定增长，其中完成白酒产量40万千升、煤炭产量1100万吨。淘汰落后产能78万吨，节能减排实现省下达目标。现代农业稳步发展。完成一产增加值207.9亿元，增长6.3%。农业基础不断夯实，主要农作物良种补贴实现全覆盖，实现粮食总产量259.8万吨。设施农业、现代种业、绿色有机农业和农产品加工业加快发展，规模以上农产品加工企业增至250户。“8531”工程成效明显，种植蔬菜、辣椒、高粱570多万亩，新增茶叶、中药材、干鲜果和改造竹林近60万亩，收购烟叶197.8万担，现有种养大户6万户、家庭农场150户，市级以上龙头企业达330家，农民专业合作社达2152个。第三产业提速发展。完成三产增加值632.7亿元，增长14.5%。接待游客4302万人次，旅游总收入359亿元，分别增长28.3%、28.2%。公路货物周转量和旅客周转量分别增长35%、32.6%。邮政、电信业务总量分别增长12.7%、15.8%。“引金入遵”工程深入实施，引进中信、兴业、中银富登等金融机构，银行、保险机构分别增至32家、20家。新雪域冷链物流、遵义国际商贸城、中国茶城等一批综合市场开业。改造中心城区农贸市场20个。“阿里巴巴·遵义产业带”建成运营，为300多户中小企业提供电商服务。一年来，我们全力建设“三宜城市”，城市形象明显提升。城镇建设扎实推进。完成城镇建设投资900亿元。城镇化率提高到41%。新蒲新区项目入驻与功能完善齐头并进，“四横四纵”主干路网和湿地公园等一批标志性工程建成投用，中建·幸福城等一批重大项目入驻并加快推进，中心城区城市拓展框架基本成形。县城倍增计划初见成效，保利·未来城等城市综合体、茅台等小城镇加快建设。商品房施工面积2715.5万平方米、竣工241.9万平方米，建成保障性安居工程3.8万套。人居环境不断改善。狠抓生态文明建设和环境治理，中心城区空气优良率98.9%，县城以上饮用水质达标率100%，城镇建成区绿化率34.42%。列入国家低碳城市、新能源示范城市创建试点。赤水河流域环境保护加强。人工造林45.4万亩，治理石漠化面积160.4平方公里，森林覆盖率达51.24%。“四在农家·美丽乡村”创建14.5万户。“国家卫生城市”创建成果持续巩固。新增35个国家级生态镇和13个省级生态镇。凤冈、正安获“全国生态文明先进县”称号。习水获“国家卫生县城”称号。就业水平不断提升。新增城镇就业9.2万人、创业实体2.9万户，转移农村富余劳动力10.4万人，城镇登记失业率为2.96%。扶持微型企业2620户，带动就业1.55万人。民营经济市场主体达24万户，实现三年倍增。旅游基础不断完善。申报5A级景区1个，新增4A级景区4个、3A级景区3个，8家星级酒店试营业。荣获“中国最佳旅游投资城市奖”。赤水入选“2013亚热带地区最美热区生态城市”。一年来，我们大力夯实基础设施，发展条件持续改善。综合交通运输体系初步形成。遵义机场开通航线12条，全年旅客吞吐量突破30万人(次)，提前7年实现规划目标。仁怀机场、渝黔快速铁路全面开工。杭瑞、青檬、仁赤高速公路建成通车，新增高速公路通车里程310公里，占全省新增里程的47.7%；务正、道安等高速公路加快建设；在国家和省路网规划调整中新增5条国道、12条省道；建成通村油路1348公里、乡镇客运站8个；全市公路通车里程达2.5万公里。构皮滩翻坝运输系统、乌江三级航道扩能、赤水河航道建设等加快推进，全市水域通航812公里。水利设施不断夯实。中桥等3座中型水库主体完工，铜灌口等5座中小型水库成功截流，金龙等7座中小型水库开工建设。中心城区应急供水工程建成投用。治理病险水库63座，提前2年实现“十二五”规划目标。完成中小河流治理工程21个、烟水配套工程45个。新建微型水利工程8500处。治理水土流失面积240平方公里。解决了80.5万农村人口饮水安全问题。新增、恢复、改善灌溉面积35万亩。电力通讯基础更加完善。桐梓电厂1台机组建成发电，习水二郎电厂和一批小水电站加快建设。500千伏绥阳诗乡输变电等项目建成投用，新增变电容量200万千伏安。“智慧城市”建设加快。3G网络实现乡乡通。完成广播电视“村村通”10.4万户、“户户通”27.7万户。一年来，我们深入推进改革开放，发展活力不断增强。在全省率先开展公共资源交易改革，完成交易额305亿元，节约和增值3.5亿元。省以下分税制财政体制改革、“营改增”改革顺利实施。以公立医院为重点的医药卫生体制改革加快推进。事业单位分类改革、城市基层管理体制改革、省直管仁怀试点等稳步实施。遵义演艺集团挂牌成立。水务一体化改革试点深入开展。组建了市铁投、能矿、水务等企业集团。上海对口帮扶合作全面展开。与中建、中铁等央企合作加强。19个产业园区、19个农业园区、21个城市综合体、17个旅游景区、12个小城镇纳入全省“5个100工程”。成功举办遵义(香港)招商旅游、上海优强企业助推遵义发展等重大招商活动。引进省外到位资金1165亿元，增长63.6%。实际利用外资1亿美元，增长30%。进出口总额3.8亿美元，增长22.5%。加快“人才创业和科技创新优选地”建设，遵义人才城建设启动，引进紧缺人才1740名。新增院士工作站3个，获省级以上科技项目240项，专利申请2400件，列入国家创新型试点城市。一年来，我们努力构建和谐社会，人民生活日益改善。“十件民生实事”完成投资80亿元。社会事业加快发展。教育“9+3”计划深入实施，新建或改扩建乡镇公办幼儿园64所，遵义四中新蒲校区建成投用，中职学校全面免除学费，义务教育巩固率达88.2%，高中阶段毛入学率达75%以上；高等教育加速发展，遵义大学组建全面展开，遵义大学城建设加快推进，遵义医学院新蒲校区投入使用；民办教育健康发展。成功创建全国首批“国家公共文化服务体系示范区”；海龙屯列入世界文化遗产申报名单。人口出生率、自增率分别为10.37‰、4.99‰。基本药物制度、基本医疗保障制度、基本公共卫生服务有效实施，农村重大疾病保障病种扩大到24种；建成市中医院住院大楼和9家县级医院、75所乡镇卫生院。食品药品安全、卫生监督、疾病防控、爱国卫生、妇幼保健、血液安全等工作全面加强。社会管理不断创新。突发公共事件应急处置体系更加完善。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，煤矿生产实现零死亡。开通信访直通车和网民留言交流平台。开展“法治遵义”、“平安遵义”创建活动，建成“天网工程”和“智能交通”平台，连续五次获“全国综治优秀平安城市”称号，第三次获全国综治“长安杯”。外事侨务、人防战备、国防教育、国家安全等工作有效开展。社会保障水平稳步提升。按照不低于10%的增幅提高城乡居民最低生活保障标准，城镇低保人均月增36元，农村低保人均年增189元。基本医疗保险参保127.9万人，新型农村合作医疗参合率98%以上。城乡居民养老保险参保280万人。城镇退休职工养老金人均月增171元。扶贫生态移民搬迁1.87万人，完成农村危房改造3.66万户。建成农村敬老院43所，五保对象集中供养率突破30%。与此同时，民族宗教、统计调查、水文气象、移民安置、档案、地方志、残疾人、红十字等工作有效推进。一年来，我们扎实开展作风建设，政府效能不断提升。狠抓制度建设、“四风”整治和责任落实，勤政廉政建设取得新成效。修订完善了政府常务会议制度等议事规则。定期向市委、市人大报告和向市政协通报工作情况。181件人大代表建议和382件政协委员提案全部办结，满意率和基本满意率达100%。严格执行中央和省、市改进作风系列规定，累计暗访督查单位2000多个(次)，查处违规人员1036人，督促整改问题900多个。网上行政审批和电子监察系统建设加快推进，电子政务外网认证系统试运行。40个市直单位实现财政预决算和“三公”经费公开。市级行政许可压缩30%，下放县级行政许可42项、下放率47%，清理保留非行政许可13项。强化国有企业和政府投资项目监督。审计监督、行政监察和行政问责力度不断加大。各位代表!过去一年，面对前所未有的各方压力，我们坚定发展战略不动摇，紧紧依靠全市各族人民，万众一心，不争论、不折腾，大力实施主基调主战略，深入开展“五个梳理”，巩固了安定、团结、发展的良好局面。面对复杂严峻的经济形势，我们坚定发展目标不懈怠，积极应对，主动作为，采取领导挂帮、分类调度、季度考评、现场推进、开展“十大课题”研究等系列措施，促使经济逐月提升、逐季追赶，避免了大起大落，保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。面对持续的高温干旱灾害，我们坚定民生为本不放松，广泛动员各方力量，众志成城抗大旱、保民生、促增收，夺取了抗旱救灾的重大胜利。面对增比进位的激烈竞争，我们坚定争先创优不气馁，保持和扩大工业、农业在全省的领先地位，加快城市建设和第三产业发展，稳步提升综合经济实力，并先后召开第二届旅发大会、全市工业发展大会和3次全市重点项目建设现场观摩会，承办全省第三次项目观摩会、2013环中国国际公路自行车赛等重大活动，充分展示了名城遵义的发展成果和良好形象。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻遵人民解放军指战员、民兵预备役人员、武警消防官兵和人民警察，向历届老领导老同志，向所有关心支持遵义发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。主要是：经济持续快速增长的动力不足，发展速度放缓，综合排位下滑；转型升级压力大，部分企业生产经营困难；区域发展不平衡，城乡二元结构突出；农业抗灾能力弱，农民增收渠道窄；财政收支矛盾突出，融资和用地瓶颈明显；市场化体制机制滞后，发展环境有待改善；政府工作有待进一步改进，有的部门执行力落实力不强、“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。对此，我们将以强烈的责任感和紧迫感，采取更加有力有效的措施加以解决。2014年工作目标和主要任务今年是全面深化改革之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。我市正处于发展加速期、结构调整期、改革攻坚期，面临着宏观政策取向利好、市场预期向好、自身发展条件改善等有利形势。特别是随着交通等基础设施的不断完善，产业基础不断巩固，发展平台加快形成，改革等红利集中释放，开启了科学发展、加速发展、跨越发展的新征程。面对新机遇与新挑战，我们必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以更加解放的思想和巨大的政治勇气，坚持和完善发展思路；以更加开阔的视野和坚定的信念，大力推进提速转型；以更加务实的作风和勤政为民的理念，全力保障和改善民生，务求各项工作取得新突破，开创全市发展新局面。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委四届四次全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总基调，坚持主题主线和主基调主战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把改革创新、“五个梳理”贯穿于经济社会发展各领域，决战“十二五”，打好攻坚战，以实施“八大工程”为抓手，全力打造遵义发展升级版。以更加解放的思想、更加开阔的思路、更加扎实的作风、更加进取的精神，统筹推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设“五个遵义”，在全省率先建成全面小康社会、率先向现代化迈进打下坚实的基础。全年经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值1910亿元，增长15%以上，力争达到17%；三次产业结构调整为11︰46.1︰42.9；500万元以上工业企业增加值860亿元，增长21%以上；50万元以上固定资产投资2300亿元，增长35%以上；财政总收入435亿元、公共财政预算收入163亿元，分别增长22%、20%；社会消费品零售总额556亿元，增长17%以上；城镇居民人均可支配收入23785元，增长16%以上；农民人均纯收入8013元，增长17%以上；居民消费价格指数、单位生产总值能耗和地耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内；全面小康实现程度提高4个百分点。围绕以上目标任务，我们将着力抓好七个方面工作：一、着力全面深化改革，增强发展活力改革是最大的红利。我们要切实用好改革关键一招，以务求必胜的信心、敢为人先的勇气，大力深化各项改革。今年要重点抓好十项改革：深化行政管理体制改革。推进行政审批制度改革，简化办事程序，提高服务效能。加快转变政府职能，完成市、县政府机构改革。推进事业单位法人治理结构建设试点。严控“三公”经费支出，继续压缩5%的行政经费用于实施教育“9+3”计划。制定政府向社会购买公共服务的指导意见。积极申报较大的市。力争实现遵义县撤县设区，积极推动绥阳撤县设区和桐梓、湄潭撤县设市，推进撤乡建镇和镇改街道办。深化投资领域改革。落实企业投资主体地位，对申请国家和省级补助资金的企业投资项目，除国家和省有明确要求外，市级不再审批。鼓励社会资本参与社会公共服务、城市基础设施和新农村建设。深化招投标和项目监管制度改革。加强公共资源交易管理，政府投资和使用国有资金在法定限额以上的工程项目、政府采购、产权交易、土地使用权出让等，进入公共资源交易中心交易。健全重大建设项目稽查制度，建立公众参与工程项目监督机制。深化统筹城乡综合配套改革。改革完善农村宅基地制度，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，推广湄潭农村土地制度改革和凤冈“三资转换”试验成果，建立农村产权流转交易市场。深化户籍制度改革。放开落户限制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，积极稳妥推进农业转移人口市民化。深化民营经济体制改革。全面清理阻碍经济公平发展的条条框框，制定民营企业进入特许经营领域具体办法，鼓励、支持民营经济参与重组国有企业，大力发展混合所有制经济。深化资源配置体制改革。推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度。启动煤炭资源税从价计征改革。深化财税体制改革。完善分税制财政管理体制，扩大“营改增”试点。启动编制国有资本经营预算，建立国有资本收益上缴公共财政管理机制。出台市级国有资产运营管理指导意见，制定国有投资公司绩效考评制度。深化社会事业领域改革。全面落实教育、就业、社保、卫生计生和食品药品监管等领域改革任务。推行县域内校长教师交流轮岗制度。组建遵义体育产业发展公司。实施单独两孩生育政策。实现行业协会与行政机关彻底脱钩。深化电网建设改革。推进自备电厂和大用户直供电试点，争取电力局域网建设取得新进展，推动煤电铝、煤电化等一体化发展。二、着力优化产业结构，打造遵义经济升级版加快工业转型升级。坚持走新型工业化道路，实施工业转型升级三年行动计划。大力推进省级经开区和产业园区建设，完善园区产业规划，理顺管理体制；将35%以上的新增建设用地用于产业园区，推进基础设施建设攻坚，加快水电路、标准厂房、污水处理等设施建设，新建标准厂房100万平方米以上，完成园区投资600亿元以上。加快特色轻工、装备制造、新型材料、能源、化工、战略性新兴产业等六大产业发展。推进“中国酱香·赤水河谷”品牌示范区建设，加快茅台酒、习酒等企业技改扩能项目建设，引导企业拓展市场，提高市场占有率，实现白酒产量50万千升以上。加快煤炭、页岩气、风能等资源勘探和开发，完成煤矿兼并重组，实现煤炭产量1300万吨以上。加快电子信息、生物制药、新型合金材料等高新产业发展，培育引进一批高新技术企业，高新技术企业达到55家。促进科技与经济紧密结合、信息化和工业化深度融合，发展移动互联网和物联网产业，培育一批“两化融合”示范企业和示范园区。开工建设务川氧化铝和天义厂、061基地整体搬迁等项目，推进遵义卷烟厂、湄潭复烤厂、中心城区重点企业异地技改，完成航天成功汽车、贵州钢绳股份有限公司技改一期等项目建设，建成投产项目150个以上，新增规模以上工业企业100家以上，工业经济比重提高1.2个百分点以上。加快服务业发展。坚持以文化旅游业为龙头，实施服务业培育壮大三年行动计划，健全现代服务业体系。大力发展文化旅游业。巩固提升“国家公共文化服务体系示范区”创建成果，健全现代文化市场体系，加快市县文化馆和县级图书馆、体育场馆、档案馆建设，加强非物质文化挖掘、传承和保护工作，筹建遵义人民出版社、市文物保护中心和“三线建设”文化产业园，全力推进海龙屯世界文化遗产申报工作。坚持全景域理念，高标准、高品质促进旅游业发展。办好第三届旅发大会。加快文化旅游发展创新区和重点旅游景区建设，完成遵义会议陈列馆改扩建、长征文化博览园(一期)等项目建设，力争赤水大瀑布5A级景区申报成功。大力发展生态旅游、少数民族文化旅游。加快星级酒店、乡村旅馆、旅游地产等建设和旅游商品开发，建成星长征、茅台迎宾馆等高星级酒店和遵义会议会展中心，中心城区外的其他县(市)至少各建成投用1家四星级以上酒店。旅游接待人次和总收入分别增长20%、22%以上。大力发展生产性服务业。加快交通运输、仓储物流、营销贸易、电子商务发展，推进南宫山商贸物流中心、阁老坝和李家湾铁路物流中心等项目建设，做强“阿里巴巴·遵义产业带”电商平台，推进“新网工程”、“万村千乡市场工程”建设，新建100个村级综合服务站和10个区域配送中心。继续实施“引金入遵”工程，启动新蒲金融商务中心建设，组建农村商业银行，推动村镇银行县域全覆盖，加快小额贷款、融资担保等地方中小型金融企业健康发展。扶持文化会展、规划设计、中介服务等产业发展，引进具有国际性、全国性、区域性影响的企业，发展总部经济。大力发展生活性服务业。改造提升中心城区商业功能，引导发展健康餐饮、商务娱乐、休闲养生等行业，推进奥特莱斯商业广场、月星国际城等项目建设，打造特色餐饮美食街15条以上。优化城市拓展区商业功能规划布局，推动餐饮、住宿、家政等行业健康发展。加快生鲜商品流通追溯体系和社区便民直营店试点项目建设。加快现代农业发展。稳定粮食生产，实施农业特色产业效益提升三年行动计划，创新农业生产经营方式，大力实施“1234”战略，深入推进“8531”和“321”工程，加快传统农业向现代农业、农业大市向农业强市、黔北粮仓向黔北钱仓“三个转变”。提高良种茶、精品果、特色药材、优质商品蔬菜等经济作物比重，实现粮食产量280万吨以上、肉类产量58万吨，收购烟叶170万担，推进30万吨粮油仓储建设。加快农村土地规模化集约化经营，通过土地流转、招商引资等方式，大力培育专业大户、家庭农场、休闲农庄等新型农业经营主体。推进无公害、绿色、有机产品和地理标志认证，支持创建特色农产品品牌和商标注册，打造100个市级以上农产品品牌，做强一批市级以上龙头企业。抓好国家新增千亿斤粮食生产能力建设和农业综合开发项目，推进土地整治和中低产田土改造，加强高标准农田建设，健全农产品质量安全监测体系，加快农业机械化、信息化进程，加强水文气象监测预报预警，完善农业防灾减灾体系，夯实农业基础。加快发展基层供销合作社、村级综合服务站和农村合作经济组织，构建“三农”服务综合平台。三、着力统筹城乡建设，打造城乡发展升级版统筹“四大区域”发展。按照“中部率先崛起、西部全域突破、东部联动开发、北部全速攻坚”要求，突出分类指导，强化分工协作，坚定不移推进“四大区域”发展。编制完成分区域总体规划和空间布局规划，分区域制定发展指标和考核体系，推动“四大区域”各展所长、竞相发展，不断增强县域经济综合实力，县域经济比重提高1个百分点以上。坚持“以村保镇、以镇保县、以县保市”，扎实开展以县为单位的全面小康创建活动，重点抓好4个示范县、14个示范镇、35个示范村创建工作，在各县(市、区)建成1-2个示范镇、示范村。推进新型城镇化。坚持产城互动、城乡一体，推动人的城镇化，构建城镇化发展新格局，城镇化率提高2个百分点以上。注重规划的连续性与严肃性，优化城市发展规划，加快中心城区建设，主动融入黔中城市群发展，启动汇川至绥阳、新蒲至绥阳、湄潭至新蒲等城际快速通道建设，完善新蒲新区、南部新城、北部新城骨干路网和市政设施，推进新蒲新区“十大标志性工程”等重点项目建设。深入实施县城倍增计划，启动“黔北城市群”规划，推进城市综合体建设，不断完善城市功能，提升承载能力。加快“六型”示范小城镇建设，优化乡镇总体规划和控制性详规，完善水电路讯、教育卫生和垃圾污水处理等公共设施，建设10个以上特色旅游小城镇。提高规划编制管理和城市管理水平，探索城市管理网格化、规范化机制，推进“智慧城市”、“公交都市”建设，切实整治中心城区道路交通拥堵问题。整合各类政策资源，依法开展征收拆迁补偿安置工作，严厉打击“两违”行为。改善农村条件。实施“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划和景观通道建设，保护自然景观和村寨特色，拓展和提升“四在农家”内涵，打造33个精品示范点。实施10.5万亩植树造林和景观绿化工程。实施3000公里通村油(水泥)路建设，改造300公里县、乡道和21座危桥。加快农村文娱设施、医疗设施建设，建成42所中心乡镇卫生院、397间村卫生室。新建或改扩建农村敬老院65所，实现农村敬老院全覆盖。实施“八大工程”。按照“全体动员、集中力量、市县联动、分级负责、分类实施”要求，大力实施中心城区城市道路交通改善、环保模范城市创建、文化旅游景区精品、旅游服务能力提升、“四在农家·美丽乡村”升级、教育医疗民生建设、平安和谐、行政效能提升“八大工程”，推动城乡面貌大变样，提升遵义知名度和美誉度。建立领导挂帮、分级调度机制，做到精细化、精准化、科学化施工，实施项目169个，完成投资300亿元以上。四、着力扩大投资，突破重点项目建设全面优化投资结构。推进“5个100工程”建设，充分发挥投资主阵地和主平台作用。发挥市场机制作用，多渠道加大特色产业、基础设施、民生工程等投资，完成工业投资920亿元、城建投资1200亿元、交通投资220亿元、水利投资48亿元、旅游和市场物流投资110亿元、农村基础设施和社会事业投资145亿元。挖掘民间投资潜力，完成非公有制经济投资1000亿元左右。加快基础设施建设。加速完善现代综合交通运输体系。启动遵义机场站坪扩建工程，力争开通至大连、郑州、青岛、南京、南宁、桂林航线，积极争取开通国际航线航班；加快仁怀机场建设和黔北机场前期工作。加快渝黔快速铁路建设，开工建设川黔铁路外迁东移工程，启动攀昭黔铁路(遵义段)、遵义至泸州铁路和贵阳至遵义城际铁路、中心城区轨道交通前期工作。深入开展交通基础设施建设“三年会战”，建成余凯、檬乐、务正等高速公路，新增通车里程83公里；加快道安、江安等高速公路建设；新开工贵遵复线、江津经习水至古蔺、正安至习水、务川至德江等高速公路；加快遵义至仁怀复线、绥阳至正安等高速公路前期工作；改造国、省道200公里以上。加快赤水河上游航道整治及乌江渡库区、桐梓河等航道建设，新建渡口20个。加快水利设施建设。实施水利“三大会战”，建成中桥水库；实现新桥、大沙河等5座水库下闸蓄水，新增年供水能力1.8亿立方米；加快麻沟、大沙坝等15座水库建设；开工建设上水、水源坝等7个骨干水源工程和27个中小河流水文监测站。开工建设8个烟草水源工程建设。实施中小河流治理项目23个，新增、恢复、改善灌溉面积16.8万亩以上。加快电力通讯设施建设。全面建成桐梓电厂和牛都、沙阡水电站，加快二郎电厂和肖家湾、牛角塘等水电站建设，开工建设高生、角木塘等水电站。完成500千伏习水至重庆输变电、220千伏桐梓夜郎输变电等工程，新建及改造220千伏线路62公里、110千伏线路301公里、35千伏线路380公里，新增变电容量202万千伏安。加快“三网融合”、“宽带中国”进程。建成4G网络基站5000个，实现乡镇以上区域和高速公路沿线、旅游景点全覆盖。建成市政务云计算中心。推进农村数字电视无线覆盖工程。突破项目建设瓶颈。简化审批程序，推行并联审批，建立重大项目专人全程跟踪服务机制。加大市、县土地收储力度，加快投融资平台建设，推进投融资平台资源整合，加强政银企对接合作，全年融资1000亿元以上。积极推动企业上市融资。建立项目建设推进长效机制，分区域、按季度开展项目观摩，实行重大项目建设进度通报和排名制。全年实施650个省市重大工程，新开工262个、竣工74个。五、着力扩大开放，构筑开放型经济高地深化区域合作。坚持借力上海、融入成渝，加强与经济发达地区合作。抢抓上海对口帮扶机遇，加强双方产业、教育、人才、技术、资金等合作，引进一批电子信息、整机装备、生物制药等优强企业。建立产业园区合作共建机制，按照一区多园发展战略，高起点、高标准推进遵义国家经开区东区(新蒲)上海产业园、遵义国家经开区与漕河泾共建产业园建设。加强与集团企业、金融机构、高校、科研院所的合作开发。申建遵义综合保税区，推进国家级外贸转型升级示范基地建设。实施外贸翻番计划，进出口总额增长20%以上、实际利用外资增长30%以上。加强招商引资。扎实开展“招商引资年”活动，完善招商引资激励、工作考核和投资环境评价机制，落实招商引资主体责任。加强招商引资项目储备，依托战略、政策、市场、技术谋划一批重大招商引资项目。创新工作机制，推行小分队招商、以商招商、中介招商、定点招商，着力招大引强。健全投资服务体系，推行招商项目全程代办，强化跟踪服务，营造亲商、扶商、安商氛围。引进省外到位资金1500亿元以上、增长30%，招商引资项目履约率达90%以上，资金到位率、投产达产率分别提高5个百分点以上。壮大民营经济。启动新一轮民营经济倍增计划，实施中小企业成长工程，建成市级中小企业服务中心，健全中小企业信用担保体系，鼓励中小企业进园区和标准厂房，建设民营经济示范园区。引导中小企业围绕大企业协作配套，大力发展配套型、劳动密集型中小企业。新增民营经济主体10万户，民营经济比重提高3个百分点。扶持微型企业2800户，带动就业1.4万人以上。六、着力生态环境建设，促进可持续发展加强生态文明建设。守住生态底线，抓好水利、生态、石漠化治理“三位一体”规划，治理石漠化面积170平方公里、水土流失面积300平方公里。开展赤水河流域生态保护红线划定、自然资源登记确权、生态补偿、水资源有偿使用、环境污染第三方治理及“河长制”考核等改革试点，启动赤水河“四河四带”规划建设。加快赤水河流域污水、生活垃圾处理全覆盖。力争三县三镇两村成功创建国家级生态名片、一县两镇三村成功创建省级生态名片。完成营造林75万亩，森林覆盖率达51.8%。加强环境保护治理。全力实施“国家环保模范城市”创建攻坚，确保创建成功。加强饮用水源、城区空气质量监测和治理。完成中心城区生活垃圾和污泥利用水泥窑协同处置项目及垃圾中转库建设、海龙和金鼎山污水处理、高坪和高泥等河流截污治理，启动中心城区南部污水处理厂二期、中水回用及蓄水工程建设。狠抓节能减排，推行清洁生产，深入开展循环经济示范创建和国家低碳城市试点、国家新能源示范城市创建，加大酒糟、赤泥等工业固体废弃物综合利用，提高工业用水循环利用率，积极防治工业和生活污染。完成节能减排目标，淘汰落后产能117万吨。加强耕地保护。严守耕地红线，注重集约节约用地，完成土地利用总体规划中期评估，保护1000亩以上连片(大坝)耕地。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用地管制情况下，推行农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。继续实施增减挂钩，严格实行耕地占补平衡。七、着力保障和改善民生，推动社会和谐统筹社会事业发展。深入实施教育“9+3”计划，加快城乡学校标准化和信息化建设，促进义务教育均衡发展，义务教育巩固率达88.5%以上，高中阶段毛入学率达80%以上；建立高职高专办学经费保障机制，推广职业教育进园区模式，构建现代职业教育体系；加快遵义大学城建设和遵义大学组建，支持遵义医学院申建遵义医科大学；推进学前教育、民办教育、特殊教育健康协调发展。开展全国创新型城市创建，争取省级以上科研项目260项，专利申请2600件。深入实施“百千万人才计划”和“15851”人才精英工程，加快人才服务体系和遵义人才城、人才网建设，引进一批急需紧缺人才。推进基层卫计整合，实施国家免费孕前优生健康检查，加大出生人口性别比综合治理，推动流动人口计生基本公共服务均等化，人口出生率、自增率分别控制在10.55‰、5.05‰内。提高市级医疗服务能力，完善县、乡、村医疗服务体系，推进城乡医保一体化，实现新农合参合率98%以上。巩固提升“创卫”成果。加快疾病防控、卫生监督、中心血站等综合服务项目建设。健全市、县、乡、村食品药品监管体系。加强妇幼保健等工作。完成第三次全国经济普查和第九届村(居)民委员会换届选举。深入开展民族团结进步繁荣发展示范区建设和宗教“和谐寺观教堂”创建活动。加强外事侨务、人民防空、国防教育、机构编制、档案、双拥、慈善、移民、地方志、残疾人、红十字等工作。健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，完善城乡均等公共就业服务体系，加大创业培训力度，抓好高校毕业生、就业困难群体和失地农民就业，新增城镇就业10.8万人，失业人员再就业1.8万人，转移农村富余劳动力7.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全社会保障体系，抓好“八大体系”建设，筑牢社会保障底线。完善城乡低保动态管理机制，提高城乡居民最低生活保障标准。统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，完成保障性安居工程5万套、扶贫生态移民搬迁1.6万人、农村危房改造3.6万户。加强城乡居民生活必需品价格监测，健全低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制。深入实施扶贫攻坚。健全扶贫开发工作责任制和精准扶贫工作机制，深化产业扶贫、集团帮扶、对口帮扶等政策措施，切实做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危改、扶贫生态移民、基础设施到村到户。加大扶贫投入，落实目标、任务、资金、权责“四到县”制度，推进扶贫攻坚示范区建设，切实改善贫困地区基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质。实现务川自治县和全市20个重点乡镇“减贫摘帽”，减少农村贫困人口20万人以上。加强和创新社会治理。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任，健全安全监管长效机制，加强隐患排查治理，健全风险控制和应急救援体系，坚决杜绝重特大事故，严格防止较大事故，有效预防一般事故。强化社区服务功能，深入开展“四民社区”创建活动。加强公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。扎实推进“平安遵义”建设，深入开展“严打整治”专项行动，加强社会治安综合治理。大力推广矛盾纠纷排查化解“余庆经验”，创新社会矛盾排查化解机制，加强特殊人群管理，推进诉访分离，建立涉法涉诉信访依法终结制度，改进社会治理方式。深入推进“六五”普法，建立覆盖城乡的公共法律服务体系。全力办好民生实事。坚持民生为先、先急后缓原则，重点解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各位代表!新的形势和新的任务对政府工作和自身建设提出了新的要求。打铁还需自身硬!我们必须严守政治纪律，始终与党中央保持高度一致，在市委的坚强领导下，将主基调主战略贯穿于经济社会发展全过程，落实于政府执行工作之中，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面增强政府的决策力、执行力和公信力。我们必须大力解放思想，坚持“十破十立”，深入开展“五个梳理”，瞄准省内外先进地区对标，干字当头、敢字为先、拼字求胜，以高度的责任感、紧迫感和使命感，大胆突破常规，打破一切阻碍发展的惯性思维和习惯做法，用改革的思路、创新的办法、市场的机制和超常规的手段推动大发展、大跨越。我们必须严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，市政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案；高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用；重视社会公众监督和舆论监督，建立公众直通交流平台；加强行政监察和审计监督；做好政策风险性评估；推行权力清单制度，健全政府法律顾问制度，完善重大决策合法性审查和规范性文件备案审查制度；深化行政执法体制改革，加强执法监督，规范自由裁量权。我们必须切实转变作风，认真落实中央、省委和市委关于作风建设的系列规定，开展“三晒两评一报告”监督评议活动，以铁的纪律整治机关作风，全面掀起“效能革命”；加快政务服务、公共资源交易和电子政务平台建设，推行一站式审批、一条龙服务，不断提高政务服务水平；大力弘扬钉钉子精神，建立目标倒逼机制，强化督促检查和行政问责，确保工作落实。我们必须加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则，加强惩治和预防腐败体系建设，以改革创新精神推进政府廉政建设和反腐败工作；强化廉政教育与行政监察，深化领导干部经济责任审计，积极探索资源资产责任审计；加强政府投资项目监管，加大对中介机构、行业协会的引导、评价和监督，严防工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败问题滋生；坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利等损害国家和群众利益的问题，敬仰理想，敬畏职责，严于律己，大力营造风清气正的政务环境，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民。各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，改革创新，克难攻坚，破浪前行，为打造遵义经济升级版，全面建设小康遵义、法治遵义、人文遵义、平安遵义、生态遵义而努力奋斗!遵义市2014年民生实事一、建成遵义机场快速通道、官井隧道复线工程；完成忠庄、高桥、董公寺等高速公路下线口和13个城区道路交叉口改造；新建中心城区人行天桥3座；建成中心城区公交专用车道46.8公里、港湾站28个、换乘站2个。二、实施通村油(水泥)路3000公里，建成通车1500公里；完成19个乡镇客运站建设。三、解决80万农村居民和农村学校师生饮水安全问题，建成蓄水池(水窖)1000个、管网700公里。四、新建及改造35千伏及以下农村电网380公里，实现农村电网供电可靠率99.9%以上。五、完成1.6万人生态移民。完成农村危房改造3.6万户。新建廉租房2000套以上。开工建设公租房3万套以上。实施棚户区改造2万户以上。六、帮助1.8万名失业人员、8500名就业困难人员实现再就业，建成70个乡镇就业和社会保障服务平台。七、实施20个学前教育、6个义务教育、2个高中阶段教育突破工程，新建义务教育学校学生宿舍项目120个、15万平方米。八、完成红花岗区、汇川区、桐梓县、湄潭县4所县级医院规范化建设。建成42所乡镇卫生院、397个村卫生室。九、按照不低于10%的增幅提高城乡最低生活保障标准。新建或改扩建农村敬老院65所。十、建成市劳动人民文化宫、市青少年活动中心、15个乡村学校少年宫、26个农民文化家园。实施60个村级、10个乡镇级农民体育健身工程和40个全民健身“路径工程”。注释城镇居民人均可支配收入：按照新口径统计和测算2014年发展目标，新口径涵盖了全市14个县(市、区)，原口径仅反映中心城区居民收入状况，相比之下，原口径收入水平要高于新口径收入水平。四大区域：指中部、西部、东部、北部四个区域。其中，中部包括红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、桐梓县、绥阳县；西部包括仁怀市、赤水市、习水县；东部包括湄潭县、凤冈县、余庆县；北部包括务川县、正安县、道真县。四横四纵：四横指从白脚寺至小龙塘的兴遵大道、从新蒲旱桥至东风鱼塘的乌江大道、从礼仪收费站至文武村老炸药库的新蒲大道、从桥村沟至礼仪坝的合兴大道，四纵指从岩门变电站至马家河水库的播州大道、从新蒲村寿村沟至新中小学的长征大道、从文武村双红组至清洋沟水库的平安大道、从大山村石桥组至中桥村的新龙大道。十大标志性工程：指在新蒲新区规划建设的建投大厦、新闻中心、茅台迎宾馆、科技馆、青少年宫、会议会展中心、万丽五星级酒店、规划科技展览馆、新区政务中心和工人文化宫。8531工程：指发展壮大辣椒、酒用高粱、中药材、茶叶、生态畜牧业、干鲜果、商品蔬菜、竹业8大农业产业，培育500家市级以上龙头企业，建设30个市级以上现代高效农业示范园区，实现农民人均纯收入超过1万元。三宜城市：指宜居、宜业、宜游的特色现代化城市。15851人才精英工程：指全市培养造就10名在全国有一定影响的专家学者、500名在全省有一定影响的高级人才、8000名以上在我市经济社会发展中起重要作用的高层次人才、50000名专业技术骨干人才、10万名农村实用型人才。营改增：指营业税改征增值税。教育“9+3”计划：指巩固提高9年义务教育，实行3年免费中等职业教育。天网工程：指为满足城市治安防控和管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行适时监控和信息记录的视频监控系统。四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。十大课题：指城市交通拥堵治理、城市违法违章建筑打击及房地产市场整顿、加快南部企业退城进园异地技改搬迁、加快经开区(园区)配套基础设施建设、加大项目建设融资力度、巩固国家卫生城市创建成果及创模工作、加快水利基础设施建设、加快现代服务业发展、加快中心城区星级酒店建设、大力实施教育”9+3”计划。两化融合：指信息化和工业化在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割，并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。五个梳理：指梳理思想、梳理思路、梳理作风、梳理问题、梳理目标。五个遵义：指小康遵义、法治遵义、人文遵义、平安遵义、生态遵义。两违：指未经批准占用土地擅自建设的行为、没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建设行为。“六型”示范小城镇：指交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型。六项行动计划：指建设小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨。“1234”战略：“1”是指实现“农业强、农村美、农民富”这一目标。“2”是指抓住“四在农家·美丽乡村”升级版和“减贫摘帽·同步小康”攻坚战这两个载体。“3”是指紧扣“加速农业现代化”、“加速农村城镇化、村庄社区化”和“加速转移农民市民化、务农农民职业化”这三个任务。“4”是指突出“抓基础设施，以一体化调新城乡统筹发展格局；抓特色基地，以区域化调优农业产业结构；抓新型主体，以产业化调高农业生产经营效益；抓农村改革，以市场化调强农业和农村发展动力活力”这四个重点。“321”工程：是指通过增加投入、调整结构、设施配套和科技应用，将土地亩产值和户均畜牧渔业效益梯次分别提高到3万元、2万元、1万元。新网工程：是“新农村现代流通服务网络”的简称，指现代农业生产资料流通网络、农产品购销网络、日用消费品销售网络和再生资源回收利用网络。万村千乡市场工程：指引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展农家店，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。八大体系：指养老服务体系、防灾减灾体系、社会救助体系、优抚安置体系、殡葬管理服务体系、社会管理服务体系、残疾人社会保障体系和服务体系。三晒两评一报告：“三晒”是指晒职责、晒作风、晒廉政；“两评”是指上评下、下评上；“一报告”是指活动对象向人民群众(服务对象)报告履行承诺的情况。三网融合：指广播电视网、电信网、互联网的融合。三资转换：指资源变资产、资产变资本。四河四带：指把赤水河建设成为生态河、美景河、美酒河、英雄河，把赤水河流域建设成为绿色城镇带、生态文化带、美丽乡村示范带和特色产业带。余庆经验：指余庆县在预防和化解社会矛盾中总结的“小事不出村，大事不出镇，难事不出县，矛盾不上交”的经验。四民社区：指以“安民、便民、乐民、康民”为主题，以人民满意为根本要求，推进组织网络化、制度规范化、功能多样化、设施配套化建设，着力提高社区服务能力和水平，增强社区凝聚力，建设美丽城市。智慧城市：指基于知识社会下，把新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的一种创新，是城市信息化、数字化发展的高级形态。

  2025-08-06

• 【安顺招商引资】2014年安顺市政府工作报告

  2014年1月10日在安顺市第三届人民代表大会第五次会议上代市长曾永涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市为与全省全国同步全面建成小康社会奋力拼搏的重要一年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，市人民政府团结和依靠全市各族人民，凝心聚力、攻坚克难，全力以赴抓发展、惠民生、促和谐，大力推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化“四化”同步发展，较好地完成了全年各项目标任务，迈出了赶超跨越的大步伐。全市经济保持快速发展。预计，全年实现地区生产总值427.85亿元，增长15.4%；完成全社会固定资产投资604亿元，增长51%；完成财政总收入70.25亿元(不含基金)，增长15.5%，其中公共财政预算收入46.89亿元，增长29.2%；实现社会消费品零售总额111.2亿元，增长14%；金融机构存款余额609.38亿元，贷款余额432.64亿元，分别比年初增长26.1%和23.5%。在全省经济发展增比进位综合测评预排位中，我市排名第5，比2012年上升两位。经济结构不断调整优化。三次产业结构由2012年的14.5:37.3:48.2调整为14.0:38.4:47.6。第一产业中粮经作物种植比由44:56调整为40:60；第二产业中规模以上轻重工业比由14.4:85.6调整为18.5:81.5；第三产业中现代服务业快速发展。民营经济增加值占全市地区生产总值的比重达60%。“5个100工程”建设初见成效。共有10个产业园区、9个城市综合体、10个示范小城镇、8个现代高效农业示范园区和7个旅游景区纳入全省“5个100工程”，并全部完成规划编制，累计争取上级支持资金1.46亿元，启动实施建设项目370个，完成固定资产投资375.04亿元。人民生活水平持续稳定提升。城镇居民人均可支配收入18841元，农民人均纯收入5810元，增长14.2%；居民消费价格指数涨幅控制在2.1%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会保障水平不断提高；以县为单位全面建设小康社会实现程度总体提高。一年来，我们主要做了以下工作：(一)狠抓项目建设，固定资产投资大幅提升全年实施重大项目和重点工程412个，完成投资340亿元，增长97%。先后3次共组织82个重大项目集中开工，一批新项目、大项目启动建设。全年共获得中央和省转移支付资金104.13亿元，新增融资总额141.57亿元，落实建设用地2153公顷，为项目建设提供了有力保障。预计全市50万元以上固定资产投资完成410亿元，增长37.5%。(二)狠抓园区建设，工业经济快速发展预计全年完成工业投资180亿元，增长48.7%。全市产业园区完成投资218亿元，平坝夏云工业园、民用航空产业基地、西秀经济开发区等园区基础设施逐步完善，新建标准厂房100.18万平方米，入驻率达90%。新增入园项目120余个，新增吸纳就业2.3万人。西秀工业园区列入省级新型工业化示范基地，镇宁轻工产业园被确定为“贵州省轻纺产业示范园”。工业项目建设加快，新增规模以上企业70户，晨春石材、顺立达纺织、华兴玻璃、汇景纸业等项目建成投产，安电三期、久联民爆、西南水泥等项目加快推进。预计全年实现全部工业增加值133.06亿元，增长15.3%，500万元以上工业增加值123亿元，增长20.3%。(三)狠抓规划建设，城乡面貌持续改变完成《安顺市城市总体规划(2009-2030)》大纲修编，中心城区控规覆盖率100%，各县区控规覆盖率85%以上，小城镇总规覆盖率100%。全市城镇化率达39.5%。违法用地、违法建设打击力度持续加大，控违拆违工作初见成效。全市城镇建设固定资产投资完成240亿元，增长87%。北部新区、新火车站片区基础设施建设步伐加快，安普城市快速干道建成通车，二环路全线贯通，贵安城市快速干道开工建设。市体育中心等项目建设进展顺利。燕安·国际佳缘、多彩万象旅游城等城市综合体建设加速推进，13个省、市级示范小城镇“8个1”和“8+3”工程全部开工。全市城镇供水普及率、县城以上污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到95.9%、78.7%、72.6%，中心城区建成区人均公共绿地面积达3.5平方米。“四创”工作逐步推进，城市管理水平不断提升。“四在农家·美丽乡村”创建活动全面启动，西秀区鲍屯村等四个村寨列入全国美丽乡村创建试点。(四)狠抓结构调整，农业生产提质增效克服高温干旱灾害影响，粮食总产量达到63.13万吨，蔬菜、茶叶、中药材、精品水果种植面积分别达到109.94万亩、36.6万亩、23万亩、35.11万亩，收购烤烟25.54万担。生态畜牧业加快发展，预计全年实现畜牧渔业增加值28.5亿元，占农林牧渔业总产值比重达47.9%。普定循环农业示范园、紫云低热河谷蔬菜产业示范园等园区发展迅速，示范带动作用逐步显现，全市省级农业产业示范园区实现总产值12亿元，带动6.3万人就业。(五)狠抓旅游产业发展，第三产业逐步成长不断完善旅游景区基础设施建设和配套服务，全年完成旅游业固定资产投资25.44亿元，增长58%。打造黄果树旅游升级版，实施黄果树景区“半边街”覆土绿化工程。国际佳缘、葡华等高星级酒店建设顺利推进。腾讯地图·智慧旅游安顺体验平台上线运行，编印完成首张《安顺旅游交通地图》。成功举办黄果树瀑布节、油菜花旅游节、中国格凸国际攀岩节、坝陵河低空跳伞挑战赛、镇宁半程马拉松等节庆活动和国际赛事。全年接待游客2805万人次，增长25.2%，实现旅游总收入249.07亿元，增长27.7%。交通物流、邮政通信、金融保险、商业零售、信息服务等服务业快速发展。(六)狠抓基础设施建设，发展条件不断改善完成交通建设投资72亿元，增长5.8%。沪昆高铁客专安顺段及沿线三个客运站点建设进度加快，安顺至六盘水铁路前期工作稳步推进。惠水至兴仁、六枝至镇宁高速公路及龙宫延伸段建成通车，普定至织金高速公路开工建设。全年新增高速公路通车里程47公里，实施县乡道改造134公里，开工建设通村油路1200公里，两城区客运站搬迁工作全面完成。新增开通安顺至广州往返航线，黄果树机场全年进出港旅客达到6万人次。完成水利建设投资17.15亿元，增长53%。启动编制全市水资源综合利用规划，黔中水利枢纽工程加快推进，“引千入虹”工程隧洞全线贯通，石朱桥、新场河、纳井田水库建设进展顺利，新增有效灌溉面积2.04万亩。中缅油气管道安顺段投入试运行。完成电网建设投资4.76亿元。“三网融合”试点工作启动实施，城市宽带光纤网络改造步伐加快，全市3G移动电话用户达48.26万户。西秀区列为国家首批信息消费试点城市。(七)狠抓生态建设，环境保护稳步推进完成石漠化综合治理75.5平方公里、水土流失综合治理150平方公里，完成营造林35万亩，全市森林覆盖率达到42%。启动两城区山体公园化绿地建设工程，邢江河国家湿地公园规划通过国家评审。中心城区空气质量优良率保持100%，集中式饮用水源地水质达标率100%。新建11个污水处理厂投入运行，全市日处理污水能力达12.3万吨。医疗废弃物处置中心投入试运行，完成各县城垃圾填埋场建设。引导和支持企业加快节能技改，淘汰落后产能97.84万吨，万元地区生产总值能耗下降3.16%，主要污染物减排指标完成目标任务。(八)狠抓招商引资，改革开放步伐加快大力营造“亲商、安商、富商、敬商”的良好投资环境，对438项市级行政许可和155项非行政许可审批事项进行清理，取消15项，下放79项，便民服务事项办理时限平均减少11.3个工作日。积极组织参与泛珠会、酒博会等系列招商活动，先后赴香港、北京、广州等地举行招商引资推介活动，挂牌成立市投促局西南分局。全市招商引资实际到位资金770亿元，增长65.3%，其中省外境内项目实际到位资金580亿元，增长100%。与青岛开展新一轮对口帮扶合作，建立市政府驻青岛联络处，全市有24家部门、县区签订对口帮扶协议，合作建设青岛工业园。镇宁自治县与诸暨市结为友好县市，共建轻纺产业园区。金融业加快发展，贵阳银行安顺分行、安顺农村商业银行挂牌开业，新增村镇银行3家，银行业金融机构营业网点达305个。组建安顺投资有限公司，改制成立市物资集团公司。市国资公司与国家开发银行贵州省分行共同搭建“四台一会”融资平台，中小企业融资扶持力度不断加大。“民营经济三年倍增计划”取得明显成效，新增规模以上民营企业50家，扶持微型企业2400户，民营经济增加值实现256亿元。积极探索城镇基层管理体制改革，试点设立社区服务中心并逐步推广。6个乡镇完成“乡改镇”、“镇改办”，“并村”工作顺利推进。第九届村(居)两委换届工作平稳有序推进。(九)狠抓十件实事，社会事业全面发展为民办十件实事全面完成：建成通村油路613.8公里；完成扶贫生态移民2874户12000人，建成保障性住房23717套，改造农村危房17239户；完成5.6万户广播电视“户户通”工程并投入使用；解决农村20.2万人安全饮水问题，中心城区供水二期工程建成通水；减少农村扶贫对象10.93万人；城乡最低生活保障标准提高11%以上；全市城镇新增就业91578人，新增创业户2597户，创业带动就业12551人；完成113所农村中小学食堂标准化建设、43所农村中小学学生宿舍建设，完成33所乡镇公办幼儿园建设，实现乡镇幼儿园全覆盖；新型农村合作医疗参合率99.12%，实现全覆盖，完成市人民医院和市儿童医院门诊楼主体工程建设；中心城区新增150辆出租汽车上线营运，新增2242个公共停车位，建成5座人行天桥。压缩行政经费的5%用于发展教育，启动实施教育“9+3”计划，加快推进230个“四项突破工程”项目建设，安顺职业技术学院新校区开工建设，西秀高中、平坝一中、关岭民中、普定职中、安顺旅游学校新校区投入使用。成功承办第十五届中国科协年会卫星会议，通过全国科技进步先进市考核验收。加强专业人才队伍引进和建设，与重庆大学签订战略合作协议。文化事业和文化产业加快发展，苗族英雄史诗《亚鲁王》荣获第十一届中国民间文艺“山花奖”，舞蹈《山尖尖》荣获第九届中国舞蹈“荷花奖”银奖。社会救助体系不断完善，继续实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，市残疾人康复中心开工建设。全市人口出生率控制在12.4%。以内、自然增长率5.7%。。安全生产监管力度不断加大，事故起数和死亡人数实现“双降”。切实加强基层矛盾化解工作，认真落实领导包案督导化解重大突出矛盾和信访问题制度。深入推进“平安安顺”建设，群众安全感指数93.63%，从2012年的全省第8位上升到第6位。国防教育、民族、宗教、双拥、档案、史志、外事、侨务、对台、人防、慈善、气象、水文、防震减灾、质量技术监督、粮食安全保障、住房公积金管理等工作取得新成绩。各位代表，一年来，我们切实加强政府自身建设，提高政府服务发展能力。预防处置突发公共事件的能力不断提高，应急管理工作进一步加强。电子政务全面推行，政府门户网站改版升级。市、县两级政务服务中心效能提高，市公共资源交易中心运行良好。加强廉政建设和行政监察、审计监督，切实推进干部作风转变，全市上下干事创业的氛围更加浓厚。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大建议69件、政协提案179件，满意率100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、侨联、红十字会、关工委等人民团体依法按章履行职责。回顾过去一年的工作，我们深切体会到，在国内外经济下行压力加大的情况下，能够实现持续快速发展、排名增比进位，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大依法监督、市政协民主监督与支持的结果，是全市广大干部群众及社会各界同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警消防官兵、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志和所有关心、支持我市改革开放及现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：一是经济总量小、人均水平低、发展速度慢等问题没有得到根本改变，个别指标未完成年初目标任务；二是与省内其它市州的快速发展相比，我市部分主要经济指标仍然存在不小差距；三是工业不强、城镇不优、农业偏弱、旅游产业滞后，产业结构不合理、链条不长，缺乏集群发展能力；四是少数地方、部门服务意识不强，“庸、懒、散、慢、浮”的现象不同程度存在，招商安商环境还不优；五是思想不够解放，观念陈旧，思路不宽，抓发展的办法不多，创造力、执行力亟需进一步提高，等等。为此，我们将正视存在的问题，不争论不议论，不懈怠不折腾，提振精气神，树立自信心，咬定目标不放松，千方百计提速度，通过更好更快发展来解决我们前进中遇到的困难和问题。二、2014年的重点工作2014年，市人民政府坚持以党的十八大精神为指引，全面贯彻落实十八届二中、三中全会，省委十一届四次全会和市委三届五次全会精神，坚持主基调、主战略，紧紧围绕提速发展、奋力赶超、同步小康的总目标，按照“稳中求进、进中求快、改革创新”的总要求，始终把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全力推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化“四化”同步发展，努力实现全市经济社会持续健康稳定发展。2014年，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长18%，突破500亿元；全社会固定资产投资增长65%，突破1000亿元；公共财政预算收入增长25%；500万元以上工业增加值增长24%以上；旅游总收入增长28%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长18%；农民人均纯收入增长20%；人口自然增长率控制在5.7%。以内；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；完成国家和省下达的节能减排任务；全力做好第三次全国经济普查工作。围绕实现上述目标，重点从以下四个方面抓好落实。(一)凝心聚力抓发展，努力做大经济总量，促进后发赶超发展是解决所有问题的关键，我们只有增强发展自信，激活内生动力，做大经济总量，才能提升综合实力，改变落后面貌，实现后发赶超。一是全面做大固定资产投资规模，着力在项目建设上有新突破超前统筹谋划项目。充分释放国发〔2012〕2号、黔党发〔2012〕15号文件能量，围绕“5个100工程”，高水准、超常规谋划一批产业链长、带动性强的大项目、好项目，提高亿元以上项目比重，以大投资带动大发展。加强储备项目要件手续完善工作，切实提高项目成熟度。市级继续安排5000万元用于项目前期工作，确保重大项目和重点工程顺利实施。对重大项目和重点工程实行市级领导干部挂帮考评机制。确保50万元以上固定资产投资完成800亿元，增长95%。提速推进项目建设。认真抓好270个亿元以上重大项目和重点工程的责任分解、定期调度，对项目进度、开工竣工、投产达产进行追踪问效、督查考核，确保项目建设快速推进。拓宽政银企合作领域，确保贷款余额增长30%以上，建立政府性资金存款按金融机构贡献度分配机制，规范完善政府性债务融资程序、资金管理和清偿机制，有效发挥国资公司、安投公司等投融资平台的作用，灵活运用多种金融工具提高直接融资比重。通过盘活存量、争取增量最大限度保障建设用地需求，推动农村经营性集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，探索建立城乡统一的建设用地市场。依法严厉打击违法阻工、强揽工程等行为，维护良好的建设环境。强化基础设施建设。全面实施全市综合交通建设“三年攻坚行动”方案，市级安排交通项目建设专项资金2000万元，全年完成交通基础设施建设投资150亿元。配合做好沪昆高铁客专、安顺至六盘水铁路安顺段建设工作。开工建设贵阳花溪至安顺、安顺至紫云高速公路，加快推进普定至织金高速公路建设。实施国省干线公路提等改造234公里，加快镇宁至坝草、紫云至镇宁公路提等改造建设，完成沪昆高速公路安顺境内11个收费站改扩建工程。加强黄果树机场建设，加大航线培育力度，力争开通安顺至上海、安顺至青岛航线。建成水上搜救指挥中心，完成坝草码头改造工程。全面开展骨干水源工程、引提灌工程和地下水利用工程“三大会战”，完成水利投资26亿元，力争开工建设黄家湾水利枢纽工程，协助推进黔中水利枢纽工程建设。实施主干电网升级工程，加快城乡电网建设和改造，完成电网投资5.58亿元。逐步扩大“三网融合”试点范围，实现3G网络全覆盖，推进4G网络中心城区全覆盖和普定县试点工作，完成通讯投资7.8亿元。二是全力加快工业经济发展，着力在产业园区建设上有新突破加大工业投资力度。多渠道筹集工业和信息化发展专项资金1亿元，安排以奖代补专项资金2000万元，以“九大行动计划”为抓手，培育壮大航空、特色轻工、原材料、能源和战略性新兴产业“五大支柱产业”，努力将建筑业、运输业培育成为重要支柱产业。坚持存量扩能、增量提速，推进煤电铝一体化，促进工业项目扩能技改，实现资源就地就近转化和产业效益最大化。开工建设安电三期、华润水泥，加快推进久联民爆、恒远建材、中铝装备、联鑫工艺等工业项目建设，推动石材产业加快发展，建立西南国际石材交易中心，全年完成工业投资330亿元。加强工业运行调度。抓好煤、电、油、运等要素调度，加快煤炭产业兼并重组，确保全年煤炭产量1200万吨、发电量85亿千瓦时以上。认真开展“企业服务年”活动，强化“一企一策”、“一事一议”精细化服务。深化与清华大学、重庆大学等高校的合作，推进产学研一体化，促进科研成果转化为经济成果。完成全部工业增加值171亿元，增长24%，500万元以上工业增加值161亿元，增长24%以上。加快工业园区建设。不断完善园区道路、供电、供水、通讯、污水处理、垃圾处理等配套基础设施，有序推进标准厂房建设，制定工业园区管理办法，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，不断提升园区发展的承载力。促进军民融合深度发展，支持贵飞公司打造百亿级企业，推动安顺国际飞机制造公司、贵州云马汽车公司等航空和装备制造企业做大做强，支持军工企业人才创办、领办科技型企业。加大与对口帮扶城市的协作力度，确保青岛-安顺产业园建设取得实效，加快民用航空产业基地、西秀经济开发区等重点园区建设，培育百亿级、千亿级园区，产业园区工业增加值占全部工业增加值比重达到65%以上。严格推进节能减排。抓好重点行业、重点企业的节能管理和技术改造，逐步淘汰落后产能，引导和支持企业调整产品结构，降低能耗和生产成本，确保万元地区生产总值能耗降低3.2%。推动传统产业转型升级，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。三是全力推进城镇化进程，着力在城市管理上有新突破加快城市规划建设。完成中心城区城市总体规划修改工作，加大控规覆盖密度，全市控规覆盖率达90%以上。加快路网及沿线规划建设，扩大城市规模，贵安城市快速干道、二环路建成通车。快速推进旧城改造和新区建设，提升城市形象，积极筹集城市建设资金，做大做强中心城区，全力推进南出口和东出口棚户区、中华西路棚户区二期、华西商住片区、汪家山城中村、历史文化街区改造，加快北部新区、新火车站片区建设。推动重点城建项目建设，不断完善城市功能，全面完成“引千入虹”工程，推进虹山湖景观整治二期，实施贯城河河道治理及沿线景观整治；加快城市综合体建设步伐，打造城市新地标，加大市体育中心、市大剧院、市档案馆建设力度，力争启动老年活动中心和青少年活动中心改造建设。加大城镇建设力度。筹集城镇化建设市级专项资金4000万元，安排以奖代补专项资金2000万元，完成城镇建设固定资产投资360亿元。加快省、市级示范小城镇建设，基本建成“8个1”和“8+3”工程。全力承办好全省第三届小城镇建设发展大会，市级安排资金1.5亿元，因势利导、因地制宜，培育发展一批交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型等特色示范小城镇。全市城镇化率达到41%。深入推进城市管理。发挥职能部门作用和街道社区自治及服务功能，整合力量开展城市联合执法，充分调动全社会力量共同参与，大力治理不文明行为，不断加大控违拆违力度，提升城市精细化管理水平。加强城市交通管理，有效缓解城区拥堵问题。继续推进绿化、美化、净化、亮化工程，实施中心城区山体公园化绿地建设，实现中心城区建成区绿地率30%以上。加大“四创”工作力度，年内申报全省文明城市，争取获全国文明城市提名。大力创建双拥模范城(县)。四是大力发展第三产业，着力在打造旅游升级版上有新突破加快旅游产业发展升级。全力打造世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地，出台加快全市旅游业发展的意见，市级筹集1250万元专项资金，安排2000万元以奖代补专项资金支持旅游产业发展升级，举办全市首届旅游发展大会。加大旅游产品设计开发力度，不断推动旅游与文化、体育等深度融合发展，拓展旅游业态，构建“快进慢出”的旅游发展新格局。充分结合示范小城镇、美丽乡村建设，大力发展乡村旅游。设计开发特色鲜明、广受市场欢迎的旅游商品，培育扶持一批特色旅游商品生产经营企业。强化宣传推介和市场营销，大力开拓国内外旅游市场，不断提升安顺旅游对外知名度和影响力，全年接待游客3590万人次以上，增长28%，旅游总收入319亿元以上，增长28%。强化景区龙头带动作用。切实发挥5A级景区龙头示范带动作用，加快大屯堡文化旅游区建设，构建大黄果树旅游圈。支持兴伟石博园、多彩万象旅游城等申报4A级旅游景区。积极引进战略投资者参与景区建设，加大旅游商品市场、景区停车场等基础设施建设力度，加强景区精细化管理，加快黄果树、龙宫旅游升级版建设步伐。不断提升黄果树瀑布节、油菜花旅游节、中国格凸国际攀岩节、坝陵河低空跳伞挑战赛、镇宁全程马拉松等节庆赛事活动规模和档次，举办孔子文化节，打造对外交流合作的重要平台。丰富优秀旅游城市内涵。加快推进市游客集散中心等基础设施建设，开通旅游景区专线、城市观光巴士，加强旅游信息网络平台建设。围绕文庙、王若飞故居等标志性景点，充分发掘安顺历史文化资源，提升城市旅游品位。完成2个以上五星级酒店建设，引导建设一批度假型、商务型和特色主题酒店，完善餐饮、住宿、购物、娱乐等要素。加快体育运动公园项目建设步伐。积极争取纳入入境游客落地签证范围。探索建立旅游环境考核考评奖惩机制，不断提升城市旅游服务能力和水平。推动现代服务业加快发展。合理规划建设商贸、建材、汽车、农产品等市场体系布局，打造一批特色鲜明的商业街区。启动金融城建设工作。加快黄桶-幺铺物流园区建设，全面建成投用黔中农产品交易大市场、西秀经济开发区农产品批发市场。做优做强旅行社，加强服务行业培训管理，开展酒店、导游、出租车司机等“十佳”评选活动，推动服务业发展迈上新台阶。五是做大做强对外开放型经济，着力在招商引资上有新突破创新招商引资方式。坚持引进来和走出去相结合，重点围绕“5个100工程”建设，创新招商方式，提高招商引资的针对性和实效性。坚持招大商、选好商、引大资，实施好“央企入安”、“民企入安”和“外企入安”专项行动，主动与世界500强、中国500强企业和其他大集团、大企业对接，引导更多的战略投资者落户安顺。市级安排招商引资工作和奖励经费1100万元，精心筹备组织好赴外开展的各种招商推介会，积极参加省内外大型招商引资活动，提高招商项目成功率，实现招商引资实际到位资金突破1000亿元。积极扩大对内对外开放。深化区域合作，加快融入长江经济带、泛珠三角、成渝经济区发展，扩大与长三角、环渤海、港澳台等区域合作。加强与对口帮扶城市的全方位合作，组建青岛招商引资分局。争取各民主党派中央大力支持。实施提高民营经济比重五年行动计划，新增规模以上民营企业50家，扶持微型企业2000户，民营经济增加值占地区生产总值的比重达63%。确保实际利用外资6000万美元，实现进出口总额3300万美元。切实优化投资环境。深化行政审批制度改革，优化流程，简化环节，把我市打造成为全省行政审批事项最少的地方之一。加强投资项目全程跟踪协调服务，进一步完善并联办理和代办服务制，提高项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。加快各级政务服务中心规范化建设，建立投资环境量化评估体系，严肃查处影响投资环境的行为，努力营造公开、公平、公正的投资环境。(二)围绕“三农”抓增收，奋力扶贫攻坚，推进小康目标建设全面建成小康社会，重点在农村，关键在农民，难点在破除城乡二元结构。我们必须把服务“三农”作为工作的重中之重，把扶贫攻坚作为“第一民生工程”，向贫困发起“总攻”，为与全省全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。一是扎实推进农业现代化，着力在结构调整上有新突破突出抓好农业产业结构调整。在确保粮食总产量65万吨的前提下，力争粮经作物种植比调整到34∶66。种植蔬菜120万亩、水果49.2万亩、中药材36万亩，新增茶园7万亩，收购烤烟22万担。大力发展生态畜牧业，实现肉蛋产量18万吨，水产品产量1.4万吨，畜牧渔业产值增长10%。统筹农业现代化发展专项资金4827万元，安排以奖代补专项资金2000万元，召开全市农业产业结构调整现场观摩会，大力推动农业规模化、标准化、产业化发展，让农业成为有奔头的产业。加快建设现代高效农业示范园区。围绕沪昆高速公路沿线和省市级现代高效农业示范园区，打造我市农业名片和观光农业示范带。启动建设青岛-安顺共建现代高效农业示范园区。加快全国丘陵山地农业机械化示范区建设，全市农机总动力达到185万千瓦，农业机械化综合水平达45%。促进农民增收。加快农村“三权”确权颁证工作，建立农村产权交易市场，有序推进农村土地合理流转，破解农村融资难的瓶颈，有效增加农民财产性收入。积极推进新型农业经营体系建设，加大对合作社、家庭农场的扶持力度。加强农村集体资金、资产、资源“三资”管理，壮大农村集体经济实力。建立健全龙头企业与农民之间的利益连接机制，大力发展农村农业社会化合作组织，实现各类农村专业化合作组织突破1000个，提高农业经营效益，促进农民增收，让农民成为体面的职业。二是扎实加大扶贫攻坚力度，着力在扶贫成效上有新突破大力推进扶贫工作。积极探索扶贫开发工作新办法新途径，改变对贫困县的考核考评机制，按照“县为单位、动态管理、规模控制、分级负责、精准识别”的原则，逐村逐户制定帮扶措施和脱贫目标，健全对象识别“瞄准”机制，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。深入实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚工程。不断加强整县推进工作，确保普定县和9个乡镇实现“减贫摘帽”。继续实施扶贫生态移民工程，让农民搬得出、稳得住、能致富。认真开展“雨露计划”等各项工作，培训2.6万人，不断提高农民生产技能。加大扶贫资金投入。力争获得中央、省级扶贫资金突破3亿元，积极争取信贷扶贫资金，逐步增加市级扶贫资金。落实好市政府与省扶贫办的合作协议，用好省扶贫办专项资金，抓好共建黔中山地高效蔬菜产业化扶贫示范区工作。加大产业扶贫投入，大力培育贫困地区最有条件发展的产业，农村基础设施建设、农村公共卫生项目及资金方面进一步向贫困地区倾斜。加强扶贫、涉农资金审计监督，提高资金使用效率。三是扎实加快新农村建设，着力在“四在农家·美丽乡村”工作上有新突破加快农村基础设施建设。整合各类涉农资金，加强农田水利、机耕道等农业设施建设。完成1130公里通村油路(水泥路)建设任务，西秀区、平坝县、开发区提前实现村村通油路(水泥路)。开工建设偏坡、大洞口、木拱河等水库，治理中小河流12条，完成病险水库治理75座，推进安西灌溉配套改造工程，新增灌溉面积6.5万亩。加快农村小康建设。以“四在农家·美丽乡村”创建活动为抓手，市级投入创建资金2000万元，按照“一建四改治八乱，五有四化三提高”的要求，创建一批示范村寨，高标准开展新农村建设。大力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨农村基础设施建设六项行动计划，推动交通、通讯网络、环境卫生等基础设施及公共服务向农村延伸，让农村成为安居乐业的美丽家园。四是扎实推进生态环境建设，着力在农村环境整治上有新突破强化农村环境改善。以创建生态示范乡、村为抓手，大力开展农村环境综合整治，加强农业面源污染治理，有效改善农村生产生活条件。逐步推进农村生活垃圾“村收集、乡清运、县处理”。严格执行饮用水源保护区管理规定，强化夜郎湖等集中式饮用水源地环境保护，确保水质全面达标。规范矿山环境治理保证金缴存、使用和监管，积极实施地质灾害和矿山环境恢复治理工程。强化生态环境保护。继续抓好退耕还林、天然林保护二期、珠江防护林体系建设等重点林业生态工程，完成营造林36万亩，完成石漠化综合治理92.48平方公里，治理水土流失150平方公里，确保森林覆盖率达43.5%以上。启动建设邢江河国家湿地公园。坚持开发与保护并重，建立完善生态补偿激励机制，守住生态底线，切实保护好青山绿水。(三)关注民生事业，创新社会治理，建设和谐美丽新安顺我们要着眼于维护最广大人民的根本利益，有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，创新社会治理，最大限度增加和谐因素，增强发展活力，建设和谐美丽新安顺。一是全力提高人民群众生活水平，着力在发展民生上有新突破提升就业和社会保障水平。健全完善城乡公共就业服务体系，大力推进创业型城市创建工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极构建和谐劳动关系，切实维护劳动者的合法权益。不断提高新农合参合率和养老保险覆盖率，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。继续抓好“保供稳价”工作和“菜篮子工程”，确保居民消费价格保持总体稳定。全面推进社会事业。推动混合所有制经济融入社会事业各领域，全市教育、卫生、文化、体育固定资产投资达到32.5亿元。深入实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”，鼓励吸引社会力量兴办教育，推进非义务教育阶段混合所有制、多元化主体办学，科学规划城乡校点布局，缩小区域内校际差距，大力支持安顺学院通过教育部本科教学水平合格评估，加快安顺职业技术学院新校区建设，支持有条件的中学申报省级示范性高中，制定完善职称、待遇等向农村学校和教学一线教师倾斜的措施办法。大力培养和引进重点领域、重点行业专业技术人才，市级安排2600万元人才发展专项资金，建立完善人才管理机制，营造富有活力的人才环境。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革步伐，鼓励社会办医，年内完成市人民医院主体工程和市儿童医院新院建设。加强人口计生工作，确保实现“双降”目标。推动文化事业和文化产业加快发展，精心打造一批独具特色的文化精品，形成一批具有市场影响力和竞争力的文化品牌。提高城乡公共服务水平。优先发展公共交通，实现城郊结合部公交全覆盖，所有县城城区开通公交车。开工建设市客运枢纽中心，推进各县城客运站建设，开工建设乡镇客运站16个，建成农村公路招呼站900个。有效提升城乡公共服务设施建、管、养水平。深入推进广播电视村村通、户户通、电影放映、农家书屋、文化家园等工程。二是全力维护社会和谐稳定，着力在加强和创新社会治理上有新突破深化“平安安顺”建设，强化社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,加强社区矫正工作，加快推进强制戒毒所、工读学校和特殊人群康复基地建设，进一步提高人民群众的安全感和满意度。继续实施“三关爱工程”，加强对流浪儿童、乞讨人员救助管理，重视失独家庭养老扶助，健全残疾人社会保障服务体系。落实安全生产责任，强化安全生产监督管理，防止重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管，保障农产品质量安全。健全重大决策社会稳定风险评估机制，增强应急处置能力，健全完善网络突发事件应对处置机制，加快建设市级救灾物资储备库、粮油储备库。总结推广“上关经验”，学习和借鉴“枫桥经验”，构建畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度。重视国防后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、史志、气象等工作。(四)实事实干抓落实，深化改革求发展，取信于民见成效安顺正处在一个搞建设、干事业的大好时期，我们既要拿出敢干、实干的胆略和勇气，又要汇聚能干、会干的智慧和能力，真抓实干，改革创新，务求实效。一是扎实做好十件实事，着力在利民惠民上有新突破⑴新建保障性住房2.8万套；改造农村危房1.5万户；启动全市棚户区改造18191户。⑵中心城区新增4000个公共停车位、200辆出租车，新建12所公厕，修通10条断头路，启动搬迁民主路夜市。⑶完成1.1万人扶贫生态移民搬迁；减少农村扶贫对象10万人；完成农村10万人安全饮水工程。⑷城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元；城镇居民养老保险参保人数92万人，60岁以上25万人；失独家庭特别扶助金每人每年达到4800元。⑸完成广播电视“村村通”2.5万户建设项目，放映农村公益电影22000场。⑹城乡最低生活保障标准在2013年基础上提高15%以上；农村敬老院实现乡镇全覆盖；新建农村留守儿童之家8个以上。⑺全市完成城镇新增就业46000人，新增创业户1560户，创业带动就业6240人。⑻实施中心城区山体公园化绿地建设工程，完成山体公园建设2个，小型游园建设7个，新增公共绿地130万平方米。⑼人口计生利益导向“四项制度”覆盖目标人群10万人(户)，计生“三结合”帮扶农村计生家庭1万户，新建乡级计生服务站3个、村级计生服务室50个，对1.23万对计划怀孕夫妇实施免费孕前优生健康检查。⑽扩大公交线路覆盖面，开通中心城区至镇宁自治县大山镇公交，开通中心城区至平坝县、普定县公交，开通双层环城观光公交；关岭自治县、紫云自治县县城开通公交。二是深入推进各项改革，着力在重点领域上有新突破全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和省委、市委的实施意见，充分发挥安顺试验区载体作用，争做改革的先行者、行动派，抓出一批试点经验，加以推广，让改革发展成果更多更好更公平地惠及人民群众。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。凡属事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过各种方式向社会进行购买。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，按照市场化、产业化原则，积极引导各类战略投资者、各种经济成分入股国有企业，形成混合所有制企业。充分发挥县区在发展中的主动性和积极性，深入推进西秀区全国发展改革试点城市各项工作，做大做强中心城区，增强中心城区的辐射带动能力，帮助基础条件较差的贫困地区不断增强实力，迎头赶上，形成竞相发展、你追我赶的良好态势。加快平坝县、普定县“撤县设区”工作步伐，支持安顺经济技术开发区申报国家级开发区。积极稳妥推进乡镇行政区划调整，形成布局合理、服务高效的行政区划和行政管理体制。加快户籍制度改革，全面放开落户限制，农村居民自愿转为城镇居民，享有与城镇居民同等的社会保障待遇，保留农村集体经济组织成员的权益，享受各项惠农政策。研究制定分类推进改革的实施方案，把改革的思想和要求变成可操作的行动计划和具体项目，用改革增动力促发展，向改革要红利惠民生。三、以人民满意为标准，加强政府自身建设各位代表，面对全省各地竞相发展的逼人态势，我们只有“干”字当头、“敢”字为先、“拼”字求胜、奋起直追，才不会落后掉队；我们只有打破常规、破釜沉舟、背水一战，才能再创安顺发展的新辉煌，切实做到对人民负责、为人民服务、让人民满意。(一)解放思想，建设创新型政府。我们要把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力，增强机遇意识、责任意识、发展意识，继承和发扬大胆创新、勇于探索、敢为人先的“顶云经验”，善于用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约，破解发展难题，不断提高推动发展的能力和水平。推动政府从“管理型”向“服务型”、从“封闭型”向“开放型”转变；推动干部从“观望型”向“实干型”、从“平庸型”向“进取型”转变。敢与强的比、敢与高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，以更加开阔的视野和更加开放的心胸审视自己、倒逼自己，以抓铁有痕、踏石留印的魄力和勇气自加压力、奋力争先，激发全市人民干事创业的激情，树立安顺人敢干事、能干事、干成事的良好形象。(二)提升能力，建设高效型政府。全面深化改革，不断加强政府能力建设，提高政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的能力。加强领导干部学习教育，解决本领恐慌问题，切实提高破解复杂突出问题、处理公共突发危机、加快经济社会发展的能力。进一步理顺行政体制机制，最大限度减少政府对微观事务的管理，着力解决部门职能交叉、职责不清等问题。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为。(三)转变作风，建设服务型政府。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和省委“十项规定”，坚决反对“四风”，大兴求真务实之风，崇尚实干、力戒空谈，不断提高各级干部的执行力和落实力。进一步精简会议、文件，减少事务性应酬，真正把精力放在抓落实、谋发展上。大力倡导主动作为、雷厉风行、敢于担当的良好作风，整治“庸、懒、散、慢、浮”的行为，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”的现象，努力做到“去庸求进、去懒求勤、去散求严、去慢求快、去浮求实”。牢固树立全心全意服务企业、服务基层、服务人民群众的理念，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。(四)依法行政，建设法治型政府。按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实做到依法决策、依法行政、依法管理。加强信息公开工作，回应社会关切，提高政府的公信力。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督。(五)规范制度，建设廉洁型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，加强政府廉政建设。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。强化对重点领域行政权力运行的监督，推进“三公”经费、行政经费公开，干干净净做事，清清白白做人。加大领导干部经济责任审计力度，查处大案要案，遏制腐败行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，安顺正处在提速发展、奋力赶超、同步小康的关键时期，我们深感责任重大、使命光荣，唯有脚踏实地、扎实苦干、艰苦奋斗才能实现宏伟目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、攻坚克难，改革创新、锐意进取，全力建设实力安顺、宜居安顺、开放安顺、平安安顺，为创造安顺人民更加幸福美好的生活而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【贵州招商引资】2011年贵州省政府工作报告

  （2011年1月18日 赵克志）各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我们步入了“十二五”发展新时期。根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省人民政府制定了《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，请各位代表连同《政府工作报告》一并审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十一五”时期工作回顾过去五年，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力克服百年不遇的雪凝灾害、国际金融危机和特大旱灾带来的不利影响，经济平稳较快发展，社会事业全面进步，基本完成了“十一五”规划的主要目标任务，进入了全面建设小康社会新的历史时期。综合经济实力迈上新台阶。我们始终把发展作为第一要务，在加快发展中提高经济增长质量和效益。初步预计，2010年，地区生产总值达到4594亿元，比上年增长12.8%，五年年均增长12.6%；财政总收入969.7亿元、一般预算收入533.9亿元，分别比上年增长24.4%和28.2%，年均增长21.6%和24%；固定资产投资3186.3亿元，比上年增长30%，年均增长24.1%；社会消费品零售总额1482.1亿元，比上年增长18.8%，年均增长19.2%；2010年末金融机构存贷款余额分别为7363.9亿元和5747.5亿元，是2005年末的2.7倍和2.5倍。结构调整取得新进展。我们立足资源、发挥优势、突出特色，努力推进经济发展方式转变。省财政投入支农资金371.6亿元，是“十五”的2.7倍。农业综合生产能力不断增强，粮食生产基本稳定，草地生态畜牧业加快发展，经济作物对农业增长的贡献率逐年加大。能源工业成为第一支柱产业，原材料、烟酒、民族制药、特色食品、高新技术等产业不断壮大。旅游、金融、物流、信息等服务业加快发展。非公有制经济在国民经济中的比重不断提高。国家下达的节能减排目标任务全面完成。基础设施建设实现新突破。我们坚持以交通、水利为重点，着力突破基础设施瓶颈制约。贵阳至广州、长沙、昆明、成都、重庆快速铁路开工建设，对黔桂铁路进行了扩能改造，铁路通车里程1983公里，在建里程1216公里。镇宁至胜境关等高速公路建成通车，贵广高速公路贵州段基本贯通，高速公路通车里程达到1507公里，在建里程2556公里；公路通车总里程近15万公里，96.9%的乡镇和29.6%的建制村通油路或水泥路。荔波机场建成通航，贵阳龙洞堡机场和遵义机场改扩建工程启动实施。新增内河航运里程241公里。黔中水利枢纽工程开工建设，“滋黔”一期工程等进展顺利，地下水开发利用取得新成效，农村人口人均有效灌溉面积达到0.64亩，解决了1060万农村人口饮水安全问题。退耕还林、石漠化治理等重点生态建设成效显着，森林覆盖率达到40.5%。改革开放取得新成效。我们坚持用改革的办法解决发展中的问题。国有企业政策性关闭破产任务基本完成，省属国有中小企业改革改制工作基本结束，国有资产监管体系进一步完善，省属国有大中型企业竞争力进一步提升。新一轮政府机构改革基本完成。财税、价格、投融资、行政审批、相对集中行政处罚权等改革深入推进。监狱体制改革全面实施。农村土地承包经营权流转稳步推进，集体林权制度主体改革基本完成。文化、医药卫生体制改革不断深化。毕节试验区改革发展加快推进。整顿规范市场经济秩序成效明显。努力扩大对外开放，引进省外到位资金2914亿元，是“十五”的5.1倍。人民生活水平得到新提高。我们高度重视解决人民群众特别是困难群众的基本生活问题。投入财政扶贫资金85.6亿元，减少农村贫困人口272.4万人。全面实施农村居民最低生活保障制度，全省年平均保障标准达到1186元。城市低保全省月平均保障标准达到231元。城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。在27个县开展了新型农村社会养老保险试点。新型农村合作医疗制度全覆盖，城镇居民基本医疗保险制度全面推行。城镇新增就业95万人，城镇登记失业率控制在4%以内。省财政投入103.6亿元，完成60.2万户农村危房改造，解决近14万户城镇低收入家庭住房困难。2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14180元和3400元左右，比上年实际增长7%和9%左右，年均分别增长8.3%。社会事业取得新进步。我们在加快经济发展的同时，切实加强社会建设和管理。省财政对教育、科技、文化、卫生、体育事业的投入达到252.3亿元，是“十五”的2.9倍。全面实施城乡免费义务教育，“两基”工作通过国家督导评估检查，义务教育发展取得历史性突破。高中阶段和高等教育毛入学率分别达到55%和20%，职业教育在校生54.9万人，其中中等职业教育在校生41万人。实施了一批重大科技专项，专利授权量年均增长34.5%。推出了“多彩贵州”等文化精品，“荔波喀斯特”、“赤水丹霞”列入世界自然遗产名录，“贵州侗族大歌”列入世界文化遗产名录。公共文化服务体系建设取得明显成效。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立。食品、药品安全监管工作深入推进。全民健身运动广泛开展，竞技体育成绩喜人。人口自然增长率下降到6.3‰。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。安全生产连续五年实现“双降”。“平安贵州”、“和谐贵州”建设深入推进。民主法制和精神文明建设、依法行政和廉政建设不断加强。民族团结进步事业取得新进展。国防建设与经济建设协调发展。双拥优抚、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、参事等工作取得新成绩。 各位代表！过去五年，全省各族干部群众认真贯彻落实中央决策部署，奋力克服发展中遇到的各种困难和挑战，经济社会发展取得的成绩来之不易。在这五年中，面对百年不遇的雪凝灾害，我们坚持把保民生、保电力、保交通作为首要任务，紧急动员各方力量，夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。面对百年不遇的国际金融危机，我们坚决贯彻落实中央一揽子应对措施，在积极争取中央新增投资的同时，加大省级财政投入，带动民间投资，增加即期需求，保持了经济平稳较快发展。面对百年不遇的特大旱灾，我们在全力以赴保饮水、保春耕、保民生、保稳定的同时，注重从根本上解决工程性缺水问题特别是人畜饮水安全问题，夺取了抗旱救灾的重大胜利。去年党的十七届五中全会召开以后，全省上下高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，深入学习领会中央精神，深化省情认识，完善发展思路，确定了“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，明确了重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，对新一轮西部大开发、工业化、城镇化、农业产业化、旅游大省建设、教育事业发展、铁路公路机场等交通建设、“三个建设年”活动等重点工作作出动员部署，大力加强与国家各部门和中央企业等各方面的沟通合作，全省上下思想认识更加统一，发展愿望更加强烈，工作思路更加完善，推进工业化、城镇化的决心更加坚定。通过努力，“十一五”时期成为我省经济增长速度快、发展质量好、社会进步显着、城乡面貌变化大、人民群众得实惠最多的五年。这五年不仅为今后的发展奠定了坚实的物质基础，而且积累了宝贵的精神财富，我们由此站到了加快发展的新的历史起点上。实践证明，只要我们聚精会神搞建设、一心一意谋发展，积极进取，主动作为，就一定有能力、有条件破解前进中遇到的困难和问题，推动又好又快、更好更快发展，实现经济社会发展的历史性跨越！ “十一五”时期的丰富实践，给我们带来了很多重要启示：一是必须坚持把发展作为解决贵州所有问题的关键，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展。二是必须坚持把中央的路线方针政策与我省实际结合起来，一切从实际出发，创新发展思路，转变发展方式，推动结构调整。三是必须坚持用系统思维和统筹的办法开展工作，立足当前，着眼长远，突出重点，推动全局。四是必须坚持深化改革、扩大开放，大胆破除制约发展的体制机制障碍，加快完善市场经济体制，优化发展环境，扩大对外开放，全方位激发经济社会发展的动力和活力。五是必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关心帮助特殊困难群体，大力推进扶贫开发，千方百计扩大就业，让人民群众共享改革发展成果。 各位代表！“十一五”时期我省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是全省各族干部群众深入贯彻落实科学发展观，群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向关心、支持我省发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量小、发展速度慢、发展方式粗放；工业化和城镇化水平低，农业基础薄弱，农村贫困人口多、贫困程度深，人民生活水平还不高；科技创新能力弱，教育事业发展滞后，人口资源环境压力大；市场机制不完善，政府职能转变还不到位，政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高等。对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。 二、“十二五”时期主要目标和任务 “十二五”时期既是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。国家实行扩大内需的方针、深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助外力加快发展；我省资源丰富，基础条件逐步改善，人均生产总值已达到1800美元，正进入工业化、城镇化的加速期，有利于我们激活内生动力，谋求更好更快发展。我们也要看到，“十二五”时期，各兄弟省、区、(上接第1版)市特别是西部省份将呈现新一轮加快发展、竞相发展的逼人态势，我省面临既要“转”、又要“赶”的双重压力、双重任务，既要缩小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”这个主要矛盾解决好。我们已没有退路，只能“背水一战”。全省各族干部群众要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，增强危机感、紧迫感和压力感，以求真务实的作风和敢拼敢闯的勇气，坚定信心、埋头苦干，开拓进取、创先争优，使“十二五”时期成为我省改革开放以来发展最好最快的时期，成为调整经济结构、转变发展方式取得重大突破的时期，成为农业基础显着增强、工业实力快速提升、城镇发展加速推进的时期，成为城乡人民生活改善最为显着的时期。 “十二五”时期我省经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，解放思想，更新观念，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和服务业发展水平，统筹区域发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。 “十二五”时期我省经济社会发展的主要预期目标是：到2015年，地区生产总值实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元；财政总收入和一般预算收入年均分别增长15%以上；固定资产投资年均增长30%以上；社会消费品零售总额年均增长17%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长10%以上；非公有制经济占生产总值的比重由“十一五”末的35%提高到45%；城镇化率由31%提高到40%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在国家下达的指标范围内，森林覆盖率达到45%，人口自然增长率控制在6‰以内。全民受教育程度明显提高，文化事业和文化产业加快发展，科技创新能力明显增强，公共卫生服务体系进一步完善。经过五年的努力，全省综合经济实力上一个大台阶，人民生活水平上一个大台阶，生态环境保护上一个大台阶！ 围绕上述目标，我们将加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化，坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重，加快“三化”同步进程，以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，加快民生建设和社会事业发展，重点在以下六个方面实现重大突破： 第一，加强基础设施建设，在改善发展条件上实现重大突破。推进以快速铁路、高速公路、民航机场等为重点的交通基础设施建设，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输体系。加快连接周边省会城市、全国主要经济区的快速铁路建设，开工建设一批客运、煤炭及原材料运输专线，新增铁路通车里程3000公里左右，铁路通车总里程争取达到5000公里。加快实施“六横七纵八联”高速公路网规划，新增高速公路通车里程3000公里以上，高速公路通车总里程超过4500公里，打通连接周边省份的高速公路通道。实施国省干线公路改造工程，提高公路通达深度和技术等级；加快重点城镇、重点工矿区、旅游目的地、支线机场、航运码头或港口与铁路、高速公路的快速联络线和公路运输枢纽、集散性道路建设，完善路网结构。推进民用机场建设，基本形成布局合理、覆盖全省的民用航空运输网络。积极引进一批航空企业到我省设立基地航空公司，拓展国际国内航线，增加航班密度。加快乌江等水运通道和水库库区航运工程、农村渡口改造工程建设，提高航道等级和通航能力。基本解决制约我省经济社会发展的交通物流问题。按照现代水利的要求，加强水源建设，建成黔中水利枢纽和“滋黔”一期等工程，新建一批重点水利枢纽工程，基本建成城乡供水体系，提高供水保障能力，基本解决工程性缺水问题。农村人口人均有效灌溉面积达到0.9亩、人均基本口粮田达到0.5亩，解决1299.8万农村人口饮水安全问题。加快城乡电网建设改造，提升供电保障能力。加强信息、邮政基础设施建设，推进“三网”融合，缩小城乡信息差距。 第二，实施工业强省战略，在开发培育主导产业上实现重大突破。以重点骨干企业为龙头，以重大技改项目为抓手，以名优品牌为引领，发展壮大支柱产业，增强电力、煤炭、烟酒、装备制造、民族医药等产业对工业经济增长的支撑能力；改造提升传统产业，切实提高建材、化工、冶金、林产品等产业的竞争力；加快培育战略性新兴产业，大力发展电子信息、新材料、生物医药、节能环保等产业。加快工业经济由粗放型增长向集约型发展转变，实施产业园区建设行动计划，引导企业向产业园区集中，推进产业集群、企业集聚、资源集约节约利用。加快工业产品从原材料粗加工向精深加工、配套加工转变，突出抓好煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工等重点产业的精深加工，延长产业链、拓宽产业幅，提高产业配套能力。加快工业企业由小到大、由弱到强转变，鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制优化重组，对生产要素、上下游产品和营销网络等进行整合，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优强企业。促进非公有制经济加快发展，进一步提高非公有制经济在国民经济中的比重。加强地质工作特别是矿产资源整装勘查，提高矿产资源保障能力。到2015年，全省工业增加值比2010年增加1.5倍，产业结构显着优化，创新能力显着增强。大力发展生产性服务业，全面发展生活性服务业，加快旅游大省建设，着力发展金融、信息、现代物流、工业设计、软件、服务外包、动漫创意等现代服务业。 第三，加强教育、科技和人才工作，在提升科技创新能力和人口素质上实现重大突破。优先发展教育事业，加大政府投入力度。全面实施贵州省中长期教育改革和发展规划纲要，坚持以师生为本，加强师资队伍建设，深化素质教育改革，提高人才培养质量。巩固提高义务教育、着力突破高中教育、大力发展职业教育、调整优化高等教育，推动各级各类教育发展迈上新台阶。加快幼儿园建设，重点实施农村学前教育发展推进工程，到2015年全省三分之二的乡镇和街道办事处至少有1所公办幼儿园，支持大村落和社区、居委会举办幼儿园。大力实施农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍建设工程，基本解决农村初中寄宿生住宿问题。新建或改扩建90所高中阶段学校，到2014年以县为单位基本实现初中毕业生能够继续接受高中阶段教育。扩大职业学校办学规模，构建支撑工业化、城镇化、农业产业化和旅游业发展的职业教育体系。完成花溪高校聚集区和贵州大学等省属高校新建或改扩建任务，调整高等教育布局。大力发展民族教育、民办教育，保障残疾儿童接受教育的权利。严格按照国家规定为学校配备校医，为寄宿制学校配备管理人员。深化教育国际交流与合作。加快构建政产学研结合的区域创新体系，鼓励和支持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加强科技计划管理、科技合作创新和科技发展环境建设，实施产业技术创新能力培育、现代农业发展科技支撑、社会发展科技保障、创新平台建设和创新人才队伍建设等五大工程，发挥企业在科技创新中的主体地位和作用，加大政府对科技的投入，集中力量开展关键共性技术攻关，加快科技成果向现实生产力转化。加大人才培养力度，积极引进各类急需人才，提高人力资本对经济增长的贡献率。 第四，推进城镇化带动战略，在统筹城乡发展上实现重大突破。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，坚持走有特色、集约型、多样化的山区城镇化道路，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展。实现黔中城市群重点突破，大力发展一批区域性中心城市，积极培育快速铁路和高速公路网络节点中小城市。突出自然、历史、文化和民族特色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城镇。大力增强城镇要素集聚能力和辐射带动能力，着力抓好建设规划，优化空间布局，强化产业功能，提升承载能力。创新管理体制机制，提高城镇建设和城镇化发展管理水平，开创城乡统筹建设和城镇化发展新局面。 第五，实施扶贫脱贫攻坚工程，在全面保障和改善民生上实现重大突破。把扶贫脱贫攻坚作为“第一民生工程”，向绝对贫困发起全面“总攻”。坚持开发式扶贫方针，大力实施集团化扶贫、项目化扶贫。以产业培育为重点，以扶贫项目为支撑，按照“整体规划、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，在抓好整村推进的同时，开展整乡整县推进，对集中连片特殊困难地区进行脱贫攻坚。坚持分类指导，对丧失基本劳动能力的特困人口，主要通过农村低保制度保障其基本生活需要。鼓励有条件的县加快脱贫步伐，采取“摘帽不摘政策”的办法，对提前实现整体脱贫的扶贫开发工作重点县，继续保留原有扶持政策，并给予奖励。加快山地农业扶贫开发，深入实施易地扶贫搬迁。加快基础设施向乡村延伸，2012年实现100%的乡镇通油路，2015年70%以上的建制村通油路，加强农村公路的管理和维护，加快农村客运站场建设。2014年完成统计在册的农村危房改造。2015年，按照国家扶贫标准，农村贫困人口数量比2010年减少一半。实施积极的就业政策，通过加快推进工业化和城镇化，新增城镇就业135万人以上，转移农村劳动力250万人以上。进一步完善城乡社会保障体系。以增加农民收入为核心，全面落实强农惠农政策，加快推进社会主义新农村建设，稳定粮食生产，调整农业结构，推进农业产业化，发展现代农业，深化农村各项改革。 第六，加强生态环境建设，在增强可持续发展能力上实现重大突破。坚持以生态文明的理念引领现代经济、现代产业和社会发展，把加强资源节约和生态环境保护作为实现可持续发展的重大战略任务，在保护中开发、在开发中保护。转变资源开发利用方式，完善清洁生产机制，发展循环经济，淘汰落后产能，推进重点节能减排工程建设和江河水系污染治理，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，实现安全发展、清洁发展、可持续发展。实施水利建设生态建设石漠化综合治理规划，推进石漠化治理、退耕还林还草、天然林保护、封山育林和草地湿地恢复保护等重点生态工程建设，加强森林管护，提高森林覆盖率。开展卫生城市、环保模范城市、文明城市创建活动。结合乡村规划和农村危房改造开展村庄整治，用三年左右时间使村庄面貌有较大改善。实行最严格的耕地保护制度，产业园区和城镇新区规划建设尽可能向低山丘陵发展，尽量少占耕地，严格保护基本农田。 三、今年的目标任务和工作重点 今年既是新一轮十年西部大开发的起步之年，又是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，为实施“十二五”规划开好局起好步，意义重大、影响深远。综合分析今年的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要认清形势、抓住机遇，增强信心、增强责任意识，坚持用发展的办法解决前进中的问题，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，在“加速发展、加快转型、推动跨越”中解放思想，统一认识；我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，抓住科学发展这个主题，把握转变发展方式这条主线，统筹兼顾、突出重点，扎实推进经济社会建设，努力实现加速发展与加快转变经济发展方式相互促进；我们要大力弘扬长征精神、遵义会议精神和“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，奋发有为，锐意进取，切实做到好中求快、快中保好，实现经济社会又好又快、更好更快发展。 今年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，其中第一产业增长5%、第二产业增长20%、第三产业增长13.5%；固定资产投资增长30%以上；财政总收入和一般预算收入分别增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10%；社会消费品零售总额增长15%；进出口贸易总额增长17%；城镇化率达到32.5%；非公有制经济占生产总值的比重达到37%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；完成国家下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，今年我们将重点抓好以下工作： (一)扩大固定资产投资，拉动经济加速发展。牢固树立抓投资就是抓发展的理念，以投资总量的增长拉动加速发展，以投资增量的扩张推进发展方式转变。坚持基础设施项目、产业项目、民生项目全面推进，国有投资、民间投资和外商投资一起扩大，完成固定资产投资4500亿元，其中，以政府为主导的基础设施建设投资1400亿元、农村投资600亿元，房地产开发投资670亿元。一是大力推进项目建设。增加前期工作经费投入，加强项目储备和项目库建设，抓好项目前期研究和规划设计，加快环境评价、土地预审等工作进度。建立重大项目建设领导协调机制和定期会商会办制度，依法开展项目征地拆迁，做好被征地群众的权益维护和动员引导工作，保障项目顺利实施。二是积极争取国家投入。在基础设施、民生工程、生态环境等领域，争取国家提高专项建设资金投入我省的比重，提高对我省交通、水利等建设项目的投资补助标准和资本金注入比例，加大企业技术改造和产业结构调整专项对我省特色优势产业的支持力度。认真落实积极的财政政策，争取中央增加对我省的转移支付。三是着力推动民间投资。制定贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和鼓励民营经济加快发展的政策措施，加大对非公有制经济的财税、金融等政策支持力度，破除投资壁垒，降低准入门槛，引导和鼓励民间资本投资基础设施建设，参与土地整治、矿产资源勘查开发、特色经济发展，兴办各类规模化的民营医疗机构，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业等领域，参与国有企业改革。加强中小企业社会化服务体系建设，培育一批非公有制经济产业园区。四是努力拓宽融资渠道。完善地方政府金融协调管理体制，深化政银合作、银企合作、银校合作。争取金融机构对我省信贷规模给予倾斜，力争全省贷款余额增长速度高于全国平均水平，改善对中小企业的金融服务。组建贵州银行，引进一批金融机构，发展村镇银行和小额贷款公司。加强诚信、担保体系建设，优化金融生态环境。组建产业发展基金和产业并购基金，助推大企业发行债券和上市融资。发展股权投资和产权交易市场，积极开展项目融资。规范和完善举债融资机制，积极稳妥发展政府投融资平台。 (二)切实做好“三农”工作，促进农民增收致富。一是提高农产品供给能力，保证农产品供应安全。抓好“米袋子”和“菜篮子”，杂交水稻和马铃薯种植面积分别达到1000万亩，粮食产量稳定在1150万吨左右。健全地方粮食风险基金制度，完善粮食储备体系。加强土地整治，实施农业良田工程。二是调整农业结构，推进农业产业化。引导和鼓励农民因地制宜调整种养结构，种植蔬菜1200万亩，新建茶园50万亩，新增干鲜果品种植面积70万亩。加快草地生态畜牧业发展，新增种草面积80万亩，新增牛、羊存栏24万头和80万只，逐步实现从种粮养畜向种草养畜转变。发展特种养殖。提升农业公共服务能力，加大对农业科技的支持力度，继续实施“信息进村惠农工程”。发展各类农民专业合作社，培育和引进一批龙头企业，推进农业规模化生产、产业化经营。三是加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。实施农民创业促进工程、“阳光工程”和“雨露计划”等项目，加强农民工职业技能培训、就业指导服务和权益保护，促进农村劳动力转移就业，增加工资性收入。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等制度，增加农民生产经营性和转移性收入。探索农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发，增加财产性收入。全面落实“促农增收十大措施”。四是大幅增加“三农”投入，加大对农业的扶持力度。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜。引导信贷等要素资源投向“三农”，加大对农业政策性保险的支持力度，增加保费补贴品种，扩大覆盖地区。五是深化农村改革，激发农村发展活力。继续抓好农村综合改革。深化集体林权和国有林场林权制度改革，加快建立健全覆盖耕地、林地等土地的承包经营制度。完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村信用社改革，发展农村小型金融、担保组织。加快供销合作社改革发展。 (三)壮大工业经济规模，加快结构调整步伐。一是围绕做大做强特色优势产业，继续推进支柱产业和传统产业加快发展，加快以茅台酒为龙头的优质白酒基地建设，支持以“老干妈”为代表的特色食品加工企业提升规模和档次，提高瓮福集团、开磷集团、盘江煤电集团等企业的技术水平和市场竞争力，推动力帆汽车、重型机械、通用飞机等项目的实施，推进安顺市民用航空产业国家高技术产业基地建设。完成工业投资1500亿元，其中技术改造投资500亿元以上。规模以上工业增加值增长20%。搞好煤电油运调度平衡，电力供应优先保证省内需求。二是围绕实现集群发展、集聚发展、集约发展，加强产业园区建设，完善路、水、电等基础设施，配套建设污水和垃圾处理等环保设施。鼓励各地打破行政区划联合建设产业园区，选择一批产业园区与东部地区合作共建。促进产业链在产业园区内向两端延伸，构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业加工体系，提高产业园区发展水平和单位土地面积投入强度。鼓励有条件的产业园区申报省级经济开发区。三是围绕提升产业竞争力，推进科技创新。在新材料、装备制造、中药现代化等领域凝练实施30个重大科技专项，着力突破一批关键技术。促进企业与高校、科研院所合作，整合科研资源，推动共同攻关。四是围绕提高服务业总量、质量和素质，加快发展现代服务业。优化旅游产业结构，加强旅游基础设施建设，实施黄果树国家公园、多彩贵州城等十大旅游工程，加快发展乡村旅游，大力开拓客源市场，推动旅游企业兼并重组和上市，加强旅游商品研发、生产和营销。制定物流业发展规划，建设一批现代物流园区和物流基地。做强做大“多彩贵州”品牌，深化文化体制改革，通过改革改组、整合资源，组建贵州广电、演艺、传媒等文化产业集团，培育一批骨干文化企业，加快文化产业基地和贵州文化广场等项目建设。完善促进服务业发展的政策体系。 (四)加强城镇规划建设，促进区域协调发展。一是以黔中城市群为重点，进一步完善具有贵州特色的城镇体系。加快形成以贵阳为中心的黔中城市群，积极推动贵阳、安顺一体化发展，充分发挥黔中城市群在要素配置、产业集聚、技术创新等方面的重要作用，使之成为我省对外参与经济竞争合作、对内带动区域经济加速发展的核心区域。二是以城镇规划为龙头，促进城镇化健康有序发展。充分考虑未来城市发展的新趋势和我省经济社会发展对城镇化发展的需要，加快编制各个层次的发展规划，完善城乡一体、有机衔接的规划体系。做好新一轮全省城镇体系规划修编，编制黔中城市群总体规划，加快实现乡村规划全覆盖。三是以城市路网建设为引领，高标准抓好城镇基础设施建设。按照节约高效、适度超前、分步实施的原则，通过城市路网规划建设拉开城镇建设框架，拓展城镇发展空间，配套抓好通信、电力、供水、供气、环保等市政基础设施建设；加大教育、卫生、文化、体育、福利等公共服务设施建设力度，优化公共服务设施布局，提高城镇公用设施覆盖面和保证率，增强城镇综合承载能力。着力解决城市拥堵、脏乱差等突出问题，努力营造适宜居住、适宜创业的城市环境。四是以产业为支撑，不断增强城镇经济实力。把实施工业强省战略与城镇化带动战略有机结合起来，立足资源优势、突出地区特色，科学确定和发展城镇主导产业、支柱产业和配套产业。五是以改革创新为动力，不断增强城镇化发展活力。探索集约节约的城镇用地模式，保障城镇建设用地需求。加快推进户籍制度改革，引导和鼓励在城镇有相对固定工作和相对固定住所的农村居民转为城镇居民，研究制定农村居民转为城镇居民后在就业、住房、医疗、社会保障、计划生育、土地等方面的过渡性配套政策。建立和完善城乡规划管理和督察制度，强化规划执法，严格按照规划进行建设，规划一经确定，必须坚决执行，任何人都不得随意更改。创新城镇建设投融资机制，探索城市资本运营的有效途径。 (五)加快基础设施建设，强力突破发展瓶颈。力争完成铁路投资400亿元，公路和水路投资520亿元，水利投资150亿元，电网和通信设施投资200亿元。加快在建快速铁路建设进度，建成六沾复线和黄织铁路，新增铁路通车里程110公里，在建里程1600公里。开工建设一批高速公路，建成贵阳至清镇等高速公路，新增高速公路通车里程494公里，高速公路通车里程突破2000公里。加快国省干线公路改造。建成西南水运出海中线通道贵州段。制定和实施民用航空业发展规划，加大航班航线培育的政策扶持力度，开工建设六盘水、毕节等机场。开工建设和建成一批骨干水源工程，加快黔中水利枢纽工程和以解决农村饮水安全问题为重点的民生水利建设，完成275座病险水库治理，实施烟水配套工程110万亩，新增有效灌溉面积130万亩、高标准农田42万亩。争取国家将我省农村人口人均半亩口粮田建设纳入规划。 (六)坚持深化改革开放，全面推进招商引资。一是完善社会主义市场经济体制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，研究制定重要资源开发利用和电源点建设规划，通过公开招标竞标选择开发主体。协议签订后，在规定期限内不开发建设的，依法收回土地使用权和探矿权、采矿权。二是深化重点领域改革。加快省属国有企业资源整合和兼并重组，推进国有企业公司制股份制和国有资产证券化改革，推进各种所有制企业之间通过股权并购、股权置换、互相参股等方式进行整合重组，发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。完善政府预算体系。大力推进社会事业和公共服务领域、非基本公共服务市场化改革。深化垄断行业、要素市场和资源性产品价格、环保收费、医药卫生体制改革。继续推进监狱体制改革和布局调整。三是全方位招商引资。把招商引资作为政府的重要工作，落实招商引资责任制，领导干部带头招商引资。搭建招商引资平台，在贵阳举办一次全国性的招商引资活动。创新招商引资方式方法，建立省直机关与地、县联合招商机制，提高招商引资工作的效率和成功率。加强承接产业转移示范区建设。抓好招商引资签约项目的落实。坚持招商与选商相结合，严禁引进落后产能和高污染项目。四是着力改善投资软环境。牢固树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的理念，以“三个建设年”活动为抓手，开展投资软环境专项整治，营造“亲商、爱商、安商、敬商”的良好环境。落实并争取国家支持企业发展的各项优惠政策，取消不合理的投资准入前置条件和涉企收费。减少行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限，推行并联审批、网上审批、省地县联网审批，实行行政审批限时办结制和全省统一的行政审批项目管理，建立重点项目行政审批“绿色通道”。加强对投资软环境的督察，及时曝光和严厉查处损害投资者合法权益的行为。建立健全市场主体信用体系，建设“诚信贵州”。五是扩大对外贸易，加强对外交流合作。积极开拓东盟等市场，改善出口商品报关、报检、服务和营运环境，支持机电、高新技术产品、特色农产品、旅游和民族工艺品等出口。做好“综合保税区”申报工作，推进“无水港”建设。支持企业“走出去”，开展海外并购、工程承包和劳务合作。 (七)扎实推进节能减排，加强生态环境保护。突出抓好工业、交通运输、公共机构等领域的节能。发展绿色建筑，推进建筑节能。加强污染防治和环境保护，突出抓好重点流域、区域、行业污染治理，加强饮用水源保护区、自然保护区、生态敏感区、中心城市环境管理，控制重点污染源。推进火电、冶金、水泥等行业污染治理设施改造。加快推进城镇污水、垃圾处理设施建设，完善污水收集管网，全面建成县城以上垃圾处理工程；强化污水和垃圾处理设施运营管理，提高污水收集率、处理率和生活垃圾无害化处理率。完成石漠化治理面积1000平方公里、营造林面积350万亩。加强对外来有害物种的防治。加大重点地区和重大地质灾害监测调查、预警预测和防治工作力度。 (八)加快推进社会建设，着力保障改善民生。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众，加强社会主义精神文明建设。新建或改扩建300余所乡镇和街道办事处幼儿园；抓好义务教育阶段薄弱学校和标准化学校建设，做好进城务工人员随迁子女和农村“留守儿童”教育工作；全面启动实施高中阶段学校建设工程，加强省级示范性普通高中建设，进一步规范高中学校办学行为；加大中等职业教育示范校、标准校建设力度；扩大高校招生规模，优化学科专业设置。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，加强文化基础设施建设，正确处理民族民间文化保护与开发的关系，推动文化大发展大繁荣，提升文化软实力。落实人口与计划生育工作“两个统筹”，严格实行计划生育“一票否决制”，完善计划生育利益导向政策体系，稳定和降低生育水平，加强出生缺陷预防干预，综合治理出生人口性别比偏高。完善城镇基本养老、基本医疗保险制度，提高统筹层次。逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。规范完善临时救助制度、城乡医疗救助制度。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。发展慈善事业。认真执行“一法两规定”，加大对少数民族和民族地区发展的支持力度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。承办好第九届全国少数民族传统体育运动会。健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系，加强城乡特别是农村消防工作。推进基层人民调解组织建设，村级调解经费及报酬纳入地方财政补贴。依法打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强双拥优抚、宗教、外事、侨务、对台、人防等工作。支持国防、武装警察部队建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政等工作。 重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出抓好“十大民生工程”。一是扶贫脱贫攻坚工程。完成50个乡、500个村整乡、整村推进，实施易地扶贫搬迁3万人，培训转移10万农村贫困人口，减少农村贫困人口55万人。切实解决部分贫困人口季节性缺粮问题。分类确定扶贫开发工作重点县和一类贫困乡脱贫“摘帽”期限。二是就业和创业工程。城镇新增就业23万人以上，下岗失业人员实现再就业6万人以上，就业困难人员实现就业3万人。完善劳动争议调解仲裁机制。三是劳动力素质提升工程。转移培训劳动力15万人以上，实施11所中职学校建设项目，中职招生20万人以上，培养输送15万名技能人才。加强实训基地建设，整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量。四是城乡社会保障体系建设工程。基本养老保险参保人数达到260万人；居民医保缴费参保人数达到283.5万人，各级财政对参保居民的补助不低于人均120元；失业、工伤、生育保险参保人数分别达到150万人、159万人、166万人。基本解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等历史遗留问题，建立失地农民和水库移民生活保障制度，将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入地方各级财政预算并同比有所提高。加强养老基础设施建设，新建或改造乡镇敬老院180所。五是“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。完成农村危房改造40万户，新建廉租住房6.95万套，开工建设公共租赁房8156套，改造各类棚户区住房2.8万套，基本解决人均住房建筑面积在15平方米以下的城镇低收入家庭住房问题。做好受地质灾害威胁的学校和农房搬迁工作。六是基础设施向乡村延伸工程。新增50个乡镇通油路、555个建制村通公路，新增解决300万农村人口饮水安全问题，确保“滋黔”一期工程剩余9个项目竣工并发挥效益。行政村电网完全改造率超过90%。新建农村通信光缆2.6万公里、移动通信基站3200个。七是农村生活环境改善工程。力争完成100个村庄整治和80个农村清洁工程示范点建设，建设农村户用沼气池15万户。八是公共文化服务体系建设工程。建成333个农民文化家园、3654个农家书屋、500个数字农家书屋。实施县级文化馆、图书馆维修改造项目25个。建成100个村级、40个乡镇农民体育健身项目，200个社区全民健身路径项目，4个县级体育场馆“雪炭工程”项目。九是公共卫生事业建设工程。围绕解决“看病难、看病贵”问题，积极推进公立医院改革，所有政府举办的基层卫生医疗机构启动实施基本药物制度，实行药品零差率销售。新农合人均筹资标准达到150元。改扩建14所县级医院和10所中心乡镇卫生院，实现村卫生室全覆盖。进一步加强医疗卫生人才队伍和医德医风建设，选派二级医疗卫生机构医生900名对全省50个县的300个乡镇卫生院进行帮扶，对7600名乡村医生进行三年全日制普通中专学历教育。加强艾滋病、结核病等传染病和职业病、地方病防控。人均公共卫生服务经费达到20元。新建或改扩建500个村级计生服务室。十是社会管理创新和平安创建工程。毫不松懈地抓好安全生产工作，加快推进煤矿企业兼并重组，坚决关闭不符合国家政策要求的煤矿，深入开展安全生产专项整治，确保继续实现“双降”。深入推进“平安贵州”建设，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加强乡镇(街道)、社区(村居)综治工作中心(站、点)建设，建成全省城市报警系统。建立重大决策和重大工程社会稳定风险评估机制，完善大调解工作格局和机制，在县(市、区)建立矛盾纠纷大调解中心。切实加强食品药品安全监管。建成3个流浪未成年人救助保护中心、2个救助管理站。新建或改造2个民政精神病院、1个安康医院。加强对流动人口的管理，建立流动人口服务管理综合信息系统，推广居住证制度。为791所县镇公办初中、1336所县镇以上公办小学、681所公办幼儿园配备保安人员9880人。加强价格监管，强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，控制房价过快上涨，必要时对重要生活必需品实行临时价格干预。完善重要商品储备制度。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。 四、政府自身改革和建设 完成“十二五”时期我省经济社会发展各项目标任务，需要全省上下付出艰辛的努力，需要加快建设法治政府和人民满意的服务型政府。我们相信，在中共贵州省委的领导下，政府供职人员一定能够按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，以发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫，自加压力、负重奋进、励精图治、发愤图强，决不辜负全省人民的殷切期望！ (一)加快转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制机制，提高公共服务质量和水平。改革和完善经济调节、市场监管，减少对微观经济活动的干预，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的要求，深入开展“三个建设年”活动，规范行政权力运行，提高政府行政效率、工作水平和服务质量，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。加强政府机关效能建设，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任等制度，切实提高政府执行力、公信力。 (二)全面推进依法行政。各级政府都要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学民主决策，加强行政程序制度建设，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人及其他组织合法权益或增加其义务的决定。加强和改善行政执法，做到规范执法、公正执法、文明执法。在开展征地拆迁等与群众利益密切相关的工作时，严禁侵害群众合法权益。推进综合执法，努力解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。加强和改进行政复议工作，依法妥善解决行政争议。加强法律常识普及、社区矫正、法律援助工作。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，加强审计、监察等政府内部监督。 (三)大力推进政务公开。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。所有面向社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。创新政务公开方式，加强电子政务建设。 (四)切实转变政府作风。加强调查研究，深化对我省经济社会发展阶段性特征的认识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和引导发展、推动发展、服务发展的能力。坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发。树立群众观点，坚持群众路线，深入基层、深入群众、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，使政府提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望。深入开展“四帮四促”和“三服务”活动，帮助群众解决实际问题，帮助基层解决在加快发展中遇到的困难。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对挥霍公款和铺张浪费。严格执行廉政准则和领导干部报告个人有关事项制度、经济责任审计制度，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子，营造风清气正的政务环境 各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委十届十次全会精神，在中共贵州省委的领导下，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十二五”规划、加快推进经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资贵州】2007年贵州省政府工作报告

  (2007年1月22日 林树森) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2006年政府工作回顾 过去一年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真落实党中央、国务院的一系列方针政策，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，紧紧依靠全省各族人民，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴黔的第一要务，坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，全省经济保持较快增长，效益进一步提高，活力不断增强，各项社会事业全面进步，实现了“十一五”的良好开局。 预计全年生产总值2260亿元，增长11.5%；财政总收入448.66亿元，其中地方财政收入226.6亿元，分别增长22.5%和24.2%；社会消费品零售总额增长13.7%，居民消费价格水平比上年增长1.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9116.61元和1985元，实际增长10.1%和4.7%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；年末金融机构各项存款余额3300亿元，各项贷款余额2696亿元，分别比年初增加523亿元和392亿元；人口自然增长率下降到7.26‰。 一年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，主要抓了以下六个方面的工作： 一、紧紧围绕经济又好又快发展，大力推进结构调整，努力促进三次产业全面增长。认真落实各项支农惠农政策，省财政直接安排的支农投入达10.47亿元，增长27.1%。面对粮食因灾减产2.5%和烤烟种植面积调减等不利因素，切实加大农业结构调整力度，生态畜牧业和特色优势作物发展步伐进一步加快，支撑了农业经济的较快增长。其中，畜牧业对农业增长的贡献率预计可达70%以上，占农业增加值的比重提高1.5个百分点。紧紧抓住煤、电等生产要素供求矛盾缓解等有利条件，积极发展壮大支柱产业，电力、有色冶金、黑色冶金、化工和饮料五大行业继续引领全省工业经济以较高速度增长。贵州电网统调发电量比上年增长28.6%，能源工业占规模以上工业增加值的比重接近三分之一，对工业增长的贡献率预计可达30.5%，第一支柱产业的地位进一步凸显。在继续加强景区景点建设、完善旅游基础设施的同时，以“多彩贵州”系列活动等为载体，切实加大旅游宣传促销力度，旅游接待人数和旅游总收入分别增长51.8%和54.1%。文化产业呈现出良好的发展势头，与旅游业的结合更加紧密。 二、紧紧围绕事关全局的战略问题，切实抓好重大项目的谋划和实施，进一步改善经济社会发展的基础条件。在中央的大力支持和推动下，加快做好厦蓉高速公路贵州段和贵阳至广州快速铁路前期工作，开工建设了都匀至新寨公路改扩建工程、贵阳绕城公路西南段、白腊坎至茅台高速公路和一批二级公路，建成了玉 三、三凯、顶兴、贵开等一批高速、高等级公路和2180公里通乡油路、10000公里通村公路，贵阳龙洞堡机场停机坪建成投入使用，滑行道改造工程进展顺利。为加快解决工程性缺水问题，进一步加大了对水利设施建设的投入，完成建设投资38.58亿元，增长116%。继续做好黔中水利枢纽一期工程前期工作，“滋黔”一期工程建设进展顺利，104万亩“烟水配套工程”年度任务可如期完成，建成“三小”水利工程10万个，全年新增有效灌溉面积25.1万亩，解决了农村71.8万人的饮水安全问题。为促进重点产业加快发展、增强经济增长后劲，开工建设了思林水电站、松河煤矿等能源项目，鸭溪电厂等电源项目建成投产，超额完成年初确定的新增电力装机容量290万千瓦的任务。在铝工业、磷化工、煤化工以及烟、酒等优势产业实施了一批重点建设项目。通过加快项目建设，完成全社会固定资产投资1193.31亿元，增长17.2%，特别是随着社会主义新农村建设的推进，农村固定资产投资快速增长，增幅达21.6%。 三、紧紧围绕构建“和谐贵州”，认真解决事关群众切身利益的突出问题，不断提高中低收入群体收入水平。大力推进新阶段扶贫开发，对贫困地区的各类投入均有明显增加，其中，中央和省投入财政扶贫资金11.76亿元，比上年增加1.48亿元，净减少绝对贫困人口11万人、低收入贫困人口13万人，易地扶贫搬迁6.2万人、农村劳动力转移就业培训20.4万人，超额完成了年初确定的任务。切实加强就业再就业工作，积极构建新一轮就业再就业政策扶持体系，省财政安排就业再就业资金6.11亿元，及时兑现了各项就业补贴，新增城镇就业人员16.7万人，其中，城镇下岗失业人员再就业5万人，“4050”人员再就业1.2万人，超额完成了年初确定的任务。加快完善社会保障体系，社会救助体系基本建立。省财政年初预算安排社会保障补助和抚恤、社会救济费4亿元，比上年翻了一番以上。扩大了基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和城市低保覆盖面，提高了企业退休人员基本养老金待遇、失业保险金标准和城市低保补助水平。进一步落实农村五保供养，逐步规范特困救助制度，常年救助农村贫困人口110万人，部分地方建立了农村最低生活保障制度。积极探索解决困难群众基本生产生活问题的新路子，从提高电价的收入增量中安排6500万元用于解决省内小型水库移民后期扶持项目的资金不足问题；从煤炭价格调节基金中安排专项资金对产煤地区贫困农民的生活用煤进行了补助。按照中央统一安排，积极推进机关事业单位工资改革，完善了劳动力市场工资指导价位制度。认真解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产、库区移民安置等工作中存在的损害群众利益的突出问题。整顿和规范市场经济秩序工作得到加强。进一步强化安全生产监管，安全生产指标控制在国家下达的考核指标内，继续实现了我省的“双降”目标。省财政共拨付救灾资金1.07亿元，有效缓解了受灾群众的生活困难。 四、紧紧围绕全面协调可持续发展，着力加强薄弱环节，切实增强经济社会发展的协调性。按照城乡协调发展的要求，坚持把社会主义新农村建设作为一项重大历史任务来抓，启动了102个省级试点村工作，实现了社会主义新农村建设的稳健起步。按照经济社会协调发展的要求，切实巩固“两基”攻坚成果，最后4个县通过了省政府“两基”攻坚达标验收并获教育部批准，“两基”人口覆盖率达100%，全省“两基”攻坚目标全面实现；建立和完善了农村义务教育经费保障机制，省财政为此安排资金3.71亿元；对职业教育、高等教育等各级各类教育发展的支持力度不断加大。积极组织实施重大科技专项和重点科技攻关项目，首次牵头承担了国家973科研项目，启动建设了一批省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，科技体制改革步伐不断加快。大力推进公共卫生体系建设，新增24个新型农村合作医疗试点县，参合率达到72.3%，比上年提高近10个百分点，惠及近920万农民群众。农村医疗救助制度全面实施，城市医疗救助试点县(市、区)扩大到26个。完成了一批公共卫生建设项目。加强艾滋病等传染病和地方病防治，强化食品、药品安全监管和卫生监督，全省未发生重大突发公共卫生事件。大力加强人口计生工作，生育水平持续下降，出生人口素质进一步提高。制定和落实了深化文化体制改革的一系列政策措施，农村基层文化建设和文化遗产保护等工作得到加强，文化信息资源共享工程进展顺利，完成了3330座农村广播电视地面接收站建设和35万户城镇有线电视数字化改造任务。深入推进各种形式的群众性精神文明创建活动，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观宣传教育，“整脏治乱”工作初见成效。体育、广播电视、档案等方面的工作都取得了新的进展。按照人与自然相和谐的要求，继续实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程，完成营造林面积318万亩，其中，完成造林面积117万亩，封山育林201万亩。完成水土流失治理面积1023平方公里，建成25.6万口农村沼气池，石漠化治理取得新的成效。对贵阳市、宏福公司、开磷集团、赤天化等4个国家循环经济试点给予了大力支持。环境保护工作进一步加强，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。 五、紧紧围绕激发经济增长活力，切实加强体制机制创新，进一步深化改革、扩大开放。继续深化国有企业改革，国有中小企业改革改制顺利推进，改制面达到71.7%，比上年提高了11.7个百分点；完成了上市公司股权分置改革任务；遵义铁合金集团公司等企业政策性破产工作进展顺利；国有企业分离办社会职能步伐加快。省直国有商贸流通企业改革取得重大进展。国有资产监管力度进一步加大。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，预计规模以上非公有制工业增加值增长24.3%。在10个县(区)开展了农村综合改革试点，启动实施了集体林权制度改革试点，农村信用社、粮食流通、供销社等方面的改革进一步深化。财政、投融资、价格等其他方面的改革顺利推进。对内对外开放水平进一步提高，进出口总额16.17亿美元，增长15.2%；省外招商引资到位资金和合同利用外资分别达280亿元和2.2亿美元，增长20.7%和13%；积极参与西南六省区市和“泛珠三角”等区域合作，与对口帮扶四城市和其他兄弟省区市的双边合作取得新的成绩。 六、紧紧围绕依法治省，不断加强民主政治建设，大力推进依法行政。村(居)民自治和城市社区建设深入推进，政务公开、厂务公开、村务公开和公用部门办事公开不断扩大，城乡基层群众的民主政治权利得到有效维护。政府决策科学化、民主化进一步加强，对涉及群众利益的重大决策实行了公示、听证等制度。政府法制建设取得新的成绩，提请省人大审议6件地方性法规草案，制定颁布了7件省政府规章。继续推进贵阳市、遵义市等地城市管理领域相对集中行政处罚权试点工作，以及全省农业和林业系统综合执法试点工作。大力加强政府廉政建设，纠正部门和行业不正之风、治理商业贿赂等反腐倡廉工作取得新的进展。切实加强信访工作，妥善处理群体性事件，加快完善突发公共事件应急体系，继续加强社会治安综合治理，有力地维护了社会稳定。对国防后备力量和武装警察部队建设的支持力度进一步加大，国防动员能力不断提高，军政军民团结得到巩固。民族、宗教、国家安全、侨务和对台等各方面工作都有了新的进展。 各位代表，一年来的成绩，是党中央、国务院正确领导和亲切关怀，国家各部门大力支持的结果；是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：农业基础设施依然脆弱，抗灾能力不强，农业产业化程度和农产品商品率低，农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚的任务很重、难度很大。投资来源渠道较为单一，融资渠道不宽，过分依赖国家投资和国有单位投资，非公有制经济投资主体少、实力弱，社会投资上不来。经济结构矛盾突出，服务业、轻工业、加工制造业发展水平较低，重工业在工业经济中所占比重进一步上升，而受资源约束，重工业持续增长的空间有限，这种产业结构将影响整个国民经济持续较快增长的后劲，同时也给节能降耗带来很大压力。经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高污染和低效益这“三高一低”的问题仍很严重，资源环境对经济发展的约束日益突出。国企改革难度大，企业运行机制等方面的改革仍较滞后，经济活力不足。政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不能完全适应经济社会发展的需要。就业形势仍很严峻，社会保障体系仍需进一步完善。安全生产基础薄弱，煤矿和道路交通安全生产形势仍很严峻，维护社会稳定的压力仍然很大。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。2007年政府工作主要任务 今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议以及省委九届九次全会精神，认真贯彻即将召开的党的十七大和省第十次党代会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神为指导，进一步改善经济社会发展的基础条件，加快调整经济结构和转变经济增长方式，大力加强资源节约和环境保护，继续深化以市场化为导向的体制改革和制度创新，着力促进社会进步，切实解决民生问题，努力实现国民经济又好又快发展，加快推进贵州经济社会发展的历史性跨越。 今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，(1)生产总值增长10%左右；(2)全社会固定资产投资增长16%以上；(3)社会消费品零售总额增长13%；(4)进出口总额增长10%；(5)财政收入增长11%；(6)城镇居民人均可支配收入实际增长7%左右，农民人均纯收入实际增长5%以上；(7)城镇新增就业17万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；(8)人口自然增长率控制在7‰左右；(9)单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放减少2%。 围绕实现以上目标，我们将以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步把工作重点转移到提高经济增长质量和推进经济社会协调发展上来，重点抓好以下七个方面的工作： 一、扎实推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，努力促进农业增效和农民增收 新阶段扶贫开发是我省“三农”工作的重中之重。要紧紧围绕解决贫困地区“三个基本”问题，净减少绝对贫困人口、低收入贫困人口各10万人，实施易地扶贫搬迁3万人。进一步加大扶贫开发投入，做好1600个重点贫困村扶贫开发“整村推进”工作。实施农村贫困劳动力转移就业培训10万人，确保转移输出率达到80%以上。开展贫困农民实用技术培训500万人次。在贫困地区新建一批优势农产品生产加工基地。加快建立抑制因病因灾返贫的长效机制，完善农村医疗救助制度；抓好自然灾害预测预报和防灾、减灾、救灾工作，提高灾害应急救助能力，强化灾后恢复重建。积极配合大连、青岛、深圳、宁波做好对口帮扶工作。 加强“三农”工作，必须始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针。要巩固、完善和加强支农政策，继续落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和综合补贴政策，全面实行涉农补贴“一折通”，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。进一步增加财政支农资金规模和政府投入农村的固定资产投资，加大土地出让收入用于农村建设的投入。以县为主，制定具体的实施办法，进一步整合支农资金，提高资金使用效益。加快建立减轻农民负担的长效机制。加强农资价格监管。 把调整农业和农村经济结构、加快发展现代农业作为促进农业增效和农民增收的基本途径。一是坚持走内涵式发展粮食生产的路子，大力实施粮食增产和农机增粮等工程，稳定播种面积，提高单位产出，力争粮食产量达到1152万吨。二是以优化畜种结构、防控重大动物疫病、无害化生产和秸秆综合利用为重点，建立和完善省、地、县三级畜禽良种繁殖体系，加快发展标准化养殖示范小区和规模养殖场(户)，力争畜牧业占农业增加值的比重提高1.5个百分点。三是继续实施农业结构调整重点示范项目，巩固油菜、烤烟、茶叶等传统优势经济作物生产，因地制宜发展特色优势作物，进一步扩大规模，提高效益。做好农特产品商标、地理标志申报工作，加快无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证步伐，发展品牌农业。四是加强农产品质量安全检验检测体系建设，提高农产品质量安全监管能力，健全和落实农产品市场准入和质量安全追溯制度。加大农产品标准化生产综合示范区和无规定动植物疫病示范区建设力度。五是大力推进农业产业化经营。坚持培育与引进相结合的原则，引导和支持农业产业化重点龙头企业加快发展，引导乡镇企业重点发展农产品加工和储藏、保鲜、运销业，进一步完善企业与农民之间的利益联结机制。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，抓好106家省级农民专业合作经济组织试点工作。大力支持农村经纪人等中介组织加快发展。积极实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“三绿工程”、“信福工程”，加大农产品综合市场和专业批发市场建设力度，改善农产品流通条件，提高农产品商品率。六是加大农村富余劳动力转移就业工作力度，大力发展劳务经济。抓好转移就业培训工作，加强培训监管，整合培训资源，提高培训质量。积极推进有组织的劳动力对外输出，加快农村劳动力转移就业服务体系建设，充分发挥省政府驻外办事处对外出务工人员的服务作用。通过加快小城镇建设、引导乡镇企业转变机制和增长方式、发展服务业等就业容量大的劳动密集型产业，扩大农村劳动力的转移规模。 促进农业增效和农民增收，必须大力加强农业综合生产能力建设。要坚持改土与治水相结合，加大基本农田建设和土地整理力度，改造中低产田土30万亩。抓好62个农业综合开发县(市)土地治理和产业化经营项目，探索丘陵山区旱坡耕地综合治理的有效模式。加强农业科技创新，积极推广优质高产高效新品种、测土配方施肥等先进适用技术和适用农机具。基本完成基层农业技术推广体系改革，支持乡镇农业“三站”建设，积极推广农村科技特派员制度，构建多元化基层农业技术推广体系。加强动植物病虫害防控体系建设，完善气象服务。 社会主义新农村建设是贯穿农村经济社会发展方方面面的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加强对新农村建设的领导，加快建立综合协调机制、信息反馈机制和检查督促机制，进一步完善新农村建设规划。认真总结和推广“四在农家”等经验，以“三建三改五提高”为重点，改善农村基本生产生活条件，积极开展村庄整治，加快“水、路、气、电”等农村基础设施建设，力争实现100%的行政村通电话。着力抓好102个省级新农村建设试点村工作，力争新农村建设迈出实质性步伐。 二、大力推进经济结构调整，切实加快工业化和城镇化进程 我省产业结构不尽合理，总体水平偏低，服务业发展滞后，这是经济持续增长后劲不足的重要原因，也是增长方式粗放的症结所在。因此，必须把推进产业结构优化升级作为经济结构调整的重要内容。工业经济方面，要继续抓好以“西电东送”为重点的能源建设，加快在建项目建设步伐，新增电力装机容量150万千瓦；根据国家批准的“十一五”后三年新开工建设装机规模，扎实做好相关项目前期工作，力争早日实施。按照“大煤保大电”的原则，抓好电源项目配套煤矿建设，力争五轮山等大中型骨干矿井首采区工作面试生产。加快重点原材料工业项目建设，开工建设开磷集团年产120万吨磷酸二铵二期等一批重点项目，积极推进国家煤化工贵州基地建设。要把加快轻工业发展作为优化产业结构、促进经济持续增长的紧迫任务。切实加大卷烟工业结构调整力度，争取国家支持，不断提高中高档卷烟的比重和卷烟单箱利税率。支持国酒茅台做大规模，有重点地培育其他白酒品牌，形成品牌梯次，扩大市场占有率。积极支持民族制药、特色食品等特色产业加快发展。与此同时，要依托我省军工企业的人才、技术和设备优势，研究制定相应的激励措施，鼓励军工企业生产民品和军民结合产品，着力振兴装备制造业。有重点地扶持新材料、电子信息、先进制造等高技术产业加快发展。坚持以信息技术等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，多渠道筹集技改资金，加快实施贵阳卷烟厂异地技改等一批重点技改项目。 提高旅游业发展水平。一是认真学习和借鉴国内外发展旅游业的成功经验，进一步完善全省旅游发展规划体系，努力提高旅游规划的质量和水平。二是坚持抓重点、建精品，分步实施、突出特色的原则，大力加强旅游产品建设，抓好开行贷款旅游开发项目的实施，整合相关资源，丰富旅游景区内容，提升旅游产品档次。进一步加强以交通为重点的旅游基础设施建设，加快完善酒店、餐饮、购物、通信等配套设施。加强旅游人才队伍建设，规范导游人员管理，严格实行导游资格认证制度，开展导游人员等级考核工作，建立合理的导游人员薪酬制度。三是进一步深化旅游管理体制改革，有序推进风景名胜区内项目特许经营，启动荔波、织金洞、百里杜鹃等景区景点的管理体制改革。深化国有旅游企业改革，加快引进和培育一批优强旅游企业。四是加强旅游产品宣传推介，大力开拓旅游客源市场，积极吸引境外游客。注重发挥旅游企业在宣传推介中的主体作用，形成重点突出、形式多样、针对性强的旅游宣传格局。整合节会资源，使旅游产业发展大会、黄果树瀑布节和国际龙舟节等节庆活动成为重要的旅游产品宣传载体和旅游文化产品项目。五是把旅游业发展与社会主义新农村建设、扶贫开发有机结合起来，大力发展乡村旅游，办好首届“中国·贵州乡村旅游节”，加强景区周边及沿线村庄建设和环境整治，鼓励农民参与旅游业开发。六是把旅游业发展与文化产业、体育产业和旅游商品加工制造业发展有机结合起来，大力加强对民族歌舞、节庆和风俗等文化资源，户外体育运动资源，民族民间工艺和特色商品的开发，实现旅游业与文化产业、体育产业、旅游商品加工制造业相互促进、共同发展。 进一步完善支持服务业发展的政策措施，拓展发展领域，优化产业结构，不断提高住宿、餐饮、商品零售、交通运输等传统服务业的发展水平，积极推动金融保险、物流配送、信息咨询等现代服务业发展。把加快服务业发展与扩大消费需求有机结合起来，培育消费热点，改善消费环境，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击非法传销、虚假广告等损害消费者利益的行为，增强消费对经济增长的拉动作用。 坚持大中城市带动战略、加快推进城镇化进程，是促进区域协调发展、扩大社会就业、增强国民经济整体竞争力的必然选择。要加强城市规划研究和管理，积极探索建立符合我省实际，规模等级适当、职能类型丰富、空间布局合理、生态环境优良、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。把支持贵阳市加快发展作为推进我省城镇化进程的重要任务，进一步加强贵阳市城市规划的编制和实施管理，加快城市道路网络建设和片区开发，促进金阳新区与老城区融合，逐步扩大城市规模。积极支持各市(州、地)中心城市加快发展，完善服务功能，增强综合竞争力。不断提高县域经济发展水平，切实增强中心镇对农村经济发展的辐射带动作用。因地制宜，突出特色，高起点推进城市道路、供水、供气、公共厕所、污水和垃圾处理、停车场等市政公用设施建设，搞好城市绿化和美化等方面的工作，切实提高城市文化品位，努力营造良好的人居环境。坚持把经济发展作为城镇化的支撑，合理规划产业布局，加快形成促进产业集聚的政策导向。畅通农民向城镇转移的渠道，改进户籍管理，完善社会保障和教育、卫生等方面的制度，逐步消除本省进城农民与城市居民之间的差别待遇。积极探索统一规划和集中布局城郊农民宅基地的路子。加快建设一支适应城市发展需要的城市规划、建设和管理人才队伍。 三、继续加强以交通和水利为重点的基础设施建设，加快改善经济社会发展的基础条件 进一步加强以公路为重点的交通基础设施建设，加快构建适应经济社会发展历史性跨越需要的综合交通运输体系。建成贵遵公路扎南段(除乌江大桥和老王田大桥)和镇胜高速公路主体工程。开工建设厦蓉高速公路都匀至水口段，力争开工板坝至江底、贵阳至清镇、水城至盘县、清镇至织金高速公路。开工建设一批二级公路、2000公里通乡油路、10000公里通村公路。加大农村客运站建设力度。加快实施在建铁路项目，力争开工建设贵阳至广州快速铁路。确保龙洞堡机场飞行区升级为4E级。力争启动实施洪家渡库区航运工程，加快农村渡口、码头和天生桥一级水电站库区港口工程建设。 大力加强水利基础设施建设，加快解决工程性缺水问题。按照抓快、抓实、抓质量的要求，加强规划管理，坚持样板示范，完成120万亩“烟水配套工程”。加大对“三小”水利工程建设的支持力度，适当提高补助标准，确保建成“三小”工程10万个，新增有效灌溉面积19.5万亩。继续实施农村饮水安全工程，新增解决农村100万人饮水安全问题。加快病险水库治理。抓好铜仁地区社会主义新农村水利扶贫试点。力争国家批准黔中水利枢纽一期工程立项建设，继续做好“滋黔”一期工程前期准备工作。切实加强对大中型水电项目的综合利用，理顺管理制度，完善配套提灌设施，充分发挥电站水库在农业灌溉和农村生活供水中的作用。多渠道筹集水利建设资金，在积极争取国家投入的同时，落实水资源和水能资源有偿使用制度，依法全面足额征收水资源费、水能资源使用权有偿出让费和其他水利规费；深化水价改革，加快形成以节水和合理配置水资源、促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制；加大对农民新修小型水利设施的投入和补助力度，深化小型水利设施产权制度改革，充分调动农民投资投劳开展小型水利设施建设的积极性；鼓励和引导各种社会资金通过捐赠、入股等形式参与我省水利建设。大力发展节水农业。加快推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造。抓好城市节水工作，加强公共建筑和住宅节水设施建设，大力推广节水设备和器具，鼓励再生水利用。 四、加快转变经济增长方式，切实做好节能降耗、保护环境和集约用地工作 大力发展循环经济。抓好贵阳市等4个国家循环经济试点，重点实施宏福公司酸性废水选矿改造、开磷剑江化肥公司合成氨优化节能、赤天化纸业公司废气治理和循环利用等一批发展循环经济的国债项目。全面落实国家关于资源综合利用的优惠政策，加强废弃物资源化利用政策与环保等有关政策的衔接，大力推进大宗工业废弃物的规模化综合利用和产业化发展。依托清洁发展机制，充分利用国际资源推进我省循环经济建设。大力推行清洁生产。 认真落实国家关于节能降耗的各项政策措施，将节能降耗目标分解到县(市、区)和重点企业，建立健全节能目标责任制和考核评价体系。以钢铁、有色、化工、建材、煤炭、电力等行业和年耗能5000吨标煤以上的企业为重点，深入实施“521”工程。着力抓好参与国家“千家企业节能行动”的18家企业的节能降耗工作，切实加强对我省确定的42家重点耗能企业节能降耗工作的跟踪指导。引导企业加快节能降耗技术改造，积极推广节能新技术、新工艺和新设备，加快实施燃煤工业炉窑改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等重点节能改造项目。积极推进建筑节能，加快发展新型建筑材料，新建建筑严格执行节能50%的设计标准。引导民用和商业节能，加强照明节能和交通节能，鼓励城市公交车辆推广“油改液化气”等节能技术。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的重要条件。继续淘汰落后生产能力。 坚持区别对待、有保有压的原则，严格执行土地利用年度计划，加快土地利用总体规划修编，完成省、地两级修编大纲的编制和审批工作。严格保护耕地特别是基本农田，整理整治和开发后备耕地，实现耕地占补平衡。加强矿产资源勘查、保护和开发管理，强化对煤、磷、铝等重要资源的地质勘探和综合开发，严格对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监管。规范矿产资源开发秩序，坚持以招标拍卖挂牌方式为主配置矿产资源，全面启动矿权储备交易工作。加强生物多样性保护，高度重视防范和治理外来有害物种。 坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染。加强饮用水源地环境保护，完成县级以上城镇集中式饮用水源地保护区的划定工作，加快建立覆盖全省的水质监控体系。进一步抓好重点流域水污染防治，加强红枫湖、百花湖环境执法管理，强化对煤炭、化工、冶金、造纸等重点污水排放行业的治理，对污染严重的企业要限期实现排污达标。切实抓好燃煤电厂脱硫工作，推进大气污染治理，确保重点治理行业80%的企业大气污染物排放达标。加强中心城市和重点工业区的环境整治，在13个中心城市实施“绿地”、“蓝天”、“碧水”等环保工程，大力发展城市清洁能源，加快污染物集中治理设施建设，推动生产企业向“三废”治理条件相对完备的工业园区集中。积极实施“农村小康环保行动计划”和“乡村清洁示范工程”，大力治理农业面源污染。继续集中力量开展环保专项行动，努力解决人民群众反映强烈的环境问题。严格执行环境保护目标责任制、排污许可制、污染物排放总量控制和环境影响评价制度，认真落实环境保护设施与建设项目主体工程“三同时”制度，加快建立覆盖全省的环境监测预警体系和应急机制。完善排污费和污水处理费、垃圾处置费征管机制，合理提高征收标准。 继续实施以退耕还林、天然林保护为重点的林业工程，完成营造林面积260万亩。加强幼林管护，提高林木保存率。对已经实施的退耕还林区进行分类整合改造，搞好“五个结合”，巩固退耕还林成果。加强工业原料林、坑木林和特色经济林基地建设，大力发展速生丰产工业原料林，合理布局和调整优化林产工业。继续抓好农村沼气池建设，新建沼气池20万口。编制完成《贵州省喀斯特石漠化综合防治总体规划》，认真组织实施“西南喀斯特山地石漠化与适应性生态系统调控”科研项目，加强石漠化综合治理，争取国家加大对石漠化治理的投入。大力推进重点流域水土保持，新增治理水土流失面积570平方公里。切实抓好矿区生态重建，积极开展绿色开采技术试点，最大限度减少资源开采对环境造成的损害。加快建立煤炭等采矿行业环境治理和恢复补偿机制，督促采矿企业加强对生态环境的保护，实行矿山地质环境治理恢复保证金制度。切实做好地质灾害防治工作，加快建立地质灾害应急预警机制。 五、始终坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步深化改革、扩大开放 把激活微观经济主体的活力作为经济体制改革的一项重要任务来抓，深化国有企业改革，支持中小企业和非公有制经济加快发展。推进国有企业规范的股份制改革和现代企业制度建设，基本完成国有中小工业企业改制任务。继续抓好国有企业分离办社会职能和主辅分离、辅业改制工作。依照法律和有关政策规定，按程序推进一批列入破产计划的困难国有企业的破产工作。完善国有资产监管体系，加快建立国有资本经营预算制度，提高国有资产营运水平，扎实抓好资产评估、统计评价、产权登记、业绩考核、企业领导人员管理和外派监事等国资监管的基础性工作。认真贯彻落实国家和我省鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施，坚持非禁即允原则，放宽非公有制经济市场准入。贯彻公平待遇原则，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁。建立和完善中小企业公共服务平台，大力实施“中小企业成长工程”，积极帮助中小企业和非公有制企业解决发展中遇到的困难和问题。进一步推进安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区建设。 以农村综合改革试点为重点，扎实抓好农村各项改革工作。稳步推进以“三改革一化解”为主要内容的农村综合改革，继续抓好花溪等10个县(区)的试点工作，在六盘水市全面开展改革试点，稳步开展“村财乡管村用”改革试点，积极实施国有农场税费改革。在稳定农村土地承包权、依法保障农民权益的基础上，稳妥规范地推进农村土地流转。进一步深化农村金融改革，完善农村信用社法人治理结构，加快发展农村小额信贷业务，探索建立农户和农村中小企业贷款担保基金或担保机构，引导农民规范发展资金互助组织，启动政策性农业保险试点。抓好集体林权制度改革试点工作，积极支持毕节试验区建设，进一步深化粮食流通体制、供销社体制等其他方面的农村改革。 以强化财政预算刚性为重点，进一步深化财政体制改革。积极推进财政预算管理改革，严格财政预算审查程序，增强预算编制的科学性和民主性，保证财政预算的严肃性和合法性。建立和完善预算基础数据信息库，加快编制综合预算、项目滚动预算、政府采购预算，在逐步实现部门预算编制改革目标的基础上，进一步推进国库集中支付改革。加强对财政预算执行的审计监督。完善和规范省以下财政管理体制，合理划分省以下各级政府的收入和支出范围，逐步完善和规范转移支付制度和财力纵向分配调节机制。加快建立规范统一的非税收入收缴管理制度和体系。依法加强税收征管，规范税收征纳行为。 以理顺资源性产品价格关系为重点，积极疏导价格矛盾。充分发挥价格杠杆在资源配置中的重要作用，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和污染治理成本的资源性产品价格体系。放开电煤价格，建立主要由市场形成、政府适度调控、有利于环境保护和资源节约、上下游产业协调发展的煤炭价格机制。积极开展煤炭资源有偿使用制度改革试点工作，完善煤炭价格调节基金征管办法。深化电价改革，落实煤电价格联动政策，疏导煤电价格矛盾，提高用电效益。根据煤、电价格变动情况，逐步理顺下游产品价格。深化价格改革，要充分考虑人民群众的承受能力，积极运用价格调节基金等多种经济手段，妥善解决好困难群众因价格变动引发的生活困难等问题。 以推进投资主体多元化为重点，加快推进投融资体制改革。在积极争取国家资金支持和加大各级政府财政建设性资金投入的同时，加快制定和完善相关配套政策，努力创造多种投资主体公平竞争的环境，大力吸引信誉度高的战略投资者，引导民间资本和社会资金参与重大项目建设，力争在交通、水利、市政公用设施等重点领域和关键环节取得新的突破；积极利用股票、企业债券、信托投资等融资工具，进一步扩大社会资金利用规模。建立健全有效的金融协调机制，扩大授信规模。充分发挥政府对投资的引导作用，运用补助、贴息、价格等扶持政策，促进社会资金投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域。 进一步提高对内对外开放水平。一是认真落实首问责任制、一站式办公、客商投诉督办等制度和办法，完善投资环境考评办法，加快建立改善投资环境的长效机制。推进招商引资项目库建设，改进招商引资工作方式，不断提高招商引资工作的质量和水平。树立一批有说服力的外来投资样板企业，通过示范作用，吸引更多的企业到我省投资。把招商与选商结合起来，积极承接东部地区产业转移，大力引进农业产业化龙头企业、加工制造业企业、大型工矿企业。坚决避免引进高污染、高消耗、低水平的项目，坚决避免靠低价出让资源开发权、降低能源价格和劳动力工资吸引客商的不可持续做法。二是积极推进外贸增长方式转变，优化出口商品结构，鼓励企业对资源性、高耗能传统出口产品进行精深加工，大力支持高新技术产品、机电产品、化肥、农产品等优势产品出口，加强产品质量认证和企业管理体系认证，提高出口产品质量、技术含量和附加值，加快推进加工贸易升级转型，积极支持出口企业开展自主品牌建设。鼓励增加先进技术、装备和关键零部件的进口。推动外贸经营主体多元化，支持非公有制企业发展对外贸易，鼓励和引导内贸企业开展进出口业务。积极推进口岸建设，完善口岸功能，扩大口岸开放，促进大通关建设。三是充分利用西南六省区市、“泛珠三角”等区域合作平台和我省与四城市的对口帮扶合作关系，加强与有关省区市的双边合作。支持有条件的企业“走出去”，参与国际竞争，加强与非洲、东盟国家的经济技术合作，促进市场开拓、工程承包和劳务输出。 六、着力解决涉及群众切身利益的问题，大力构建“和谐贵州” 就业是民生之本。要坚持在发展中解决就业问题，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，努力实现经济发展与扩大就业良性互动。推进跨地区劳务协作和对外劳务输出，拓宽劳动者就业渠道。在继续对持“再就业优惠证”人员实行税费减免和小额担保贷款政策的同时，将税费减免对象扩大到厂办大集体企业下岗职工。落实国家职业培训和职业技能鉴定补贴政策，加强对下岗失业人员的技能培训，提高劳动者素质和竞争力。加大对就业困难群体的援助力度，政府创造的公益性就业岗位重点安排“4050”人员等就业困难人员，高度重视零就业家庭的就业。以高校毕业生为重点，做好新成长劳动力就业工作。完善就业服务体系，逐步建立城乡一体化的劳动力市场和统一城乡就业的长效机制。加强劳动保障专项监察和劳动关系执法检查，完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商机制，切实维护劳动者合法权益，推进形成和谐稳定的劳动关系。 进一步扩大社会保障覆盖面，把非公有制经济从业人员和灵活就业人员纳入养老保险范围，积极探索建立被征地农民和农民工养老保险制度；把具备缴费能力的企业全部纳入医疗保险范围，切实做好农民工参加医疗保险工作，抓紧制定和完善大中专学生和困难企业职工医疗保险政策；进一步扩大失业保险覆盖范围，加大对非公有制经济组织扩面征缴的力度，在抓好失业保险市级统筹试点工作的基础上，逐步在全省实行失业保险市级统筹；加快做好高风险行业企业和农民工参加工伤保险工作，积极推进事业单位、民间非营利组织参加工伤保险。力争年内全省基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到196万人、205万人、131万人和100万人。完善社保基金监管制度，确保基金安全与完整。 切实加大对困难群体的扶助力度。进一步完善城市最低生活保障制度，巩固应保尽保，落实分类施保，强化动态管理。建立保障农村困难群众基本生活长效机制，将农村特困群众的救助标准提高到每人每年260元，提高部分由省、地、县三级财政共同负担。积极争取中央支持，尽快由特困救助制度向农村最低生活保障制度过渡。规范农村五保供养，大力实施“霞光计划”，逐步提高五保集中供养率。大力发展社会福利和慈善事业，落实社会捐赠免税减税政策，因地制宜地新建和改造一批农村五保供养服务机构、儿童福利院、社会福利院、示范性老年公寓、城市救助管理站等。努力改善低收入家庭住房条件，在所有城市建立和实施廉租住房制度。进一步完善水库移民后期扶持政策，改善水库移民生产生活条件。加快建立失地农民多途径补偿安置制度。 扎实做好安全生产、社会治安和维护社会稳定的各项工作。一是加大安全生产监管力度，确保安全生产指标控制在国家下达的考核指标内，实现我省的“双降”目标。坚持把煤矿和道路交通作为安全生产监管的重点，着力抓好煤矿的关闭整合，切实加强煤矿瓦斯治理，加大道路交通秩序整顿和事故多发路段专项治理工作力度。继续做好消防工作。完善和落实安全生产责任制和事故责任追究制，全面落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，进一步健全群众监督机制，严肃追究安全生产领域违法违纪行为。深入宣传《安全生产法》，大力开展安全教育培训，切实增强广大人民群众的安全意识和企业从业人员的安全防护技能。建立和完善以企业投入为主，国家、地方和社会多渠道筹集资金的安全生产投入机制，完善安全生产基础设施。建立和完善全员全过程的安全质量标准体系、安全应急救援体系和救援物资储备体系，强化安全生产的基层基础工作。深入开展安全生产专项整治，及时排查并彻底排除安全生产隐患。二是全面落实社会治安综合治理的各项措施，加快社会治安防控体系建设。深入推进平安贵州创建活动。坚持“严打”方针不动摇，切实加强禁毒工作，依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。严密防范、严厉打击敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。切实加强公安队伍正规化建设，不断提高公安干警的政治素质和业务素质，进一步充实警力，推动警力向基层和一线配置，努力保障政法部门的经费投入，加快改善警务装备。三是切实化解社会矛盾。严格执行社会稳定工作责任制和责任追究制。高度重视并认真解决土地承包、土地征用、房屋拆迁、库区移民、环境污染、企业改制破产、安全生产、食品药品安全、涉法诉讼，以及拖欠工程款和农民工工资等方面群众反映强烈的问题。健全维护社会稳定的工作机制，扎实做好基层基础工作，加强矛盾纠纷排查调处，及时发现和化解影响社会稳定的苗头性问题。切实加强和改进信访工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，积极解决群众合理诉求。完善社会预警体系和应急处置机制，基本完成省和市(州、地)政府应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，加强突发事件信息报送，积极预防和妥善处置突发公共事件。 七、大力推进各项社会事业全面进步，努力实现经济社会协调发展 坚持优先发展教育事业，进一步巩固“两基”攻坚成果，加快推进各级各类教育全面发展。完善农村义务教育经费保障机制，继续落实好全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、对义务教育阶段农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费的政策。加强农村中小学建设，建成农村寄宿制初中150所，做好“普及中小学实验教学”工作，切实完善教学设施，不断提高师资水平。抓好桐梓等15个县(市)“两基”巩固提高复查工作，迎接国家“两基”督导检查。继续加强普通高中建设，新建示范性高中6所，改扩建县普通高中14所。加大职业教育投入，加强县级职教中心建设，鼓励和支持各类社会力量参与兴办职业教育，合理扩大职业教育招生规模。坚持以就业为导向，优化职业教育教学内容设置，提升教学质量，推行劳动预备制、就业准入制和职业资格证制，提高职业教育学校毕业生就业率。加快发展高等教育，巩固提高高等教育质量和高校科研水平。促进民族教育、民办教育、幼儿教育等各类教育协调发展，全面推进素质教育，加快建设学习型社会。高度重视学校安全工作。 加强科技创新体系建设，不断提高自主创新能力。按照省中长期科技发展规划纲要确定的重点，在高技术产业、农业、矿产资源综合利用、生态建设等领域遴选并启动实施一批重大科技专项。加快科研基础条件平台和研发平台建设，重点推动省科技文献共享服务平台、省大型科学仪器共享服务平台等科技基础平台项目建设；抓好国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心和矿床地球化学国家实验室建设，确保通过国家验收；力争中科院与我省共建的大射电天文望远镜项目正式启动建设。分类推进科研机构和勘察设计单位体制改革，重点抓好科研院所产权制度改革试点，加快建立科学合理的资源配置机制和能力、绩效评价机制。加快贵州技术产权交易所、科技风险投资公司建设，推动贵阳国家高新技术产业开发区、贵州航天科技工业园和四大863计划成果产业化基地及贵阳、遵义国家级材料特色产业化基地加快发展，构筑有利于科技成果转化和高技术产业化的服务平台。大力实施信息化发展战略，加快电子政务建设。认真做好知识产权的创造和保护工作。实施人才强省战略，加强人才队伍建设，建立健全人才激励机制，促进人才合理流动。 努力为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的公共医疗卫生服务，是各级政府的重要职责。要积极推行新型农村合作医疗制度，新增37个试点县。大力加强农村初级卫生保健工作，新增15个县达到初级卫生标准。进一步完善农村医疗卫生服务体系，建设16个县医院和332个乡镇卫生院。整合城乡医疗卫生资源，逐步建立城乡医疗对口支援机制和高中级卫生技术人员定期到基层服务的制度。大力发展城市社区卫生服务，健全服务网络，完善服务功能，探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，对社区卫生服务基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要的支持。加强疾病预防控制体系建设，继续抓好艾滋病、结核病、地氟(砷)病等传染病、职业病和地方病、人畜共患病的预防控制工作，全面落实计划免疫规划。大力扶持中医药和民族医药发展。不断加强妇幼保健工作。切实加大对公共卫生的投入，强化公立医院公共服务职能，新增卫生事业经费70%以上用于公共卫生和农村卫生。大力加强卫生执法监督。深入开展群众性爱国卫生运动和“整脏治乱”专项行动。加强医疗卫生系统行风建设，整顿和规范医疗卫生秩序，着力解决人民群众“看病难、看病贵”的突出问题。 全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。继续稳定低生育水平，大力实施出生人口缺陷干预工程，加强对人口出生性别比失衡问题的综合治理，重视和加强流动人口服务和管理，提高出生人口素质，改善人口结构。大力推进计划生育村(居)民自治，全面实施计划生育家庭奖励扶助和少生快富工程，启动对计划生育特殊家庭的救助，完成帮扶10万户农村计生户任务。完善计划生育公共管理和服务网络，新建、改扩建10个县计生服务站和70个规范的乡镇计生服务站。积极发展老龄服务业，增强全社会的养老服务功能，提高老年人生活质量，保障老年人合法权益。积极创造残疾人平等参与社会生活的条件，继续做好妇女、儿童工作。积极推进殡葬制度改革。 加快发展文化事业和文化产业，努力满足人民群众的文化生活需求。把农村文化建设与社会主义新农村建设结合起来，建成“农民文化家园”项目200个左右。切实加强农村基层文化设施建设，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，进一步实施广播电视“村村通工程”、文化信息资源共享工程、社区和乡镇综合文化站(室)建设工程，不断改善农村公共文化服务条件。办好“多彩贵州”舞蹈大赛，实施文化精品工程，繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业，加快推出一批反映改革开放和现代化建设实践，反映我省政治、经济、文化快速发展，具有地方特色、时代风采和民族风格的优秀新作品。加强民族民间文化的保护、传承和开发，做好世界文化遗产和自然遗产申报工作，建立非物质文化遗产科学保护档案和数据库。推进夜郎考古等考古研究工作，完成省博物馆立项工作，大力发展文博事业。深化文化体制改革，加快形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局。加强文化市场监管。大力发展全民健身运动，加快城乡社区体育基础设施建设，有重点地发展竞技体育和民族体育。 大力加强精神文明建设，打牢全省人民团结奋进的共同思想基础。坚持用马克思主义中国化的最新成果教育干部群众，在全社会树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，普及科学知识，弘扬科学精神，培养人们的高尚情操和健康文明的生活方式。大力激发全省人民对家乡的责任感、自信心和自豪感，营造共同关心贵州前途、共同维护贵州形象、共同推动贵州发展、共同建设贵州文明的浓厚氛围。 坚持依法治省，大力加强民主法制建设。发展基层民主，加强基层自治组织建设，依法扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视并切实办好人大代表的议案和建议，高度重视并切实办好政协委员的提案和建议。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受新闻媒体和社会公众的监督。全面落实民族区域自治制度，大力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带和民主监督作用，不断完善反映社情民意的机制。切实加强国防后备力量建设，大力支持国防和武装警察部队建设，增强全民国防意识，提高国防动员能力，加强“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。做好“五五”普法依法治理工作，不断提高全民法律素质，切实加强法律援助和法律服务。加强国家安全、司法行政工作，积极支持法院和检察院的工作。继续做好宗教、外事、侨务、对台、档案等各方面的工作。 加强政府自身建设 加强政府自身建设，是全面完成今年我省经济社会发展各项任务的重要保证。我们将大力推进政府制度创新和管理创新，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。 第一，加快转变政府职能，正确履行政府职责。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点。要把推进政企、政事、政资、政社分开作为转变政府职能的关键环节来抓，凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定、自行负责，各级政府及其部门不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。要坚持“市场出效率、政府保公平”的原则，切实加强政府社会管理和公共服务职能，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供更多更好的公共服务。 第二，全面推进依法行政，严格规范行政行为。坚持有法必依、执法必严、违法必究，是提高政府执行力和公信力的必然要求。各级政府要深入贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做好政府立法、行政执法和执法监督三个方面的工作。加强对行政规范性文件的备案审查，规范政府抽象行政行为。进一步明确行政执法权限，依法梳理各执法部门的“权力清单”，界定执法职责，明确执法主体，规范执法程序，建立健全行政执法评议考核制，完善行政复议和行政赔偿制度，加快推进相对集中行政处罚权工作，加大综合执法改革试点工作力度，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等问题。坚持科学民主依法决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。 第三，合理划分行政权力，切实做到权责一致。坚持简政放权、分级负责，进一步明确各级政府的权力和责任，减少行政审批事项，规范行政审批程序，加强后续监管，将更多的经济社会管理权下放给地、县政府，充分保护和调动各地加快发展的积极性。按照中央关于政府机构改革的有关精神，完善机构设置、明确职能分工，建立部门之间分工协作的有效机制，避免部门职能交叉和推诿扯皮。坚持权责统 一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，探索建立行政首长问责制，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有责必问、有错必究。 第四，大兴求真务实之风，发扬改革创新精神。求实的态度、踏实的工作、创新的精神，是各级政府干事创业应有的作风。要树立正确的政绩观，说实话、办实事、求实效，防止弄虚作假、虚报浮夸，杜绝“形象工程”和“政绩工程”，使我们的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。要增强大局意识，狠抓工作落实，严禁各行其是，确保政令畅通。要与时俱进、开拓创新，勇于碰硬、敢于负责，坚持用改革的办法和创新的思路系统研究、统筹解决发展中的矛盾和问题，坚决破除各种陈旧观念。坚持“一手抓适应，一手抓提高”，既立足当前、着力解决事关群众安居乐业的突出问题，又着眼长远，突出重点，统筹兼顾，努力解决经济社会发展中的一些根本性、战略性问题。 第五，始终坚持勤政为民，大力加强廉政建设。各级政府要以勤政造福于民，让人民满意；以廉政取信于民，让党和人民放心。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，加快建立科学合理的政府绩效评估办法和指标体系，积极开展政府绩效评估试点工作，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。广大公务员要切实加强学习，不断提高自身综合素质和贯彻落实科学发展观的能力。要坚持艰苦奋斗，勤俭节约办一切事业，努力节约行政成本，做到少花钱、多办事、办好事。认真贯彻落实中央制定的《党政机关国内公务接待管理规定》，规范公务接待行为，加强对公务接待费用的预算管理，杜绝铺张浪费。要深入开展反腐倡廉，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强对政府工作人员的廉政教育。进一步落实和完善工程招投标、经营性土地使用权出让、探矿权采矿权出让和转让、政府采购和产权交易制度，以及干部轮岗交流制度、领导干部经济责任审计制度，从源头上治理腐败。切实加强对掌控权力的岗位和人员的监督约束，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。各级政府在自觉接受外部监督的同时，要进一步强化监察、审计等政府内部的专门监督。要以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域为重点，在进一步完善各级政府和政府各部门政务公开的同时，在学校、医院和供水、供电、供气、环保、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位全面推行办事公开制度。 各位代表！做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，抢抓机遇、加快发展，齐心协力、扎实工作，全面完成和超额完成今年经济社会发展的各项任务和本届政府工作目标，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越努力奋斗，以优异的工作成绩迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开！

  2025-08-06

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