贵州龙里工业园区

• 【投资贞丰县】2017年贞丰县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月12日在县第十五届人民代表大会第一次会议上） 县长郑梦英 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、回顾五年历程，乘风破浪、成绩斐然 过去五年，在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，主动适应发展新常态，紧扣主基调、实施主战略，抢抓机遇，锐意创新，担当实干，圆满完成“十二五”既定目标，成功实现“十三五”良好开局。 五年砥砺奋进，综合实力显著增强。地区生产总值从2011年的42.55亿元增加到2016年的104.59亿元（预计数，下同），年均增长19.71%；财政总收入由10.61亿元增加到16.29亿元，年均增长8.94%；一般公共预算收入从5.5亿元增加到11.13亿元，年均增长15.14%；招商引资累计到位资金453.56亿元，年均增长8.35%；固定资产投资从30.18亿元增加到105亿元，五年共完成425.42亿元，年均增长28.32%；农村居民人均可支配收入从4003元增加到7598元，年均增长11.27%；城镇居民人均可支配收入从15460元增加到24347元，年均增长9.51%；社会消费品零售总额从6.94亿元增加到10.06亿元，年均增长7.71%；金融机构存款余额从47.16亿元增加到110.5亿元，年均增长18.57%，贷款余额从18.4亿元增加到59.5亿元，年均增长26.46%。 五年因地制宜，产业结构持续优化。现代高效农业提质增效。按照稳粮、增收、强基础、树特色发展思路，大力发展现代山地特色高效农业。种植茶叶、生姜、砂仁、烟叶等经济作物18.87万亩，无患子、艾纳香等中药材2.3万亩，火龙果、李子等精品水果15万亩；年均出栏金谷黄鸡（绿壳蛋鸡）200万羽、生猪8.5万头、肉牛1.5万头；建成白层5000亩火龙果园区、者相纳孔农旅生态观光园等示范园区；培育龙头企业省级4家、州级27家，农民专业合作社339个。工业转型升级强劲有力。以工业园区为平台，“千企改造”为载体，加速企业转型升级，建成投用龙场循环工业园区，启动建设钟家地小微企业创业园，规划新兴产业园；建成投用世纪阳光营养餐配送、安达石材深加工等项目16个，开工建设白层自备电厂、贵耀玻璃厂等循环高效项目22个，升级改造5万吨粮油储备库。强化传统支柱产业改造提升，完成紫金金矿热压预氧化项目升级改造和8家煤矿企业兼并重组。五年累计生产加工黄金41吨、原煤2201万吨、发电165亿度、水泥96万吨、石材593万平方米。山地旅游品牌强势崛起。完成三岔河景区整体开发、董箐库区开发提升和贞丰古城 一、二期建设，回购双乳峰景区股权并完成一期升级改造，打造“贞丰古城-双乳峰-三岔河（纳孔）-文化创意产业园-北盘江峡谷（相湖）”五点一线精品山地旅游线路；圆满承办两届国际山地旅游大会、第二届全州旅游发展大会等多项重大赛事活动，被评为“2016中国避暑休闲百佳县”“中国糯食之乡”，贞丰山地旅游知名度、美誉度空前提升，旅游收入从3.23亿元增加到14亿元，年均增长33.3%。 五年精准施策，脱贫攻坚成效明显。产业扶贫扎实有力。探索推进“1+N”和“三变四赢”产业扶贫模式，重点围绕李子、构树种植、生态养牛、林下养禽（鸡鸭鹅）等产业，争取上级扶贫系统专项资金3.5亿元，实施帮扶项目1060个，覆盖2.67万户11.23万人。搬迁安置亮点纷呈。完成者相、白层、鲁贡等11个生态移民搬迁安置点建设，搬迁入住2171户10327人；扎实推进县城、者相、龙场、永丰必克易地扶贫搬迁安置点建设，安置3427户16027人；打造者相安置点文化创意产业园、“土布小镇”，率先在全州实现“七个”搬出；成功承办全国、全省易地扶贫搬迁观摩会和全国石漠化地区脱贫攻坚座谈会。扶贫开发成果显著。实现白层、鲁贡、沙坪、挽澜等9个乡镇“减贫摘帽”；制定《贞丰县鲁容乡定点脱贫攻坚实施方案（20162018年）》，集中开工第一批重点建设项目25个，总投资3.5亿元。全县贫困人口由2011年的14.47万人降至2015年的6.46万人，贫困发生率从38.1%降至16.1%。 五年精心布局，城乡面貌焕然一新。中心城区提质扩容。编制完成《贞丰县城市总体规划（2013-2030）》《贞丰县城市近期建设规划（2013-2017）》；建成投用黄腊田互通至县城大道、文笔大道、新丰大道等城市路网和丰茂广场城市综合体；黄腊田至县城隧道工程快速推进；投入资金32.22亿元，建成保障性住房67.7万平方米、棚户区改造1.34万户；开发建成商品房64.9万平方米；依法拆除违法建筑400余处、3.9万平方米。县城建成区面积由2011年4.6平方公里扩展至2016年10.6平方公里，绿地率从17.8%增加至21.8%；先后荣获“全省卫生城市”“全省文明城市”等称号。城镇建设日新月异。投入资金18.9亿元，重点打造者相旅游小镇，建成投用黄腊田至者相景观大道、者相集镇路网等“8+X”项目54个，荣获“全省十佳特色旅游城镇”“省级同步小康示范镇”等称号；投入资金9.2亿元，快速推动龙场工业小镇、白层商贸小镇建设；北盘江、长田等小城镇建设稳步推进；完成珉谷镇撤镇建办和小屯、长田、沙坪、挽澜撤乡建镇，城镇人口达12.5万人，城镇化率提升至40.67%。美丽乡村彰显特色。以“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划为抓手，整合各类资金25.46亿元，推动顶肖、必克、坡孔、巧岩等50个村庄民居改造及民族特色村寨建设，打造了一批田园风光型、河谷渔村型、民俗陶冶型等特色魅力乡村；对门山村评为2016年省级文明类“十佳美丽乡村”，纳孔、相湖布衣渔村评为州级“十佳美丽乡村”。 五年开拓进取，基础设施不断夯实。交通建设突飞猛进。惠兴高速建成通车，启动镇宁经贞丰至安龙、贞丰经册亨至八渡高速公路前期工作；开工建设G354、S318公路改扩建工程，完成贞安公路、贞册公路、龙者公路及者颡至平街公路提级改造；投资14.75亿元，建成县乡道205公里、通村路1306公里、通组路1001公里、桥梁15座、渡口改造16个、乡镇客运站11个、白层港第一作业区。实现行政村通客车率88%，乡镇通沥青（水泥）路率100%。水利建设稳步推进。扎实推进七星水库建设，开工建设超千水库；投资9亿元，完成关沟、杨家田、付家湾、后海子等13座病险水库及山塘除险加固；建成投用县城二期、挽澜、白层、偏岗防洪工程和龙场、沙坪等集镇供水工程；实施节水灌溉工程11个，增加有效灌溉面积3.46万亩；建成投用县水质检测中心、农村安全饮水项目235个，解决16万人安全饮水问题。电力通讯持续优化。投入资金3.5亿元，建成投用白腊220千伏、县城和者相110千伏变电站，新增电网416千米、改造电网105千米，增加用电容量60万千伏安；不断完善全县宽带、3G/4G、无线热点等网络基础设施，实现县城区光宽带全覆盖，率先建成全省第一个县级光网城市。 五年持续发力，生态建设不断巩固。退耕还林扎实推进。实施“以树为纲·绿色小康”“石漠化山头绿起来”行动计划，完成营造林35.5万亩、石漠化综合治理72平方公里，治理水土流失96平方公里，森林覆盖率达46.5%。严厉管治重拳出击。扎实推进环境保护“网格化”监管，严格执行“六个一律”环保执法行动；彻底取缔小屯镇非法造纸；开展大理石矿山集中整治；全面推进黄标车、老旧车清理淘汰工作，实现机动车尾气检测全覆盖；生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在上级下达指标内。治污攻坚卓有成效。投用10辆新能源公交车；建成县城、龙场、者相、北盘江污水处理工程；完成云洞、纳山岗等23个集中式水源点保护区划分和环境整治；小屯镇评为省级生态扶贫示范镇，连环乡评为州级生态乡，岩鱼、关山、拥跃村评为州级生态村。 五年攻坚克难，改革迈出坚实步伐。把握重点，坚持改革推动。完成县级机构、公务用车改革；打破行政区划壁垒，“金三角”同城化建设快速推进；坚持因企施策，完成三岔河酒厂、饲料公司、粮油购销公司3家国有企业改制；组建12家投融资公司、1家财信担保公司，完成县农村信用社组建改制成为农村商业银行，贵州银行、贵阳银行成功入驻；全面实施殡葬制度改革，实现县城区集中治丧；完成煤炭资源税从价计征，深化“营改增”改革；实施工商“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”改革；创新“民意问政”工作法，打通群众利益诉求渠道；启动农村产权制度改革，推进“三权”确权登记颁证工作，实施集体林权确权和水务一体化改革；探索村镇个人住宅建设和农村宅基地管理改革；启动不动产统一登记；医药卫生体制改革、中小学教师职称制度改革等取得明显成效。抢抓试点，坚持创新驱动。充分发挥旅游资源优势，积极探索区域发展新途径，获省政府批准设立全省首个“民族文化旅游扶贫试验区”；推进电子商务与实体经济融合发展，建成投用大数据电商馆，荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。 五年倾力投入，社会事业全面进步。公共资源均等配置。投入资金30余亿元，全面推进义务教育基本均衡和基本普及十五年教育；新（改扩）建贞丰职校、三中、六小、第三幼儿园等168所，增加校舍面积20.41万平方米，建成农村教师周转房、公租房1963套；安装中小学“班班通”教学设备1660套；择优招聘教师1143名；创建省级“四在学校·幸福校园”示范校3所；贞丰中学成功创建“省级二类示范性普通高中”，开创全省县级学校先河；高考 一、二本上线率连续五年在全州县级高中名列前茅；实施营养改善计划学校158所,惠及4.5万名农村学生，创建“五心”营养餐集中配送模式，获省州高度评价并在州内外推广。按中央和省州要求，全面落实二孩政策；县医院、县中医院分别创建为“二甲”、“二乙”医院，建成12个乡镇标准化卫生院、156个村卫生室；实现县级医院与乡镇卫生院远程医疗服务全覆盖，者相镇数字化医疗卫生服务中心申创为全省首个基层数字化医疗机构服务示范点。民生保障持续改善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，基础养老金标准从每人每月55元提高到70元；城乡居民医保人均政府补助标准从每年200元提高到420元，统筹基金支付年度限额提高到30万元；农村低保年补助标准由1200元提高到3060元，城市低保月补助标准由147元提高到484元；城镇新增就业25882人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；建成保障房13013套，改造农村危房21358户；获国家级“救急难”综合试点县和“省级双拥模范县”“全省低保示范县”等称号。文体事业迅猛发展。实施乡镇级农体工程9个、村级农体工程40个、全民健身路径工程10套；建成纳孔、必克、对门山等一批乡村文化广场，乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖；成功申报国家级非物质文化遗产保护项目1项、省级5项、州级14项；被文化部誉为“中国·布依族铜鼓音乐民间文化艺术之乡”；编撰送审《贞丰县志（1991-2010）》。平安法治纵深推进。严格落实安全生产责任制，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三管三必管”要求，扎实开展重点行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳；深入推进“法治贞丰”“平安贞丰”建设，建成投用天网工程，全面加强社会治安综合治理和社会风险评估，应急处突能力不断提升，社会秩序持续向好，群众安全感进一步提升。消防工作获全州先进表彰4次、全省1次，永丰街道老城社区被评为全国第三届119消防先进集体。工青妇、残联、外事、人防、国防、国安、信访、维稳、老龄、气象、供销、档案、民族宗教等各项事业取得新成绩。 五年常抓不懈，政府建设全面加强。依法行政提效能。制定实施《十四届县人民政府工作规则》，规范重大工作决策程序；整理权力清单、责任清单并向社会公布，严格按“单”履责、按“单”办事；健全依法决策机制，加强重大行政决策合法性审查，建立重大决策纠错机制；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议619件、政协委员提案421件，满意率大幅提升。高效服务促发展。加快政务服务、政务公开和政府信息公开，公开政府信息1.2万余条，办理“县长信箱”203件，办结率达100%；全面取消非行政许可审批事项，出台并公布《贞丰县县级行政许可目录》，确认县级行政审批事项295项。五年受理、办理各类行政审批和服务事项140916件，办结140869件，提前办结135325件，提前办结率为96.06%。勤政廉政改作风。认真落实中央“八项规定”，坚持把廉政建设贯穿政府工作始终，强化行政监察、审计监督，全面实施部门预算和国库集中支付，持续加强行政效能建设和机关作风建设，纠正部门和行业不正之风等取得新成效。 即将过去的2016年，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，以供给侧结构改革为主线，狠抓山地旅游、工业发展、城乡统筹、高效农业、生态文明、基础设施、民生保障和深化改革八项重点工作，经济社会持续健康发展，多项工作成效显著、领跑全州，全年有17次国家、省、州级现场（观摩）会在我县召开，得到各级领导充分肯定和高度评价，贞丰知名度、影响力大幅提升。 各位代表！上述成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协合力攻坚的结果，是历届政府打下坚实基础的结果，是社会各界关心帮助的结果，更是全县42万各族干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻贞军警、民兵预备役，向所有在贞丰投资兴业的企业家、纳税人和建设者，向关心支持贞丰建设和发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾五年艰辛，我们深深感受到，做好贞丰工作，实现弯道取直、后发赶超，必须坚持在党的领导下，在法治的轨道上，依法履职，勤勉工作，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数；必须善学善思善谋划，敢闯敢试敢担当，创先创优创一流，走一条符合贞丰县情的发展新路；必须全力赶超促转型，转型升级求跨越，既要绿水青山又要金山银山，两条底线一起守、两个成果一起收；必须大力推进山地旅游、高效农业、新型工业、山水城镇融合发展，实现以产为主、产城互动、产城景一体；必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，注重发展成果共创共享，千方百计提高人民群众生活水平和质量！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨；经济实体少、总量小；产业规模小，结构不够合理；基础设施薄弱，民生欠账大，城乡发展不均衡；生态环境脆弱，生态建设任务艰巨；城市建设等历史遗留问题解决得不够好。针对这些困难和问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托！ 二、展望五年远景，不忘初心、继续前进 “志行万里者，不中道而辍足”。今后五年，是新一届政府全面履职的五年，也是实现贞丰绿色发展、赶超跨越的五年，更是全县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年。我们一定抢抓机遇、凝心聚力、奋发作为，努力把贞丰打造成黔西南州“东方明珠”！ 今后五年，我们的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，认真践行“五大发展”理念，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决守住发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕“一体两翼”“一圈一带”和“五大目标”发展思路，大力弘扬“贞丰精神”，努力闯出一条具有贞丰特色的后发赶超之路，确保如期脱贫，全面建成小康社会、稳步迈入全省第一方阵。 围绕这一思路，我们的发展目标是：到2021年,地区生产总值年均增长14%左右；规模以上工业增加值年均增长12%左右；财政总收入年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；固定资产投资（500万元口径）年均增长20%左右；社会消费品零售总额年均增长13%左右；城镇居民可支配收入年均增长10%以上；农村居民可支配收入年均增长12%以上；通过五年的努力，实现旅游旺、产业兴、城乡靓、生态美、百姓乐。 （一）决战脱贫攻坚，全力冲刺全面小康。深入实施“33668”脱贫攻坚计划，按照“15381”扶贫思路，深化战区作战、主官领战、全民参战，确保全县83个贫困村全部按国定标准出列、6.46万贫困人口全部脱贫、贫困发生率下降至3%以下。坚持“全覆盖”加快“大扶贫”。围绕“三个全覆盖”精准施策，统筹资源向贫困村和贫困对象倾斜，全面推进贫困村水电路讯等基础设施建设；建立产业发展与贫困群众利益联结机制，加快“一村一品”特色扶贫产业发展，切实让贫困群众收入倍增；解决贫困劳动力转移就业，政府购买公益性岗位优先安排“零就业”贫困家庭；落实好教育扶贫政策，保障贫困户子女完成学业；按照“两不愁三保障”精准兜底，确保不漏一户、不落一人。坚持“四方五共”促进“大搬迁”。按照“七个搬出”要求，深入实施“四方五共”工作法，投资21.58亿元，完成县城、者相、龙场、永丰必克等6个易地扶贫搬迁安置点建设，实现6990户32690人搬迁入住，确保搬得出、稳得住、能致富、过得好。坚决啃下“硬骨头”打赢“攻坚仗”。抢抓省委领导定点包干脱贫攻坚工作机遇，紧盯全省20个极贫乡镇帮扶政策，围绕“一带两园、六大抓手、一个目标”发展思路，以《贞丰县鲁容乡定点脱贫攻坚实施方案（20162018年）》为导向，着力抓好鲁容乡易地扶贫搬迁、基础设施、产业发展、公共事业、就业保障等重点工作，确保2018年“减贫摘帽”。 （二）唱响山地旅游，培植经济新增长点。依托民族文化旅游扶贫试验区，将旅游业作为引领县域经济转型发展的第一支柱产业；按照“山地玩都·浪漫贞丰”定位，努力把贞丰打造成国家级旅游度假区和国际知名、国内一流的山地旅游目的地。到2021年，旅游总收入达30亿元、年均增长22.86%以上。补齐旅游发展短板。坚持高品位规划、高标准建设、高效益经营，深度打造三岔河、双乳峰、贞丰古城，整体开发北盘江大峡谷、七星湖、龙头大山；着力抓好旅游公路、旅游公厕等设施建设，进一步提高景区景点接待能力；加快旅游信息化建设，着力打造智慧旅游城市；把三岔河、双乳峰、贞丰古城、北盘江大峡谷景区打捆申报为5A级景区。强化旅游策划营销。用好“汽车自驾运动营地”和“生态体育公园”两块牌子，坚持省内省外并重、政府市场结合、线上线下互动，充分发挥企业、媒体的主体作用，将“五点一线”精品旅游线路融入滇、黔、桂黄金旅游“金三角”；抓好“活动、赛事、宣传”三大营销，巩固传统客源，开拓新兴客源。拓展旅游业态市场。培育一批有竞争实力的旅游企业，建设一批特色浓郁的休闲度假、健康养生项目，做强一批独具贞丰民族民俗文化风格的演艺企业；依托文化创意产业园和“贞丰一品”，极大丰富旅游商品，实现旅游业井喷式发展。 （三）坚持产销结合，壮大山地特色农业。大力发展现代高效农业，推动农业“接二连三”。加快特色产业发展。大力发展生态畜牧、精品水(干)果和优质蔬菜、中药材、构树等产业，推动农业规模化、园区化、现代化发展。到2021年，实现年出栏鸡（鸭、鹅）500万羽、牛5万头、生猪30万头，种植精品水果20万亩；建成标准化农业特色种养殖产业示范基地20个以上，农特产品精深加工销售收入突破4.2亿元。拓宽产品销售渠道。秉持“政府主推、企业主体、市场运作、合作共赢”原则，以大数据电商产业创业园、贵农网、农村电商为平台、“贞丰一品”为载体，推动农特产品与“大数据”深度融合，扩大贞丰粽子、糯米饭、古法红糖等特色农产品网上销售量和品牌影响力，实现年销售收入达2亿元以上。加强质量安全建设。开展农产品产地质量安全适宜性评价，健全农技推广服务体系。实现各乡（镇、街道）农技推广综合服务中心建成投用；加强“三品一标”认证，完成无公害农产品产地认定20万亩、无公害农产品认证10个。 （四）聚焦转型升级，推进工业提质增效。坚持绿色低碳发展理念，加大调结构、转方式力度，实现高质量、高效率、可持续发展。到2021年，全县年发电量提高到35亿度以上，黄金产量达10吨以上，工业增加值超过90亿元，年均增长12.5%以上。增强项目带动力。重点发展循环高效产业，着力打造绿色环保工业体系，以农特产品、新型建材等为主导，积极储备一批工业项目，加大资源优势项目包装，实行精准招商，力争在光伏发电、石英砂、黄金精深加工等领域实现大突破。增强产业竞争力。巩固提升煤、金、电主导产业，重点发展新型建材精深加工、绿色轻工业，着力打造资源利用率高、废物处置量小的产业体系。重点打造30万吨以上的大中型煤矿井，建成投用白层自备电厂、贵耀玻璃厂、生活垃圾资源化综合处理厂等重点项目，实现工业数量、质量“双提升”。增强园区承载力。坚持节约高效利用土地，盘活用好闲置资源，合理布局优势产业，壮大龙场循环经济工业园、珉谷轻工业园，建成小微创业园、新兴产业园，抓好签约项目落地建设、在建项目投产达产、已建项目增资扩产，实现工业经济发展大突破。 （五）立足特色定位，彰显城乡建设亮点。以全域旅游理念扎实推进城乡建设，因势利导建设绿色家园。构筑魅力山水城市。按照生态旅游城市定位，融入民族文化元素，合理布局城市空间，基本建成七星新城，推动“金三角”同城化，打造山水、人文和历史相得益彰的山地旅游魅力城市。到2021年，县城绿地率达35%以上，人均公共绿地面积10平方米以上，人均公共服务设施用地面积12平方米以上，“金三角”城镇中心区集聚人口达25万人以上，城镇化率达60%以上。缔造知名特色小镇。依托民族风情、自然山水、产业布局等独特优势,重点推动者相、龙场、白层，加快推进北盘江、长田，同步启动沙坪、平街等城镇建设，打造一批旅游景观型、工业园区型、商贸集散型等各具特色的山区小镇。创建诗画美丽乡村。围绕“四在农家·美丽乡村”建设目标，立足民族文化、山水风貌、生态乡村特色，大力完善基础设施，实施绿化、彩化、美化工程，着力造就“山披彩、水有鱼、田如画、房成景”的乡村美景，创建坡敖、小花江、萝卜寨、纳马苗寨等一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 （六）坚守绿色底线，补齐生态建设短板。坚决守住发展和生态两条底线，坚定不移走绿色生态发展之路。筑牢生态屏障。深入开展“绿色贞丰”建设，全面实施“以树为纲·绿色小康”“石漠化山头绿起来”行动计划，巩固提升“顶坛模式”和“坪上模式”，重点推进珠江防护林、封山育林、退耕还林、石漠化综合治理等生态工程建设，完成营造林27万亩、生态防护林17万亩，封山育林25万亩，公益林保护面积增加至50万亩，实现森林覆盖率62%以上。强化环境治理。围绕园区、矿山等重点领域及煤金电等重点行业，实行最严格的环境保护制度，全面推进工业废水、城乡生活污水、大气污染、矿山开采治理；建成投用小屯、鲁贡、鲁容等9座污水处理厂，实现乡镇污水处理全覆盖，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率保持90%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。狠抓节能减排。倡导绿色发展理念，开展节能减排全民行动，实施电动汽车、充电基础设施建设三年行动计划，加大新能源公交车、出租车投放力度，减少环境污染。 （七）夯实基础设施，破解跨越发展瓶颈。加快实施以交通、水利、电力通讯为重点的基础设施建设，为全面建成小康社会提供坚实基础保障。健全交通网络。深入实施“公路水路交通基础设施建设三年决战”，到2018年完成计划投资308亿元，建成镇宁经贞丰至安龙、贞丰经册亨至八渡等高速公路，者相经长田至平街、挽澜至者塘、纳翁至白层等二级公路，完成旅游公路45公里、专用公路35公里、白层港第二作业区和董箐库区航运工程；规划建设贵阳经贞丰至兴义、兴义经贞丰至永州铁路；到2021年，实现高速公路过境里程174公里、通村路1500公里、通组路1394公里、乡乡通二级公路，行政村通畅率、通客运率均达100%。强化供水保障。大力推进水利建设行动计划，建成投用七星、超千、坡马、集云水库，力争启动建设双龙水库，形成骨干水源支撑体系，实现乡乡有稳定供水源；实施农田水利工程，提高灌溉保障能力；实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村安全饮水问题。优化电力通讯。建成投用福拉电站、龙场220千伏、锅底冲110千伏变电站和鲁容等3个35千伏变电站增容扩建；全面实施农村电网升级改造，提升城乡供电保障水平；加快骨干网络优化、城乡网络覆盖、农村宽带延伸等信息基础建设；加快推进“三网融合”，全面实施“宽带贞丰”行动计划，实现光纤到户、4G网络全覆盖。 （八）实现共享发展，提升人民幸福指数。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面推进均衡教育。大力实施“普十五”教育，投入资金10.7亿元，新（改扩）建贞丰四中、七小、八小、北盘江第二幼儿园等123所学校；巩固提升“四在学校·幸福校园”示范创建模式，“五心”营养餐集中配送全覆盖。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达95%以上，国家教育信息化标准达标率95%以上。持续加大社会保障。实施全民创业就业行动计划、参保计划，全面建成城乡居民社会保障体系。实现城镇就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民医疗保险参保实现全覆盖，政策范围内住院费用报销比例保持在75%以上，基本养老金水平逐年增长，农村“五保”集中供养率达50%以上；全面消除农村危房。大力建设健康贞丰。提升计生优质服务水平，推进养老养生产业发展；深化县级公立医院综合改革，优化城乡医疗卫生资源配置，培育引进高层次卫生医疗人才，切实解决群众看病贵、看病难问题；县医院达到三级乙等标准，千人拥有执业(助理)医师2.1人、执业护士2.4人,万人拥有全科医生1.2人。全面强化安全保障。严格落实安全生产“三管三必管”，加大监管投入，持续开展专项整治，有效预防各类生产安全事故发生；高度重视食品药品监督管理，切实保障群众饮食用药安全；加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力；强化重大事项社会稳定风险评估，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，积极创建“平安贞丰”。统筹推进工青妇、残联、外事、人防、国防、消防、老龄、气象、档案、供销、史志、民族宗教等各项事业更上新台阶。 三、聚焦2017，精准发力、勇争上游 2017年，是新一届政府履职尽责、实现未来五年目标的开局之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成119.23亿元，增长14%；财政总收入完成17.59亿元，增长8%；一般公共预算收入完成11.91亿元，增长7%；500万元以上固定资产投资完成100亿元，增长20%以上；农业总产值完成39.49亿元，增长9%；工业增加值完成46.13亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入26940元，增长10%；农村居民人均可支配收入8625元，增长12%；社会消费品零售总额完成11.27亿元，增长13%；全面小康实现程度93%；增比进位全省综合排位确保上升1位，力争上升2位。 为实现以上目标，我们将着重抓好以下工作： （一）坚定不移推进精准脱贫，培植发展后续力。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕“五个一批”“六个精准”，确保20个贫困村出列、1.86万人脱贫，贫困发生率降至6.5%以下。大力实施“五个一批”工程。特色产业帮扶脱贫。新植构树3.8万亩，精品水果种植达17万亩、砂仁种植达3.8万亩、生姜种植达4万亩、蔬菜种植达5.5万亩、茶叶种植达2.5万亩、烤烟种植达3.3万亩，出栏生猪20万头、牛2万头、禽260万羽,年底实现产业脱贫1.5万人。易地扶贫搬迁脱贫。扎实推进县城、者相、龙场3个易地扶贫搬迁安置点建设，年底搬迁安置3555户16449人，其中建档立卡贫困户2350户10901人。生态补偿脱贫。兑现生态补偿资金1.08亿元，安排300余名贫困群众担任护林员，增加贫困户转移性收入和工资性收入。教育帮扶脱贫。通过国家教育扶贫政策资助贫困生5500名，资助资金700万元。社会保障兜底。根据社会保障兜底政策和经济社会发展情况合理提高低保标准，确保低保户基本生活水平与全面小康相适应。着力创建“五个绿色”小镇。按照“脱贫攻坚·五个绿色”小镇定位，以“十个一”工程为基础，充分挖掘产业、文化、旅游等特色优势资源，重点推动者相土布小镇、龙场纸艺小镇、鲁容勒尤小镇、白层渔港小镇等一批绿色小镇建设。 （二）坚定不移推进山地旅游，增强发展吸引力。以民族文化旅游扶贫试验区建设为抓手，深入实施大旅游战略行动，加快发展以山地旅游为龙头的第三产业，年内实现接待游客480万人，旅游总收入18亿元，分别增长20%、28.6%以上。盘活现有资源。进一步理顺旅游管理体制和经营机制，组建专业化旅游集团，对全县旅游资源进行统一经营管理，实现规模发展，增强贞丰山地旅游核心竞争力。提质升级景区。以国际化和5A标准，升级改造双乳峰、三岔河景区，开工建设小花江传统村落、贞丰古城三期、北盘江金井村百岁园等景区景点；加强与浙江商会的合作，深度打造“土布小镇”；整合本地优质特色食品资源，加快推进美食街建设；启动北盘江大峡谷整体开发；完善“快行慢游”交通系统、旅游标识、停车场、宾馆酒店、旅游公厕等配套设施。强化旅游营销。继续办好国际山地旅游大会、“六月六”等重大活动赛事和民俗节庆，进一步提高贞丰山地旅游知名度、美誉度和影响力；精心设计一日游、二日游、三日游精品旅游线路，采取走出去战略，主动对接旅行社、旅行商，争取更多游客到贞丰体验“纵情山水之旅、健康养生之旅、追忆乡愁之旅”。强化综合管理。推进“痛客计划”，落实旅游执法联动、旅游投诉处理等工作机制，实现“旅游警察”“旅游工商”“旅游法庭”全覆盖，不断提升景区服务管理水平；加强旅游交通安全、食品安全监管，严厉打击各种非法经营、扰乱市场秩序等违法行为，不断优化旅游环境。 （三）坚定不移推进高效农业，积蓄发展驱动力。坚持市场需求为导向，科技创新为引领，着力做好“山上、栏上、网上”三篇文章。“山上”大力发展精品水果和林下经济，力争土地流转面积增长20%以上，打造者相、白层、鲁容、鲁贡、沙坪沿江精品水果产业种植区，新植香蕉2000亩、火龙果3000亩、红心蜜柚5000亩、芒果10000亩，养殖鸡（鸭、鹅）400万羽，打造绿色银行。“栏上”依托下江黑猪、大犇养牛场、富之源等龙头企业，采取“公司+合作社+农户”模式，大力发展生态养殖，年存栏生猪20万头、肉牛12万头，基本实现生产、流通、销售一条龙发展。“网上”以大数据电商产业创业园为平台、“贞丰一品”为载体，着力扩宽直销、配送、电子商务等农产品流通渠道，加快构建“接二连三”的农业全产业链，实现网上销售收入1亿元以上。 （四）坚定不移推进工业突破，强化发展支撑力。坚持走新型工业化道路，聚焦绿色、创新，推动工业转型升级。巩固壮大支柱产业。按照“千企改造”要求，对年生产能力低于30万吨的煤矿进行兼并重组；加快锦丰烂泥沟井下开采、紫金水银洞金矿技改，鼓励企业开展深层次勘探，增加黄金资源储备量，提升“中国金县”品牌；按照“大电强网+大产业”要求，强力推进白层自备电厂建设，年内完成投资15亿元以上；确保全年生产原煤160万吨、黄金8吨、发电30亿度以上。提升园区综合实力。建成投用贵耀玻璃厂、园区污水处理厂、废旧轮胎回收处理厂、医疗试剂厂等项目，发展壮大龙场循环经济工业园、珉谷轻工业园；规划启动新兴产业园建设，建成投用钟家地小微创业园，引进15家企业入驻，形成新的经济增长点。切实加大扶持力度。扎实开展“双服务”工作，简化审批程序，全面落实国家民贸民品优惠政策，着力解决企业融资难和项目前期工作程序多、耗时长等问题，不断提高安商、扶商水平。 （五）坚定不移推进城乡建设，提升发展承载力。坚持走山地特色新型城镇化路子，立足贞丰山区资源禀赋，进一步推动产城景融合发展。加快城市建设步伐。突出“金三角”一体化发展，打通黄腊田至县城隧道，建成七星大道（县城段）、G354县城至龙场段，启动建设“三馆合一”全民健身体育运动中心、七星湖生态公园、这洋河休闲景观带、客运南站、公交车停保场；加快县城西城区、南城区建设，完成地下综合管廊建设5公里、城市棚户区改造10400户；全面实施城区楼宇亮化工程。做精做美特色小镇。按照山地休闲旅游小镇要求，提升者相小城镇市场营运管理水平，发挥“旅游+扶贫”核心示范作用；重点推动龙场小城镇建设，建成投用丰华大道、兴龙大道、将军路等一批“8+X”项目，加快移民新区基础设施建设，确保以崭新形象迎接第二届全州小城镇建设发展大会；加快白层“一桥两路”商贸小镇、鲁容“一带两园”绿色小镇建设；同步启动北盘江、长田、挽澜、沙坪等一批各具特色的山地小城镇建设。打造山地精致乡村。深入推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，继续抓好董箐、顶肖、纳马苗寨等示范点完善提升，启动岩鱼、小花江、五里岗等18个示范点建设，实现美丽乡村各美其美、美美与共。 （六）坚定不移推进项目建设，增强发展牵引力。突出投资拉动，以项目建设为突破口，激活贞丰经济发展“新引擎”。狠抓项目储备。紧盯国家产业政策和投资导向，强化要素保障，实行重大项目跟踪服务，确保项目储备接替有序、后劲充足；大力推广PPP模式，加强与央企、名企的战略性合作，争取更多项目进入中央、省、州项目库并落地实施。狠抓项目推进。“交通网”，启动建设镇宁经贞丰至安龙、贞丰经册亨至八渡高速公路，复建白层到巴铃公路；快速推进G354贞丰至鲁容段、S214贞丰至大田河段、S315纳翁至白层段改扩建工程；启动平街经长田至者相、挽澜至者塘二级路前期工作；建成挽澜至白腊公路；建设通村、通组沥青（水泥）路265公里，全面实现村村通沥青（水泥）路。“水利网”，快速推进超千水库建设，开工建设鲁花、坡马、集云水库，着力加快双龙、纳腊、烟山水库前期工作，推进骨干水源和输配体系建设，巩固提升城乡生产生活供水安全保障能力。“电力信息网”，启动龙场220千伏、锅底冲110千伏变电站及昌盛光伏电站建设，完成3个35千伏变电站增容扩建；大力实施低电压台区、中心村、鲁容极贫乡镇电网升级改造工程，全面提升城乡供电保障水平。推进光宽带和移动4G网络向农村延伸运用，落实网络提速降费政策，实现光纤到户、4G网络全覆盖。 （七）坚定不移推进绿色发展，增强发展竞争力。牢牢守住生态底线，在生态优先、绿色发展之路上迈出坚实步伐。大力实施青山行动。重点实施珠江防护林、退耕还林、封山育林等生态建设工程，新增营造林15万亩，完成退耕还林还草13.5万亩，森林覆盖率提高到48.8%。大力实施净土行动。加快石漠化地区生态恢复，治理石漠化45平方公里；坚持节约集约用地，实施最严格的耕地保护制度；全力推进城乡生活垃圾系统建设；狠抓矿山综合治理，创建“绿色矿山”。大力实施碧水行动。开工建设长田、鲁贡、沙坪、小屯、白层污水处理厂；深入落实“河长制”，加强北盘江流域河湖专项治理；继续加强集中式饮用水源地管理，确保水质达标率100%。大力实施蓝天行动。加强黄金、煤矿、危化等重点行业大气排放监控和治理，强制推进企业设施设备提升改造，确保空气质量优良率100%。 （八）坚定不移推进民生改善，凝聚发展向心力。坚持问题导向，顺应群众需求，倾力办成一批民生工程和民生实事。坚持优先发展教育。加快推进“普十五”教育，着力推动义务教育均衡发展；新（改、扩）建贞丰五中、第一高中、第四幼儿园、者相一小等19所学校，新增学位1.26万个；深化“校企合作”模式，巩固提升职业教育能力水平；加强对农村留守儿童的关爱服务，完善家庭经济困难学生资助体系。发展卫生计生事业。切实推进县级公立医院综合改革，完成乡（镇、街道）卫生院管理体制改革，提升医疗服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题，确保县域内就诊率达90%以上；县中医院创建为二级甲等中医院，建成金仓医疗废物处理中心，完成连环、小屯、沙坪乡镇卫生院业务用房改扩建；加大食品药品监管力度，保障人民群众用食用药安全；争创国家级卫生县城、省级妇幼健康优质服务示范县。不断完善就业保障。推进大众创业、万众创新，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业工作，落实创业担保贷款2000万元，确保城镇登记失业率控制在4%以内；全力实施“全民参保”，确保养老保险、医疗保险参保率均达100%；加强城乡社会救助体系建设，落实农村“三留守”人员关爱救助保障。积极创新社会治理。深化殡葬改革，集中治丧区域实行火化；严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类重特大事故发生；实施“七五”普法，深入开展“法治贞丰”“平安贞丰”建设，有效防范和化解社会矛盾，严密防范、依法打击“两抢一盗”、吸贩毒等违法犯罪行为，维护社会和谐稳定；争创“全国民族团结进步示范县”。 “为政之道，民生为本”，本届政府十分重视民生实事的办理工作。2017年，县财政将继续安排300万元民生资金，用于人大代表、政协委员议提案中亟需解决但又无项目资金支持的民生问题。 办好“十件民生实事”：一是建成易地扶贫搬迁安置房3555套，搬迁1.6万人，新增就业岗位6000个以上。二是完成县城二期供水工程，覆盖10万人以上。三是完成14个农村电网及338千米线路改造，扩容增量2.5万千伏安。四是建成投用G354县城至龙场段、龙场至者相快速通道；新开通建制村客运班线6条，覆盖20个行政村。五是建成投用贞丰四中、七小和县城实验幼儿园、鲁容中心幼儿园。六是免费为城乡居民提供12大类45项基本公共卫生服务，确保儿童预防接种率保持在95%以上；完成龙场镇标准化卫生院提升建设。七是建成12个乡镇垃圾收运站，实现20个村生活垃圾集中收运。八是建成环城绿色健身步道、县城湿地公园。九是实施乡镇级农民体育健身工程1个、村级10个，全民健身路径工程10套。十是筹资为全县低保人群、优抚对象、特困人员共4万余人缴纳2017年新农合参保金。 四、加强政府建设，法治创新、高效廉洁 各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，新一届政府责任重大，使命光荣。我们将坚持以人为本、为民施政，切实加强政府自身建设，打造一支务实创新不停步、埋头苦干不折腾、敢于碰硬不怕难的干部队伍。 坚持依法履职，建设行为规范的法治政府。依法全面履行政府职能，切实贯彻落实《法治政府建设实施纲要2015-2020年》。坚持“法定职权必须为、法无授权不可为”，严格执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，强化行政监察和审计监督，健全法律顾问工作机制，规范行政执法自由裁量权，进一步做好行政复议工作；深入推进政务公开，及时回应社会关切；全面实行权力清单、责任清单，严格动态管理，让行政权力在法治轨道和阳光下运行，切实维护社会公平正义。 坚持勤勉履职，建设务实高效的服务政府。深入推进“放管服”改革，切实提高服务企业、服务基层的能力和水平。采用购买服务方式提供基本公共服务，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会办理；推进行政审批标准化建设，最大限度精简办事程序，缩短办事时限；推广电子政务和网上办事，让数据多跑路、群众少跑腿；强化为民意识和服务意识，持续改进工作作风，恪尽职守、善谋勇为，切实解决基层和群众反映强烈的突出问题；健全督查问责机制，打通政策落实的梗阻与障碍，整肃懒政怠政等不作为行为，不断提高政府执行力和公信力。 坚持干净履职，建设风清气正的廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权、管事、管人，加强对工程招投标、政府采购、产权交易等重点领域和地方政府投资建设项目资金的审计监督，从源头上预防和治理腐败；坚决实行“一案双查”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查办各类违纪违规案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。 各位代表！逐梦之路无坦途，破浪前行须奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，全力以赴抓发展，坚定不移守底线，锐意进取走新路，齐心协力拔穷根，众志成城奔小康，为贞丰更加幸福美好的明天努力奋斗! 《政府工作报告》名词解释 “8+X”项目：在“路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理或垃圾处理设施、敬老院、城镇保障性安居工程”建设的基础上，按照固定动作与自选动作相结合的方式，完善小城镇公共服务功能的建设项目。 “六个一律”环保执法行动：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单。 营改增：把产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对“服务”征收营业税,并且降低增值税税率。 先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。 一照一码：一照：营业执照；一码：18位的统一社会信用代码。 农村“三权”：农村集体建设用地使用权，农村宅基地使用权，农村集体土地承包经营权。 四在学校·幸福校园：吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福。 “五心”营养餐：企业用心、孩子开心、家长舒心、学校省心、政府放心。 三管三必管：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。 “五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。 “四个全面”战略部署：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享。 一体两翼：一体：珉谷、永丰、龙场、者相、小屯、挽澜、白层为核心区的发展共同体；两翼：北部特色产业带、南部特色产业带。 一圈一带：一圈：“金三角”经济圈；一带：高速公路经济带。 五大目标：旅游旺、产业新、城乡靓、生态美、百姓乐。 贞丰精神：敢于亮剑、协同冲锋、实干创新、铸造辉煌。 “33668”脱贫攻坚计划：“33”：从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口；“66”：实施精准扶贫“六个到村到户”（结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户），完成“六个小康建设”任务（小康路建设、小康水建设、小康房建设、小康电建设、小康讯建设、小康寨建设）；“8”：实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。 “15381”扶贫思路：“1”：坚持一个统领；“5”：实施五共工作流程法；“3”：狠抓结对帮扶全覆盖、产业帮扶全覆盖、社会公共服务全覆盖；“8”：实现农民人均可支配收入在8000元以上；“1”：2018年实现全面小康这一目标。 两不愁三保障：两不愁：不愁吃、不愁穿；三保障：义务教育有保障、基本医疗有保障、住房有保障。 四方五共：汇集政府、工商联盟（企业）、群众(搬迁户)、社会四方联盟力量,探索出的一套与群众“共商、共识、共建、共享、共担”的“五共”工作流程法。 “一带两园、六大抓手、一个目标”发展思路：鲁容乡脱贫攻坚思路。一带：打造以鲁容村为主轴，孔明村、里秀村、板绕村为两翼的沿江生态产业带；两园：即依托孔明村、孔明坟深挖孔明文化，打造布依民族风情园、山地生态循环园；六大抓手：采取党建引领、劳务就业、扶贫搬迁、生态产业、山地旅游、基础设施六大抓手推动脱贫；一个目标：将鲁容乡打造成为北盘江畔一颗耀眼的“绿宝石”。 三品一标：三品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；一标：农产品地理标志。 三网融合：电信网、广播电视网、互联网互联互通。 五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 “脱贫攻坚·五个绿色”小镇：为认真贯彻落实省委十一届七次全会精神，立足决战脱贫攻坚、决胜同步小康，州委、州政府决定在全州范围内创建一批绿色经济加快发展、绿色家园全面营造、绿色制度建立完善、绿色屏障有效筑牢、绿色文化氛围浓郁，促进生态产业、特色文化、山地旅游、社区管理融合发展的“脱贫攻坚·五个绿色”小镇。 “十个一”工程：一个规划定位、一个主导产业、一个温馨小区、一条特色街区、一个主题广场、一个文化展馆、一个商旅市场、一套环保设施、一个众创平台、一个种养园。 痛客计划：大力培育旅游市场主体，不断催生旅游新兴业态发展；强化旅游经营者的主体责任，推进旅游市场诚信体系建设；加大旅游市场监管力度，维护旅游市场公平竞争；加强旅游消费维权，构建旅游消费维权长效机制。 “双服务”工作：服务重点企业，服务重点项目。 一桥两路：白层小城镇建设核心区主干道，即白层大桥、白层大道、塘桥大道。 放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

  2025-07-27

• 【投资江口县】2017年江口县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月12日在江口县第十六届人民代表大会第一次会议上） 代理县长杨云 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，用激情与担当、智慧与汗水、真诚与执着，在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，圆满完成了县十五届人大历次会议确定的各项目标任务，谱写了江口发展新篇章。 过去五年是江口经济跨越发展、对外形象评价最高的五年。面对复杂多变的经济形势和前所未有的发展机遇，我们牢牢把握发展的主动权，江口经济社会发展实现了历史性跨越。2016年，全县地方生产总值47.65亿元（2016年为预计值，下同），是2011年17.71亿元的2.7倍，年均增长14.6%。财政总收入4亿元，是2011年1.79亿元的2.23倍，年均增长21.6%；一般公共财政预算收入2.03亿元，是2011年1.2亿元的1.7倍，年均增长15.8%；地方财政支出18.5亿元，是2011年9.6亿元的1.9倍，年均增长17.2%；规模以上工业增加值5.77亿元，是2011年2.82亿元的2倍，年均增长15.4%；累计完成固定资产投资365亿元，年均增长33.46%；金融机构存贷款余额分别达到72.68亿元、53.62亿元，年均分别增长21.5%、37.6%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别从2011年的13866元、3918元增加到25309元、7805元。2014年、2015年在全省10个生态重点县增比进位中均排第2位。先后获得全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国生态文明试点示范县、全国科技进步县、国家重点生态功能县、国家级电子商务进农村综合示范县等国家级荣誉，获全省住房保障示范县、全省农村社区建设全覆盖示范县、全省和谐社区建设示范县、省级文明县城、省级双拥模范县等省级荣誉称号。五年来，先后有十余位国家级领导、百余位省部级领导、五百余批次省内外考察组到我县考察调研、观摩交流，给予多方支持和高度评价，江口的知名度和美誉度快速提升。 过去五年是产业结构科学调整、转型升级提质最优的五年。三次产业结构由2011年的32.6∶26.5∶40.9调整为2016年的29.9∶27.2∶42.9。文化旅游龙头作用彰显。成功打造了梵净山、亚木沟、云舍3个4A级，寨沙侗寨、鱼粮农业公园2个3A级和佛教文化苑、提溪土司城等一批景区景点，建成生态植物园、栖溪酒店等一批宾馆酒店，旅游基础设施日臻完善；成功跻身全国首批全域旅游示范区创建单位名单。成功承办全市第一届旅发大会，连续4次成功协办中国梵净山生态文明与佛教文化论坛。梵净山荣获中国十大生态旅游景区、全国十大避暑名山等十大品牌，并成功入围国家5A级景区预备名单和世界自然遗产地预备名录；云舍荣获中国历史文化名村、全国特色景观旅游名村、中国最美村镇、中国传统村落、中国少数民族特色村寨等五大品牌。2016年接待游客660万人次、旅游综合收入63.6亿元，分别是2011年的2.7倍、3.8倍，年均分别增长21%、31.08%。现代农业提质增效加快。建成3个省级、3个市级、6个县级农业园区，实现乡乡有园区。培育农业龙头企业68家，发展专业合作社157个。大力发展以茶叶、精品果蔬为主的种植业和以萝卜猪、冷水鱼为主的养殖业，建成产业基地27万亩。全县存栏萝卜猪7.1万头，建成全省最大冷水鱼繁育基地，并被列为水产养殖重点县。闵孝镇提红村获第六批“全国一村一品示范村镇”荣誉称号。2016年，农业总产值达23.43亿元，年均增长16.2%。全省农业园区观摩会、春耕生产现场会、新农村建设现场会、畜牧水产现场会、贵茶第二届联盟大会等系列会议先后在我县召开，首次在省委农村工作会上作经验交流发言。绿色工业健康稳步发展。凯德特色产业园区建成并被评为省级农民工创业示范园。引进屈臣氏、农夫山泉、大地矿业等一批知名企业。全县规模以上企业达到38家，规模以上工业总产值达24亿元，是2011年的3.72倍，年均增长24.5%。建成农村电商县级运营服务中心及70家农村电商综合服务站，被列为全国、全省电商扶贫试点县和国家级电子商务进农村综合示范县。 过去五年是城镇功能日益完善、城乡面貌变化最大的五年。狠抓“五规融合、五线管控”，全力构建“老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨”城乡发展体系，新型城镇化快速推进。城市品味不断提升。城区规划面积拓展到24.25平方公里，县城建成区达到8.1平方公里6.2万人，城镇化率达到45.3%。建成梵净山北路二期、北门大道、环城西路二期、小磨王隧道（右幅）、凯德特色产业园区路网等16条市政道路，道路里程达到43公里，“两环三纵五横”城市路网骨架基本形成。完成了以江城国际、天域家园城市综合体为代表的19个房开项目，建成了城市规划展示馆、综合市场、体育中心、垃圾填埋场等市政基础设施，成功打造了北门河公园、城市亮化工程等一批城市景观，城市承载能力和公共服务水平显著提升。乡村面貌展露新姿。太平、闵孝两个示范小城镇建设快速推进，坝盘、德旺等集镇新区建设成效显著，8个乡镇集镇配套基础设施基本完善。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，建成美丽乡村示范点24个、农村集中建房点24个，完成金钟、镇江等13个村寨人居环境改造，成功申报黄岩、漆树坪等6个中国传统村落。城市管理全面加强。城市执法体系逐步完善，城市综合管理智能化、网格化、精细化逐步实现，城区环境综合整治力度不断加大，城区乱停乱放、乱搭乱建和占道经营等问题得到有效治理，“四城同创”成效凸显，国家级卫生县城创建通过技术评估。 过去五年是投资拉动成效显著、基础设施完善最快的五年。始终把投资作为改善发展条件、支撑经济增长的主动力，累计签约招商引资项目313个，签约资金307.32亿元，到位资金269.58亿元。搭建融资平台公司7个，完成融资45亿元。发扬“八争”精神，累计向上争取资金46亿元。水利设施全面完善。实施农村安全人饮、病险水库整治、骨干水源等各类综合水利项目473个，改善新增恢复农田有效灌溉面积10.43万亩，解决11.38万人安全饮水；开工建设石宝岩、军屯水库，建成鱼粮水库并成功向县城供水，填补了我县无骨干水源工程的空白。交通体系基本形成。建成杭瑞、安江高速（江口段）和莲花大道等一批骨干路网，新增国省干道28公里，改扩建省道、县乡道、通村公路12、89、665公里，全县公路总里程达到1564公里。成功融入省城3小时经济圈，实现了100%的乡镇通油路、94.5%的行政村通水泥路。电讯设施全面提升。全面改造升级城乡电网，各类变电站达到11座，供电可靠性达99.69%。“三网融合”加快推进，光纤宽带实现乡镇（街道）全覆盖、行政村覆盖80%，移动电话网络实现村村通，4G网络实现县城、集镇、景区、交通主干道全覆盖。 过去五年是深化改革取得突破、开放发展活力最强的五年。坚持把抓改革、扩开放、促创新作为发展的永续动力，切实增强发展活力。深入推进重点领域改革。全面完成政府机构改革、乡镇八项改革，行政资源得到优化；推行人才引进、公开招考、挂职锻炼、能上能下人才机制，干部活力得到增强；创新实施“旅游+”多产业融合的全域旅游模式和旅游扶贫方式，旅游资源、旅游业态、旅游产品实现由单一向多样转变。深入推进农村综合改革。积极创新农村集体土地流转，进一步盘活了农村土地资源，带动了产业发展；积极探索农村集体建设用地使用权流转有偿使用机制，激发了农村土地市场活力。深化供销综合改革，组建社员股金服务社。探索开展“三权”抵押，逐步破解了群众融资难的问题。深入推进民生事业改革。统筹推进扶贫、教育、医疗、公共文化、社会保障、社会治理等改革，教育“八个打破”初见成效，县级公立医院综合改革稳步推进，全域旅游改革入选全省20个优秀改革案例，《“减量提标·双线合一”精准扶贫改革路径》获全市改革创新奖第一名，易地扶贫搬迁“四定法”得到省委肯定。 过去五年是环境保护全面加强、生态建设成效最好的五年。实行最严格的生态环境保护制度，出台了生态环境损害、生态红线保护党政领导干部问责办法。划定了耕地红线、湿地红线和林业生态红线。公检法分别组建了生态环境保护机构，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。建成县城二期、黑湾河、凯德、闵孝污水处理厂，全县城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达79.3%、86.3%，主要河流及县城、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。高度重视大气污染治理，空气质量优良率保持在98%以上，全面完成节能减排任务。加大森林资源保护，实行全县商品材全面禁伐，全面落实绿色江口三年行动计划，累计完成营造林1.25万公顷，新增有林地面积1.16万公顷，全县森林覆盖率提高到69.46%。获批建国家湿地公园、太平河闵孝河特有鱼类国家级水产种质资源保护区。全国碳汇城市创建通过评估验收。黄牯山省级自然保护区申报完成科学考察。成功创建6个省级生态乡镇和8个省级生态村，省级生态县通过专家技术评估。 过去五年是社会事业和谐进步、群众得到实惠最多的五年。全县财政民生累计支出60.4亿元，是上一个五年的3.4倍，办好了广大群众就业、就医、就学、住房和社会保障等民生实事。脱贫攻坚成效突出。五年累计减少农村贫困人口6.3万人，贫困发生率下降了31.67个百分点，在全省率先开展旅游扶贫、产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫，率先实现全省首批整县“减贫摘帽”。精准扶贫建档立卡“双线合一”成为全省全国样板，得到汪洋副总理的肯定批示。残疾人创业就业扶贫“1234”工作法，得到陈鸣明副省长的肯定批示，县政府残工委被评为全国残疾人工作先进单位。易地扶贫搬迁“四定法”得到了孙志刚省长的高度认可。全国扶贫办主任座谈会、全国金融扶贫现场会、全国易地扶贫搬迁现场会、省市精准扶贫现场会先后在我县观摩，并得到各级领导的肯定。教育发展突飞猛进。教学质量“3223”教育赶超战略工程稳步实施，教育“581”布局调整工程基本完成，江口中学、县三中、县职校、县二完小、县实验幼儿园整体搬迁，县四中、县三完小、县第二幼儿园全面建成。教育“9+3”计划和“4+2”突破工程顺利通过省验收，义务教育初步均衡发展顺利通过国家验收。实现“班班通”全覆盖。江口中学成功申创为省级示范性普通高中，淮阳中学成功申创为市级示范性普通高中，实验幼儿园成功申创为市级示范性幼儿园。高考成绩大幅提升，中考及六年级检测成绩连续两年全市第一。社会保障全面提升。县医院和县中医院成功创建二级甲等医院。医药卫生体制改革顺利推进，覆盖县乡村三级的公共卫生和医疗服务网络基本形成，荣获省级计划生育优质服务县、全省计划生育利益导向示范县称号。城镇、农村低保标准逐年提高，实现应保尽保。城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业1.4万人，转移农村富余劳动力2.1万人。“五大保险”全面推进，参保人数达到6.08万人。住房保障有序实施，建成保障性住房9140套，改造农村危房15986户。文化服务再上台阶。羌历年、瓦寨锣鼓、江口金钱杆、江口傩戏等被列入省级非物质文化遗产保护名录，并被命名为省级“金钱杆艺术之乡”。云舍古建筑群被列入省级重点文物保护单位。基层公共文化服务工作得到中宣部、文化部、国家广电总局联合表彰。县文化馆被评为国家二级文化馆。综合治理全面加强。深入推进“平安江口”建设，加强社会治安综合治理、信访维稳、安全生产和食品安全工作，连续五年未发生较大生产安全事故，成功承办全省旅游景区食品安全示范工作现场会。法治建设有序推进，“六五”普法顺利通过省市验收。积极推进社区“网格化”管理，治安防控体系进一步完善。严厉打击各类违法犯罪行为，“两升一降”工作成效明显。畅通群众诉求表达渠道，深入开展领导干部接访，一批矛盾纠纷和信访积案成功化解，信访总量持续下降，信访秩序明显好转。人民群众安全感明显提升，连续三年排全市前三位。人民群众对经济社会发展满意度持续向好，2013年、2014年连续排全市第一。 过去五年是自身建设不断加强、干部队伍作风最实的五年。坚决服从县委领导，自觉接受县人大和县政协的监督，五年共办理人大代表建议278件、政协委员提案291件，办理率、回复率100%。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”活动。严格落实中央八项规定、省委十项规定和市委十项规定精神，狠抓“四风”整治，狠刹不良歪风，严惩违规办酒行为，规范农村办酒取得新成效。严控“三公”经费，压缩行政经费5%用于教育。建立权力运行“三单”，强化对权力运行制约和监督。规范政府工作流程，完善政府议事规则，建立扶贫资金、工程招投标、机关事业单位干部调配等管理制度，推行项目廉政档案。组建10个乡镇民生监督组，开展民生项目专项监察。加大政府项目审计监督，工程项目结（决）算审计核减7200万元；加强领导干部任期经济责任审计，纠正管理不规范资金1.2亿元。认真贯彻执行民主集中制。全面推行政务服务“三集中、三到位”，着力推进电子政务建设，率先在全市全员推广无纸化办公应用，行政效能大幅提升。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，勤政廉政建设取得新成效。 各位代表，过去五年武警消防、关心下一代、国防、双拥、统计调查、价格管理、人事编制、科协、工商联、残联、老龄、工会、团委、妇联、红十字会、保密、档案、气象、供销、邮政、保险、人民防空、外事侨务、民族宗教等各项事业均取得了新成绩，实现了新突破。 回顾五年来的奋进历程，我们更加深切体会到：必须坚持科学发展，把牢加快发展的前进方向。五年来，我们牢记发展第一要务，理清工作思路，加快结构调整，经济社会保持了良好的发展势头。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能牢牢掌握全局工作的主动权，推动经济社会发展实现一个又一个跨越。必须坚持开拓创新，增强加快发展的澎湃活力。五年来，我们始终坚持解放思想、开拓创新，冲破传统束缚，打破旧有常规，经济社会各领域实现了跨越发展。实践证明，只有用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，才能走出一个又一个困境，破解一道又一道难题，取得一个又一个胜利。必须坚持求真务实，形成加快发展的强大合力。五年来，全县上下精诚团结、攻坚克难，始终保持奋发有为的精神状态，做好每一件，干好每一天，成就每一年。实践证明，只有不断鼓劲加压、真抓实干，才能积聚更强的发展后劲，迈开更快的发展步伐，形成空前强大的凝聚力、创造力和战斗力。必须坚持执政为民，激发加快发展的内生动力。五年来，我们坚持发展依靠人民、发展为了人民，实施了一大批民生重点项目，保障民生事业，群众幸福指数不断提高。实践证明，只有坚持把改善民生作为推动经济社会发展的出发点和落脚点，解决好群众最为关心的问题，才能极大地激发广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。必须坚持构建和谐，夯实加快发展的社会基础。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，全面加强新时期群众工作和社会管理工作，发展的社会基础不断夯实。实践证明，只有坚持把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来，协调推动，才能为经济发展提供良好的社会环境。 各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界和全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民表示衷心的感谢！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻江部队、预备役、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前和今后一段时期仍然是我县经济社会发展压力较大、困难较多的时期，主要表现在：产业竞争不强、市场主体偏少、财政增收乏力，城乡基础仍需完善、城市品位有待提升、文化特色不够鲜明、全域旅游尚未成形，脱贫攻坚任务仍然艰巨、全面小康压力仍然较大，少数干部主动作为不够、创新意识不够、服务意识不够、担当意识不够，我们将在今后的工作中切实加以重视和解决。 二、未来五年主要工作任务 未来五年是全面完成“十三五”规划、决战决胜脱贫攻坚、实现全面小康的关键时期。放眼国家省市大势，我们只要抓住政策机遇，势必大有作为。国家提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施“一带一路”、“长江经济带”和新一轮西部大开发等战略。贵州积极打造内陆开放型经济试验区、国家生态文明试验区。铜仁全力推进“两区一走廊”建设，将进一步深化区域经济合作、拓展开放发展空间，同时，将投入400亿元用于脱贫攻坚和旅游产业，给我们带来了前所未有的发展机遇。审视江口自身优势，我们只要把握有利条件，势必跨越赶超。近年来，江口通过加大资金投入，有序推进重大项目建设，逐步完善城乡基础设施，加快推动产业发展，区位优势日益凸显，资源优势更加突出。我们已基本进入良性发展的快车道，正处于积蓄能量的释放期、爬坡过坎的发力期，只要全县上下自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，紧盯目标、抢抓机遇、做足长板、补齐短板、狠抓落实，江口的明天一定会更加美好！ 根据县十三届一次党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，紧紧围绕省委、市委战略部署，抢抓建设国家生态文明试验区、贵州内陆开放型经济试验区机遇，坚守发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”，深入实施“一业带三化，三化促一业”发展战略，促进大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态、大文化等融合发展，率先走出一条具有典型代表的绿色发展新路，率先实现同步全面小康。 未来五年的主要奋斗目标是：经济实力全面提升，地方生产总值平均增速保持在13%以上；500万元以上固定资产投资年均增长20%以上；规模以上工业增加值平均增长10%左右；全社会消费品零售总额年均增长13%以上；一般公共财政预算收入年均增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长13.5%、15%以上；旅游总收入年均增长25%以上；城镇化率年均提高2.8个百分点；城镇新增就业人数年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；现行标准贫困发生率下降到3%以内；森林覆盖率达到75%以上；全面完成上级下达的节能减排目标。努力把江口打造成“铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县、世界名小城”。 未来五年，我们将始终围绕绿色发展，推动江口经济社会实现新跨越。 （一）围绕绿色发展，突出脱贫攻坚，推动全面小康实现新跨越。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和首要政治任务，确保贫困县出列、贫困村出列、贫困人口如期脱贫，努力把江口建成全省全国精准脱贫示范县。精准压实责任。始终把责任扛在肩上、抓在手上，切实落实“一把手”脱贫攻坚责任制，按照“军令状”、“作战图”要求，健全攻坚拔寨指挥体系和作战单元，把总攻动员令传导到每位干部，确保脱贫路上一人也不掉队。精准落实措施。切实将大扶贫和大生态结合起来，通过推进“六个小康”行动计划和“五个一批”脱贫措施，让环境美起来、让群众富起来。全县平均每个村投入资金1000万元以上用于农村环境改善和产业发展等，不断夯实脱贫致富基础。继续深化旅游扶贫、金融扶贫，积极开展“飞地脱贫”。精准抓好易地扶贫搬迁、生态补偿、社会兜底、医疗脱贫和教育脱贫，确保贫困人口实现“两不愁、三保障”。精准动态管理。完善贫困村贫困户退出机制,提高脱贫攻坚精准度、满意度，确保精准退出、稳定脱贫。健全贫困户动态管理机制，做到政策到户、脱贫到人、有进有出。 （二）围绕绿色发展，做优绿色产业，推动县域经济实现新跨越。依托江口生态资源条件和产业发展实际，坚持生态产业化、产业生态化，加快推进全域旅游、新型工业、高效农业和大数据、大健康产业发展，推动江口经济发展一年一个新变化、三年迈上新台阶、五年实现新跨越。 加快全域旅游发展。按照“旅游统筹、全域推进”思路，立足江口旅游资源优势，将大旅游发展与大生态建设结合起来，深化旅游综合改革，推进全域旅游发展，切实把旅游业打造成全县经济社会发展的战略性支柱产业。积极创新旅游产品业态，完善服务要素配套，扎实推进“旅游+”融合发展，提升旅游服务质量。大力抓好特色工艺品、特色食品等旅游商品开发，大力推进鱼粮溪大峡谷景区开发和梵净山佛教文化园、梵净山西线、“一廊两组团”绿道慢行系统建设。创建国家5A级景区1个以上、4A级景区3个以上、3A级景区4个以上，以及特色旅游乡镇2个以上、特色旅游乡村3个以上、国家级旅游度假区1个。确保到2018年成功创建全国全域旅游示范县，2021年实现全县接待游客1200万人次，旅游总收入突破100亿元，实现井喷式增长。 加快高效农业发展。坚持走资源节约、环境友好、产出高效、产品安全、农旅结合的现代山地农业发展新路，做大做强山地特色高效农业。按照“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展思路，加快推进现代高效农业园区发展，做大县级农业园区基地规模，增加市级农业园区产出总量，提升省级农业园区综合实力。加快发展以生态茶、冷水鱼、萝卜猪、中药材等为主导的精品产业，打响“梵净山”特色品牌。全面提升农产品质量安全水平和监管能力，努力建成绿色、有机、无公害农产品示范县和全国农产品质量安全示范县。积极培育农业龙头企业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和新型职业农民，大力提升农业机械化水平，走出一条现代农业发展之路，实现一产年均增长6%以上，建成精品水果示范县、名优茶生产县、生态畜牧重点县和中国鲟鱼基地县。 加快新型工业发展。围绕“一园两翼”工业空间布局，加快构建具有江口特色的新型绿色工业发展体系，推动江口工业经济发展实现质的转变。做强凯德特色产业园区，着力发展新型材料、旅游商品、健康医药、绿色加工、生产服务、电子商务等绿色生态产业，大力提升中药材、茶叶等特色产业品质，实现由初级加工向精深加工转变，推动园区提档升级。依托紫袍玉和大理石等特色资源，开发具有地方特色的旅游商品，推动怒溪、德旺片区石材产业快速发展。加快优质矿泉水资源开发利用，做足水文章，形成产业链。围绕渝怀铁路、境内高速、铜江城市快速干道等交通“动脉”，做足县内物流产业文章，建成“东西相连、南北互通”的现代化物流产业基地，实现农副产品、工业产品等大宗商品的“快进快出”。同时，大力实施民营经济三年倍增计划，不断壮大小微企业和民营实体经济，实现二产年均增长13%以上。 加快大数据产业发展。抢抓省市推进“大数据”发展战略机遇，依托“云上贵州”，建设公共数据综合服务平台，大力提升产业发展能力。围绕“互联网+”业态发展模式，大力实施智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧商务、智慧城市等建设，通过大数据集聚、分析、处理，实现各类业态信息高效集散利用、安全共享并助力发展，到2021年建成全省大数据综合应用示范县。加强与阿里巴巴、腾讯、京东等企业合作，加快电子商务发展，建成1个电子商务示范园、2个电子商务示范镇、10个电子商务示范村，将江口打造成国家电商扶贫示范县。 加快大健康产业发展。充分利用山、水、林、气等生态资源，因地制宜打造医、养、健、管、游、食等大健康全产业链条，把大健康产业培育成江口新兴支柱产业。加快发展健康养老产业，鼓励社会力量合办或兴办养老机构，培育居家老人老年护理、家政服务、签约医疗等业态。加快发展健康旅游产业，推动生态文化体验、避暑度假、休闲观光等业态快速发展，形成具有江口特色的养生旅游产品。加快发展健康药食材产业，以藤茶、道地中药材、民间中草药为突破口，推进全产业链开发，支持民间资本投入开发药膳、药酒、药茶、保健品等系列大健康产品。加快推进贵州梵净山大健康医药产业示范区建设，大力构建生态疗养、度假休闲、健康饮食、健康服务、保健养生、山地户外运动等大健康产业集群，着力推动生态养生示范园区和产业基地发展，把江口建成大健康产业示范县。 （三）围绕绿色发展，建造绿色家园，推动美丽城乡实现新跨越。坚持走城镇园林化发展道路，健全城乡一体化体制机制，形成城乡协调发展、人居环境持续优化的新型城镇化发展新格局，到2021年全县城镇化率提高到56%以上。 打造城乡宜居环境。依托梵净山的资源禀赋、生态优势和文化内涵，以打造“世界知名、全国一流生态旅游目的地”为目标，坚持把生态元素融入城市规划中，把好山好水好风光融入城市建设中，推进城市建筑绿色化。完成县城总规修编和多规合一工作，加快老城区改造和凯德新城区建设步伐，完善城市路网和配套服务设施,积极推进智慧县城、海绵县城、低碳县城建设，把江口县城建成梵净山旅游集散地、综合服务区、宜居宜游的绿色城市家园。按照“小而精、小而美、小而特”要求，打造一批体现山水风光、民族风情、特色风物的绿色示范小镇。以美丽乡村建设和传统村落保护为重点，建成一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 完善城乡基础设施。织密立体交通网。以“县域通高铁、乡乡高速路、村村柏油路、组组硬化路、寨寨连户路”为目标，加快高速铁路、高速公路、快速干道等对外通道建设，建成渝怀铁路二线，争取贵襄高铁过境江口，完成江口至大龙高速公路、江口至铜仁快速干道建设，实现江口与铜仁凤凰机场、沪昆高铁快捷连接。加大通村通组道路互联互通建设力度，全面解决农村交通网络“最后一公里”问题。建成城市公交站场、县城客车换乘站和县城公交车管理中心，基本实现县域公共交通一体化，城乡公交全覆盖。织密水利设施网。加快构建以太平河、闵孝河、桃映河、车坝河四大河流为重点，以水库、山塘为支撑的水资源网，完成白沙、军屯、石宝岩等骨干水源工程建设，启动车坝河大型水库建设，实现乡乡有骨干水源工程。完善防洪减灾体系。合理水资源配置，加强水环境保护。全面巩固提升农村人畜饮水工程，切实构建生活生产用水安全保障体系。织密信息能源网。加大县城骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等信息基础建设，到2021年实现4G网络、公共区域免费WiFi全覆盖，光纤宽带“村村通”。通过优化主网、做强配网、升级农网，强化电网运维能力，逐步形成多电源互倒互供的网架格局，到2021年全县供电可靠率达到99.85%。加快推进以天然气为支撑的新能源利用，实现乡乡通燃气。 （四）围绕绿色发展，构筑绿色屏障，推动生态文明实现新跨越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进生态文明建设。强化绿山净水。深入实施绿色江口建设三年行动计划，加快推进退耕还林、封山育林和“六绿”工程建设，绿化美化城乡环境，完成营造林21万亩、退耕还林13万亩、通道绿化1万亩，实现森林覆盖率75%以上，成功创建国家森林公园和黄牯山省级自然保护区。全力抓好太平河、闵孝河等重点河流生态环境保护和江口国家湿地公园试点建设，让大地常绿、碧水长清。推进环境整治。加快城乡污水、垃圾处理和环境质量监测等环保设施及配套建设，实现城乡污水处理率和垃圾无害化处理率均达到95%以上、集中式饮用水水源地达标率保持在100%、危险固体废弃物安全处置率达到100%。大力推进农村面源污染治理，抓好农村环境综合整治。获批省级生态文明建设示范县，积极创建国家生态文明建设示范县。严控废气排放，实施净空、净水、净土工程，为子孙后代留下一份永续利用的绿色财富。健全长效机制。抓住被纳入国家重点生态功能区的契机，积极争取上级生态补偿。强化生态保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度打击环境违法行为。严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，决不引进高能耗、高污染企业。推进公共机构节能减排，建设节约型机关。弘扬生态文化，引导低碳生活。 （五）围绕绿色发展，深化改革开放，推动互动创新实现新跨越。以开明开放的视野和眼光、敢为人先的勇气和智慧，深化改革、抢占先机，力争更多工作成为省、市乃至全国的风向标和样板点。全面深化改革。围绕推进服务型政府建设，深入推进行政管理体制改革，推动政府职能转变和效能提升。大力简政放权，全面推行网上审批，让信息多跑路，让群众少跑路。积极探索经营性临时用地有偿使用，继续深化资源配置、土地出让、集体建设用地使用权流转、市场主体、市场体系改革。深化农村改革，深入推进“三变促三金”改革，积极探索“飞地脱贫”新模式。深化民生领域改革，推动创业就业、教育文化、医疗卫生、社会管理改革，增进人民福祉。扩大对外开放。加强与中浦院、姑苏区等帮扶单位联络合作，积极融入珠三角、长三角等沿海开放城市和成渝贵、长株潭中心城市发展，努力把江口建成对外开放和内陆开放型经济试验县。围绕扩投资、增融资、引外资、撬民资，大力开展招商引资，全力引进一批大项目、大企业落户江口。注重科技创新。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，不断强化理念创新、路径创新、合作创新，努力实现赶超跨越。强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新体系。加大科技创新扶持力度，鼓励科技创新人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，推进大众创业、万众创新。 （六）围绕绿色发展，夯实民生保障，推动社会和谐实现新跨越。坚持把增进人民福祉作为发展目的，突出抓好教育、就业、卫生和社会保障等民生工程，切实推动人民群众在共建共享发展中有更多的获得感。强化教育优先。全面普及十五年教育，全面实现义务教育基本均衡，全面提高教育信息化、现代化水平。新建幼儿园4所、小学2所。筹建江口县职业培训中心、梵净山旅游职业技术学院。全力提升各级各类学校内涵发展水平，积极发展民族教育，支持社会办学，促进各类教育协调发展。到2021年，实现学前三年毛入园率和义务教育巩固率均达95%以上，高中阶段教育毛入学率90%以上，中等职业教育学生就业率100%。强化文体惠民。加大生态文化、民族文化、红色文化挖掘、整理、保护力度，合理利用佛教文化，通过引进一批文化企业、开发一批文化产品、保护一批文化古迹、提升和打造一批文化品牌，实施一批文体项目、建成一批文体基地，积极培育构建具有地域特色的文体市场体系。加快推动文化精品创作生产，到2021年基本形成覆盖全县的公共文化服务体系。强化卫生健康。深化医药卫生体制改革。全面改善乡镇（街道）及农村医疗卫生条件，强化医疗卫生人才保障，提高医疗水平。完成中医院和妇幼保健院整体搬迁。建成2-3个高等级综合医院、专科医院。全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。强化社会保障。完善创业就业扶持政策，做好雁归人士、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等群体就业创业。完成城镇新增就业1.35万人以上，新增创办企业、个体工商户1.49万户以上。推进医养结合，建成一批养老服务中心和残疾人托养中心。建立健全民政服务体系，确保农村五保集中供养率达50%以上，乡镇敬老院覆盖率达100%，社区综合服务设施覆盖率达100%，实现城乡低保应保尽保。 三、2017年政府重点工作 2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下重要的一年，主要预期目标是：地方生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；一般公共财政预算收入增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长13%、15%以上；城镇化率提高2.8个百分点；旅游总收入和接待游客数分别增长25%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成上级下达的年度节能减排目标任务。 实现上述目标任务，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）坚定不移战贫困，开创绿色发展新局面。深入实施“33668”脱贫攻坚行动计划，全面落实精准扶贫政策，坚决打好脱贫攻坚大会战，确保贫困县出列，建档立卡贫困户家庭年人均纯收入增长12%以上。一是强化政策扶贫。贯彻落实好脱贫攻坚各项政策，推进扶贫政策与农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、教育资助等政策无缝对接。加快推进“六个到村到户”和“六个小康建设”。用好定点帮扶、对口帮扶力量，确保贫困乡、贫困村和贫困户帮扶责任全覆盖。二是强化产业扶贫。围绕有效脱贫目标，创新产业扶贫工作机制，采取“企业+农户”运作模式，将全县农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等有机联结起来，动员贫困户以土地、林地、扶贫资金、贷款资金等有效资产入股参与经营，获得土地流转、劳务服务、产业经营、政府贴息等收入。大力发展养殖业、生态茶、果蔬、中药材等支柱产业，助力贫困群众增收脱贫。三是强化精准脱贫。依托脱贫信息平台，做到措施到户精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准、督促检查精准、扶贫成效精准。突出抓好“两有户、两困户、两无户、两因户、两缺户”贫困人口精准脱贫。 （二）坚定不移强基础，夯实绿色发展新支撑。始终坚持把项目建设作为推动经济社会发展的主抓手，全力推进基础设施建设。全年编报省市重大工程项目26个，争取国家和省资金10亿元以上，完成融资30亿元以上，完成500万元以上固定资产投资90亿元以上。一是夯实水利基础设施。开工建设白沙中型水库骨干水源工程及麻冲水库烟草援建水源工程。全力推进军屯、石宝岩水库大坝建设进度，确保达到度汛高程。全面加强水土流失、河道整治及农村人饮提升工程，综合治理水土流失面积9km2以上，完成太平河、闵孝河河道疏浚,新建防洪堤10公里以上，新增、恢复灌溉面积8000亩以上，全面解决贫困片区群众生活用水困难。二是完善交通网络体系。积极配合建设渝怀铁路二线工程。加快推进江大高速公路建设。启动碧江至江口城市快速主干道、环梵净山旅游公路提级改造和303省道水毁修复工程。加快实施怒溪至太平、红石至寨抱、盐井河至张屯县乡道提级改造。大力推进通村通组、大自然村寨公路建设。加快智慧交通平台建设，推进“城乡客运公交一体化”改革，完善城乡客运公交配套设施。三是全力保障能源通讯。加快农村电网升级改造，确保全县综合供电可靠率达到99.75%，综合电压合格率达到95%。全面完成遵义诗乡至铜仁碧江（江口境）500kV输变电工程和云舍110kV变电站建设并投入运营。推进天然气等新能源利用，实现县城内重点小区通天然气。加快通讯基础设施建设，完成高清数字电视转换1200户，建成通讯光缆800公里、4G基站260个，实现村村通宽带。 （三）坚定不移抓产业，抢占绿色发展新高地。坚持以文化旅游产业为龙头，全力推进新型工业和高效农业快速发展，确保三次产业结构合理调整，促进一二三产融合发展。 第一，着力推进全域旅游。围绕全域旅游发展规划，以打造景区为重点，以乡村旅游为补充，以重大项目为支撑，以“旅游＋”业态融合为拓展，全力推进全域旅游发展。一是加快旅游项目建设。完成太平旅游风情小镇、“四大天王寨、十八罗汉村”（江口境）建设任务。加快推进“梵净谷”大健康产业园、鱼粮溪大峡谷景区、云舍景区提升工程、太平河景观步道和自行车道等旅游项目建设。二是优化旅游发展机制。深化旅游综合改革，完成旅游局局改委，建立旅游资源一体化管理机制、旅游产业发展扶持机制，全面优化全域旅游发展环境。着力推动旅游与农林、文体、教育、医养等行业深度融合。创新旅游扶贫模式，结合美丽乡村建设，大力实施乡村旅游富民工程，推进乡村旅游从节点到面上的扩展。三是完善旅游服务体系。建立旅游大数据中心，开展智慧旅游建设工作，以梵净山景区为试点，提升旅游景区信息化建设水平。完善旅游交通功能，加强公共服务配套体系建设，构建以游客集散中心为龙头，旅游度假村、汽车营地、精品酒店、农家宾馆为支撑的旅游服务体系，建设2家3星级以上酒店、3家以上精品客栈。四是加强旅游宣传推介。积极参加各类旅游推介会、旅游博览会，办好“美丽梵净山·铜仁过大年”、梵净山导游大赛、梵净山户外旅游节等活动，提升江口旅游的知名度和影响力。加强区域合作交流，打造旅游精品线路，形成旅游推广联盟，开拓客源市场，实现线上线下一体化营销，确保全年接待游客825万人次，实现旅游总收入72亿元以上。 第二，着力做优高效农业。一是调优农业产业结构。在稳定粮食生产的基础上，继续加快茶叶、精品果蔬和畜牧养殖等主导产业发展，推进农业产业结构调整，新增茶园0.5万亩、精品果蔬14万亩、中药材1万亩。加快生态畜牧业发展，建成10万头生猪代养扩繁场，发展生猪代养户100户以上。扩大特种水产养殖规模，新增特种水产养殖面500亩以上，产量达到5000吨以上。二是做强现代农业园区。进一步完善农业园区基础设施，加快园区产业基地发展，提升农业园区装备水平、科技水平、产业化水平。加快“园区景区化、农旅一体化”进程，推进休闲农业与乡村旅游的融合发展。在巩固提升闵孝、黑岩、骆象等省级园区的基础上，把太平市级休闲农业园区、坝盘镇挂扣精品果蔬产业园区升级为省级农业园区，确保全县省级园区达到5个。三是培育市场经营主体。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上农业龙头企业10个、农民专业合作社20个、家庭农场20个以上。大力推进“企业+基地+农户”市场化经营模式，不断完善企业和农户利益联结机制，带动农户参与产业发展实现增收。四是提升质量监管水平。完善县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，加强农产品质量监管，成功创建“国家级农产品质量安全县”。加强农产品“三品一标”认证，确保无公害产地认证6.5万亩、绿色食品认证2个、有机农产品认证1个以上。 第三，着力做特新型工业。一是夯实工业发展平台。加快推进园区建设，实现园区基础设施建设投资1亿元以上，完成产业项目投资3亿元以上、规模以上工业增加值6.4亿元以上、招大引强优势企业3家以上。用足“贵园信贷通”、“支农再贷款”、“雁归工程”等扶持政策，为企业融资2亿元以上，解决就业岗位3200个以上。二是优化工业发展服务。继续深入开展工业“百千万”工程和“服务企业、服务项目”双服务活动，落实县级领导、县直部门负责人联系服务企业制度，帮扶重点企业、重点项目解决实际问题。着力推进屈臣氏、大地矿业二期等重点项目建设，扶持农副产品、旅游商品、新型能源等项目发展壮大。全年新开工项目5个以上，竣工投产5个以上，新增入规企业4户以上，新增产值1.2亿元以上。三是加快电商产业发展。建成100个农村电商扶贫综合服务站并正式运营，培育网商100家以上、网货供应商5家以上，打造特色产品4款以上。积极推进上行、下行融合发展，年内实现交易额3亿元以上。完善孵化中心、培育中心、运营中心，推进仓储、物流、快递等服务行业集聚发展，确保快递物流企业入驻电商产业园7家以上。 （四）坚定不移美城乡，搭建绿色发展新平台。一是抓好县城区建设。加快凯德、兴隆、镇江片区发展。推进锦江华府二期、武陵兴城二期、天元国际旅游度假中心等房开项目建设，开工建设旧城棚户区改造首期工程，继续抓好太平河沿岸景观项目，启动沙子坳降坡工程和江口县会议中心建设，完成行政中心路网、楠木路北段、江南路、兴隆路和园区6号、12号路等市政道路工程，确保全年完成房地产投资8亿元以上、城建投资20亿元以上、城镇化率提高到48%以上。二是推动精细化管理。继续巩固国家级卫生县城和“四城同创”成果，全力推进“整脏治乱”工作，美化净化城市人居环境。切实转变城市管理方式，加快构建“大城管”格局，建立健全综合执法体系，努力抓好城管队伍建设，推进城管执法人性化、法制化，全面提升城市管理水平。三是提升乡村人居环境。加快推进太平示范小城镇建设，完善基础配套功能，确保全面完成太平示范小城镇建设任务。以中心村和传统村落为重点，围绕农村人居环境改善，推进美丽乡村建设，完成6个美丽乡村建设示范点及农村集中建房、小康房、农村危房改造任务。 （五）坚定不移抓生态，形成绿色发展新优势。全力守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，把生态环境保护、生态产业发展培育成为新的发展优势。一是加快推进全域绿化。围绕“六绿”工程，全力推进全域绿化，对县城及县城周边进行精美绿化、美化，对太平示范小城镇进行彩化，把江口县城打造成森林城市、园林城市。推进杭瑞高速、莲花大道沿线，太平河、闵孝河沿岸，凯德周屯、双江窍湾、太平寨抱和云舍等旅游村寨的绿化美化，把江口打造成绿树成荫、清静优雅，适合人们徒步、漫游的理想之地。二是加快推进环境治理。完成黑湾河污水处理修复工程，全面启动6个乡镇污水处理项目建设，确保污水处理率达90%以上。开工建设城乡垃圾处理工程，实现垃圾无害化处理城镇全覆盖，确保垃圾无害化处理率达92%以上。扎实推进新一轮退耕还林还草工程，完成退耕还林面积4万亩以上。三是加快推进示范创建。配合完成铜仁市国家级环境保护模范城市创建工作，巩固省级生态文明建设示范县创建成果，积极申创国家生态文明建设示范县。四是加快推进制度建设。严格落实省委、省政府关于生态环境保护责任划分规定，加快推进生态保护制度建设，全面完成生态保护、水资源、耕地三条红线划定，制定守护红线的具体措施，完善主体功能区政策，制定重点功能区产业准入负面清单。 （六）坚定不移推改革，激活绿色发展新引擎。一是深化关键环节改革。深化经济体制改革，继续推进国有企业、财税、商事改革，优化市场资源配置，完善公共市场体系，激发市场活力。深化金融体制改革，完成县农村信用联社改制，加快推进引银入江，确保江口贵农村镇银行开业营运。深化农村改革，推进集体建设用地使用权流转，扎实开展农村“三金”“三权”“三变”改革。加快完善村级集体经济保障、扶持政策，不断壮大村级集体经济。推进环境监察省级直管和县环保局市级直管机构管理体制改革，建立起权威统一的环境行政执法体制。二是扩大对外开放平台。深化与中国浦东干部学院、大连民族大学、苏州姑苏区对口帮扶合作。积极谋划与松桃、印江在梵净山生态养生、文化旅游产业发展跨区域产业合作，共同做大生态养生、生态农产品等市场和区域品牌，形成合作共赢局面。深化与省内贵阳、遵义及省外“长株潭”、长三角、株三角等区域在茶产业、大健康产业、现代服务业等领域的合作，借助外部力量和经验拓展发展新空间，形成发展新动力。三是加强商贸投资合作。优化投资环境，加强对签约项目的跟踪服务，确保中核建集团、和润集团、金博集团、香港屈臣氏等企业已签约项目开工建设。加大招商引资力度，全年签约招商引资项目40个，签约资金100亿元以上，招商引资项目到位资金80亿元以上。 （七）坚定不移保民生，强化绿色发展新保障。一是大力发展教育事业。深入推进教育改革“八个打破”和“3223”教育赶超战略工程,巩固“581”教育布局调整成果。大力实施第三轮学前教育三年行动计划和农村学前教育儿童营养改善计划，推进幼儿教育集团化办园，加大幼师招聘力度，全面提高幼儿保教水平。巩固“新两基”成果，全面深化课程改革，提升教育质量，促进教育内涵发展。继续实施改薄计划，完成学校食堂标准化建设等重点教育项目建设，完善寄宿制学校后勤保障建设及营养改善计划提质升级工程。继续实施特岗计划和人才引进工作。深入开展“4+2”特色教育，积极创建留守儿童之家、绿色示范校园。大力推广校园足球，积极创建校园足球特色学校。二是加快文体广电事业发展。抢抓国家大文化发展战略机遇，积极争取和实施一批重点公共文化服务基础项目，加大文化馆、图书馆数字化建设力度。高端策划举办“梵净山国际登山节”、“环梵净山国际公路自行车赛”，积极创建梵净山生态体育公园，继续推进全民健身中心项目。全面推进农村广播电视综合信息网络全覆盖，建设“扶贫攻坚+多彩贵州广电云”大数据中心。三是健全社会保障体系。深入推进县级公立医院改革，逐步完善基本医疗保障制度，确保城乡居民医疗保障覆盖率达95%以上、新农合参合率稳定在98%以上。确保县妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院。加快推进中医院搬迁项目建设。乡镇卫生院实现中医馆康复诊疗、远程医疗和标准化预防门诊全覆盖，基本建成城市社区15分钟健康服务圈、乡村30分钟健康服务圈。大力发展养老服务产业，完成民生福利园建设。深入推进“五大保险”，确保参保率达到93%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成城镇新增就业3500人以上。四是稳步推进平安建设。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，防范和杜绝较大及以上生产安全事故发生。狠抓食品药品安全工作，杜绝较大以上食品安全事故发生。加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步规范依法逐级走访和网上信访行为，探索建立健全矛盾纠纷信访积案多元化解体制机制，按照“三到位一打击”要求维护正常信访秩序，妥善解决人民群众合理诉求，确保社会和谐稳定。 （八）坚定不移转作风，优化绿色发展新环境。按照为民务实清廉要求，加强政府自身建设，不断转变作风，努力提升政府执行力和公信力。一是严格依法行政。把政府工作全面纳入法制轨道，健全依法决策机制，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定行政决策法定程序。继续深化权力清单、责任清单工作，切实转变政府职能。健全法律顾问制度，完善政府法律服务体系。认真落实执法责任，严格规范行政执法。坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协的监督。大力支持法院和检察院工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是严格高效行政。把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容，坚决落实好承诺事项，着力提高政府执行力和公信度。加强政府服务效能建设，充分运用“互联网+政务服务”平台，强力推进网上行政审批，促进政府工作高效快速运转。三是严格廉洁行政。严格执行中央八项规定和省委市委十项规定精神，坚决抵制“四风”突出问题反弹。认真落实党风廉洁建设责任，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事，积极推进审计机关人财物管理改革试点工作。进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于推动发展、改善民生。 各位代表，我们在完成以上重点工作的同时，还将抓好十件民生实事：（1）完成省市下达的脱贫攻坚任务，确保贫困县和40个贫困村出列，完成易地扶贫搬迁安置830户3363人；（2）实施通村通组公路全覆盖工程，完成通村通组路硬化400公里和大自然村寨硬化200公里以上；（3）实施城乡客运公交一体化改革，开通县城至太平、闵孝、民和、坝盘、桃映5条新能源公交线路；（4）实现全县70岁以上老年人、现役军人在城区免费乘坐公交车；（5）新建县城生态停车场4个，新增停车位600个;（6）全面完成小磨王隧道（左幅）工程建设并通车；（7）完成江中生态防洪堤、坝盘镇张屯防洪堤、闵孝镇提红防洪堤和德旺防洪堤建设；（8）开工建设民和、官和、德旺、坝盘、桃映、怒溪等6个乡镇污水处理厂，年内完成仪器设备安装调试；（9）实现全县宽带服务村村通、自然村寨4G网络全覆盖；（10）建成云舍至太平风情小镇湿地公园旅游步道、自行车道。 各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命，是24万江口人民的热切期盼。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神和扎实的作风，团结一心，奋力拼搏，为率先实现全面小康而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 一业带三化·三化促一业：以文化旅游产业为龙头，带动农业产业化、新型工业化、城镇园林化发展，以工业化、城镇化和农业现代化发展,合力推动旅游产业再上新台阶。 “多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 五规融合、五线管控：国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境建设规划五规合一。对道路规划红线、文物保护紫线、绿地保护绿线、城市地表水体保护蓝线、城市基础设施用地黄线五线管控。 “两环三纵五横”城市路网骨架：一环，即环城西路--三星路北门大道象狮大道；二环，即小磨王隧道--园区一号路凯德大桥滨江大道幸福桥沿江大道金马冲大道县二完小；三纵，即梵净山旅游大道、北门大道、环城西路；五横，即金马冲大道、象狮大道、民俗街至回龙大道、滨河路、三星路。 “四在农家·美丽乡村”六项行动计划：以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”创建活动为载体，推进“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”六项基础设施建设。 “四城同创”：创建国家卫生县城、全国环保模范城市、省级文明县城、省级生态县。 “八争”：争政策、争项目、争资金、争人才、争出经验树典型、争召开现场会、争融资规模、争改革试点。 三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 “三权”：农村林权、土地承包经营权、宅基地使用权。 教育“八个打破”：打破校长任命制、督学养老制、评价封闭制、教师分配制、职称终身制、绩效分配制、办学体制单一制、人才引进户籍制。 “双线合一”：实现贫困标准与民政低保标准相同，民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。 易地扶贫搬迁“四定法”：以就业岗位“定”搬迁人数，破生活保障难问题；以群众意愿“定”搬迁地点，破“穷窝”难移问题；以户籍人口“定”安置面积，破大小不均问题；以家庭情况“定”脱贫措施，破腰包难鼓问题。 残疾人创业就业扶贫“1234”工作法：一是搭建一个平台，瞄准脱贫“靶心”。二是完善两项机制，筑牢脱贫“保障”。三是明确三大原则，拓宽脱贫“路子”。四是创新四种模式，凸显脱贫“成效”。 教学质量“3223”教育赶超战略工程：县委政府决定用3年时间，将江口中学、淮阳中学打造成为省市级优质名校，在20所中小学实施课程改革等实战型战略，促进管理优化和质量提升，并在战略工程实施过程中历练培育中小学课程改革骨干教师300名，最终实现江口教育的整体提升，实现后发赶超。 教育“581”布局调整：全县50%以上的小学生、80%以上的初中生、100%的高中生集中在县城就读，着力发挥规模办学、集中办学的优势，实现教育公平和均衡。 教育“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免学费中等职业教育。 “4+2”特色教育：是指加强中小学生人文、体育、艺术、科技四项素质的培养，使每个学生有两项特长。 “三到位一打击”：即诉求合理的解决到位，诉求不合理的宣传解释到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法打击处理。 “两升一降”：群众安全感、满意度上升，社会治安发案率下降。 “三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实。 “两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 权力运行“三单”：权力清单、责任清单、程序清单。 政务服务“三集中、三到位”：将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向县政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批类事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。 “一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“二十一世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。 “两区一走廊”：两区是黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区;一走廊是乌江经济走廊。 “五位一体”总体布局：建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 “四个全面”战略布局：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 精准扶贫“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 “33668”扶贫攻坚计划：“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把贫困人口减少到160万人左右。 “六个小康”行动计划:小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。 “飞地脱贫”:又称“异地脱贫”，是指通过项目或者产业基地建设，促进项目区或者产业基地覆盖范围以外的群众增收致富，打破项目实施的行政区域界限，扩大项目的社会影响范围和产业带动面。 “一廊两组团”:一廊指太平河绿道走廊，两组团指梵净山组团、怒溪骆象组团。 一园两翼：是对江口县工业产业发展空间布局的一个范围界定。一园，指凯德特色产业园区;两翼，指德旺、闵孝和桃映、怒溪两个片区。 “三变促三金”:以农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”促进农民“流转土地有租金、入股企社有利金、进园务工有薪金”的发展新模式。 精准扶贫“六个到村到户”：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、??

  2025-07-27

• 【投资修文县】2017年修文县政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月5日在修文县第十六届人民代表大会第一次会议上） 修文县人民政府县长佘龙 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去的五年工作回顾 2012年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下坚持主基调、实施主战略，主动适应经济发展新常态，较好完成了各项工作目标，经济社会发展实现了历史性突破。 过去的五年，我们奋力后发赶超，攻坚克难，综合实力实现大跨越。地方生产总值从2011年的57.67亿元增长到165.57亿元，年均增长16.2%。人均生产总值从2011年的23023元增长到61900元，年均增长14.7%。固定资产投资从90亿元增长到238.16亿元，年均增长21.1%。公共财政预算收入从3.87亿元增长到8.84亿元，年均增长18.0%。城镇常住居民人均可支配收入从18721元提高到28586元，年均增长8.8%；农村常住居民人均可支配收入从6470元提高到11904元，年均增长13.0%。城镇化率达49%，平均每年提高2个百分点以上。2015年10月通过全面小康创建达标验收，进入全省县域经济发展第一方阵。 过去的五年，我们大力培育产业，注重协调，结构调整迈开大步伐。三次产业结构从15︰41︰44调整为13︰47︰40。培育省级现代高效农业示范园区6个，年蔬菜播面稳定在34万亩次以上，猕猴桃种植面积达16万亩，奶牛、生猪、蛋鸡养殖产业巩固发展。工业园区成功升级为省级经济开发区，被命名为省级新型工业化示范基地和省级生产性服务业集聚区，首贵特钢短流程、黔轮胎 一、二期、诺亚精密铸件、贵酒等项目建成投产。入驻园区企业79家，其中医药食品企业31家。累计新增规模以上工业企业41家，总量达89家；2016年实现规模以上工业（2000万元）增加值75.56亿元，与2015年同比增长12.3%，总量由全市第9位跃升至第3位。高新技术产业增加值占工业增加值比重达30%，综合科技进步水平指数达75.4%。中国阳明文化园核心区、黔贵六广温泉、桃源河旅游景区等重大旅游项目建成运营。2016年接待游客1091万人（次）、实现旅游收入74.36亿元，分别是2011年的2.77倍和3.37倍。贵州智慧商贸物流港完成18万㎡商铺建设，引进西南大宗商品交易中心、颐高集团等企业入驻；建成文城逸都、上河城、珍珠湾新区、衡南云轩等一批商贸综合体。五年新增“四上及房地产开发”企业116家，总数达180家。 过去的五年，我们竭力夯实基础，加快建设，城乡面貌发生大变化。修文至白云、观山湖至扎佐两条城市干道建成通车，龙扎线、扎久线建设取得重大突破。建成龙场城区北环线、知行大道、格致路、河滨路延伸段、龙潭路等路网工程。累计投入145亿元推进龙场、扎佐、久长、六广示范小城镇建设，扎佐省级示范小城镇在全省考核中名列前茅，被评为工矿园区型样板示范镇。配合完成渝黔快铁、息黔高速修文段建设，争取渝黔快铁设立扎佐东站；完成贵遵高速扎佐、久长收费站和贵毕路扎佐收费站提升改造。实施棚户区和城中村改造项目58个，惠及4420户居民。开工建设金龙水库、桃源水库，治理病险水库9座，新建小水池3222口，治理河道4.45公里。维修改造县乡公路131公里，新建农村公路250公里，建设农村客运站场6个，全面实现村村通油路（水泥路）、村村通客车目标。实施小康房及住宅综合环境整治15102户。完成小康寨建设38个。投入9.26亿元推进农村电网和小康电建设。实现农村宽带、4G网络、广播电视全覆盖。 过去的五年，我们努力改善环境，坚守底线，生态质量得到大改善。“蓝天、碧水、绿地、清洁、田园”五项保护计划深入实施，深入人心。建成龙场、扎佐城区生活污水处理厂，日处理能力达1.5万吨；扎佐工业园污水循环化改造工程按计划推进；城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率逐年提高。实施“千园之城”行动，开工建设玩易窝遗址公园等10个城乡生态公园。累计造林18.44万亩，公益林生态补偿43.73万亩，城区绿地面积达3318亩，人均公共绿地面积达8.88㎡，森林覆盖率达46%。环境空气质量优良率保持在85%以上。实施清洁能源改造项目11个、循环经济项目8个，淘汰落后产能企业14家，去产能173.4万吨，单位GDP综合能耗累计下降18%，规模以上工业增加值能耗下降25%。 过去的五年，我们致力转变职能，创新驱动，改革开放实现大迈步。完成新一轮政府机构改革，强化了市场监管、商贸流通、城市管理等职责职能。完成223家事业单位分类管理。制定并公布部门权力清单和责任清单，共梳理权力事项1858项。深入推进“扩权强镇”，对示范小城镇委托下放权力175项。推动建成贵州商贸物流港数据中心、轩颐呼叫中心，引进培育黔中大数据存储中心、外包服务中心。基本完成行政机关公务用车制度改革。成功引进贵阳农商行、贵州银行在我县设立支行，成立修文利民担保有限公司。累计签约招商项目234个，计划投资694.7亿元。“五证合 一、一照一码”登记制度改革顺利推进。“营改增”改革全面实施。开放办学、集团化办学、校长职级制、致良知教育等改革推进顺利。“三区两县”同城化发展上升为市级战略。 过去的五年，我们齐力决胜小康，改善民生，社会事业取得大进步。实现洒坪、大石、六屯、小箐四个贫困乡镇减贫摘帽，低收入困难群体人均可支配收入达到4300元。落实“3个20万”政策扶持小微企业1100家，带动就业4800人。累计新增城镇就业46456人，城镇登记失业率巩固在4.5%以内。城乡困难群体最低生活保障实现应保尽保。2016年城镇居民医疗保险惠及12800人，失业参保8303人，工伤参保19550人，生育参保15486人，养老保险覆盖142203人。投入3.75亿元，建成公共租赁住房3279套，发放租赁住房补贴1441万元，累计实施保障6852户，被评为首批省级住房保障示范县。累计投入14.3亿元建设各类学校（园）41所，新增教育建设面积42.5万㎡。义务教育阶段巩固率达110%，高中阶段毛入学率从2011年的50.4%提升至91.5%。高考一本上线人数从2011年的58人增加至去年的219人。营养餐改善计划实现全覆盖。完成8个乡镇卫生院和103个村卫生室标准化建设，医疗服务体系和医疗救助体系进一步健全。实施阳明文化“九进”工程。阳明洞、蜈蚣桥等文物修缮保护全面推进。在全省率先实现广播电视“户户通”、多彩贵州“广电云”村村通目标。完成县城数字影院建设。人均拥有健身面积2㎡，位居全省第三。第三轮双拥模范县创建圆满完成。社会治安立体防控体系不断完善，禁毒人民战争扎实开展，群众安全感持续位居全省、全市前列，2016年达98.44%，列全市第2位。畅通信访渠道，群众来信来访得到较好回应，社会治理和群众工作满意度排名全市前列。安全生产责任体系不断完善，基层基础不断夯实，连续五年实现“双降”目标。民族、宗教、气象、档案、残疾人、外事、侨务、史志、工会、红十字会、科协、文学艺术、老龄、青年、妇女儿童等事业取得新进展。 过去的五年，我们着力自身建设，牢记宗旨，行政效能得到大提升。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，接受人大代表和政协委员视察近50次，专题询问3次，办理人大代表建议510件、政协委员提案517件，在市政配套、基础设施、公共服务等方面积极办理和回应，人大代表、政协委员和广大群众关注的热点、难点民生问题得到及时解决。建立完善重大事项民主决策程序及公示听证等制度。全面推行政务公开，落实“双随机、一公开”、财政资金监管、财政预决算公开、项目投融资审批等制度。建立健全了县、乡、村三级便民服务网络，117项行政审批类事项全部在政务大厅受理办结。完成电子政务外网建设，网上办公和无纸化办公取得实质性进展。普法和依法治县工作扎实开展，干部群众法治意识进一步增强。认真落实党风廉政主体责任，加强行政监察和审计监督，强化纪律意识和规矩意识，及时查处违纪违规人员352人，挽回经济损失520余万元。 刚刚过去的2016年，是“十三五”起步之年，我们牢固树立“开局就是决战、起步就是冲刺”的意识，强化担当，攻坚克难，有效保持了经济快速平稳增长，掀开了“十三五”经济社会发展崭新的一页。 一年来，我们倍受关怀，深受鼓舞，坚定了矢志跨越赶超的信心和决心。全国人大常委会副委员长陈竺视察香巴湖村博爱家园建设。国务委员王勇莅临黔轮胎调研生产情况和国企改革。国家质检总局局长支树平专门听取修文猕猴桃产业发展情况汇报，对我县创建出口品牌和自主研发的大数据物联网可追溯系统给予高度评价。中华全国供销合作总社理事主任王侠深入小箐调研。省委书记陈敏尔对“三合五变”农村综合改革修文模式给予充分肯定。孙志刚省长深入贵钢宣讲十八届六中全会精神，关注企业发展，看望一线职工。省委常委、副省长慕德贵到我县专题调研大健康医药产业发展情况。陈刚书记、刘文新市长多次调研修文经济社会发展情况，市委常委会专门听取我县工作情况汇报，对我县“十二五”以来取得的成绩给予充分肯定，明确了修文在全市的功能和定位，要求全县上下要统一思想，不遗余力在传统文化传承、特色农业发展、新型工业发展和大健康医养结合等方面为贵阳市积极探路子、出经验、作示范，奋力探索一条山地特色新型城镇化道路。 一年来，我们积极作为，精准施策，保持了经济持续快速增长。我们坚持“3355”战略路径不动摇，以“五大行动”路径为统揽，坚持投资拉动、项目带动，集中开展项目征拆会战，认真落实“百千万”工程各项工作措施，经济社会发展取得可喜成绩。2016年，实现地方生产总值同比增长13.2%；固定资产投资增长20.5%；社会消费品零售总额增长13.5%；公共财政预算收入增长10.02%（同口径）；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和9.7%。增比进位综合测评在全省县域经济第一方阵中预排第3位。 一年来，我们整合资源，协力同心，办成了一件件影响深远的大事要事。成功举办第五届国际阳明文化节和贵阳市第七届旅游产业发展大会以及第二届修文猕猴桃节，“一节一会”精致、精彩、圆满、安全，弘扬传播了阳明文化，推介了修文丰富的旅游资源，展示了修文的良好形象。洋河集团并购重组贵酒公司并实现新产品上市销售。引进电商资深企业颐高集团入驻孵化创业小镇。争取贵阳北部农产品电商物流园落户扎佐。千方百计帮助利尔上河城、文城逸都房开项目恢复建设。阳明文化园、县城南片区开发在征拆和项目建设方面取得重要突破。成立了农投、文旅投、住投等县级投融资平台，进一步理顺了投融资机制，为政府重大项目和重要民生实事的推进提供了有力保障。 一年来，我们创新机制，主动担当，实施了一批批群众关心的民生事项。阳明小学建成投用，引进北京大学传习路联盟与我县合作办学，幼儿教育普及取得重大突破。建成启用会务中心和新政务服务大厅，基本实现行政审批和公共服务事项在中心一站式办结。推进幸福荷塘、龙岗广场等一批城市景观和小桥河水生态环境治理。启动了翠屏路、长征路、县城永安巷、六桶集镇、扎佐城区等一批棚户区改造项目。完成白云至修文城市干道、贵毕公路沿线农村房屋综合环境整治。开通了县城公交车和修文至贵阳、扎佐至贵阳主城区城市公交车。市政设施不断完善，城乡环境明显改善，群众的获得感和满意度逐步提升。 一年来，我们知行合一，奋力前行，获得了一个个极富含金量的重要荣誉。以猕猴桃产业为突破口，成功创建“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。竞争入围国家级农村一二三产业融合发展试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、全省整县推进小城镇示范县。省级新型工业化示范基地通过再认证。扎佐林场被评为国家级森林康养基地试点单位。国家卫生县城通过考核评估。获省级文明城市授牌。义务教育基本均衡发展通过“国检”，“普十五”、“两项督导”通过省检。被评为全省平安建设示范县和双拥模范县。 各位代表：过去五年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，更是全县人民共同奋斗的结果，饱含着全县干部群众的智慧、心血和汗水，凝聚了社会各界的理解、关心和支持。在此，我谨代表县人民政府，向勤劳淳朴、团结奋进的修文人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和离退休老同志、驻县各单位、各民主党派、人民团体，向驻县部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多困难和问题，主要表现在：一是大量传统产业退出市场或增长动力减弱，重大项目产能未完全释放，新兴产业尚未形成规模，民营经济规模不大、活力不足，经济发展质量和水平有待进一步提高。二是城乡发展基础较为薄弱，短板突出，市政设施依然滞后，精细化管理水平不高。三是民生欠账较多，教育、医疗、出行、人居环境等基本公共服务水平与群众需求仍有较大差距。四是工业园区产业发展、基础设施和专业人才短板突出，龙头企业引领、重点项目支撑不够仍是制约全县加快发展的主要瓶颈。五是政府职能转变还需加强，少数干部执行力、担当力不够，研究问题、推动工作措施不多。这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中不断加以解决。 二、今后五年的主要目标和任务 今后五年，是我县“弯道取直、跨越发展”的战略机遇期，是推动产业转型升级、做大做强实体经济的发展攻坚期，是加快推进山地特色新型城镇化步伐的路径探索期，更是建成更高水平全面小康社会的决胜期。我们迎来了国家、省、市加大城乡基础设施投入、加快阳明文化传承与弘扬、加速实体经济复苏与升级、加大山地特色现代农业的扶持力度等重大机遇。希望与困难同在，机遇与挑战并存，必须着眼长远、超前谋划，不忘初心、继续前进，在新的起点上再创新辉煌。 今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十一届八次全会、市第十次党代会和县第十二次党代会精神，紧紧围绕“四个全面”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持“主基调”、“主战略”不动摇，深入实施“3355”战略，大力弘扬“天人合 一、知行合一”人文精神，凝心聚力、奋发图强，努力打造阳明心学圣地、特色农业基地、新型工业基地、现代医养高地，奋力探索一条山地特色新型城镇化道路。 今后五年全县经济社会发展的主要目标：地方生产总值年均增长12%左右，固定资产投资年均增长18%，公共财政预算收入年均增长10%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%，城镇化率提高到55%，森林覆盖率达到50%以上，环境空气质量优良率达91%以上。 （一）坚持主战略，借力大数据，推进产业迈上新台阶 加快大数据产业“两核心、三体系、四张网”建设，全面推动大数据在各领域的运用，助推产业转型升级。推动大数据两核心建设。以贵州智慧商贸物流港为载体，依托贵阳创业小镇搭建大数据创业集聚平台，强化互联网运营支撑和全生命周期的创业投资服务，力争新增入驻创业企业200家。推动黔中大数据存储中心及外包呼叫服务中心建设，积极引导数据服务提供商向中心汇聚，提升数据信息服务能力和交易水平。运用大数据推动工业转型升级。按照“产城互动、城景交融”的标准，加快工业园区道路、供水、供电、供气、污水处理等基础设施配套建设。运用大数据助推企业提升技术、改善管理、开拓市场等，全面推动大数据在新材料、新医药、印刷包装、精密铸件、装备制造、新型建材、新能源汽车等领域的应用，努力建设高新技术产业带和黔中先进制造产业示范基地。积极拓展大数据应用领域。依托阳光政务大数据平台，加快推进大数据政用、民用步伐。加快县级政务数据资源目录体系建设，并逐步对外开放。加快智慧城市建设步伐，在智慧医养、智慧交通、智慧城管等领域取得新突破。实施电商精准扶贫脱贫工程，推动农业“接二连三”发展。加快农产品大数据物联网可追溯平台建设进度，实现对猕猴桃产业的总体覆盖和对现代农业转型升级的引领支撑。推动地方企业触网上线，加快修文农产品及“修文制造”工业品“走出去”步伐。提升旅游大数据中心平台功能，推动智慧旅游加快发展。以大数据、电子商务为支撑，大力发展综合性、专业性现代物流业。 （二）坚持强基础，聚力优结构，打造现代农业新特色 以补齐农村基础设施短板为重点，深入落实农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，围绕市场需求，加快发展观光农业、精品农业、科普农业、体验农业等业态，不断丰富我县山地农业特色。加快农业基础设施建设。完成桃源水库、金龙水库等重点水利工程建设，推进骨干水源、引提水工程、小型农田水利设施和农村人畜饮水提升改造工程。加快推进县乡村、农业园区、产业基地道路提升改造。推进基本农田建设、土地整治等项目。加快以工厂化车间、智能温室、光伏大棚和节水灌溉系统为主要内容的设施农业发展，逐步提升农业机械化水平。做强做优猕猴桃产业。按照基地标准化、产业精细化、市场多元化、经营品牌化、质量可溯化的发展思路，深入推进“基地提升、科技支撑、品牌创建、精深加工、金融创新”五大工程。运用大数据等技术手段推动猕猴桃产业提质增效、升级发展。到2021年，建成20万亩高标准猕猴桃产业基地，实现年综合产值100亿元以上，建成全国猕猴桃产业强县。推进农业园区化发展。巩固谷堡、小箐、洒坪、久长、六屯、六广6个省级高效农业示范园区，培育新增省级示范园区1个、市级示范园区2个，基本实现全县农业全域园区化发展。稳定提升“菜、畜、果、药”四大特色产业，推动农业产业结构优化升级。构建农业综合服务体系。完善农村基础金融服务，建立“三农”担保体系，不断扩大农业保险覆盖面，鼓励和引导金融资金、社会资本参与农业农村建设，建成一批新型农文旅融合业态小镇和智慧农业示范区。加快科技成果转化及农技服务体系建设，提升科技服务“三农”水平。抓好农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业等农业经营主体培育工作。 （三）坚持抓提升，给力大旅游，加快全域旅游新进程 实施“旅游+”行动计划，推进文旅、农旅、体旅、商旅、城旅融合发展，加快多业态、全季节体验的全域旅游发展步伐，提升旅游产品和服务供给水平，把修文建设成为全国文化旅游名县、贵州文化高地和重要旅游目的地。完善一批旅游基础服务配套。建成10个以上景区景点游客服务中心。新建或改造旅游公厕150座以上。新建生态停车场20个以上，三星级以上或避暑度假精品酒店10家以上，推广使用旅游新能源汽车300辆以上。实现全县游客服务中心、4A级景区、乡村旅游点、星级酒店等重点涉旅场所免费WiFi全覆盖。打造一批特色文化旅游产品。围绕王阳明行经路径，打造阳明文化旅游产业带。推进苏格兰异域文化风情小镇建设。建成龙岗书院，打造王学和传统文化培训基地。建成“桃源八寨”核心区，培育农耕文化和民族文化旅游产品，丰富和提升旅游产品内涵。提升一批现代服务业项目。依托阳明文化园打造省级文化旅游休闲现代服务业集聚区。支持贵州智慧商贸物流港发挥好区位、数据储存等效应，推进贵阳北部农产品电商物流园、大宗生产资料市场建设。培育一批楼宇经济、总部经济、数字经济业态。推动各类商贸市场转型升级，引导发展大中型商业网点，推进城市综合体和龙场、扎佐城区商圈建设。 （四）坚持铸特色，致力大文化，提升城乡建设新品质 坚持文化铸魂，牢固树立“文化是城市的灵魂、城市是文化的容器”理念，强化规划引领，突出城市特色，建靓城市、建强集镇、建美乡村，统筹推进城乡协调发展，积极推进山地特色新型城镇化建设步伐。优化城乡规划布局。严格执行城市总规、控规、阳明文化城市空间规划和美丽乡村建设规划，强化“一张蓝图绘到底”。突出规划特色，有机融合阳明文化、红色文化、民族文化、时尚文化，利用好山、水、林、田、湖等生态元素，通过城市设计进一步提升城市规划水平。积极融入“三区两县”同城化发展，推进龙场、扎佐、久长城市组团融合发展，努力将修文建成贵遵城市群主通道、贵阳北部新区主阵地。着力打造阳明心学圣地。依托龙岗书院、龙场论坛等平台，整合省内外资源要素，深入开展阳明文化学术研讨，把“龙场论坛”打造成为省级乃至国家层面的文化活动品牌。以“重德修文”大讲堂为载体，突出阳明文化的深度渗透、弘扬传承和美德养成。深入开展阳明文化“九进”工程，让阳明文化走进千家万户。加快阳明文化园建设，打造贵州文化产业示范基地，建设贵阳文化引领创新区。致力打造阳明文化城。坚持以阳明文化为魂，在城市规划和建设中充分彰显阳明文化元素。加快推进阳明文化园和玩易窝遗址公园建设，不断完善城市地下管廊、市政路网建设，完成长征路、翠屏路、温家坡等一批老旧小区提升改造，增强城市基本公共服务能力和提升城市形象。实施智慧城管工程，提高城市建设管理现代化水平，逐步提升城市的便捷度、安全度和智慧度。加快特色城镇和美丽乡村建设。突出自然生态、城镇形态、产业业态、民族文化、建筑风貌五大要素，加快整县推进小城镇建设步伐，重点抓好扎佐省级、六广市级和龙场、久长县级示范小城镇建设，打造一批特色小镇。深入推进“一魂三线四带”美丽乡村示范带建设，抓好美丽乡村“6+X”项目和改善农村人居环境“10+N”项目建设，打造以“桃源八寨”为核心的美丽乡村升级版，建成一批产业兴旺、环境优美、设施完善、宜居宜游的美丽乡村。 （五）坚持走“心”路，发力大健康，打造现代医养新高地 全面贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，深入实施大健康医药、养生、药食材、运动、医疗、养老“六项”行动计划，着力打造现代医养高地，建成全省大健康产业示范县。抓好顶层设计。坚持打“王”牌，走“心”路，树立“大健康从‘心’开始”理念，按照“一轴两翼多园”产业发展空间布局，推动大健康产业与工业园区、农业园区、景区景点及城镇功能配套互动融合发展。2021年大健康产业产值（营业收入）突破500亿元。突出医药主导。推进医药产业供给侧结构性改革，进一步发挥中成药、民族药产业优势，提高医疗器械、医用材料研发生产能力，加速生物制药培育步伐，推进网络营销体系建设，力争健康医药产业实现产值130亿元以上，成为全省领先的新医药产业基地。突出医养结合。抢抓贵阳市作为第一批国家级医养结合试点城市契机，找准特色和定位，强化医疗卫生服务和大数据技术支撑，推进医养融合发展。依托扎佐林场森林疗养医院、新民健康城、民生医院等资源，推动森林康养、医疗健康服务等业态加快发展。推进社区养老服务管理信息化、智能化。突出融合发展。推动大健康医养产业与生态环境保护、公园体系建设和文化旅游契合发展，加快发展避暑休闲、温泉度假、养生养心、山地户外等旅游新业态。 （六）坚持高标准，全力守底线，开创生态文明新局面 强化生态红线意识，坚持做到生态政策严格落实、生态项目优先实施、生态失职严肃问责。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持最严格的生态文明制度。推进国民经济和社会发展规划、林规、土规、城规“多规合一”。加强规划监督执法检查，强化生态红线管理，推进区域性生态安全发展。实施一批水利水保、特色经果林等项目，有效缓解区域生态脆弱的压力，增强永续性生态产品供给能力。深入开展生态乡镇和生态村寨创建活动。大力推进“一河、百山、千园”建设。抓好城市公园、滨河绿地、城区山体、城郊湿地等建设。重点实施修文河、小桥河、高涧河三条河流整体保护、系统修复、综合治理；建成回水湿地公园、岩鹰山湿地公园、玩易窝遗址公园等各类城乡公园75个以上。大力推进生态环境治理。抓好中铝集团修文矿修复开发试点工作，加大矿山迹地、石漠化区域、水土流失严重区域恢复治理力度，筑牢国土生态安全屏障。加强水生态保护和水资源管理，强化水污染防治，全面推进工业废水、城乡生活污水和养殖业废水治理。充分利用社会资源，推行环境污染第三方治理。强化大气污染防治，探索农村秸秆综合利用新模式，稳定提高空气质量。大力发展生态经济。加快建设循环经济示范园区。严格控制“三高一低”产业，大力支持新能源、节能环保等低碳高效产业。大力培育“生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型”产业。积极发展山上、林下、水中经济，把空气变财气，青山变金山，绿水变富水，林地变宝地。 （七）坚持抓改革，群力推创新，融入经济发展新常态 坚持把开放合作、创新驱动作为助推经济发展转型升级、融入新常态的第一动力，加大改革攻坚力度，促进区域合作发展，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。大力实施创新驱动战略。培育贵阳颐高创业小镇，形成电子商务和大数据产业新的集聚区。推进修文创客创业中心、工业园区创业平台建设。探索建立产业投资基金和“保险+银行+政府”风险共担模式，引导金融机构支持实体经济发展。支持发展互联网银行、金融租赁、消费金融公司等地方法人金融机构。加大对民营经济的扶持力度。充分调动社会资本的积极性推动PPP项目建设。瞄准省内外高端人才及前沿、实用技术，加大人才引进力度和本土人才培育，夯实人才基础和技术支撑。大力推进对外交流合作。进一步转变招商引资方式，引进一批具有战略性、引领性的龙头项目。提升经济外向度，推动县级平台公司同省内外企业在政策、资源、资金、资产和技术、营销、品牌、知识产权等方面深度合作交流，增强地方企业的外向度、粘合力、成长性。积极配套扶持政策，引进一批商务总部经济入驻我县发展。深入推进重点领域改革。大力推进供给侧结构性改革，不断提升绿色农产品、新型工业品、现代服务业产品的供给质量和水平。大力推进行政体制改革，全面简化程序，提高办事效率。全面实施“五证合 一、一照一码”投资登记管理制度改革，激发市场主体活力。推进农村土地“三权分置”改革，激发农村土地开发活力。推广“三合五变”合作模式和利益联结机制。全面推进区域协作发展。深化“三区两县”同城化发展，利用“三区”在政策、产业、技术、人才和招商等方面优势，提升基础设施互联、产业发展互促、园区建设互动水平。利用修文的区位和土地资源优势，主动承接高新区产业转移，为打造贵阳北部高新技术产业带提供有力支撑。 （八）坚持促和谐，竭力惠民生，实现全面小康新高度 坚持大投入与大保障，统筹推进社会事业协调发展，让广大人民群众分享更多发展改革红利。深入推进精准扶贫。按照“六个精准”和“五个一批”的总体部署，以“33668”和“1+10”扶贫攻坚行动计划为抓手，建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。认真落实生态移民政策，促进搬迁对象稳定脱贫。千方百计帮助低收入困难群体增收，2018年和2020年，农村低收入困难群体人均可支配收入分别达5300元和6500元。打造良知教育示范县。坚持“教育优先发展、小县办大教育”战略，加大教育综合改革力度，科学规划布局各类教育资源，推进教育优质均衡内涵发展，抓好教育精准扶贫。抓好阳明文化进校园工程，加强教师队伍建设，建立学校、家庭、社会三位一体互动的大教育格局。运用大数据引领教育大发展，与全市同步基本实现教育现代化。全面促进创业就业。实施全民创业行动计划，落实“3个20万”扶持微型企业发展等创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务“四位一体”的工作新格局。统筹推进城镇失业人员和农村劳动力转移。完成基层公共就业服务平台规范化建设。着力提高卫生计生服务水平。积极发展“智慧医疗”，推进“幸福百姓·健康修文”建设。合理配置城乡卫生计生资源，进一步完善县、乡、村三级卫生计生服务网络和计生家庭扶助机制。抓好医疗卫生计生基础设施建设，社区卫生服务中心和乡镇卫生院标准化达标率100%。深化县级公立医院综合改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，将县人民医院创建成为三级医院。全力推进食品放心工程。加强生产、流通、餐饮环节监督管理和专项整治，推进省级食品安全示范乡镇、示范县创建，建立科学完善的食品药品安全治理体系，守护群众“舌尖上的安全”。大力实施社会保障工程。积极推进城镇保障性安居工程建设和棚户区改造，基本解决全县中低收入家庭、外来务工人员、新就业人员等群体的住房困难，实现依申请应保尽保。建立完善残疾人基本公共服务保障和服务体系，提升社会救助、社会福利、社会养老、优抚安置服务能力。努力提升市民出行便捷度。加快市政道路路网和停车场建设，提升城市交通承载能力。大力发展公共交通，推动交通大数据平台的应用及推广，为市民便捷高效出行提供信息服务。大力提升社会治理水平。强化安全生产责任和措施落实，防止较大以上安全生产事故和公共安全事故发生。深入推进“七五”普法，提高全民法制意识。建立政府主导、保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡、惠及全民、可持续的公共法律服务体系。进一步畅通信访渠道，依法规范信访行为，推进矛盾纠纷排查化解。加强社会治安立体化防控体系建设，深入推进“两严一降”工作，打好禁毒人民战争，强化重点人群服务管理，巩固提升人民群众的安全感和满意度。创新基层治理机制，不断构建“党委领导、政府主导、公众参与、社会协同、法治保障”社会治理格局。 三、2017年工作安排 2017年，是新一届政府的开局之年，是“十三五”规划实施的关键之年。我们将以项目建设为抓手、以结构调整为主线、以创新驱动为动力、以特色打造为重点、以生态保护为底线、以民生改善为根本、以执行落实为保障。坚持主基调和总战略，扎实抓好全年各项工作，继续谱写经济社会发展的新篇章。 2017年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长7%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。 围绕上述目标，我们将突出抓好以下七个方面的工作： （一）狠抓经济运行和项目建设，在稳增长上谱写新篇章 提高经济运行质量。推动农业供给侧结构性改革政策落地，增强绿色有机农产品供给能力。提升工业经济质量和效益，提高现代服务业供给水平。强化经济运行层级调度，完善“五大行动”指标监测体系。抓实稳增长基础性支撑指标调控。抓存量提升和增量培育，全年确保新增规模以上工业企业11家、资质建筑企业2家、重点服务业企业5家、限额以上批零住餐企业8家、房地产企业3家。抓好项目谋划和储备。围绕七大战略性新兴产业、国家专项建设资金项目、“5个100”工程、县域经济“八个一批”等重大领域，抓好项目策划包装，精准谋划和储备一批重大项目和“短、平、快”项目。确保纳入省、市重大项目库项目32个，完成投资81.9亿元。狠抓项目推进和培育。扎实推进桃源水库、阳明文化园、六广河二期、龙扎和扎久城市干道等一批在建项目建设。推进金沙至修文高速公路、省道210提升改造、农村公路建养一体化等一批规划项目前期工作。抓好大宗生产资料市场、新能源汽车、产业地产、小镇业态经济、电子商务等新业态项目引进和培育。狠抓项目保障和服务。坚持项目建设统筹调度机制，强化法制保障力度，严厉打击非法挡工堵路等行为。畅通项目审批“绿色通道”。落细落实项目建设主管部门、属地乡镇、协作配合部门的工作职责，形成项目推进合力。 （二）强化工业主导和产业融合，在调结构上谱写新篇章 突出工业强县地位。大力实施“千企改造、一企一策”，引导支持20户企业完成升级改造。加快补齐资源、资金、人才等要素供给短板，提升医药制造、橡胶制品、节能环保、精密铸件、新型特钢、智能设备等制造业发展水平；扶持壮大以现代制药、白酒、食品、饮料、乳制品为重点的特色产业。力争高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达32%以上。扎实推进工业园区建设。按照产城互动、城景互融、镇园共生的思路，完成扎佐产城景一体规划编制并启动实施。以“9＋X”工程为重点，建成园区道路18公里、给排水管网26公里、标准厂房2万㎡。加大中关村产业园、西部物流园、黔中中小企业创业园基础配套建设力度。建成投用永沙路、扎佐桥头西路、景阳路。完成龙王村、黔轮胎安置房建设。建成投运扎佐工业园区污水处理厂。推动产业融合发展。推进扎佐大健康医药产业、苏格兰养生运动、六广温泉旅游度假等业态小镇建设，打造产业融合发展典范。推动农业“接二连三”，支持县农投公司、好1多、顶好果业、三金圣果等企业做大做强；加快特色农产品开发；围绕医药园区上游原料需求，扩大中药材种植面积；加快德青源金鸡扶贫项目建设。全年蔬菜播面稳定在34万亩（次）以上、中药材种植抚育面积5万亩以上、肉类总产量达3.1万吨、禽蛋产量1.1万吨、奶产量达2.6万吨。推进谷堡、六屯、小箐3个农业园区旅游基础配套建设，加快园区景区化和产品商品化步伐，实现接待游客30万人（次）以上。推动全域旅游发展，完成全域旅游规划编制工作，加快打造以阳明文化园为核心的文旅融合旅游线，以苏格兰为重点的体旅融合旅游线，以黔贵六广温泉二期等项目为支撑的康旅融合旅游线，以桃源八寨、谷堡生态公园、洒坪猕猴桃风情小镇等为支撑的农旅融合旅游线。 （三）加快创新驱动和业态培育，在增活力上谱写新篇章 加快改革创新步伐。创新财政、金融服务经济发展新模式，优化财政资源配置，探索参与风险代偿、组建产业投资基金等多种方式，扶持实体经济和金融业发展。整合各类服务平台资源，扎实开展创新创业培训，激发各类人才创新活力、创业热情。推进科技成果资本化、产业化，进一步提升科技创新对经济增长的贡献率。深化教育、医疗卫生、农村“三权分置”、水务等领域综合改革。按计划推进事业单位公车改革。突出大数据应用水平提升。加快贵阳创业小镇建设，培育以数据中心、电子商务平台、呼叫中心等为重点的大数据核心业态和关联业态，确保大数据及其关联产业规模总量达15亿元。通过大数据政务平台提升社会治理、政务服务等方面应用水平。加快实施光网城市、满格修文、701项目、政务外网提升工程，完善服务外包及呼叫中心产业配套设施建设。加快发展大健康产业。按照贵州省构建大健康“医、养、健、管”核心体系的要求，围绕“建设现代医养高地”目标和“一轴两翼多园”的空间布局编制完成大健康产业发展规划，探索修文大健康融合发展特色新路子。加快形成六广河健康养身、阳明文化园健康养心、桃源八寨康体休闲等业态。以医药产业供给侧结构性改革十大提升工程为推动，加快道生药业、健瑞安药业、恒和药业“药食特膳”等项目建设。抓好食药两用中药材种植，加强猕猴桃养生健康食品研发。积极发展电子商务。扎实抓好贵阳北部农产品电商物流园基础配套和协调服务工作。以国家级电子商务进农村综合示范县建设为主抓手，重点抓好电子商务生态服务体系建设、市场主体培育、人才培养、传统企业电商转型、电商精准扶贫脱贫、电商进社区等重点工作。扶优扶强现代服务业。依托城镇、园区、景区功能配套，积极培育会展、品茗等业态。推进修文工业园综合型生产性服务业集聚区建设，大力发展总部经济、楼宇经济、数字经济、创业孵化、科技金融等业态。培育12个特色商业街区、餐饮美食消费新商圈，促进商贸流通领域升级转型，实现社会消费品零售总额29亿元以上。 （四）突出基础提升和特色塑造，在美城乡上谱写新篇章 整县推进小城镇建设。突出城镇建设特色风貌，加快省级整县推进小城镇建设试点工作，深入实施“8+X”项目。确保龙场、扎佐、久长、六广4个示范小城镇形象有大幅提升，加快六桶、六屯、洒坪、小箐、谷堡和大石集镇建设和环境整治。因地制宜开展河道景观、绿道系统、生态湿地等建设，确保创建三星级生态文明小城镇2个。完善城镇基础设施。推进扎佐东片区、翠屏路片区、长征路片区棚户区改造项目。加快推进龙扎线、扎久线、龙场城区南片区、扎佐城区路网、久长工业园区路网建设。完成小桥河河道治理、贵毕路接阳明大道匝道提升改造等工程。启动温家坡棚户区、大青村路网、龙岗广场提升改造、城区防洪与河道治理等工程建设。推进城镇精细化管理。建成城市综合整治大数据服务平台。扎实抓好城区内、城市周边、楼群院落、示范特色街区的环境综合整治。推进城市综合执法、城管执法一体化改革。扩大政府购买公共服务领域，稳步推进城市环境卫生和绿化市场化改革。推进区域协同发展。完善白云至修文、观山湖至扎佐两条城市干道配套设施，争取市级层面启动白金大道延伸至修文项目前期工作。推动“三区两县”产业协同发展，借力加快城镇、园区基础设施建设。打造美丽乡村示范带。围绕打造“一魂三线四带”美丽乡村示范带，完成7个美丽乡村提高型示范点建设。全力推进道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、产业优化、生活乐化“六化工程”，建设一批设施完善、环境优美、看得见树、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村。 （五）坚持品牌带动和市场推动，在亮名片上谱写新篇章 打造阳明文化名片。抓好阳明文化传承与弘扬，争取省市支持，高规格举办“龙场论坛”，积极打造文化品牌。抓好阳明文化相关图书的研发和出版工作。深入推进“重德修文”大讲堂和阳明文化“九进”工程。坚持政府主导和市场化运作模式，加快推进阳明文化园建设，建成龙岗书院。理顺阳明文化园建设、营运、管理机制。以阳明文化为引领，发挥阳明文化园对文化产业集聚作用，推动文学艺术和文化产业发展。打造“桃源八寨”名片。加快“桃源八寨”乡村建设及旅游发展综合规划的落地执行，抓紧完成专项规划编制，完善“桃源八寨”景区规划体系。重点推进桃源路、游客服务中心、国际山地马拉松赛道、桃源水库、精品客栈、特色村落等项目建设。精心筹备第四届贵阳市农业嘉年华活动，拉动“桃源八寨”整体开发建设。打造“修文猕猴桃”名片。加快猕猴桃全产业链构建。新增猕猴桃种植10000亩以上，统防统治面积达50000亩以上、水肥一体化管理1000亩，新增产地冷库4000吨，技术培训2000人次以上。开展苗木脱毒、授粉、新品种选育等实验以及精深加工产品的研发工作。利用好市级支持、政府融资、“团结贷”基金等手段，进一步加大基地资金投入。不断夯实以水利、供电、机耕道、基地冷库等为重点的基础设施建设。深入挖掘和拓展农业大数据物联网可追溯平台功能，新增大数据质量溯源系统覆盖基地5000亩以上。加强品牌塑造和外销市场培育，积极拓展国内外销售市场。 （六）严格环境治理和生态修复，在守底线上谱写新篇章 强化生态底线意识。加大生态文明宣传教育力度，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导绿色居住、绿色出行、绿色消费等生活方式，营造“保护环境、人人有责”的良好氛围。抓好“一河百山千园”工程建设。全面推行“河长制”，实施修文河环境改善和河道改造工程。完成玩易窝遗址公园、修文河湿地公园等7个城乡公园建设。完成新一轮退耕还林667公顷，实施城市绿化10万㎡，森林覆盖率达到47%。全力推进环境保护。严格环境质量考核奖惩，落实大气、土壤、水污染防治计划。开展扬尘、油烟等专项整治，积极探索秸秆生态利用方式，有效控制焚烧垃圾和秸秆行为，提升大气环境质量。实施5个农村垃圾、污水处理工程。完成扎佐工业园污水、六广生活污水处理厂建设，完成龙场城区污水处理厂配套管网建设，完善规模化畜禽养殖污染治理配套设施。环境空气质量优良率达85%以上，生活污水处理率达98%。积极开展生态修复试点探索。加大重要公路沿线建筑施工和采矿迹地环境恢复治理力度，完成贵铝矿生态修复及土地综合开发规划编制并启动项目建设，以靛山山脉生态主题小镇建设为重点，打造采矿迹地生态修复、大健康与大旅游融合发展示范点。狠抓生态环境执法。加强农业污染源、工业污染源、医疗污染源监测和整治力度，坚守生态底线，增强红线意识，深入开展森林保护“六个严禁”、环保执法“风暴”专项行动，实施最严厉的生态环境执法，依法打击破坏森林资源和环境的违法犯罪行为。 （七）抓实民生保障和社会治理，在促和谐上谱写新篇章 强力推进精准扶贫。认真开展全国第三次农业普查工作和《贵州省大扶贫条例》的宣传。围绕推进精准识别、精准脱贫，以产业扶贫为重点，强化专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫。持续开展遍访帮扶行动，继续加强农村低收入困难群体的扶贫救助，不断巩固提升脱贫成果，坚持把扶贫开发与农业园区建设、美丽乡村建设结合起来，深入推进“三个一”脱贫细胞工程，着力提升产业化扶贫脱贫水平。扎实开展农村土地确权工作。完成易地扶贫搬迁集中安置贫困户102户375人。稳定充分就业水平。落实好“雁归兴贵”、“3个20万”等创业就业扶持政策，抓好职业技能培训、就业援助，城镇新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业0.58万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进良知教育示范县建设。进一步落实校长职级制、集团化办学、良知教育等改革，探索公民办混合所有制，深化教育资源改革。组建阳明教育集团幼教集团。科学调整县域内学校发展规模布局，加大社会力量办学力度。新建扎佐第三小学、珍珠河社区幼儿园。迁建广田小学，改扩建六桶小学、扎佐一小，基本消除义务教育阶段学校大班额现象。新成立修文县第三实验小学，改扩建修文一中，县城中学实现全封闭寄宿制管理。加快推进贵阳信息工程职业技术学校及贵阳行知科技职业学校建设。推动卫生计生事业协调发展。深入推进县级公立医院改革，改善基础医疗机构条件，力争实现县域内就诊率达90%。启动县人民医院三级医院创建和县妇幼保健院、县中医院、疾控中心联体项目建设，百信医院新址投入使用。完成乡镇卫生院标准化建设，启动龙场、扎佐、久长、六广、六桶五个乡镇卫生院二级医院标准化建设。基本实现乡镇学校校医全覆盖。推行医疗健康一卡通，着力打造大数据修文医疗。认真落实全面两孩政策，提高计划生育服务管理水平。扩大社会保障覆盖面。扎实推进城镇居民医保和新农合“两保合一”，城镇职工养老参保2.8万人、城乡居民养老参保11.38万人、城镇职工医疗参保1.95万人、城乡居民医疗参保1.38万人、失业保险参保0.85万人、工伤保险参保1.9万人、生育参保1.5万人。落实阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率政策。促进文体广电事业同步发展。完成县体育场建设，启动县图书馆建设，推进蜈蚣桥、古驿道等阳明遗迹遗址保护和开发建设。积极开展全民健身和竞技体育活动。完成全省现代公共文化服务体系示范县建设工作。不断创新社会治理。深入推进“平安建设”、“两严一降”工作，持续打好禁毒人民战争，启动公共安全视频监控联网平台建设，确保群众安全感保持在98%以上。严防安全生产事故和公共安全事故发生。增强应急处置和抢险救援能力建设。建设县级公共法律服务中心，完成县级社区矫正中心建设。深入推进矛盾纠纷排查调处，依法维护正常的信访秩序。推动实施“三年千院”行动计划，改造老旧小区院落20个。加快“社会和云”工程建设，推动社会治理体系和社会治理能力的现代化。改进公共服务提供方式，推进政府购买服务工作。统筹推进统一战线、人民武装、民族宗教、工青妇、档案史志、残疾人、国防教育、文学艺术等社会事业协调发展。 四、坚持致良知，尽已责，全面加强政府自身建设 建设更高水平的全面小康社会，实现修文经济社会跨越发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持良知精神，兢兢业业，尽职尽责，加快建设法治型、服务型、廉洁型、务实型政府，不断增强执行力和公信力。 （一）坚持依法行政，自觉接受监督。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（20152020年）》，把法治政府建设摆在首要位置，健全完善权责清单制度，织牢权力“笼子”，严格落实“法定职责必须为，法无授权不可为”、“清单之外无权力、有权不可任性”。推行行政负责人出庭应诉制度，完善法律顾问制度，增强运用法治思维和法治方式推动工作的意识和能力。扎实抓好政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督、新闻舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，认真履职尽责，受人民监督，让人民满意。 （二）坚持以民为本，推动便民利民。不断强化宗旨意识和民本意识，坚持听民声、知民情、解民忧、顺民意，把更多的公共资源向民生领域倾斜。加大电子政务和阳光政务建设力度，加强县政务服务中心规范化建设，创新政府服务方式，用好大数据政务平台，努力构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，畅通群众办事“最后一公里”。加强群众的引导教育，增强自我发展意识和发展自信，提升群众的文明素质。认真解决涉及群众利益的热点难点问题，让群众共享改革发展成果。 （三）坚持从严治政，保持清正廉洁。认真践行“三严三实”，加强对《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习贯彻，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法，抓好政府系统党风廉洁建设，认真履行党建责任，严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委29条实施细则，严防“四风”问题反弹。加强行政监察和审计监督，强化对公共资金、公共资源、国有资产的审计监管，强化对人权、事权、财权的制度约束，深化拓展民生监督工作，保持反腐败高压态势。努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）坚持务实担当，狠抓工作落实。坚持干字当头、落实为要，强化问题导向、目标导向，以“钉钉子”精神、工匠精神和“马上就办”的作风把各项部署落细落小、落地落实。把“十三五”工作目标和探索山地特色新型城镇化道路的任务扛在肩上，把为人民谋福祉作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头，多做雪中送炭的工作，多办扶危济困的实事，多谋打基础利长远的良策，不断增强群众的获得感和幸福感。 各位代表：回顾过去，我们倍感自豪；展望未来，我们激情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，与时俱进、开拓创新，知行合 一、奋力争先，撸起袖子加油干，为建成更高水平的全面小康社会、走出一条山地特色新型城镇化路子而努力奋斗！ 政府工作报告有关术语解释 1.四上及房地产开发企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、重点服务业企业、资质建筑企业及房地产开发企业。 2.“三区两县”同城化：指按照市委市政府决策部署，全面发挥比较优势，实现高新区、综保区、白云区、修文县和息烽县互补发展、错位发展和差异化发展。 3.“3个20万”政策：贵阳市出台了《市人民政府大力扶持微型企业发展的意见》，实施“投资者出资达到10万元，政府给予10万元补助，20万元的税收奖励，20万元额度的银行贷款支持”政策。 5.“双创”：即大众创业、万众创新。 6.“五证合 一、一照一码”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理局（市场监督管理局）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。 7.六型政府：即建设学习型政府、服务型政府、法制型政府、务实型政府、高效型政府、廉政型政府。 8.双随机、一公开：即随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。 9.普十五:即在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的十五年教育。 10.“两项督导”：即督政、督学。对下级政府及有关部门教育工作进行检查、评估，对中等及中职以上学校教育教学工作督促、检查。 11.“三合五变”：“三合”即生产合作、供销合作、信用（社员股金）合作，建立新型农民合作社社员股金服务社，实现“五变”（即1.农民以土地流转的方式成立专业合作社，实现资源变资产；2.合作社参与园区建设，实现资产变资本；3.在自愿的前提下，农民变成供销合作社社员；4.农民在园区务工，实现农民变产业工人；5.扶贫资金注入社员股金服务社，实现资金变股金）。 12.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 13.“3355”战略路径：即三个目标：建成更高水平的全面小康社会，创建全国文化旅游名县，建成全省大健康医药产业示范县。三张名片：阳明文化、修文猕猴桃、桃源八寨。五大行动路径：大数据、大文化、大健康、大旅游、大民生。五美修文：产业美、文化美、生态美、环境美、精神美。 14.大数据：是一类呈现数据容量大、增长速度快、数据类别多、价值密度低等特征的数据，也是一项能够对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联性分析的新一代信息系统架构和技术，更是一种能够帮助人们从海量数据中发现新知识、创造新价值、形成新理念的强大认知世界和改造世界的能力。 15.“两核心、三体系、四张网”：“两核心”即修文数据中心、大数据产业城。“三体系”即大数据产业发展、政务服务、民生保障。“四张网”即互联网+工业企业、优势农业、旅游业、现代商贸物流业的大数据产业体系。 16.示范小城镇“8+X”项目：路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、垃圾处理设施、敬老院、保障性安居工程，加上体育场（馆）、停车场、幼儿园等。 17.美丽乡村“6+X”项目：小康路、小康水、水康房、小康电、小康讯、小康寨等六项行动计划，加小康店、小康业、小康景等。 18.改善农村人居环境“10+N”项目：1、垃圾治理工程；2、污水处理工程；3、绿化提升工程；4、道路工程；5、供水工程；6、信息化工程；7、供电及光明工程；8、气化工程；9、农房改造建筑风貌提升工程；10、传统村落保护工程。加上托儿所、敬老院、计生卫生室、村级文化活动室、农贸市场及超市、农村社区服务站、体育活动及健身场地、公共厕所、消防设施、电子交易平台、人畜分离工程等。 19.“重德修文”大讲堂：以“传统文化的继承与弘扬”为主题，从传统文化、文化自觉等方面，讲述中华传统文化的深远影响和博大精深，推进干部群众精神文明建设提升，正态度、转作风、强自信、促进修文城市发展，弘扬社会正能量，让广大干部群众接受别开生面、震撼心灵的道德洗礼。 20.“一轴两翼多园”：一轴即沿南北向观久城市干道（同城大道）布局以医药食品及养生康体为主导产业的大健康产业轴；两翼即沿大健康产业轴东西两翼布局以养生康体为主要产业的大健康产业项目；多园即在全县范围内因地制宜发展大健康产业园区。 21.“一魂三线四带”美丽乡村示范带：“一魂”即以阳明文化和地域文化为魂。“三线”即打造观扎同城大道与贵遵高速、贵毕公路、白龙大道绿色生态美丽乡村示范线。“四带”即以桃源八寨美丽乡村示范带为重点，打造“森林氧吧桃源”美丽乡村示范带，“阳明胜境之乡”美丽乡村示范带，“岩鹰花海茶山”果蔬休闲观光美丽乡村示范带，“奢香古驿回水”美丽乡村示范带。 22.“三高一低”：即“高投入、高消耗、高污染、低效益”的经济增长方式。 23.“六个精准”：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 24.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 25.“33668”：“33”是“全省从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。“六个到村到户”指结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。“六个小康建设”任务指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨建设。 26.“1+10”扶贫攻坚行动计划：“1”即《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》，“10”即“村道硬化、饮水安全、动力农电、农村危房改造、富民产业培育、标准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障”等十个精准扶贫专项实施方案。 27.“三权分置”：即“所有权，承包权，经营权”三权分置。 28.“5个100”工程：即全省重点打造100个产业园区、重点打造100个现代高效农业示范园区、重点打造100个示范小城、重点打造100个城市综合体、重点打造100个旅游景区。 29.“八个一批”：即重点提升或新建一批“5个100工程”、抓一批龙头项目、推动一批县域和园区基础设施项目、抓一批楼宇经济项目、抓一批小镇业态经济项目、推出一批生态旅游房地产项目、以农业嘉年华等形式为载体打造一批观光旅游农业园区项目、以对台农业合作为契机抓一批山地高效农业项目。 30.“9+X”工程：指基础设施九通，加教育、医疗、物流、双创、大数据平台等。 “医、养、健、管”：即医药医疗产业、保健养生产业、运动康体产业和与大数据相结合的健康管理服务产业。 31.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 32.森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等?

  2025-07-27

• 【投资都匀市】2017年都匀市政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月9日在都匀市第十三届人民代表大会第一次会议上） 都匀市人民政府市长邓忠学 各位代表： 现在，我向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出宝贵意见。 一、第十二届政府工作回顾 2012年以来的五年，是我市综合实力跃升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实五大发展理念，紧紧围绕“增比进位”目标，抓项目促发展，抓发展促稳定，抓创新促提质，抓民生促和谐，努力克服各种不利因素，求真务实，勇于创新，较好地完成了“十二五”规划目标，科学制定了“十三五”规划并认真实施，圆满完成了十二届政府的各项任务。全市经济社会持续快速健康发展，各项事业取得明显成效。 （一）综合经济实力不断增强。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，聚精会神谋发展，全心全意求突破，全市经济实力明显增强。2012年到2016年，全市地区生产总值从110.16亿元提高到190.54亿元，年均增长14.8%；人均生产总值从24946元提高到41851元，年均增长14.1%。财政总收入从16.85亿元提高到34.22亿元，年均增长19.4%。工业增加值从28.39亿元提高到38.95亿元，年均增长15.3%。农业增加值从7.97亿元提高到15.49亿元，年均增长7.1%。500万元以上固定资产投资从71.59亿元提高到174.78亿元，年均增长25%。城镇居民人均可支配收入从19338元提高到28457元，年均增长11.1%。农村居民人均可支配收入从6543元提高到10102元，年均增长11.8%。社会消费品零售总额从43.66亿元提高到70.11亿元，年均增长13.2%。招商引资到位资金从98.50亿元提高到341.44亿元，年均增长46.4%。民营经济比重从45.1%提高到65.5%，年均增长6.2%。 （二）基础设施明显改善。五年来，我们坚持以项目促发展，全面加强基础设施建设，切实增强经济发展后劲，为经济社会可持续发展奠定了坚实基础。逐步形成便捷畅通高效的综合交通运输体系，全市公路通车里程达1761.5公里，建成通村公路461.77公里，实现109个建制村通油（水泥）路。高速公路总里程达到134公里。完成4.75公里城市综合管廊建设。加强石油、天然气、电力、通信等基础设施建设，能源保障和信息化水平明显提高。开工建设平省水库、大河水库。建成集中式农村供水工程406处，解决农村26万人安全饮水问题。坚持以绿色生态发展为理念，积极创建国家环境保护模范城市。深入推进生态综合治理修复工程，实施“一江两城五湖多公园”城市生态环境综合治理工程，建成南沙洲、青云湖、三江堰、杉木湖、雨花湖湿地公园、滨河景观带等生态景观。加强生态保护工程，大力实施“绿色都匀”三年行动计划，新增营造林面积8.56万亩，退耕还林工程面积4.5万亩，治理荒漠化面积16.58平方公里，治理水土流失面积16平方公里，全市森林覆盖率从55.37%提升到59%。积极推进“购买服务、包栽包活、包片严防”等植树造林、防火护林模式。2012年荣获全球绿色城市称号，2013年荣获中国十佳空气质量城市称号，2015年获得中国宜居城镇称号。 （三）城镇化步伐加快。五年来，我们紧紧抓住国家实施新型城镇化战略机遇，积极推进“双百城市”建设进程，提高我市在“一圈两翼”中的幅射带动能力。户籍人口城镇化率达54.73%。房地产业健康发展。全市累计完成房地产投资214.9亿元，商品房开工面积796.82万平方米，竣工面积247.23万平方米，销售面积339.96万平方米。推进棚户区改造。全力推进马鞍山、观澜等十大棚户区改造，完成棚户区改造15931户。成功发行全国首支棚户区改造项目收益债13亿元。建成保障性住房5559套27.27万平方米。拓展城市空间。加快城市路网建设，新建城市道路198.6公里，改造城市道路127.5公里；建成毛尖大道、黔南大道、大龙大道、外环东路等城市道路；启动红牛大道、黔南二道、匀杨大道等建设，建成区面积从24平方公里扩展至48平方公里。完善市政服务设施。启动胜利路大桥建设；建成西苑大桥、茶山路大桥等。完成西山大桥、会云桥、斜桥等改造；建成大十字、州医院等3座人行天桥；建成都匀东高铁客运枢纽；建成人民广场、滨水景观等9个公共停车场；建成毛尖广场、文峰广场等一批市民休闲场所；完成小围寨、市北等农贸市场建设；水上体育中心、文峰公园、青云湖森林公园全面提质改造；启动西山公园改造、东山文化园建设；全面改造提升城市亮丽工程。加强城市管理。加强文明城市创建，创新设立文明行动岗，管理水平和综合服务能力大幅提升，连续5年获得贵州省文明城市称号。创新城市公共资源管理方式，实行水务一体化建设，通过政府购买服务方式实现城区环卫作业市场化。2013年，墨冲镇成为全省100个示范小城镇之一；2014年，我市被列为全国新型城镇化综合试点市；2015年，成为全省唯一的中国中小城市新型城镇化质量百强市；同时，毛尖镇已跻身中国最美村镇；2016年，我市在多彩贵州文明行动综合考核中获得全省第2名。 （四）三农基础地位更加巩固。五年来，全市农业总产值从12.30亿元提高至26.65亿元，年均增长7.4%。粮食年总产量达10.39万吨。农业产业化成效明显。实施农业品牌战略。在小围寨、墨冲、平浪等乡镇、办事处新建保供蔬菜示范基地5000亩，创建无公害蔬菜品牌。创建5个省级农业产业园区，入园企业69家，成立农业专业合作社79个，从业人员10.07万人，实现 一、 二、三产业年产值30.76亿元，年销售收入26.78亿元。都匀毛尖茶产业发展成效明显。五年来，我市共投入茶产业发展基金5880万元，争取各类茶业项目资金9600万元，撬动社会资金4.5亿元。全市茶园种植面积达36.73万亩，可采面积15.5万亩，茶叶加工企业58家，专业合作社73家，茶叶企业固定资产达5.4亿元，年加工能力突破1万吨。加大茶叶市场拓展力度，新建都匀毛尖茶城，入驻企业200余家，在国内各大中城市开设品牌专卖店和形象店1000余家，入驻国内各地超市5180家，“都匀毛尖”成为引领黔茶出山的领军品牌。扶贫脱贫成效明显。五年来，始终把扶贫、脱贫摆在重中之重的突出位置，目标任务围着扶贫定、措施资金跟着脱贫走，围绕“四个切实”，按照“六个精准”，结合“1+10+N”文件要求，扎实抓好精准识别、产业扶贫和易地搬迁等硬任务，实现4个乡镇“减贫摘帽”。启动建设金恒星、都市杨柳、墨冲布依城等一批具有代表性的生态移民和易地扶贫搬迁安置点，完成生态移民、扶贫搬迁2550户9873人。全面消除贫困乡镇，累计减少贫困人口43610人，贫困人口发生率从18.88%降至10.23％。小康建设成效明显。2015年，我市小康创建活动顺利通过省级验收，全面小康社会实现程度达到95.6%，成为2014年度贵州省同步小康创建达标县（市）。建成朱紫寨、包阳村等一批“四在农家·美丽乡村”示范村寨，建成113个小康村示范点。 （五）工业化进程不断加快。五年来，全市规模工业总产值从83.81亿元增加到150.14亿元，年均增长15.6%；规模以上工业企业从29户增加到52户。全面推进供给侧结构性改革，积极推进“三去一降一补”进程，加快产城一体化建设步伐，工业经济效益明显提升。抓好工业发展平台建设。绿茵湖、洛邦、大坪产业园区围绕城市拓展区、产业聚集区、产城一体化示范区目标，基本形成了以机械制造、生物医药、特色轻工、现代物流为主导，文化、旅游服务业为配套的产城一体化体系。加大重点企业扶持力度。以实施工业“百千万”工程和“千企改造”工程为抓手，强化项目跟踪服务，培育产业升级，重点抓好贵州新山地新能源汽车、贵州黔源盛通、豪龙水泥、绿卡能、青峰风电场等企业发展；抓好贵天下、贵台红等茶叶龙头加工企业，助推茶叶产业大发展。推动新兴企业发展。以智慧城市建设为依托，以大数据应用为导向，建成“云上都匀”一期项目和绿茵湖“双创”服务平台，不断推动信息化和工业化深度融合，建好阿里巴巴都匀云商城、苏宁云商等电子商务企业，推动电子商务提速发展。 （六）第三产业快速发展。五年来，坚持抢抓“两高”机遇，发挥资源优势和区位优势，第三产业呈现良好发展新势头，第三产业增加值从57.53亿元增加到108.39亿元，年均增长14.7%。积极推进绿色旅游升级。充分利用我市旅游资源，促进旅游业向全域旅游井喷式发展。在螺丝壳打造茶文化旅游品牌，完成游览道路、鸳鸯湖、停车场等设施建设。推进斗篷山景区管理体制改革。启动归兰山景区规划。全面实施剑江休闲度假区建设工程。建成茶都格尼斯、贵品万国、匀东等一批高端酒店，旅游接待能力和水平有明显提高。加快发展商贸物流业。建成创力、恒信德龙等企业组成的汽车商贸集群。推进红星美凯龙、金恒星建材城等一批物流基地建设。全力构建以绿茵湖综合物流园为依托，以第三方物流为主体的现代物流体系。加快发展文体产业。完成图书馆、文化馆等“三馆”建设，启动都匀市奥体中心建设；完成匀东镇全民健身体育活动中心建设，启动建设毛尖小镇、梦都影视文化产业园、巨升红色影视基地等，一批影视剧相继进场拍摄；规划建设匀东镇国际足球小镇。认真抓好金融保险、交通运输等其他服务业发展，实现服务业的良性互动。 （七）民生保障更加有力。五年来，坚持把民生保障作为执政为民的重要内容，全面提高群众生活水平。城乡居民居住条件不断改善。完成17483户危房改造、5559套公租房（廉租住房）和1757套经济适用房建设。新建南州国际、剑江半岛、碧桂园等一批高标准楼盘，逐步提升小区物业管理水平。公共卫生事业不断发展。建成6个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站和40个村级卫生服务室。落实国家基本药物制度，药品实行“零差价”销售。城镇居民医保、新农合全覆盖。建成市人民医院新院区并投入使用，成功创建国家二级甲等综合医院。全面开展爱国卫生运动，推进城区公厕升级改造，免费向市民开放。教育事业不断推进。稳步推进素质教育，不断深化教育改革，全面实施“4+2”教育突破工程和教育“9+3”计划，完成都匀四中等24所中小学改扩建，新建都匀四小、实验中学等11所学校。引入湖南师大附中湘才学校、华宸学校等两所民营一贯制学校。创新教育管理体制，实施“小升初”就近入学、集团化办学、校长职级制等改革。扎实推进义务教育均衡发展并通过省级“普及十五年教育”验收。2016年，学前三年毛入园率86.54%、义务教育阶段巩固率98.23%、高中阶段毛入学率91.77%。小学、初中学生辍学率分别降低至0.01%和0.87%。民政服务保障能力不断增强。新建烈士陵园、马鞍山福利院、墨冲敬老院等7个民生项目。建立市、乡、村级居家养老服务中心12个。2012年，我市获得国家级养老服务示范市称号。大力实施城乡最低生活保障制度，11722名困难群众得到应保尽保。加快殡葬改革步伐，完成市殡仪馆提升改造，启动5个农村公益性公墓建设。社会保障事业不断提升。五年累计新增城镇就业岗位9.66万个，转移农村劳动力就业4.65万人，城镇登记失业率控制在3.4%左右。社会保障覆盖率大幅提升，缴纳养老保险人数达20.23万人、失业保险1.99万人、工伤保险2.68万人、医疗保险13.75万人。 （八）社会事业全面发展。五年来，加强社会事业建设，推动都匀和谐进步。平安建设取得好成绩。不断完善“打、防、管、控、建”一体化社会治安防控机制，社会治安持续向好，群众安全感满意度不断提升。扎实有效开展群众信访工作，在全州率先建立“一委三办一中心”工作模式，妥善处置化解了一批群众关注度高、容易引发群体性事件的社会矛盾，排查各种纠纷9391件，调处成功率达97.5%。全面落实安全生产责任制，无重大生产安全事故发生。加强市场监督管理工作，规范食品药品生产经营行为，严厉打击假冒伪劣产品，全力保障食品安全。社会管理取得好成绩。创新社会管理方式，实施“雨露、阳光、安宁、回归、红丝带、育新”六大工程，全面实施社区网格化管理，着力开展“三亮一创”进社区活动。全面落实人口计划生育政策。公共文化取得好成绩。公共文化共享工程城乡全覆盖，公益性文化设施全部免费对外开放，每年举办大型群众文化活动100场以上。“绕家大歌”2015年获央视青歌大赛金奖，2016年获第九届世界民歌合唱比赛金奖。成功举办五届“都匀毛尖”茶文化节、第六届和第七届国际摄影博览会。成功承办黔南州建州60周年庆祝活动、都匀毛尖国际茶人会、中国物流高峰论坛及水生态高端论坛等一系列活动，大大提高了都匀的知名度和美誉度。落实民生实事。五年来，我们始终高度重视民生实事的落实，及时把民生实事分解到各承办单位，采取有力措施狠抓落实。2016年十件民生实事，已全面完成10个留守儿童之家、老年活动中心改造等项目；匀杨大道、粮油库等项目正在积极推进中。对于未完成的实事，我们将加大协调和推进力度，力争早日完成。（具体完成情况见附件2） （九）政府自身建设不断加强。五年来，我们密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议及政协委员提案，自觉接受市人大、市政协监督。深入推进群众路线教育和“三严三实”教育，严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”和省、州有关规定，落实党风廉政建设责任。坚持依法行政，推进政府法律顾问制度，认真开展“六五”普法，承办全省“明礼知耻、崇德向善”现场会。扎实推进电子政务和政务公开工作，政务水平位居全州前列。大力推进简政放权，认真清理政府部门权力清单，强化监察和审计，开展“三查三看”广场问政，深入整治四风，切实推进效能革命，着力构建法治政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府，政风行风明显好转，2016年在全省政府信用评估中获第一名。民族宗教、外事侨务、对台工作、档案史志、统计审计、人防国教、供销气象、妇女儿童、共青团、红十字会、工会老龄、文学艺术界、残疾人、武装消防、民兵预备役等各项工作取得可喜成绩。军民融合发展，双拥共建深入推进，2015年被授予省级“双拥模范城”。 各位代表，过去的五年，我市在困难中实现了快速发展，在危机中加快了转型步伐，在奋进中坚定了必胜信心，在实干中铸就了新的辉煌，经济实力跃上了新台阶，形成了一批拉动经济增长的新亮点，广大群众的自豪感和荣誉感不断增强，全市上下干事创业的热情空前高涨。都匀进入了基础更加稳固、环境更加优化、空间更加广阔、动力更加强劲的黄金发展期。这都是全市上下全面贯彻中央、省、州各项方针政策，落实市委各项决策的结果；是市人大依法监督、积极支持，市政协民主监督、参政议政的结果；是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市十二届人民政府，向为都匀经济社会发展做出艰苦努力和辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向政法公安干警、驻匀部队官兵、民兵预备役人员，向所有关心支持都匀经济社会又好又快、更好更快发展的社会各界人士和市内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 五年的发展，让我们深深体会到：只要我们牢牢抓住发展要务，坚持增比进位，坚持不懈开放，坚持精益求精；只要我们紧紧抓住战略机遇，勇于攻坚克难，勇于开拓创新，勇于担当责任；只要我们时刻牢记宗旨，体恤民情，尊重民意，改善民生，我们就一定能够推动经济社会跨越发展，就一定能够实现城乡统筹协调发展，就一定能够开创都匀更加美好的未来! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题：一是经济欠发达依然是基本市情，经济总量小、财政收入低仍然是主要问题。二是粗放型增长方式尚未根本扭转，转变发展方式需要付出艰辛的努力。三是一产不特、二产不强、三产不旺的问题依然存在，加快产业发展步伐的要求十分迫切。四是教育、卫生等基础设施滞后，加速城市发展需要迈出更大的步伐。五是满足群众过上美好生活的新期待，加快提升公共服务水平的任务十分艰巨。六是政府少数部门和干部的思想观念、责任意识、工作作风、精神状态还不能适应新形势、新任务的要求。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、第十三届政府工作的目标任务和工作重点 各位代表，今后五年，是我市奋力赶超、推动跨越的关键期，是全面建设小康社会的收官期，是扩大经济总量、培育产业发展的攻坚期，是开启基本现代化建设新征程的起步期。我们要准确把握经济社会发展的阶段性特征，进一步增强机遇意识、忧患意识、竞争意识和赶超意识，在打好基础中求发展、在扩大总量中调结构、在奋力赶超中促跨越。按照市第十一次党代会确定的发展目标，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，继续以五大新发展理念为引领，以守底线、走新路、奔小康为总纲，奋力抢占产业转型升级、区域开放合作、城乡统筹改革、生态文明建设“四个制高点”，加强开放创新，重振产业雄风，打造国家级产城融合示范区，全面建成小康社会，把都匀建成都市。经济社会发展的奋斗目标是：主要经济指标总量和人均水平在全省排位前移，增速高于全国、全省平均水平。到2021年全市地区生产总值年均增长15%以上，500万元以上固定资产投资年均增长25%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长14%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长12%以上。到2018年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，人民生活更加殷实。力争通过五年努力，推动资源优势加速转化为产业优势，区位优势加速转化为竞争优势，生态优势加速转化为经济优势，让都匀更加富有实力、充满活力、独具魅力，在国内更有影响力。 完成今后五年的发展目标，必须从九个方面努力： （一）以更快的节奏促进投资拉动，在集聚发展动力上推动都匀变都市。必须以敏锐的眼光、超常的思维、拼搏的意识、创新的举措，卯足干劲，迎难而上，攻坚破难，优化投融资结构，拓宽投融资渠道，充分发挥投资对市域经济的拉动效应。做好“跑上”文章，积极向上争取政策和项目资金支持，力争上级项目投入规模达到200亿元以上。做好“融资”文章，积极拓展融资渠道，大力推行PPP融资模式，力争市场融资200亿元以上。做好“激活”文章，按照“非禁即入”的原则，积极鼓励和支持民营资本以独资、合资、合作等多种方式进入基础设施和公用事业领域，在更大范围、更宽领域、更深层次启动民力、激活民资、发挥民智。做好“盘活”文章，大力实施公共资源市场化配置，通过公开招标、挂牌、拍卖、特许经营权等多种方式，提高城市经营实效，力争资源配置盘活资金300亿元以上。做好“招商”文章，突出产业招商、全民招商、以商招商、专业招商，树立“招大商、引大资、促大发展”的理念，力争招商引资1000亿元以上。 （二）以更高的标准推进城镇化，在统筹城乡发展上推动都匀变都市。紧紧抓住国家新型城镇化试点城市机遇，坚持规划引领，多规融合，以人的城镇化为核心，以体制机制改革为动力，通过五年的努力，实现全市人口规模65万人以上、建成区面积68平方公里以上、户籍人口城镇化率65%以上的目标。扩大人口总量。加快落实户籍制度改革政策，积极推进农民市民化进程。积极实施《都匀市外来人口市民化奖励办法》等政策，吸引市外人口到我市居住、就业，做大人口总量。提升城市品质。按照“一江带两城”发展思路，老城区通过棚户区改造、城中村改造提高城市品位。加快推进城市棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，力争用三年时间，完成全市棚户区全面提升改造工作。加快西山公园、东山文化园和商业网点的建设，建成居住、休闲及购物中心。东部新城区坚持生产、生活、生态融合，拓展生态园林城市空间。完善基础设施。加大城市供排水、电力、燃气、通信等基础设施建设力度。实现基础设施与城市同步建设。加快农贸市场、停车场等公共服务设施建设。坚持教育优先发展，加快卫生文化事业发展步伐。提升交通能力。规划建设都匀机场，加快都独、都凯快速干道建设。配合做好贵阳至南宁高速铁路建设工作。建设都匀至凯里城际铁路。启动黔桂铁路移站工程。积极推进都匀至香格里拉高速公路都匀段建设，建成境内主线57公里、支线42公里，建成杨柳街都匀北匝道口。加快西客站、南客站和东客站建设步伐，有效缓解市区交通压力。加强乡镇道路交通建设力度，加快通乡镇二级道路改造，实现村寨道路全部硬化。推进城乡统筹。加快墨冲、平浪、毛尖、归兰等特色乡镇发展，因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，发展具有特色优势的休闲旅游、民俗文化等魅力城镇。坚持全域规划，突出个性特色，注重文化保护，推动“大美农村”建设，提高农村居民幸福指数。 （三）以更实的举措推进农业产业化，在“三农”工作上推动都匀变都市。以市场为导向，以资源为依托，以发展农村经济和技术创新为动力，以产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段、工业化的模式，推进农业产业结构调整及供给侧结构性改革。确保农产品安全。实行农产品从生产到销售终端全程质量安全监控和可追溯制度，实行农产品包装和标识制度，实行农产品产地准出和市场准入制度。五年内，市级年定量监测样品达到1000个以上，各类农产品质量安全例行监测总体合格率达到99%。发展休闲观光农业。以墨冲、平浪、小围寨、毛尖、绿茵湖现有农业资源为依托，建设国家级农业公园，在重要节点规划建设农产品精深加工园区，建设观光工厂，推进农旅、林旅、茶旅等 一、 二、三产业深度融合发展。发展电商农业。依托“贵农网”建设，大力发展农村电子商务，建立农产品电商服务平台，构建农产品从田间到家庭餐桌的网上直通车。通过互联网农产品交易平台，使生鲜农副产品以最安全、最高效的方式进入社区，逐步实现“居民买菜不出门，农民卖菜不进城”目标。发展高效农业。围绕蔬菜、果树、生态畜牧业、优质稻米等优势主导产业，形成“田园种菜种粮、山上种果种树、积极发展生态畜牧水产养殖”的格局，按照区域化布局、规模化生产的要求，建好农业产业“五大园区”。发展现代规模农业。通过政策扶持，调动农民购置与运用农业机械的积极性。全市综合农业机械化水平达到50%，农机总动力达到50万千瓦，主要农作物的耕、种、收综合机械化水平分别达到65%、35%、50%。发展农业产业扶贫。采取“公司+基地+农户”、“合作社+农户”、“公司+农户”多种方式，依托合作社、公司，建立养殖、加工、销售一条龙产业体系，做大做强扶贫产业，提高扶贫效益。加快农村土地流转。推进农村土地“三权分置”工作，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。搭建土地交易平台，稳步推进土地经营权抵押、担保工作，实现农村土地经营多元化，增加农民收入。 （四）以更大的力度推进新型工业化，在实体经济上推动都匀变都市。把发展工业作为壮大都匀经济总量的主要抓手，坚定不移走新型工业化道路。完善产业园区基础配套功能，合理布局产业空间，提高承载东部、沿海新技术产业转移的能力，进一步做大原有传统优势产业，加快推进工业化进程。着力培育绿色食品加工、新能源汽车、智能终端、装备制造、高新技术五大新兴产业，实现工业经济持续快速健康发展。工业累计投入110亿元以上，规模工业总产值突破200亿元。大力发展特色轻工业。大力推进以都匀毛尖、绿色食品、白酒等为重点的特色产业规模化，大力发展优强企业，培育名优特品牌，打造一批在国内外具有影响力的“都匀品牌”。鼓励毛尖茶向饮品、食品、保健品拓展，向“精、优”加工发展，培育5家以上亿元产值的大型茶企。加快发展智能终端制造业。积极推进都匀炬实通讯公司、贵州富泰通讯公司智能终端项目建设，力争实现年产值70亿元以上。发展壮大新能源汽车装备制造业。以新山地轻卡、新能源汽车为龙头，加快技术创新和产品研发，打造西南地区重要生产基地。大力发展高新技术产业。加快引进培育一批电子、新材料等高新技术企业，提升我市工业的科技含金量和技术水平。 （五）以更好的服务创优发展环境，在提升三产上推动都匀变都市。发展大物流产业。抢抓粤桂黔高铁经济带深度合作机遇和第三届中国（都匀）物流峰会带来的行业效应，着力构建物流产业体系，发挥都匀区位和交通优势，加快绿茵湖综合物流园、金恒星建材城、西南特产城等项目建设。鼓励现有物流企业打破传统物流模式，通过改革改制、兼并重组，形成一批主营业务突出、市场竞争力强、管理水平高、服务质量优的专业商贸物流企业。发展大商贸产业。培育壮大经营主体，大力发展新业态，建设以大型购物中心为骨干，以大型超市、现代购物城、品牌大商场、品牌电商体验城、大型批发市场为特色的多元化、多层次的大商圈，构建布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的现代商贸体系。发展大旅游产业。推动全域旅游大发展，实施全域统筹、全位融合、全民共举发展战略，建设国内外知名的山地旅游目的地、国家旅游休闲示范市、国家全域旅游示范区，以山水桥城·国茶之都为形象突破口，主打“国茶毛尖”等旅游品牌，推动旅游产业跨越式发展。积极推进“旅游+扶贫”模式，实现旅游与扶贫的双赢。积极推进旅游与互联网融合，大力发展智慧旅游。发展大数据产业。积极吸引百度、阿里、腾讯等互联网企业入驻都匀；创新思维发展传统IT产业，力争把小米、华为等企业引入都匀；加快以智慧城市为核心的大数据产业，重点推进“云上都匀”、“双创服务平台”等项目建设，打造都匀新经济发展平台。重点发展智慧政务、智慧社区、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧城管等应用平台。发展大服务产业。积极引进金融、咨询、电子商务等知名企业，发展楼宇经济。以旅游总部、茶叶总部为重点发展总部经济。引进一批知名的餐饮连锁企业，建设一批设施先进、服务档次高的饭店和酒楼。发展特色餐饮和特色小吃，形成多风味、多品种的餐饮品牌。发展以温泉开发利用、中药材种植加工为主的养生产业。以东山文化园、匀东镇国际足球小镇为抓手，发展都匀特色文化产业。通过五年努力，实现第三产业“百花齐放”。 （六）以更强的干劲推进生态环境建设，在可持续发展上推动都匀变都市。严守“绿水青山就是金山银山”的生态发展底线，把生态环境建设摆在重中之重的位置，强力推进人与自然和谐相融，打造绿色生态共生城市。大力实施“蓝天工程”。引进、发展、使用新能源，抓好油改气、油改电、太阳能、风能、光伏发电等项目，着力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。严格落实节能减排目标任务，逐步形成以政府为引导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局。大力实施“青山工程”。全面开展森林资源保护“六个严禁”专项行动，强化生态环境损害“两个问责”，坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，继续强力实施“绿色都匀”三年行动计划，大力推进绿化造林、退耕还林、封山育林、产业兴林、防火护林的“五林护山”工程，力争森林覆盖率65%。大力实施“绿水工程”。继续抓好以绿茵湖水生态修复、茶园水库饮用水源保护等重点生态建设工程。着力解决关系民生的突出水环境问题，强化重点流域水环境综合整治，抓好城乡生活污水治理，全市水体水质达Ⅲ类以上。大力实施“净土工程”。强化土地综合治理，大力推广绿色种植，从源头上减少工业生产、农业生产和群众生活对土地的污染，实现可持续发展。深入开展环境保护行动。以创建国家环境保护模范城市为抓手，广泛开展生态示范建设，加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成节约资源、保护环境的内生动力。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行生态环境保护“一票否决”。 （七）以更精准的举措打赢脱贫歼灭战，在聚焦同步小康上推动都匀变都市。始终把脱贫攻坚摆在第一位，作为统筹经济社会发展全局的头等大事。落实责任抓精准。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，扎实抓好“1+10+N”配套政策的落细、落小、落实，确保帮扶精准到目标对象；精准整合交通、水利、林业、农业、茶产业、供电、信息等涉农项目，激发叠加效应，不断改善生产生活条件，夯实脱贫基础，做到脱贫责任明确，压力传递到位，统筹社会力量参与脱贫攻坚。抓实搬迁拔穷根。紧盯搬迁对象，着力实施易地扶贫搬迁，有序落实“5×3”后扶措施，让搬迁群众尽快过上有质量的生活。夯实农业播富种。坚持水土相符、因地制宜的原则，因村因户分类指导，帮助贫困群众大力发展蔬菜、精品水果、畜禽养殖和乡村旅游等资源禀赋好、市场前景宽、比较优势强的特色产业，确保产业扶贫能持续，让贫困群众的荷包尽快鼓起来。实现全面小康目标。以农村道路、饮水安全、危房改造、电网改造、环境建设等为重点，加强农村基础设施建设，大力发展特色产业，全面推进小康社会建设，确保实现小康目标。 （八）以更多的投入改善民生，在构建和谐社会上推动都匀变都市。把改善民生作为政府首要职责，让更多的人享受改革发展成果。推进教育事业快速发展。加大教育投入力度，整合州市两级教育资源，科学规划校点布局，全面加强中小学、幼儿园标准化建设，新建和改扩建城乡幼儿园30所、小学10所、中学6所；推进贵州经贸职业技术学院、贵州电子信息技师学院等学校建设步伐。全面推进教育现代化，促进人的全面发展，实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化、职业教育技能化目标，以教育为核心推动第三产业发展，为产城融合提供智力支撑和人力保障。加快公共卫生事业发展步伐。积极推动医疗卫生体制改革，强化医疗卫生服务基础设施建设，完善医疗服务网络，推进中心乡镇卫生院标准化建设，实现远程医疗全覆盖，增加医疗卫生资源供给总量，提高医疗服务水平。推进医疗卫生五大建设工程，构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。坚持计划生育基本国策，落实全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。加大食品药品安全监管力度，加强食品药品安全检测和执法队伍建设，提升食品药品安全保障能力。提高文体公共服务能力。健全市、乡、村三级文化网络，逐步完善文化设施，提高公共文化服务质量和水平。加强城乡公共体育设施建设，改善基层体育设施。完善社会保障体系。大力推进全民创业行动计划，实施创业就业工程，大力开发就业岗位，重点解决零就业家庭、残疾人、低收入对象、易地扶贫搬迁对象就业问题。完善城乡居民基本养老保险制度，五年内城乡居民基本养老保险人数16万人以上。建立健全农村留守人员关爱服务体系，健全完善社会保障救助体系，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老体系。提高城市公共服务能力。规划建设20个公共停车场，依托“大数据”，加快道路智能化停车管理系统建设，实行科学化、智能化、数据化管理，有效缓解城市停车难问题。重点完成天池路等8个农贸市场新建和改扩建工作。初步建立与经济社会发展相适应、布局合理、科学管理、功能齐全的农贸市场服务体系。按照标准化要求配齐、配足社区功能用房。加强城市通讯网络基础设施建设，实现城区免费wifi全覆盖。强化社会治理。健全完善生产安全、食品安全、环境安全等公共安全保障及应急管理体系，强化监督管理，遏制重特大事故的发生。推进社会矛盾多元化解“0126”模式，推进平安都匀建设。强化政府管理职能，积极创建全国、全省文明社区、和谐社区。高度重视精神文明与民主法治建设，切实加强民族宗教团结稳定；加强人民武装工作，推进军民共建，创建省级双拥模范城。 （九）以更新的思维加强政府自身建设，在政府管理创新上推动都匀变都市。依法行政、讲求诚信，建设法治型政府。大力推进依法行政，自觉接受市人大、市政协监督，加强法治政府建设，着力转变政府职能，规范行政执法，完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。进一步深化行政审批制度改革。继续完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉制度。转换职能、转变作风，建设服务型政府。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，切实帮助基层群众解决实际问题；大兴令行禁止之风，严明工作纪律，健全责任机制，确保政令畅通。解放思想、与时俱进，建设创新型政府。进一步改进传统的思维定式，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。强化发展是第一要务的观念，只要是有利于推动都匀经济社会发展的改革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增加人民群众获得感的改革、有利于调动干部群众积极性的改革，我们就要建立容错机制给予支持和鼓励，在全市形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。廉洁自律、率先垂范，建设廉政型政府。全面落实政府廉政建设责任制，强化廉政教育和风险防控，筑牢拒腐防变思想防线。加大纪律审查力度，保持高压反腐强劲势头，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，以廉洁的政府形象取信于民。 三、开创2017年政府工作新局面 各位代表，2017年是实施十三五规划的关键之年，是我市城市建设与产业振兴同步推进，实现产城一体化的关键之年。坚持把强招商、兴产业作为政治责任，把打基础、利长远作为历史责任，把明职责、勇争先作为工作责任，变压力为动力、化挑战为机遇，努力开创政府工作新局面。2017年经济社会发展预期目标是：全市地区生产总值增长15%，规模工业增加值增长15%，500万元以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%；一般公共预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%。 围绕上述目标，重点抓好六个方面工作。 （一）推动经济总量快速增长。全力推进招商引资。突出大视野招商，整体推介都匀形象，提升招商层次，延伸招商触角，扩展招商领域，立足招大引强，优化招商政策，大力营造“亲”“清”新型政商关系，形成良好的投资环境。突出产业招商，主动承接珠三角等沿海地区产业转移，在招商引资年中力争实现招商引资到位资金450亿元以上。抓好工业企业大发展。以“千企改造”工程为抓手，推动市场前景好的工业企业转型升级和快速发展。从政策上、资金上、服务上给予企业大力扶持，成立都匀市工业投资公司，对成长快、潜力大的企业进行投资帮扶，帮助企业快速做大做强。重点抓好贵天下茶叶整体上市、灵峰茶叶外贸出口基地、匀酒厂快速复苏等，推动宏彬食品、华昌特色食品等农产品加工企业进一步扩大产能；推动新山地新能源汽车及轻型卡车生产线尽快落成建设，早日投产；确保绿茵湖产业园区两家手机智能终端生产企业年内投产，并产生经济效益；推动水表厂智能水表异地扩建项目、绿卡能扩建等一批高新技术企业提升改造项目建成投产。抓好大数据产业大发展。充分发挥“云上都匀”大数据应用中心的作用，实现大数据政务和民生领域的实际运用，让市民真正感受到大数据带来的便捷。加强与上海交大等科研院校的对接，做好大数据顶层设计，打造具有都匀特色的绿色大数据，年内建成以绿色生活、绿色生态、绿色旅游和绿色食品为主题的大数据应用平台。抓好商贸物流业大发展。大力培育商贸流通限上企业，力争全年新增10户“四上”企业。积极推进绿茵湖综合物流园项目建设，做大物流企业，降低物流成本。积极发展电子商务企业，打通我市“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。出台并落实外贸进出口和外资利用优惠政策，扶持外向型经济发展，鼓励农副产品、中药材、民族手工艺品等商品“走出去”，力争智能终端研发型、生物技术等现代出口型企业“进得来”。抓好旅游康体产业大发展。以“一轴三线”为发展思路，大力推动景区项目建设，抓好清水江国家级湿地公园、西山红枫公园等项目建设。按照AAAA级景区标准，全面启动东山文化园、小围寨毛滩休闲度假小镇、星月庄园等项目建设，并将东山文化园打造成全国较高知名度和较大影响力的旅游品牌、文化品牌。办好都匀毛尖茶文化节、都匀毛尖国际茶人会、剑江旅游欢乐节。积极推进城市慢行系统建设，加强凤凰坝、茶都格尼斯等温泉项目建设，推动康体养生产业发展。 （二）推动城市建设快速发展。推进国家新型城镇化综合试点建设。坚持城乡统筹、产城一体的工作思路，加快推进市民化进程。2017年，户籍人口城镇化率达到58%，实现国家新型城镇化综合试点预定目标。推动区域经济大联合。启动都匀机场建设，启动都匀至凯里、都匀至贵阳城际铁路建设，启动都匀至丹寨快速通道建设，完成都凯城市快速路、都独城市快速路、墨平公路等建设。大力发展城市产业经济。以信息、人才、物流和资金等资源优势为依托，以产品设计、技术开发和无污染加工制造业为主体，推动都市型产业与现代服务业“双轮驱动”，培育特色鲜明、设施完善、功能复合、产业与社区融合的都市型、绿色生态且有浓郁创新氛围的产业社区，使都市化生活方式与现代产业发展相融合。重点抓好永辉超市、沃尔玛、星力百货、亨特国际等大型商场落户都匀，启动喜来登、希尔顿等国际品牌酒店建设。加强城市基础设施建设。继续加快棚户区改造进度。全面推动七星棚户区、城南棚户区、老城棚户区东山片区及市政府周边区域改造；全面加快马鞍山、观澜等棚户区回迁安置工作。继续推进城区地下综合管廊建设。完成胜利路大桥、匀杨大道、好花红大道、红牛城市快速路、黔南二道等城市道路建设。全面推进桐州大道、环西大道三期建设。全面启动都匀油库搬迁工程。加强市政设施建设，完善城市功能，提高群众满意度。提高城市管理水平。实行“最严”城市管理，重点抓好乱停乱放、占道经营、乱搭乱建、城市污染等现象的治理工作，改善市民生产生活环境。深化城市管理体制改革，推进政府购买服务，实现城市服务社会化。调动社会参与城市管理的积极性。逐步把公用服务事业推向市场，实现管理服务提质增效。 （三）推进农村经济快速增长。抓好大美农村建设。重点打造“都匀南出口墨冲包阳一线”和“都匀西出口螺蛳壳摆忙一线”两条“大美农村”路线，推进墨冲镇“商贸布依城”、毛尖镇“茶旅风情小镇”项目建设，实施“四在农家·美丽乡村”建设六项行动计划，抓好居住环境、基础设施、公共服务、产业结构、乡风民俗等建设，加大生活污水治理，促进农村生产生活环境提升；继续推进“绿色都匀”建设，力争森林覆盖率达60.09%以上。加快农业产业化发展步伐。积极推进农业结构调整，夯实第一产业，发展以农产品保鲜、精深加工等为主的第二产业，发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业，实现农业产业“接二连三”，延伸农业产业链。继续抓好都匀毛尖茶种植、加工和销售，提高茶叶产量和产值，做强做大都匀毛尖茶产业；继续抓好墨冲现代农业示范园区等5个省级农业示范园区建设；继续抓好小围寨、墨冲等乡镇5000亩城市保供蔬菜基地建设；继续抓好万亩刺梨、万亩蓝莓等精品水果基地建设；继续推进农村电子商务。加强农村基础设施建设。加快大河、林荫、东湖、七星湖等水库建设，力争开工建设石龙水库，抓好茶园水库保护工程建设。建设农村饮水安全巩固提升工程，解决供水人口6000人以上。全面加强农村通村、通组道路硬化建设，解决群众出行难问题。加快旅游景区道路建设。 （四）打好扶贫脱贫歼灭战。全市扶贫脱贫工作的任务是以30个出列村为主战场，以贫困户为重点，以增加贫困人口收入为核心，认真落实好产业发展、劳动力就业、移民搬迁三大战术，全面落实好教育扶持、医疗保障、生态补偿、民政兜底、惠民补助等五大政策，确保家庭人均收入达到脱贫标准以上，村级集体经济收入较上年提升10%以上。贫困村村组道路、群众生产生活用水、住房、文体设施等明显改善，幼儿教育得到保障。抓产业扶贫。出列村必须培育2个以上主导产业项目，抓好生产、加工、销售三个主要环节，形成规模，做成特色。抓易地扶贫搬迁。完成易地扶贫搬迁712户2850人。重点抓好南部新区和北部新城两个项目点建设。认真落实“5×3”后续扶持政策，盘活搬迁群众承包土地、山林地、宅基地资源；统筹好城乡养老保险、低保、医疗保险政策，解决好搬迁群众就业、看病、入学等问题，实现每户1人以上稳定就业。抓金融扶贫。抓好金融“特惠贷”工作，依托扶贫开发投资公司平台，撬动金融资本投入扶贫产业，助推脱贫攻坚工作。抓社会参与扶贫。积极动员全民参与脱贫攻坚工作，调动社会资源、社会资本，创新社会参与扶贫机制，构建“大扶贫”工作格局。 （五）抓好民生促进和谐。努力构建公平公正、共建共享的包容发展新机制，推进基本公共服务均等化，筑牢民生保障底线，促进全民共享改革发展成果，不断增强人民群众的幸福感。大力发展教育事业。全面加强教育基础设施标准化建设。实施特色文化校园提升工程，完善和推广集团化办学经验，发挥都匀三中、都匀十中2个中学联盟教育集团的辐射带动作用。启动实施第三期学前教育三年行动计划，确保通过义务教育基本均衡发展国检验收和巩固普及十五年教育发展成果，促进城乡教育和各级各类教育协调发展。学前三年毛入园率达87%，高中阶段毛入学率达92%，九年义务教育巩固率达98.24%。完善公共就业和社会保障服务体系。实施积极的就业政策，推进“大众创业、万众创新”工程，扩大就业，力争新增就业人数3万人以上，农业劳动力转移就业8200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善机关事业单位基本养老保险制度，完善养老保险个人账户制度，参加城镇企业职工基本养老保险人数达6.9万人。全面落实城乡医疗保险制度，参加城镇基本医疗保险人数达17.2万人，新型农村合作医疗参合率达97%以上。推进社会救助体系建设。完成小围寨、沙包堡养老服务中心建设，完成平桥社区、甘塘社区居家养老服务站示范点项目建设。做好马鞍山社会福利院后续工作，确保投入使用。加强公共卫生服务。加快省、州、市、乡四级远程医疗服务体系建设，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心远程医疗全覆盖。构建信息传输保畅体系。大力推进4G网络全覆盖，加速5G移动传输网络和IPV6互联网建设，积极推进“三网融合”。实施农村“光纤宽带”进乡入村工程、乡镇数字化广电网络工程。深入实施社会治理。牢固树立安全发展理念，完善应急救援体系，确保安全生产形势稳定向好。深入推进法治宣传教育，完善社会信用体系，着力化解涉及面广、严重影响社会稳定的社会矛盾，全面提升群众安全感和满意度。 （六）办好十件民生实事。一是计划贫困村出列30个，减少贫困户5135户18000人，贫困人口发生率降至5％以下。二是实现农村所有村组硬化道路全覆盖；新建旅游公路60公里以上。三是实施棚户区改造4000户以上，农村危房改造2200户以上。四是建设州中医院、平桥等6个公共停车场，新增公共停车位1900个；新建天池路、七星等3个农贸市场。五是城市低保标准提高至600元/人/月，农村低保标准提高至3612元/人/年；新建都匀市老年活动中心；继续推进小围寨、沙包堡养老服务中心建设。六是新建都匀十四小、匀东一小、都匀市二中；改扩建都匀九小、都匀六小、匀东中学；启动都匀三小改扩建。七是建成都匀市妇幼儿童医院，启动中心乡镇卫生院标准化建设；支持配合贵医三附院完成改扩建。八是完成都匀市奥体中心建设并投入使用；启动都匀商务会展中心建设。九是启动东湖公园、东山文化园建设；完成梦都文化园一期、巨升红色文化影视基地一期、都匀国际足球小镇一期建设。十是启动建设南郊水厂一期工程及附属管网；全面落实河长制，从严整治剑江河。 各位代表！新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。重振产业雄风是我们的使命，建成中心城市是我们的目标，共享发展成果是我们的责任，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大精神，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，不忘初心，迎难而上，凝心聚力，奋力拼搏，为把都匀建成都市而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资桐梓县】2018年桐梓县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月12日在县第十六届人民代表大会第二次会议上)桐梓县人民政府代理县长龙斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，紧紧围绕守底线、走新路、奔小康发展总纲，强力推进“三大战略”行动，全力打造“三基地一城市”，凝心聚力谋发展、尽心竭力惠民生，为全面建成小康社会和贵州最美北大门奠定了坚实基础。预计完成地区生产总值160.76亿元、增长13.5%;规模工业增加值32.5亿元、增长11.9%;500万元以上固定资产投资189亿元、增长20%;社会消费品零售总额32亿元、增长13%;城乡居民人均可支配收入26832元、10883元，分别增长10%、11%。完成财政总收入13.2亿元、增长14.28%;一般公共预算收入6.06亿元、增长9.91%;金融机构存款余额171.59亿元、增长12.43%;贷款余额118.64亿元、增长33.59%;全面小康实现程度94.5%。实现新一届政府的良好开局!一年来，我们脱真贫、真脱贫，决战深度贫困提速发展。多方筹资100.18亿元，聚焦聚力打好“四场硬仗”，实现3934户10657人脱贫，贫困发生率从3.28%降至1.86%。基础设施突飞猛进。渝贵铁路通车在即，正习高速加快推进，G75复线开工建设;完成撤并建制村通硬化路1200公里、“组组通”公路420公里。实施农村安饮工程2014个，实现安全饮水全覆盖;坛子口水库建成蓄水，槐子水库加快推进，岩门子水库开工建设，东郊水厂一期升级改造完成。建成通讯基站385个，投用羊磴、狮溪等4座变电站，完成农网升级改造694公里，城乡用电、通讯质量大幅提升。易地扶贫搬迁2585户9785人，实现搬迁对象户均1人就业目标。推进“三改、三化、三治”，完成农村人居环境综合整治62720户，改造农村危房5672户。产业扶贫硕果累累。围绕“1115”产业规划，实施产业扶贫项目344个，新(改)造竹25万亩，种植商品蔬菜44.1万亩，完成烤烟收购9.4万担，2.4万头优质肉牛基地、6000万棒生态食用菌生产及深加工项目快速推进。累计建成市级以上高效农业园区6个，规模养殖场265个。贫困人口人均可支配收入增加3254元。脱贫政策精准落实。2733名贫困家庭子女教育资助全覆盖，一中、二中开设宏志班。“管家帮”“雨露计划”等培训实用技术人员1.3万人次。落实“五重医疗保障”，贫困人口新农合个人缴费部分全部由县财政承担，实现建档立卡贫困人口年度内住院自付费用不超过1000元。开发各类公益性扶贫岗位1700个。生态公益林补偿金覆盖贫困户6073户。18400名“两无”人员纳入低保兜底。一年来，我们调结构、提质效，推进产业转型升级发展。启动建设铝精深加工产业园，承办全市铝产业专题招商会。煤矿兼并重组基本完成。甲骨文、朗盛科技、娄山云精彩亮相数博会。国家智慧水务云计算中心云应用上线运营。远传水表、小荷净水器、新超纳米抗菌管材入驻云+端产业基地。以伍尔特电子、迪生电子、天成生物等为龙头的大数据、大健康企业共完成总产值3.6亿元。坡渡、花坝风电场建成投运。编制完成《全域旅游发展规划》《大健康产业核心区总体规划》。桐梓上榜央视“十强最美揽夏地”，杉坪景区荣获国家4A级景区，彩霞山庄获评“全国巾帼示范农家乐”，孔雀家园、红苗客栈评为省级精品客栈。建成旅游公厕23座。新增宾馆酒店7家、乡村旅馆202家。全年接待游客1541万人次，实现旅游综合收入70亿元。农产品电商运营中心建成投运，11家企业入驻电商产业园，桐梓蜂蜜、花秋土鸡获评国家地理标志保护产品。荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”和“省级农商联动示范县”。娄山关国际商贸城汽车博览城投入运营。第三产业增加值占GDP的比重达39.8%。一年来，我们兴城镇、美乡村，统筹城乡一体协调发展。按照“多规合一”要求，编制完成县城、乡镇总规及中心城区控规。建成桐梓东站、北站广场等项目，蟠龙新区、高铁片区路网基本形成，完成官渡河河道治理及景观绿化工程。完成棚户区改造17100户，全省棚改现场会在我县召开。开展市容市貌整治，拆除违法建设14.9万平方米，城市形象全方位提升。新站、官仓等特色小城镇加快推进，城镇化率达46.01%。一年来，我们建青山、护绿水，守牢生态底线绿色发展。完成退耕还林10万亩、封山育林2.8万亩、通道绿化4927亩，森林覆盖率达57.63%。深入推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，全面推行“河长制”，全县集中式饮用水源水质达标率100%。强化重点领域排污监管，火电厂、煤化工实现超清洁排放，淘汰黄标车和老旧车350余台，城区环境空气质量优良率达95%。完成中央、省委反馈环保问题整改35个。完成高标准农田建设5万亩。大河、尧龙山等9个乡镇成功创建省级生态乡镇，狮溪黄坪、小水田上、马鬃坪庄成功创建省级生态村。一年来，我们抓改革、勇创新，破除藩篱禁锢开放发展。落实“三去一降一补”，淘汰落后产能111万吨，商品房库存下降75%，直供电降成本1.87亿元。承接、下放权力事项137项。国有林场改革全面完成。启动茅石中关等10个村“三变”改革试点。27个村实现村改居。22支创客团队入驻高新区众创空间。康利食品、彩王辅料等4家企业产品获贵州省著名商标认定。新增市场主体9758户，扶持微型企业153家。承办全省山区现代水利试点推进会暨农业综合水价改革工作会，举办方竹产业助推脱贫攻坚推进大会、第三届旅发大会暨第十届乡村旅游节等大型活动。加大招商力度，引进项目65个，到位资金230亿元。一年来，我们补短板、惠民生，力促社会事业优先发展。义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。完成夜郎中学、灯塔小学等32个教育基础设施项目建设，新招教师298名，义务教育阶段“大班额”问题有效化解。启动乡镇中心幼儿园“营养餐”计划。二中成功创建三类省级示范性高中。建成投用县医院后勤综合保障楼、新站卫生院等医疗基础设施项目，乡镇卫生院实现远程医疗全覆盖。图书馆、文化馆改造完成并免费开放。户户用数字广播电视覆盖率达90%。何君君、娄小龙等在全运会上斩获佳绩。新增城镇就业1.1万人。发放城乡低保金8266万元、五保供养金1710万元。县殡仪馆搬迁投用。官仓红旗村入选第七批“全国民主法治示范村”，大河七二弯荣获“贵州省十佳法治文化阵地”。加大信访调处力度，强化安全生产监管，严厉打击各类违法犯罪活动，社会更加和谐稳定。一年来，我们讲政治、守法纪，强化政府建设引领发展。认真贯彻新时代党的建设总要求，牢固树立“四个意识”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部作风实现根本转变。全面落实向宪法宣誓制度，办理人大代表意见建议182件，政协委员提案140件。实施审计项目15个，查处违纪案件168件，办结民生案件124件，行政村实现民生监察大数据查询平台全覆盖。国防后备力量建设和民兵预备役工作进一步加强。统计、审计、物价、供销、市监、气象、邮政、外事侨务、国教(人防)、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄事业、残疾人等各项事业取得新进步。各位代表!回首过去的一年，各项工作成效显著。特别令人鼓舞的是，省、市领导对我县脱贫攻坚高度重视，上海普陀区和各级各部门倾力帮扶，森航、彩阳等企业积极参与，激励和鼓舞全县人民开拓创新、破浪前行。特别令人欣慰的是，我们用一年时间修了相当于过去五年的公路，用一年时间干了相当于过去五年的安全饮水工程，用一年时间建了相当于过去五年的供电通讯设施，用一年时间改了相当于过去五年的农村住房。特别令人感动的是，5868名党员干部扎根脱贫一线，战天斗地、凌霜傲雪，驱走了贫困的黑暗;人民群众不等不靠、自力更生，过上了幸福的日子。广大农村焕发新颜，干群关系空前密切。各位代表!回首过去的一年，成绩来之不易。这是市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体，向驻桐部队、武警官兵，向历届老同志、老领导，向所有关心、支持桐梓建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!回首过去的一年，存在的问题更需直面。经济总量小，造血功能弱，贫困程度深，欠发达、欠开放、欠账多仍是最大县情。一产不够优，二产不够强，三产不够旺，产业转型升级任重道远。财政增收渠道单一，新增税源贡献率低，保工资、保民生、保运转压力持续加大。基础设施投入不足，社会事业发展依然滞后。生态建设与环境保护还需不断加强。部分干部思想僵化、不思进取、得过且过，工作标准不高、争先意识不强，缺乏谋大事、创大业、争一流的胆识和气魄。面对困难和问题，我们必须增强忧患意识，敢于担当、迎难而上、克难而胜。2018年工作打算2018年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键一年。我们要把党的十九大和习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时重要讲话精神作为各项工作的根本遵循，全面推进思想大解放、作风大转变、产业大招商、项目大建设，在决战脱贫攻坚、决胜同步小康中拥抱新时代、续写新篇章、开创新未来。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以深化供给侧结构性改革为主线，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，守好生态和发展两条底线，围绕打造“三基地一城市”，充分发挥毗邻重庆、肩挑遵渝、独占鳌头优势，解放思想、开拓创新、勇攀新高，努力把桐梓建设成为遵义融入重庆的“桥头堡”，奋力开启新时代贵州最美北大门新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右;规模工业增加值增长12%;500万元以上固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长13%;财政总收入增长14%;一般公共预算收入增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%;金融机构存贷款余额分别增长15%、20%;全面小康实现程度达96%。围绕上述指导思想和预期目标，我们要按照县委十三届四次全会要求，保持定力、深处着力、精准发力，突出抓好六个方面的工作，交出经得起人民检阅的精彩答卷。 一、坚决实现减贫摘帽目标，交出脱贫攻坚的精彩答卷把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，压紧压实“三位一体”大扶贫责任链，全力以赴、奋力冲刺，确保精彩出列、漂亮摘帽。坚决打赢产业扶贫硬仗。围绕“1115”产业规划，用好用足扶贫产业子基金和“扶贫小额信贷”等政策，大力实施“一长两短”进村入户工程，促进短线产业增收快、长线产业全覆盖。创新利益链接机制，带动贫困户就业，实现全年户均增收5000元以上，人均增收1500元以上。坚决打赢基础设施硬仗。全力推进G75复线、正习高速、金仁桐高速公路建设;实施G210马鞍山至上厂段、S101水狮线、S419羊松线和北部乡镇出境公路改扩建工程;推进“四好农村路”建设，建成农村公路安全生命防护工程440公里。开工建设楠木水库、和平水库等骨干水源工程，加快岩门子水库建设，确保槐子水库下闸蓄水;新建、维修改造山塘33口。新改扩建10千伏及以下线路942公里，全面消除木电杆;新建通讯基站173个，基本消除通讯盲点。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全面完成易地扶贫搬迁工程，确保920户3707人搬迁后就业有岗位、创业有扶持、产业有平台，让搬迁户一步住进新房子，快步过上好日子。坚决打赢教育医疗就业住房硬仗。落实教育扶贫政策和“五重医疗保障”，规范“先诊疗后付费”服务模式，确保建档立卡贫困人口100%参合、家庭医生100%签约服务，坚决防止因学因病致贫、返贫。加大免费就业技能培训，增强贫困群众自主脱贫能力。全面完成农村“两居”工程建设。 二、努力跑出发展快铁速度，交出增比进位的精彩答卷抢抓渝贵铁路通车机遇，向北挺进、主动融入、互补联动，借力重庆加快“两区一中心”建设，推动产业大发展、经济大提速。 （一）工业围绕重庆配套干，全力打造新型工业基地。坚持工业强县主战略不动摇，加快工业转型升级步伐，构建新型工业体系。做优合作平台。优化高新区、经开区发展规划，加快园区标准化厂房及基础设施建设，完善配套服务，打造“二三产融合、产城一体化”新园区。启动夜郎、新站、松坎为重点的“中部工业园”规划建设，依托重庆发展电子信息、农副产品加工、汽摩配套等产业。实施“双千工程”。支持煤化工下游产品链条延伸，推动火电厂热电联产，帮助钛厂复工复产，促成永福贵水泥厂建成投产。开工建设60万吨甲醇汽油，50万吨石膏粉、石膏砂浆及3000万平米石膏板项目。全力推动煤炭产业转型升级发展，支持已批复矿井扩能技改建设，累计建成采掘机械化矿井10对，实现原煤产量200万吨以上。鼓励煤矿企业提高瓦斯、煤矸石、矿井水综合利用水平。发展新兴产业。加快建设国家智慧水务云+端产业基地，培育发展智慧水务大数据核心业态、关联业态和衍生业态，打造“中国水谷”。深度挖掘大数据商用、政用、民用价值，构建水务、城管、医疗、旅游、交通等行业的智慧云应用，加快建设“智慧桐梓”。支持甲骨文创办西南学院。启动朗盛科技、蓓俪芙大健康产业园建设。 （二）农业围绕重庆餐桌转，全力打造特色农业基地。坚定不移实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设，把桐梓打造成重庆的“菜园、果园、乐园”。突出“一业”创品牌。25度以上坡耕地全部退耕还竹，新(改)造竹25万亩，确保浙江耕盛堂、交旅投竹产品、天域方竹笋精深加工项目建成投产。建好“一园”出精品。建设县城农产品加工产业园。坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进“三品一标”认证，健全质量安全监管和产品追溯体系。强化“四区”兴农旅。以“园区景区化、农旅一体化”为引领，深化九坝、官仓、马鬃、杉坪4个省级农业园区建设，新培育2个市级示范园区，实现农业产业“接二连三”。做优“四链”调结构。坚持农业产业“城郊跨越、中部崛起、南部突破、北部攻坚”分类指导。城郊结合部娄山关、海校、燎原、楚米、九坝、官仓、茅石、大河、马鬃打造三产融合产业链，巩固壮大果蔬、茶叶基地，大力发展农产品加工业、乡村旅游业;中部新站、夜郎、小水、松坎、木瓜、尧龙山打造精品果蔬产业链，带动全县50万亩果蔬、2000亩食用菌基地建设;南部花秋、高桥、容光、风水打造绿色肉牛全产业链，带动全县41个绿色生态肉牛家庭农场、1个肉牛良种繁育基地和10万亩优质饲草种植基地建设;北部坡渡、黄莲、羊磴、水坝塘、狮溪、芭蕉打造多元发展产业链，建设20万亩高产方竹笋基地，发展肉牛、中华蜂和食用菌等产业。通过四大板块布局，坚决把玉米种植调下去，改种效益高、市场好的经济作物。按照“一镇一特”“一村一品”发展中华蜂3万群，生态禽400万羽，烤烟4万亩，红粱5万亩，花椒、中药材各1万亩等区域特色产业。深化农村综合改革。积极稳妥推进农村集体产权制度、小型农田水利产权制度和农村土地“三权分置”改革，每个乡镇建立1个以上“三社融合”发展合作社，每个村建立农民专业合作社，所有贫困人口入社，打造农村“三变+N”改革发展升级版。培育壮大家庭农场、生态农庄、专业大户等新型主体，新增县级以上农业龙头企业30家。探索自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面提高农村基层治理水平。 （三）景区围绕重庆游客建，全力打造养生度假基地。充分发挥旅游业龙头引领作用，加快发展现代服务业，实现经济更高质量发展。提档升级旅游业。加强与重庆相邻区县合作，建立黔川渝旅游联盟，打造“神秘夜郎·康养桐梓”旅游品牌。大力实施“创A工程”，确保水银河成功创建4A级景区，新增10个3A级景区。发展康养产业，支持天池康养医院建设，建成娄山关景区、黔北水世界、枕泉翠谷森林温泉，提档升级杉坪4A级景区，启动南溪民国风情小镇、小西湖抗战文化旅游小镇、兴茂康养旅游度假区等6个重点旅游项目建设，加快柏芷山、城南山等11个重点旅游项目建设。新增乡村旅馆200家、宾馆酒店3家。完善配套服务，加快旅游基础设施建设，打通景区断头路，打造景区直连线，开发并推广“快铁票+公交票+景区票”“景区票+酒店住宿”等旅游专项产品，出台奖励政策支持旅行社组团赴桐旅游。加强旅游市场综合监管，切实规范旅游服务市场。强化旅游人才队伍建设，提升旅游从业人员素质。确保接待游客1600万人次以上，实现旅游综合收入80亿元以上。培育壮大服务业。坚持生产性和生活性服务业“两手抓”，让现代服务业发展成为经济增长新引擎。发展现代物流，建成遵铁投商旅综合体，新建冷链物流配送中心和13个乡镇冷链物流集配中心。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，形成辐射县乡村的电子商务服务体系，引进10家企业入驻电商产业园，电商交易额增长达35%以上。发展现代商贸，加快批发、零售、餐饮、住宿等传统商贸发展。在县城区规划建设1个美食城、1个标准化屠宰服务中心。加快蟠龙新区酒店、高铁片区酒店综合体等重点项目建设。整治规范房地产市场秩序，做特做靓房地产服务业。发展现代金融，抢抓贫困县企业IPO政策机遇，培育上市企业1家。大力实施“引金入桐”工程，加快人民银行、农商行综合大楼建设，争创省级农村金融信用县。 （四）扎实推进新型城镇化，全力打造重庆卫星城市。围绕做优县城、做特集镇、做美乡村、做活产业，加快与遵义市中心城区同城化进程，深度融入重庆都市圈。确保城镇化率提高到48%以上。坚持规划先行。按照“十山环绕、七水汇城”空间布局，完善县城及中心城区控规。修编部分乡镇总规，启动村庄规划，切实抓好“多规融合”试点工作。加快城镇建设。完善东站片区生产生活配套，力争建成海校城，催生快铁新城崛起。启动南山公园、西湖路、龙凤大道、燎原北路、桐楚大道军民桥段改扩建工程，完成燎原南路建设。强化房地产招商开发，加快推进骏逸河畔、蟠龙首府等重点房开项目建设，加大陈家湾、马鞍山三期等棚户区改造力度。按照“三生融合”思路，突出打造新站、松坎、九坝、黄莲4个特色小城镇，以点带面推动全县特色小城镇建设。在每个乡(镇、街道)新建1个以上公共停车场。实施“八个小康行动计划”，打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，突出抓好高桥镇金鸡水、狮溪镇狮溪村传统村落建设。提升管理水平。巩固提升国家卫生县城创建成果，深入开展多彩贵州文明行动，全力抓好整脏治乱、物业管理等工作，精细化推进城市综合管理，加快创建省级文明县城。规范房屋租赁市场，整治“问题房开”，“零容忍”打击违法建设。 三、持续抓好生态环境保护，交出绿色发展的精彩答卷像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让绿色成为贵州最美北大门的靓丽底色。强化生态环境建设。围绕创建省级生态文明示范县和省级森林城市，抓好“一区五线三河”造林绿化工程，完成退耕还林(竹)、景观造林18万亩，确保森林覆盖率达58.6%以上。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，深入推进中央、省委环保督察反馈问题整改。扎实开展生态文明示范镇村创建。强化生态文明宣传教育，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。强化生态环境执法。严厉打击生态环境违法行为，切实加大农业、工业等污染源监测和整治。严格执行产业准入负面清单和环境保护“三同时”制度，推进节能评估、环境影响评价制度，强化重点领域、重点行业、重点流域污染监督防治，坚决杜绝引进污染企业。强化生态环境治理。开展第二次污染源普查。落实大气、土壤、水污染防治计划，深入推行“河长制”，做好地质灾害防治、石漠化治理工作。开展扬尘、油烟等专项整治，启动日处理500吨垃圾末端处置场项目，完善23个乡镇生活垃圾一体化清运系统，确保城镇污水处理率达85%以上，城区环境空气质量优良率达95%以上，集中式饮用水源水质达标率、城乡生活垃圾无害化处理率、医疗废物集中处置率均达100%。 四、加快项目建设投资拉动，交出比学赶超的精彩答卷今年是我县“项目建设年”，必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，通过“四重四比”实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地。重谋划比争取。坚持无中生有、小题大作、大题大作理念，围绕政策导向、拳头产业、基础建设、民生短板，千方百计谋划一批大项目、好项目。紧盯中央和省预算内投资、专项建设基金以及债券等，想方设法向上争取一批重点项目。确保储备5000万元以上项目80个以上。重建设比进度。坚定不移推行“四个一”工作机制，实行重点项目挂图作战、现场督办，每季度举行重点项目集中开工、每季度观摩项目实效、每季度举办招商推介，着力形成各类项目齐头并进、竞相发展的火热场面。重服务比质量。当好服务企业的“店小二”，坚决整治“玻璃门”“旋转门”，切实解决好项目融资、征地、拆迁、环保等问题，千方百计为项目建设提供要素保障，确保项目快速落地、顺利推进、如期完工。重实干比成绩。把项目建设作为检验干部作风的“试金石”，在项目建设上拼胆量、拼干劲、拼担当，掀起乡镇与乡镇比、部门与部门比，比谋划、比争取、比招商、比速度、比质量的项目建设新高潮，确保完成年度固定资产投资240亿元以上。 五、充分激发内生动力活力，交出深化改革的精彩答卷以改革为动力，创新为引领，不断破除制约发展的体制机制障碍,为经济社会健康发展注入新动力、激发新活力。推进重点领域改革，着力创新驱动发展。深化放管服、商事制度、教育综合、供销体制、公交体制、水务一体化、医疗卫生体制、城市综合执法体制等重点领域改革。深入推进“大众创业·万众创新”，继续实施“3个15万元”政策，加大非公企业服务力度，支持本土民营企业做大做强，新增市场主体7000户以上、小微企业200家以上，力争引进10支创客团队入驻众创空间。加强质量品牌建设，新增中国驰名商标1个，贵州省著名商标和名牌产品5个，申请专利200件。推进投融资体制改革，防范化解金融风险。加快国有企业重组及转型发展。支持平台公司开展多元化融资。加大闲置资产清理处置力度，盘活国有资产和公共资源，千方百计培植财源。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，稳妥处置政府性债务特别是隐性债务，坚决守住不发生系统性风险底线。加强互联网金融等薄弱环节监管，严厉打击违法违规金融活动，努力营造优质金融生态环境。 六、不断增进人民群众福祉，交出利民惠民的精彩答卷践行全心全意为人民服务的根本宗旨，想群众之所想、急群众之所急，让发展更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。 （一）多办顺应民意的实事，增强群众获得感。加快教育事业发展。全力推进义务教育优质均衡发展，持续实施第三期学前教育三年行动计划。新(扩)建娄山中学、玉龙小学、鞍山幼儿园等8个项目。推进长征文化课程进校园，更好传承红色基因。进一步加强教师队伍建设，倡导全社会尊师重教，强化学前教育管理，支持和规范民办教育，全面提高教育教学质量。推进一中“升类”，中职校“申示”。加快卫计事业发展。持续推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，启动县医院传染病区建设，完成精神病院二期工程和64间村卫生室标准化建设。狠抓“五个全面建成”、医疗优质工程，加快卫生信息化建设，构建县乡村三级医疗卫生服务网络。深入开展爱国卫生运动，着力防控重大传染性疾病，优化妇幼健康和计生服务。坚持中西医并重，发展中医药事业。支持社会办医。加快文化事业发展。以创建全国文化先进县为目标，扎实推进文化惠民工程。深入挖掘提炼红色文化、史前文化、夜郎文化、抗战文化、民俗文化精髓，加强高腔大山歌、马鬃红苗服饰等非物质文化遗产、文物的保护、传承和利用，提升海校陈列馆和周西成公馆布展，完成新站怀白亭修缮。启动公共文化馆一级馆创建，建成娄山关街道、海校街道综合文化站，新建50个镇村农体广场。规范文化市场管理，完善全民健身体育设施，推动群众体育、竞技体育和体育产业加快发展，办好娄山合唱节、村跑等活动。 （二）多做深得民心的要事，增强群众安全感。加强社会治理。巩固“全国法治先进县”创建成果，深入开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设。建成投用松坎综合检查站、启动县法院审判大楼建设，加快“天网工程”“雪亮工程”和智慧门禁系统建设。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,大力推进毒品问题综合整治，源头遏制毒品蔓延，确保摘掉“全国外流贩毒重点整治通报警示地区”帽子，促进社会治安持续稳定。严厉打击商业欺诈、侵犯知识产权、销售假冒伪劣商品等不正当竞争行为。创新群众工作方法，深入推进法治信访，依法及时解决群众合理诉求，坚决打击缠访闹访非访。狠抓公共安全。推进安全生产“六级六覆盖”，全面落实企业全员安全责任，加强对煤矿、非煤矿山、交通、消防、危化物品、在建工地、旅游景区、食品安全、特种设备等重点领域的安全防范，严防较大以上事故发生。强化应急救援处置能力建设，提升防灾减灾救灾能力。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作。 （三）多干为民谋利的好事，增强群众幸福感。促进就业增收。推进全民创业行动计划，支持“管家帮”等做优培训业务，培训产业技术工人3000人以上，新增城镇就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强劳动保障监察力度，确保务工人员按时足额拿到辛苦钱。强化社会保障。落实全民参保计划，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快城市社区居家养老服务中心建设，提升养老服务规范化、专业化水平。发展慈善事业，鼓励和规范社会力量兴办福利机构。大力倡导移风易俗，推进公益性殡葬服务，坚决杜绝新建“生期坟”。抓好社会救助体系建设，继续扩大工伤、医疗(生育)、养老、失业保险覆盖面，关爱孤儿、残疾人、留守儿童、孤寡老人等困难群体。统筹抓好统计、应急管理、民族宗教、史志档案、妇女儿童、关心下一代、老龄事业、残疾人事业、人民武装、国教(人防)、民兵预备役和双拥等各项工作。我们将尽力而为、量力而行，全力办好十件民生实事。1.建成投用虎峰小学、鞍山小学、黄莲妙音小学、虎峰幼儿园、九坝中心幼儿园、新站第二幼儿园、水坝塘第二幼儿园、芭蕉中学综合楼。2.建成投用中医院、妇幼保健院、黔北医院和县医院分院(水坝塘医院)，新增床位680张。3.完成县城供水升级改造工程和21个乡(镇)集镇供水巩固提升工程。4.完成棚户区改造6542户。5.完成溱溪河、贯城河、南溪河河道治理，实施桐梓河、羊磴河、松坎河流域造林绿化3万亩。6.完成乡镇污水处理厂提标改造，建成30个村庄污水处理站。7.完成撤并建制村通硬化路336公里、“组组通”公路828公里、县乡油路大中修134公里。8.建成天门河湿地公园和东山公园入口通道。9.建成投用G75桐梓北站、火电厂、庞家湾3个停车场，新增停车位1000个;建成投用桐梓二中、荣兴中学、元田小学、海校街道中心学校分校和人民路步行街口5个人行天桥。10.推进厕所革命，新建城区公厕3所、集镇公厕5所、旅游公厕19所，改造学校旱厕112所。加强政府自身建设各位代表!打铁必须自身硬。面对新时代新要求，我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提高施政能力和服务水平，努力干好各项工作，用实际行动兑现庄严承诺!大兴好学乐学之风，建设学习型政府。把学习当作一种政治责任、一种生活态度、一种精神追求，坚持干什么学什么、缺什么补什么，全面提高“八大本领”，切实做到“五个过硬”。深入学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。自觉学习现代金融、项目建设、产业发展、脱贫攻坚等知识，不断提高驾驭新时代经济社会发展的能力和水平，切实增强政府工作的预见性、主动性、实效性。大兴调查研究之风，建设服务型政府。少坐而论道，多起而行之，放下架子、扑下身子，深入最边远的村寨、最困难的家庭，察实情、谋实策、出实招、办实事，精准破解发展中的痛点难点。牢固树立“人人是招商环境、个个是发展主人”理念，切实增强宗旨意识、服务意识，扎实推进“减证便民”行动，突出抓好“互联网+政务服务”，让群众、企业办事像网购一样方便，以勤勉务实的工作、优质高效的服务，赢得群众的认可、企业的信任，赢得桐梓加快发展的新优势。大兴真抓实干之风，建设效率型政府。发扬滴水穿石精神，践行马上就办作风，每一项工作坚决做到说了算、定了干，干就干好，干就一流。扎实开展“作风建设年”活动，严厉打击“吃、拿、卡、要”，从严惩治庸政、懒政、怠政，坚决转变工作作风。建立完善目标管理责任制和激励考评机制，加大督查督办力度，严肃问责问效，以精准高效的执行力推动各级决策部署在桐梓落细落小落实。大兴勤俭节约之风，建设廉洁型政府。进一步压缩“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。认真践行“三严三实”，扎实开展“不忘初心·牢记嘱托·感恩奋进”主题教育。严格执行民主集中制。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和群众监督。以“不能止步”的执着、“永远在路上”的韧劲，驰而不息纠正“四风”。从严落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查办破坏发展环境、损害企业和群众利益行为，大力营造风清气正的干事创业环境。各位代表!桐梓已进入跨越赶超的快铁时代，迎来了生机盎然的发展春天。决胜贫困战鼓齐鸣，同步小康号角嘹亮，娄山大地旌旗高扬。乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，立足新起点、肩负新使命、迈步新征程,解放思想创新干、脚踏实地务实干、撸起袖子加油干，把宏伟蓝图变成美好现实，奋力谱写新时代贵州最美北大门的壮丽篇章!

  2025-07-27

• 【投资施秉县】2018年施秉县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月16日在县第十六届人民代表大会第二次会议上)施秉县人民政府县长张双红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们牢记嘱托，感恩奋进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下同心同行，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，积极发扬“敢扛红旗、善争先锋”的施秉精神，苦干实干，攻坚克难，创造了许多“施秉奇迹”，全县经济社会发展持续向好，脱贫战果持续扩大，旅游发展风生水起，城乡面貌焕然一新，民生福祉持续改善。全县生产总值预计完成38亿元，增长7.5%;财政总收入预计完成34362万元，一般公共预算收入预计完成18816万元;500万元以上固定资产投资预计完成32.9亿元，增长5.1%;社会消费品零售总额预计完成9.4亿元，增长11.5%;金融机构存贷款余额预计完成92.4亿元，增长18.4%;城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别完成27101元、8671元，同比增长9.9%和10.2%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚力打好“四场硬仗”，脱贫攻坚再战告捷。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，脱贫攻坚各项工作取得阶段性胜利，预计全年减少贫困人口1837户8130人，实现马号镇按省定标准“减贫摘帽”，甘溪、老县等5个贫困村按国家标准出列。产业扶贫成效明显。大力实施“4+N”产业计划，着力将中药材、优质烤烟、精品水果、“虫草鸡”等规模特色种养业打造成富民产业，投入专项扶贫资金3120万元，实施重点产业扶贫项目43个，全县5984户贫困户实现产业全覆盖。出台了“虫草鸡”、猕猴桃等农业保险方案，为农民发展产业提供保障。教育医疗扶贫落实有力。落实教育扶贫补助资金2576万元，惠及贫困学生26502人次，建档立卡贫困人口受教育保障率达100%。全县建档立卡贫困人口新农合参合率100%，贫困人口29种慢性病、24种重大疾病医疗救助保障已全部纳入政策性兜底，构建了“四重医疗保障”制度，兑现合作医疗费用8081万元，受益群众达40万人次。易地扶贫搬迁有序推进。城南安置区全面完工，完成2016年度516户2377人易地扶贫搬迁任务，并全部实现一户一人以上稳定就业。南官营安置区建设扎实推进，落实2017年搬迁对象427户1943人。基础设施建设日趋完善。全面打响“组组通”公路项目建设“三年大会战”，启动“组组通”公路项目175个，里程410公里，惠及3.77万人。投入农村安全饮水资金817万元，修建农村安全饮水工程22处，惠及2.1万余人。全年完成危房改造3378户，并同步实施“三改”工程。 （二）聚力调整产业结构，三次产业齐头并进。一产、二产、三产分别完成9.6亿元、8.3亿元、20.2亿元，同比增长8.9%、6.9%、7.1%，三次产业比重调整为24：23：53，产业结构不断优化。旅游产业持续井喷。景区旅游设施和服务设施不断完善，建成了智慧旅游系统，成功承办全州第六届旅游产业发展大会，施秉的知名度和美誉度不断提升，被评为“海外游客最想去的内地旅游目的地”。预计全年接待游客522万人次、旅游综合收入突破38亿元，分别同比增长65.3%、72.3%。现代农业稳步发展。农业结构进一步优化，种植业粮经比为32.5:67.5。完成中药材种植12.8万亩、优质烤烟种植4万亩，精品水果种植面积超过7.8万亩，完成“虫草鸡”和蛋鸡养殖280万羽。此外，白洗猪、肉牛等规模特色养殖发展加快，龙头企业规模不断扩大，成功引进了一批农业产业项目。新型工业步伐加快。桃子湾产业园区和新红大健康产业园基础设施不断完善，成功引进10家企业入驻，成功与12家企业签订正式投资合同。积极支持现有工业企业实施改造升级，完成成功磷化20000KVA黄磷炉升级改造并投产。服务行业朝气蓬勃。全年新增培育各类企业429户、登记个体工商户2566户、限上服务业企业3家。施秉县农商旅互联综合体项目成功签约，临安电商物流产业园启动建设，成功列入“国家级电子商务进农村综合示范县”，累计建成农村电子商务服务站48个，覆盖率达75%，全年网络交易额预计完成1.3亿元。 （三）聚力抓好城乡统筹，城乡面貌焕然一新。城乡建设协调发展。按照“城景一体化”规划设计，完成了县城主要街道房屋立面改造、城市地下综合管廊、城区道路“白改黑”、滨河休闲公园等项目建设，推进城区绿化亮化美化，推广实施“垃圾不落地”管理，全面提升城市“颜值”。加快推进牛大场特色小城镇建设，积极配合做好台江施洞·施秉马号一体化建设前期工作。美丽乡村建设扎实推进。深入实施美丽乡村“六项小康”行动计划，重点建设了13个行政村32个自然寨，建成了高碑、翁西、坪地营、王家坪等一批精品村寨，受益群众达1.7万人。按照“农文旅体”一体化发展模式，加快推进高碑望城“田园综合体”建设，对新红至望城精品水果园区、牛大场中国太子参药谷乡村度假基地等进行了提升。“农村清洁风暴”行动全面开展。完成64个村的农村存量垃圾清理、13个村24个自然寨山地无动力污水处理项目建设，探索建立了“N户联保”“农村垃圾银行商品兑换站”等长效治理机制。双井镇被命名为“国家卫生乡镇”。基础设施建设逐步夯实。三施高速公路施秉段建设进度加快，紫荆至马溪公路改建工程即将完工，提升改造了高碑至望城段公路，建成了高碑码头，启动实施G211施洞至镇远火车站公路、S103施秉打杵岩至镇远羊场公路等一批交通项目。潭子湾水库、黄金树水库、小岗河水库项目建设进度加快，白头旺水库等一批水利项目实现开工建设。启动了第二轮农村电网改造工程建设，电信、移动、联通、广电网络等光纤接入率和4G网络覆盖率进一步提高，完成了多彩贵州“广电云”户户用一期工程。 （四）聚力深化改革开放，发展活力明显增强。农村“三变”改革不断深入。积极推广“三变”改革经验，新增农业专业合作社56个、家庭农场13家、农业专业大户10户、农业产业化龙头企业2家。完成“三品一标”认证面积5.7万亩，无公害产品认证10个。完成全县农村土地确权外业勘界和数据录入工作。开放创新步伐持续加快。加强与中投公司、杭州市临安区的对口帮扶工作，加快搭建互通互利的发展平台。抓好工业开放，加快工业园区体制改革。不断扩大金融投资规模，全年各项协议融资超过26亿元。新增科技型企业5家，培育省级知识产权优势企业1家，完成专利申请83件。招商引资成绩硕果累累。持续推进领导带头招商、小分队招商、驻点招商、以商招商和重点产业行业招商，全年新引进企业合同签约项目43个，并全部开工建设。 （五）聚力加快绿色发展，生态环境持续优化。严格执行生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，建立健全了县乡村三级河长体系，加强对县境内河流管理保护。深入推进中央环保督察组反馈问题整改，严格环境执法和督察问责。深入推进“绿色贵州”三年行动计划，完成营造林面积2.41万亩、石漠化治理面积2.43万亩、义务植树和社会造林76.8万株，新增城市绿地面积15万平方米，城镇绿化覆盖面积、森林覆盖率稳步提升，集中式饮用水源地水质达标率达100%，空气质量指数年优良率达95%以上。全年共查处各类林业案件60起，查处环境违法行为11起。 （六）聚力发展社会事业，民生福祉持续增进。教育事业不断巩固。成功创建国家及省州各类示范学校15所，新建及改扩建学前教育7个，实施“全面改薄”项目11个，县新一中建设稳步推进。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到89.7%、90%、87.5%，2017年高考成绩按进出口排名位列全州第二。全县教育“普十五”暨“两项督导”顺利通过省政府评估验收，全县国家三类城市语言文字工作顺利通过省语委评估验收。健康事业积极推进。大力实施基层卫生服务能力提升“三年行动计划”，县乡村三级医疗卫生服务网络逐步完善，全面落实基层医疗卫生信息化“五个全面建成”。全县新农合参合率达98.89%，大病保险实现全覆盖。全县63个行政村农体工程建设完成并投入使用，8个乡镇农体工程建成落地。成功举办2017年第二届大美黔东南国际市民徒步活动、2017年贵州环雷公山超100公里国际马拉松(施秉赛段)等国际性赛事和春节龙灯会等系列民俗节庆活动。创业就业不断加强。成功获批国家“结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县”，新增城镇就业人员2883人，转移农村劳动力4568人，城镇登记失业率为3.61%。社会保障稳步提升。发放城市低保金343万元、农村低保金7303万元，进一步加大农村“三特三留”人员等弱势群体的关爱救助力度。社会大局和谐稳定。全力做好党的十九大等重要时间节点的安全稳定工作，全面实现了“七个坚决防止”目标，生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。强化社会治安立体防控体系建设，完成“天网一期”工程建设，深入开展“利箭行动”“百日攻坚战”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为。顺利通过省级“无毒害示范单位”验收，获全州“平安县”称号，甘溪乡高碑村被评为全国“扫黄打非”进基层工作示范点。我们高度重视妇女、青年、儿童、老龄和残疾人工作，国防动员、双拥优抚、外事侨务、人防、史志、档案、供销、粮食、民族宗教等各项事业全面发展。扎实推进“十件民生实事”，完成了易地扶贫搬迁、农村危房改造、城镇新增就业、行政村硬化路、残疾人托养中心、县新一中主体工程、全民健身活动中心主体工程和农村饮水安全巩固提升工程建设任务。受宏观政策和客观因素影响，县医院医技综合楼、屠宰场建设项目未能如期完成，正在加快推进中。各位代表!过去一年，我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央对贵州关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向中央和省州帮扶单位、临安对口帮扶城市，向所有关心和支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务重。要实现今年按照国家标准退出贫困县，需要投入大量的人力物力。二是财政收支压力大。保民生、保运转和保专项支出困难，经过过去一年的大建设，大发展带来的风险隐患不容忽视。三是经济总量依然小。我县面临既要补短板，又要防风险的“赶”与“转”双重压力。四是产业结构不够优。一二三产结构不合理，工业占比呈下降趋势，农业产业化水平不高，旅游产业辐射带动能力不够强。五是创新发展能力弱。思想观念转变不够，干部作风不够实，破解难题办法不多。所有这些，说到底是发展质量不高、发展不平衡不充分的具体体现，我们必须转变观念、创新思路，拿出过硬措施加以解决。 二、2018年的重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打赢脱贫攻坚战，确保按国标实现“减贫摘帽”，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大旅游、大数据、大生态战略行动，加快建设国家级旅游度假区和全域旅游示范区，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会平稳健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右;农业增加值增长6.4%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，第三产业增加值增长14.8%左右;减少农村贫困人口1.33万人以上、15个贫困村出列，实现按国家标准退出贫困县;社会固定资产投资增长22%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;一般公共预算收入增长7%左右;旅游总收入力争完成42亿元，增长30%以上;新增就业岗位4000个以上，居民消费价格指数控制在州调控目标范围内;城镇污水处理率达85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达86%以上，城镇化率提高2个百分点以上，森林覆盖率稳定在58%以上，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内;城镇居民、农村居民可支配收入分别增长10%和11%左右;全面小康社会实现程度达98%。各位代表，实现上述目标，关键是要以深入贯彻落实党的十九大精神为抓手，坚持党对一切工作的领导，坚持以脱贫攻坚为统揽，统筹兼顾，突出重点，全力抓好八个方面的工作：第一，全力打赢脱贫攻坚战，确保完成“减贫摘帽”任务。2018年是我县“减贫摘帽年”，我们将紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”核心指标，全面按照县委十三届四次全会提出的“九个紧盯”要求，全面实施精准脱贫基本方略，全面实施“10个1”工程，举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现15个贫困村出列，1.33万人以上脱贫，全县贫困发生率下降到3%以下，农村人均可支配收入增速高于全省平均水平，完成全县按国标“减贫摘帽”任务。一是全面提高脱贫精准度。坚持聚焦再聚焦、精准再精准，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，以提升“三率一度”为总要求，上半年组织开展一次贫困户精准情况和脱贫政策落实情况大排查、大走访、大回访，第三季度开展一次脱贫成效第三方预评估，确保错退率低于2%、漏评率低于2%、贫困发生率低于3%、群众认可度高于90%。二是坚决打赢基础设施硬仗。2018年计划再投入资金8000万元以上，建设完成农村“组组通”公路200公里以上，实现30户以上村民组100%通硬化路。启动实施“四好农村路”建设。投入资金1400万元以上，加快农村安全饮水工程建设，解决5800余户2万余人安全饮水问题，实现建档立卡贫困人口安全饮水全覆盖。投入资金2亿元以上，加快“小康讯”建设，力争实现村村通宽带、组组通网络、户户通通讯。按照“缺什么、补什么”的原则，精准实施脱贫攻坚“10个1工程”，切实改善贫困家庭生活条件。三是坚决打赢产业扶贫硬仗。今年将整合资金5000万元以上用于产业扶贫，按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路，着力解决我县“产业样样有，样样都不优”的问题，推动产业扶贫全覆盖。农业产业扶贫方面，继续围绕做大做强“四个一”工程，争取每个产业都扶持两家以上龙头企业。围绕“一减四增”抓好“一乡一特、一村一品”，确保每个乡镇都有1个特色产业，每个村有1个优势品种。在遵循市场规律的前提下，引导全县机关、学校、医院、企事业等单位优先定向采购县内扶贫产业产品。争取产业扶贫子基金5亿元以上，做大做强“一县一业”太子参中药材全产业链项目。旅游产业扶贫方面，加快推进“旅游扶贫九大工程”，全力争取旅游产业扶贫基金5亿元以上，在南泥湾服务区打造旅游扶贫示范带。支持美丽乡村示范村寨开发乡村旅游，探索乡村旅游扶贫新模式，通过引导贫困户参与项目建设、发展农家乐和乡村客栈经营、从事旅游服务等，带动一批贫困群众增收脱贫。电商产业扶贫方面，充分发挥“国家级电子商务进农村综合示范县”的品牌作用，启动县乡村三级电子商务物流体系建设，实现电子商务中心站乡村全覆盖。实施电商从业人员培训全覆盖工程，培养电商扶贫骨干50名以上，实现每个贫困村至少有5名电商能人，全县网商数量超过500家，网络交易额突破1.5亿元。产业就业扶贫方面，抢抓我县被列入“结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县”机遇，争取项目专项奖励500万元以上，加大贫困户创业政策扶持力度，引导一批农民工返乡创业就业，建成“施秉就业通APP”，完成4800人以上就业培训，确保每一个建档立卡贫困户家庭至少有一人以上实现就业创业。四是坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。坚持县城集中安置不动摇，坚持不让贫困群众搬迁负债不动摇，坚持搬迁后要过更美好的日子不动摇，力争6月底前完成1191户4965人的搬迁入住任务。全力落实搬迁安置房建设和配套基础设施建设任务，全力落实旧房拆除复垦复绿政策，全力落实好户籍管理、子女入学、就业、就医、社保、低保等衔接政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。五是坚决打赢教育医疗住房保障硬仗。继续压缩党政机关行政经费的6%用于教育精准扶贫，全面落实农村贫困家庭子女无障碍入学政策，实现在校学生资助政策全覆盖，决不让一个学生因贫辍学，决不让一个家庭因学返贫。实现建档立卡贫困人口参合率100%，全面实行建档立卡贫困人口县内先诊疗后付费政策，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例，切实让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病，从根本上有效遏制因病致贫返贫。对农村危房进行再次全面排查摸底，利用“危改”“三改”和人居环境改善政策，进一步提高农村住房保障水平，决不让一户贫困户在危房下脱贫，也决不让普通群众生活在危房中。六是充分用好金融扶贫政策。继续加大扶贫产业子基金申报力度，今年再争取产业扶贫子基金10亿元以上，对全县有贷款需求的企业或专业合作社实现产业基金帮扶全覆盖。继续扩大“特惠贷”覆盖面，用好“惠农脱贫贷”，力争全年发放总额达2亿元以上。积极推进“三变”改革，引导贫困户入股经营性项目建设参与分红。继续建立健全农业保险体系，扩大农业产品政策保险范畴，充分释放政策的保障支持效应。七是充分用好生态扶贫政策。继续落实森林生态效益补偿及退耕还林补偿政策，引导贫困群众因地制宜发展林上、林中、林下等绿色产业。提前做好规划，引导群众有序将25度以上的坡耕地实施退耕还林，还林以经果林为主。积极争取生态护林员指标，实现更多林区贫困群众就地就业。八是充分用好社会帮扶力量。深化与中投公司、浙江省临安区定点对口帮扶合作，加强与省外事办、州检察院等帮扶单位的联系，继续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，积极引导更多企业和社会力量助力脱贫攻坚。九是充分激发群众内生动力。贫困并不可怕，可怕的是甘于贫困。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。加大正面典型宣传和反面典型事例曝光力度，对少数“懒汉”贫困户耐心开导，补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，汇聚脱贫攻坚正能量，营造脱贫光荣的浓厚氛围。十是不断充实脱贫攻坚力量。强化“四场硬仗”工作专班，进一步压实帮扶单位、第一书记、帮扶干部、驻村干部等责任，加强扶贫工作队伍建设。积极开展教师、医生大走访行动，切实提高群众的认可度和满意度。第二，全力抓好投资和要素保障，确保经济发展稳中有进。发展中遇到的问题，只能依靠发展来解决，发展是解决一切问题的根本。我们将不断提高经济社会发展质量，切实有效防范化解重大风险。一是千方百计抓好项目投资。投资依然是我县经济增长的第一动力，稳定项目投资对稳定经济发展的基本面至关重要。谋划争取一批重大项目。紧紧围绕国家、省州政策投向，成立项目申报工作专班，真正做到项目申报政策明、项目清、能落地。今年重点是补齐公共服务设施短板，完成“十三五”五个专项规划，做到每个版块都有可落地的项目清单，争取更多项目列入国家和省州项目库，确保2018年申报项目总数和审批总额都提高30%以上。高度重视民间资本的参与和投资，坚决保护民营企业经营的合法性，激发民间投资活力，力争全年民间投资20亿元以上。开工建设一批重大项目。加快推进太子参全产业链、“虫草鸡”全产业链、循环农业、杨柳塘年出栏20万头生猪扶贫产业园等项目，力争农业投资完成10亿元以上。加快桃子湾和新红大健康产业园基础设施升级改造，确保年内开工投产企业10家以上，力争完成工业投资3亿元以上。加快云台山、杉木河景区基础配套设施项目建设，丰富旅游业态产品，力争旅游投资完成10亿元以上。扎实推进特色小城镇建设，引进社会资本，启动实施水车小镇、县城污水处理二期工程、棚户区二期改造、城市停车场等项目建设，力争城镇投资完成15亿元以上。加快推进三施高速公路施秉段建设进度，开工建设余庆至施秉高速公路项目，组织实施下舞阳河大桥项目，启动省道S204张家院至杨柳塘和S308杨柳塘至马号公路改扩建工程，以及部分县道改造项目，建成S103施秉打杵岩至镇远羊场公路，力争交通投资完成20亿元以上。加快推进白头旺水库、农村饮水安全工程建设进度，完成潭子湾水库、黄金树水库、小岗河水库等一批重点项目建设，力争水利投资完成6亿元以上。启动实施县医院医技综合楼、城关镇第四小学、养老服务中心和公墓等项目建设，力争民生投资完成13亿元以上。抓好重大项目要素保障。今年将对中央预算内投资和省州体制内项目争取工作实行专项考核，安排项目前期工作专项经费600万元，全力做好资金保障。在重大项目申报和服务方面，建立绿色审批通道，强化政府分管同志的主体责任，强化审批部门的责任担当，杜绝相互推诿。对实施的重大项目，继续严格按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作要求，为项目快速推进提供保姆式服务。二是千方百计抓好财税金融。发挥好财政、金融、土地等核心要素作用，对加快施秉经济发展至关重要。切实抓好基础财源建设。继续把财税高质量增长作为首要任务，最大限度争取上级转移支付。继续做好“营改增”改革后税收征管工作，抓好环保税等新增税收工作，严禁税收空转和过头税行为，建立激励机制，加强非税收入征管，充分调动乡镇和部门协税护税积极性，确保应收尽收，颗粒归仓。清理盘活存量资金，加大涉农资金整合力度，全面提高财政资金使用效益。切实用好用活金融政策。在产业扶贫基金工作专班的基础上，成立金融专班，继续做好已签约项目资金投放工作，努力在棚户区改造、生态移民建设、产业扶贫基金、旅游发展基金、水利发展基金、农发行扶贫贷、农行“惠农脱贫贷”和PPP实体项目融资上有新突破，依法依规“开前门、堵后门”，力争协议融资20亿元以上，到位资金10亿元以上。切实做大做实基金收入。加大土地出让力度，挖掘土地用地指标潜力，确保国土基金收入3.5亿元以上。全面清理盘活处置一批国有资产，加快国有平台公司实体化发展进程，提高国有平台公司经营能力，力争完成经营性收入1亿元以上。切实优化经费支出结构。树立过紧日子思想，增强勤俭节约意识，严禁铺张浪费，建立厉行节约长效机制。进一步调整和优化支出结构，压缩一般性支出，集中财力保民生、保重点。严格执行预算法，坚持做到有预算可开支，无预算不开支。严格执行财经纪律和重大经费开支向县委、人大请示报告制度。三是千方百计防范化解重大风险矛盾。中央和省州经济工作会议提出，防范化解重大风险是当前经济三大攻坚战的首要任务，时刻绷紧风险这根弦，对经济社会可持续发展至关重要。着力防范化解债务和金融风险。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求，坚决执行省委省政府“七严禁”的规定，做到项目上马规范，举债融资规范，将基金收入按一定比例注入地方政府债务风险化解偿债资金池。坚决打击违法违规金融活动，积极引导金融资本更好服务实体经济，坚守不发生区域性金融风险的底线。着力防范化解安全和矛盾风险。牢固树立安全隐患就是事故的观念，强化交通运输、建筑施工、地质灾害、消防、旅游市场和食品药品等重点行业和领域专项排查治理，坚决遏制重大及以上事故发生。做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决征地拆迁、社保、林权林地纠纷、水库移民搬迁等领域风险的防范化解，防止发生大的不稳定问题。着力防范化解舆论和工程风险。牢牢把握正确的舆论导向，建立和完善网络舆情管理工作体系，着力提升舆情实战应对能力，及时主动回应网民关切，对错误言论主动发声，加强防范自媒体网络传播的负面新闻。做好国有企业风险防范工作，做好农民工工资和政府工程欠款排查化解，防止工程风险演变成社会风险。第三，全力加快全域旅游发展，推动旅游产业持续井喷。一是着力完善旅游基础设施。加快启动云台山、上下舞阳河修建性详细规划编制和施秉喀斯特世界自然遗产规划修编工作，启动云台山与杉木河两大核心景区联合申报AAAAA创建工作，同时启动施秉城区和望城高碑景区AAAA创建工作。完善云台山、杉木河等景区基础设施建设，完成县城至云台山快速通道项目建设，完成县世遗局和杉木河公司搬迁入住南泥湾服务区，完善旅游服务配套功能。启动云台山服务区至樱桃湾旅游公路和樱桃湾服务区建设，启动景区和城区“旅游厕所革命”，全面启用智慧旅游系统，加快实现重点涉旅场所免费WIFI全覆盖。二是着力丰富旅游产品业态。按照全域旅游思路，探索开发城区水上娱乐、音乐喷泉、户外探奇探险、民俗节庆活动、云台山宗教文化、温泉疗养等旅游产品，做好“旅游+”文章。整合投入资金1亿元以上，用于丰富景区景点旅游业态，延伸旅游产业产品链。重点做好县内旅游精品线路策划，使景区与乡村旅游形成联动，规划打造民族旅游精品线路，推出景区精品线路和乡村旅游线路各一条以上。三是着力强化旅游宣传营销。加强与镇远古城、雷山西江等周边景区的联合营销，加强对口帮扶城市和重点客源市场的旅游推介，加强电子旅游时代营销系统建设，充分利用好知名网站、微信、APP客户端等新兴媒介，丰富营销渠道。策划一批贯穿全年的旅游引爆点活动，把春节民俗活动、端午龙舟大赛、国庆捕鱼大赛、冬游冬漂等传统活动传承下来，并创新开展一批民间节庆活动，真正把游客留在施秉，全力唱响“水墨云山·中国施秉”品牌。四是着力提升旅游服务水平。加大旅游行业管理，坚决整治旅游经营违法违规行为。加强旅游人才队伍建设，加大旅游从业人员培训力度，提升旅游服务标准化水平。加大旅游专项执法，确保全年游客无重大投诉。加大旅游服务设施建设，支持培育发展一批独具特色的星级酒店、精品客栈、乡村民宿，打造一批特色旅游商铺和特色餐饮街区，评选星级特色民宿20家以上、特色餐饮店20家以上、精品咖啡吧(酒吧)10家以上。第四，全力优化三次产业结构，全面推动经济高质量发展。一是大力发展山地特色高效农业。着力推动“4+N”产业。今年种植中药材12万亩以上、精品水果种植面积达8万亩以上、“虫草鸡”和蛋鸡养殖300万羽以上，恢复乡镇烤烟生产考核，确保优质烤烟种植4万亩以上，收购优质烟叶9.1万担以上，因地制宜发展其他特色种养业。着力实施“一减四增”。按照省州要求，有计划引导农户将基本农田、25度以上坡耕地、景区园区周边、集镇周边、水源保护地、重要交通沿线可视范围内的玉米地改种经济作物，确保玉米种植面积减少1.5万亩以上，将经济作物占种植业比重提高到65%以上。着力提升产品品质。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机认证农产品和地理标志保护农产品申报认证工作，力争申报有机农产品认证2个、绿色食品认证2个、无公害农产品和产地认证各5个，新增“三品一标”认定面积4.3万亩以上，累计突破10万亩。着力培育市场主体。培育一批新型农业经营主体，新增州级以上农业龙头企业1家，新增农民专业合作社20家以上、家庭农场10家以上。着力加强农业专业队伍建设。培养引进一批农业专业技术人才，充实农业专业队伍，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是大力提升新型工业水平。加快园区建设步伐。加快桃子湾产业园区转型升级，新增入驻企业5户，园区投产企业达20户，园区基本形成规模。加快推进新红大健康产业园建设，新引进企业6家以上，力争8家以上企业投产，大健康产业园区发展雏形基本形成。加快园区体制改革。实现“建设园区”向“经营园区”转变，全面完成园区深化改革任务，把该下放园区的审批和职能尽可能下放，充分激活园区内生动力。加快工业转型升级。深入开展“双服务”行动，支持和鼓励传统工业企业改造升级，继续加大规模以上工业企业、限上批零住餐企业的培育，逐步提高工业经济占比。加强企业生产要素保障。围绕企业反映较为集中的用工、用地、用电等问题逐条细化，逐条分解，逐条落实，切实为企业解决生产、建设、运营中出现的具体困难和问题。三是大力加快发展现代服务业。启动施秉县农商旅互联综合体项目建设，不断完善仓储冷链物流基础设施，力争全县冷库库容达20000立方米，冷藏能力达1.5万吨以上。完成施秉县临安物流电商产业园建设，对全县快递物流进行集中管理，推动电子商务高速增长。支持绿岛国际星级酒店投入运营，引进开工4星级以上酒店一家，支持培育各类现代服务企业，全面提升我县服务业综合水平。第五，全力抓好城乡统筹建设，加快推进城乡融合发展。一是狠抓基础设施建设。继续完善城市功能设施，充分调动群众参与，采取“一事一议”方式，分步骤开展城区背街小巷和城郊结合部的环境综合整治，积极引导沿街住户栽种四季花草，为城市增绿添彩。继续加大破损基础设施修复，完成二中路、老县医院路等路面改造。积极稳妥推进棚户区改造，力争城镇化率提高2个百分点以上。规划启动3个以上停车场建设，引导机关事业单位、酒店宾馆厕所对外开放。二是狠抓城市经营管理。以创建国家卫生县城为契机，让“垃圾不落地”深入人心，集中开展环境卫生、集贸市场、占道经营、城市扬尘、车辆停放、违章建筑、噪音油烟以及特殊行业八个专项整治行动，重点开展“两违”建设清理，制定政策，有序、有度、有为分类处置存量“两违”建设，严禁新增“两违”建筑，对新增“两违”建筑坚决依法打击，并做到依法依规不供水、不供电、不办理相关手续。制定出台市容市貌、城市环境卫生等管理办法，启动仓储、物流、建材、餐饮及机动车交易等划行归市工作，打造一批专业市场和特色街区。积极盘活水舞云台音乐喷泉广场、滨河休闲公园等现有项目，合理布局沿河便民服务设施和服务业态，谋划引进旅游小镇等一批具备潜力的经营性项目，让美丽县城既美又富。三是狠抓市民素质提升。以创建全省文明城市为契机，抓好文明素质宣传教育提升，不断提升思想道德素质、民主法制素质、科学文化素质。坚持教惩结合、疏堵结合，充分利用天网工程加强城市管理，探索推出城市管理APP，加大对乱停、乱放、乱贴、乱扔等不文明行为的曝光和处罚力度。四是狠抓乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴实施发展计划，大力促进城乡融合发展。加强乡镇集镇建设。加快乡镇简政放权改革，探索出台鼓励乡镇加强财源建设的机制。强化集镇环境综合整治，支持完善乡镇基础设施和公共服务配套，支持乡镇合理规划建设，形成辐射聚集能力，提高乡镇城镇化水平。加快农村综合改革。落实好土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度，疏堵结合，加强乡镇“两违”建设和农村宅基地管理。加快农村人居环境改善。深入实施“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划，整合资金2亿元以上，全面实施31个贫困村农村环境综合整治工程，启动实施农村污水治理整县推进项目，完善推广“N户联保”“农村垃圾银行商品兑换站”等长效治理机制。加快农村综治水平提升，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，倡导文明新风，破除陈规陋习，引导村民共建共享。加快农村经济培育，鼓励支持加快发展壮大村集体经济，彻底消灭“空壳村”。鼓励支持农民工返乡创业，培育专业合作组织、农村经纪人等经营主体，发挥他们在产业发展中的引领带动作用。让农村生态环境“值钱”、让农村社会环境“值钱”、让农村资源资产“值钱”且能变现，使农村更具吸引力。第六，全力保障和改善民生，加快推动社会事业全面发展。一是全面加强教育事业发展。加快实施“全面改薄”项目建设，有序推进智慧校园工程。加快县新一中项目建设，启动县职校中投实训楼建设，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展。优化城乡学校布局，启动实施城关镇第四小学建设，实施全县营养餐供应改革，大力探索推行城乡集团化办学模式改革。大力实施“名校长、名班主任、名教师”培养工程，加强教师队伍建设，提升师资整体水平和教学质量。二是全面提升群众健康水平。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务制度，优化卫生与健康体制机制，完成居民健康卡的发行与应用工作。全面推进乡镇卫生院“三优三化”创建，促进优质医疗卫生资源向基层延伸，确保所有乡镇卫生院建成数字化预防接种门诊，免疫规划疫苗接种率达95%以上。建立医疗卫生人才培训轮训制度，确保30%乡村医生达到执业助理医师及以上执业资格。三是全面促进社会创业就业。深化“创业富民、就业惠民”活动，完善县乡就业和社会保障服务平台，加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等困难人群的就业帮扶，做好高校毕业生就业创业工作。完成城乡统筹培训4800人次以上，培训人员就业率达80%以上，劳动签订率达85%以上。四是全面强化社会救助保障。以养老医疗保险为重点，全面推进“全民参保登记计划”，巩固提升城乡居民大病保险，基本社会养老保险参保率91%以上，基本医疗保险参保覆盖率99%以上。健全完善社会救助养老服务体系，完善医疗救助、临时救助政策和“三关爱”机制，进一步做好关爱“三特三留”人员工作。五是全面加快发展文体事业。深入实施文化惠民工程，继续推进生态体育国家公园建设，大力推进“体育+旅游”深度融合，支持开展群众喜闻乐见的民俗民间和全民健身活动。积极争取国家和省州政策，加大农民文化家园、农民体育健身工程等公共文化体系建设力度，不断完善农村文化体育设施。六是全面加强社会治理创新。持续推进“平安施秉”建设，依法严厉打击各类违法犯罪，依法处理各类信访问题。加大安全生产领域改革力度，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，实现生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。全面推广“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，积极推进智慧型立体化社会治安防控体系建设。第七，全力推进生态文明建设，走好生态优先绿色发展新路。一是全面构建绿色屏障体系。完成退耕还林180亩、石漠化治理17平方公里、水土流失治理14.5平方公里以上，全县森林覆盖率稳定在58%以上。认真履行世界遗产公约，执行好施秉喀斯特世界自然遗产保护条例，加大施秉喀斯特世界自然遗产保护力度。二是全面构建生态治理体系。大力推进河长制，深入推进舞阳河、清水江流域治理，启动实施县城污水处理二期工程、牛大场镇污水处理工程。大力推进农业、农村面源污染防治工程，启动马号镇四村连片环境综合整治工程。做好全国第二次污染源普查工作，抓好重点领域、重点企业、重点行业污染治理，全县集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城市空气质量优良天数平均比例保持在95%以上。城镇污水处理率达85%以上、生活垃圾无害化处理率达86%以上。三是全面构建生态文明监管体系。持续开展环境保护“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项执法行动，继续加大中央环保督查反馈问题整改，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。开展县内所有河流护鱼工程专项执法，以零容忍态度严厉打击电鱼、毒鱼等行为。第八，全力加快改革开放步伐，不断增强发展的动力活力。一是深化重点领域改革。全面落实中央和省州的各项改革举措，支持监察体制改革，推进行政综合执法改革。深化国有公司实体化改革，并支持国有公司走市场化独立经营的路子，支持县域建筑公司公平参与体制项目建设，支持国资办代表政府对国有公司进行决策和考核。支持农村信用社完成农商行改制。深化旅游体制机制改革，进一步理顺县世遗局、县旅发委、杉木河公司职能职责。深化农村宅基地、土地增减挂钩等专项改革，完成土地增减挂钩项目900亩以上、土地开发新增耕地指标3000亩以上、旱改水项目2000亩以上，加强“水打沙压”系统统计上报工作，充分释放土地改革带来的红利。二是深化精准招商服务。以“产业招商突破年”为契机，充分利用好“6个20工程”发展平台，重点开展以商招商、领导招商、产业招商工作。建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，不断提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，确保全县招商引资落地合同项目15个以上，引进技术含量高、成长性好的实体企业3家以上。三是激发各类市场活力。全面落实“大众创业、万众创新”政策，培育发展中小微企业，发展壮大非公经济。健全中小企业信用担保体系，营造市场主体良好发展环境，引导中小企业参与脱贫攻坚、产业发展、基础设施、乡村振兴等领域建设，积极推动各类市场主体增量发展。同时，我们还将继续支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国防动员、司法行政、外事侨务、人防、档案、史志、妇女、儿童、老龄等工作。全力办好十件民生实事。继续抓好2017年未完成的民生实事，今年还要办好十件民生实事：(1)全面实施脱贫攻坚“10个1”工程。(2)实现30户以上村寨100%通硬化路，建成乡镇客运站6个。(3)解决2万农村人口饮水安全问题。(4)建成易地扶贫搬迁住房1191套。(5)完成“全面改薄”项目10个，新改扩建幼儿园8所，完成2所学校食堂标准化建设。(6)完成施秉县疾病预防控制中心标准化建设和城关镇中心卫生院搬迁工程。(7)完成多彩贵州“广电云”户户用二期工程，新增用户10000户。(8)建设农村无害化厕所3000个。(9)新增就业岗位4000个，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。(10)农村、城市低保标准平均分别提高9%和6%，农村五保供养标准提高到每月每人855元。 三、全面加强政府自身建设各位代表，2018年要打赢脱贫攻坚战，加快全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，不忘初心，感恩奋进，当好新时代中国特色社会主义建设的坚定者、奋进者、开拓者，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。强化宗旨意识，提升政府凝聚力。不忘初心，方得始终。我们的初心和使命，就是为全县人民群众谋福利，就是为施秉的经济社会谋发展。坚持一切从实际出发，把群众满意作为工作的最高标准，紧紧围绕群众最关切的问题开展工作，多做打基础、管长远的事情，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应，用实实在在看得见、摸得着的成效，让施秉的人民群众更满意。推进依法行政，提升政府执行力。坚持党对一切工作的领导，全面正确履行政府法定职责，推进行政决策法治化、科学化、规范化，实行权责清单动态管理，健全细化重大行政决策终身责任追究制度。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案，高度重视人民团体、工商联和无党派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督。深入推进政务公开工作，加强县乡两级政务服务标准化建设。突出实干担当，提升政府创新力。始终牢记总书记提出的消除知识恐慌、业务恐慌、本领恐慌的指示，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领以及驾驭风险本领，坚持苦干实干、主动作为、主动担当，建设学习型政府，着力打造一支动真碰硬、敢于创新、勇于胜利的高素质专业化的政府系统干部队伍。坚持廉洁从政，提升政府公信力。坚决贯彻中央八项规定、省委十项规定、州委和县委十二项规定，整治“四风”新表现，以大兴调查研究之风促转变，以大兴真抓实干之风促落实，以大兴勤俭节约之风促廉洁，坚决反对假大空、不作为，坚决反对讲排场、滥用权，坚决反对拍胸口、不落实，以扎实的作风取信于民。运用好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，把中央、省州和县委的决策部署落细落小落实。各位代表!凡是过去，皆为序章;时序更替，梦想前行。中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，继续发扬“敢扛红旗、善争先锋”的施秉精神，更加解放思想，更加扩大开放，更加努力作为，为续写新时代施秉发展新篇章，全力开创百姓富、生态美的施秉新未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资贞丰县】2018年贞丰县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月16日在县第十五届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长郑梦英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，新一届政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深化供给侧结构性改革，认真落实省州各项决策部署，紧紧围绕“旅游旺、产业新、城乡靓、生态美、百姓乐”发展目标，奋力推动全县经济社会发展，较好地完成了县十五届人大一次会议以来确定的目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定坚实基础。 一、始终坚持稳中求进，综合实力再上台阶。地区生产总值完成118.19亿元，增长13%(预计，下同);一般公共预算收入完成11.31亿元，增长3.1%;固定资产投资完成100.5亿元，增长22.5%;产业投资占固定资产投资比重达30%;农业总产值完成39.49亿元，增长9%;工业增加值完成34.3亿元，增长9.5%;社会消费品零售总额完成12亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入达26794元，增长10%;农村居民人均可支配收入达8328元，增长11%;全面小康实现程度达93.5%，增长2.5个百分点;全省县域第二方阵综合测评排第8位，较2016年上升1位。 二、精准聚焦贫困群众，脱贫攻坚连战连捷。紧盯51319名贫困群众、71个贫困村、鲁容极贫乡，聚焦“一达标、两不愁、三保障”目标，集中力量攻坚四场硬仗。打赢基础设施建设硬仗。建成投用283.49公里“组组通”公路;解决44642人饮水安全问题。打赢产业扶贫硬仗。整合涉农资金3.96亿元，财政贴息7606.05万元，争取产业扶贫子基金7.07亿元，发展糯食产业、精品水果、绿色蔬菜、生态畜禽等产业，辐射带动4万人以上贫困人口增收。打赢易地扶贫搬迁硬仗。建成2016年度易地扶贫搬迁安置住房3481套，搬迁入住3363户16207人，完成2017年度住房主体工程3563套，全面落实易地扶贫搬迁中建档立卡贫困户、低保贫困户10802人一次性临时救助资金1620万元(每人1500元)。打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。资助建档立卡贫困学生2407人621.75万元，减免2783名贫困学生住宿费等348.87万元，为2888名贫困学生办理助学贷款1842.48万元;全面落实“六重医疗保障”和“十二项”就医优惠政策，建档立卡贫困户在县域内协议医院就诊实现“先诊疗、后付费”、“一站式”结算,建档立卡贫困人口政策范围内医疗费用报销比例达90%以上、大病贫困患者报销比例达90%以上;实施农村危房改造1637户、“三改”4169户。预计全县贫困发生率由2016年的13.07%降至8.99%，实现16198人脱贫、18个贫困村出列。 三、狠抓产业融合发展，结构调整量质齐升。一县一业强力推动。依托“中国糯食之乡”金字招牌，将糯食产业确定为脱贫攻坚“一县一业”主导产业，成立县糯食产业办，引进贵州巷诺糯食集团，投资7.5亿元，全产业链发展、全要素链配置、全利益链连接、全生态链建设、全责任链发展糯食产业，快速推进糯食小镇建设，在省内外开设“贞丰一品”糯食连锁专营店200家，实现糯食产业产值6亿元，带动1万亩糯稻、1万亩板栗、3000亩粽叶、3万头生猪等种养殖业发展，真正把“小糯米”做成扶贫“大产业”。山地农业多业并举。坚持园区示范带动，引进世纪阳光、四川天宝、重庆日泉、大北农、富之源等龙头企业，重点发展火龙果、百香果、芒果、香料、蔬菜、茶叶、食用菌、生态畜禽等山地特色产业，新植蔬菜2.8万亩、精品水果1万亩、食用菌3000亩、生姜2.34万亩、花椒3000亩、砂仁2.98万亩，烤烟2.96万亩、茶叶2.08万亩、薏仁米3万亩，出栏肉牛2.75万头、生猪11.23万头、家禽103万羽。成功创建省级出口火龙果质量安全示范区和州级出口四月李质量安全示范区。山地工业不断壮大。狠抓“双千”工程，烂泥沟金矿实现延伸扩能井下开采，贵州紫金、安达石材、吉祥石材等9家企业完成技改,贵耀玻璃厂(一期)建成投产，白层自备电厂建设快速推进。全年生产煤炭125万吨、黄金4.78吨、发电33.57亿度、水泥46.4万吨、石材218.5万平方米、玻璃208万重量箱。山地旅游持续井喷。成立县旅发委、神奇山水旅行社，组建旅游大营销中心，对全县旅游资源统一开发、管理和营销;提级改造双乳峰、三岔河、北盘江、贞丰古城等景区景点，开发运营相湖民宿村，启动土布小镇一期建设，三岔河获评国家AAAA级景区、省级旅游度假区和全国首批96个运动休闲特色小镇建设试点，北盘江大峡谷、贞丰古城获评国家AAA级景区，多彩忆境酒店荣获全省精品级乡村旅游客栈;培育打造纳孔、必克、岩鱼、相湖等12个民族特色乡村旅游示范点，发展农家乐及民宿客栈116家，培育旅游龙头企业8家，开发特色美食、手工艺品、民族服饰等5个系列36种旅游商品;成功举办三岔河国际露营大会、2017徒步中国·国际持仗徒步大会、国际半程马拉松赛、“中国杯”国际定向巡回赛等大型赛事活动。全年接待游客448.6万人次、增长62%，旅游总收入36.5亿元、增长59%。 四、统筹城乡协调发展，浪漫贞丰魅力彰显。金县展新颜。投资14.61亿元，实施招待所、老农业局、老电影院、电子商贸物流园等片区棚户区改造10400户，启动珉山、凤山公园提级改造;投资5.6亿元，贯通县城至黄腊田隧道;基本建成县城湿地公园、生态公园城市综合体，快速推进星·中心城市综合体等重点项目建设;依法拆除违法建筑232处5万余平方米，新增绿化面积30万平方米，人均公园绿地面积达8.2平方米，城镇化率提高到42.8%，全国文明县城创建通过省级复核验收。镇村更靓丽。投资4.9亿元，打造者相示范小城镇升级版，被国家住建部评为中国特色小镇;投资15亿元，重点打造龙场新城镇，建成投用丰华大道、将军路、农贸市场、生态停车场等“8+X”项目51个，完成河道水体景观、星级敬老院、中心卫生院等相关公共服务配套设施，基本形成“四纵四横”道路框架，特色小镇形象彰显;投资7.24亿元，围绕村庄靓化、环境美化、道路硬化、生活乐化、卫生净化，打造相湖、五里岗等35个州级美丽乡村示范点，纳孔村入选“2017年度中国美丽休闲乡村”名录。 五、扎实推动项目建设，基础设施持续夯实。交通路网不断完善。投资12亿元，建成投用G354贞丰至龙场段、S318沙坪至县城段，快速推进龙场经小屯至者相城市干道、G354鲁容至县城段、S214贞丰至大田河段、S315纳翁至白层段改扩建工程;投资3.45亿元，改造沙坪至庆坪、兴隆至平袍、泥塘经集贤至木桑县乡道44.34公里，建成挽澜至窑上、小屯坝基至赵家坪等通村公路66条257.4公里;实现建制村通畅率、通客率100%的目标。水利保障不断增强。被国家水利部列为全省两个城乡供水一体化示范县之一，完成七星水库主体枢纽工程进度98%、超千水库工程形象进度65%，开工建设总投资2亿元的鲁花水库;投资2500万元，完成2017年中央财政农田水利设施和鲁容乡肉牛孵化园、北盘江生猪养殖基地、者相食用菌种植基地等扶贫产业配(引)水工程;投资1250万元，实施龙场后海子、者相萝卜寨、珉谷顶肖村坡耕地水土流失综合治理工程，治理水土流失面积4110亩。电讯覆盖不断扩展。投资1.19亿元,建成投用龙场110千伏变电站，改造北盘江镇岜浩村、长田镇金叶社区等10千伏线路35千米、低压线路892千米，解决125个台区电压问题;投资1.05亿元，建成沙坪龙论、者相坡烂云4G基站9个，新增3G/4G基站324个，新建光纤到户站点55个，新增光纤线路1000公里。 六、坚持绿色发展理念，生态文明成效显著。铁腕治污成效凸显。全面清理解决各类环保问题，深入开展“六个一律”环保“利剑”执法暨百日攻坚专项行动，扎实推进中央环保督察反馈问题整改，清理未批先建项目125个，查处环境违法企业40家;全面推行“河长制”，推进河湖管理保护常态化;县城环境空气质量优良率达99.7%，集中式饮用水源水质达标率为100%，氨氮、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物排放量明显下降。生态屏障更加牢固。大力实施新一轮退耕还林等生态建设工程，完成营造林16.97万亩、石漠化封山育林6.75万亩，预计森林覆盖率从2016年42.97%上升到48%;办理各类涉林案件58起，行政罚款120万元，治安拘留2人。 七、民生事业显著改善，发展成果普惠于民。民生保障提速提效。启动建设总投资1.25亿元的县城供水二期项目，完成云洞水厂扩容技改;提供省内外528家企业4万余个就业岗位，全力推进贫困劳动力全员培训4426人，开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，累计解决13247人就业;农村低保标准由年人均3060元提高到3528元，增长15.3%，城市低保标准由年人均5808元提高到6384元，增长9.96%，特困人员供养、医疗救助、临时救助保障水平进一步提高;发放各类社会救助金、养老金1.61亿元，各类救灾救助粮食33万斤;全面完成第二次全国地名普查工作任务并顺利通过省级验收;深化殡葬改革，集中治丧区域实行火化;建成投用残疾人托养中心，残疾人办证率达50%以上。教育事业蓬勃发展。义务教育基本均衡发展和普十五验收成果进一步巩固，加快推进总投资5.38亿元的“十三五”教育扶贫项目;投资5197.5万元，建设鲁贡小学、鲁容中学运动场等“全面改薄”项目21个;投资4486万元，安装“班班通”1660套，146所学校实现“双网进校园”，完成“光网校园”工程和4所高清直播多媒体终端建设;投资4661万元，实施农村学前教育、义务教育阶段学生营养改善计划，惠及学校197所49317人;解决1951名易地扶贫搬迁子女就近入学;高考本科上线468人，同比增长13.8%，中考全州排名从2016年的第七名上升到第四名;加大教育改革，调整全县校点布局规划，推行全员坐班制，不断提升教育教学质量。医疗卫生不断完善。创建国家卫生县城通过技术评估，建成医疗废物处理中心，完成连环、小屯、沙坪乡镇卫生院业务用房改扩建;基本公共卫生服务深入推进，全县无甲类传染病发生;医疗卫生体制改革初见成效，乡镇卫生院管理体制不断完善，县医院与州医院成功建立托管式紧密型医联体关系，医疗卫生服务能力全面提升，群众看病难问题得到有效缓解;“五个全面建成”如期完成。文化生活丰富多彩。打造大型民族音乐剧《山水布依情贞丰夜》，电视剧《铜鼓密码》在贞丰成功拍摄，出版《旧城往事》、《笔点青云》等系列丛书，新创《一糯倾心》等本土歌曲;新挖掘非物质文化遗产代表性项目66个，申报代表性项目22个、代表性传承人32名;新增“户户用”9409户，新建综合服务站2个;《贞丰县志(1991-2010)》通过省级验收，者相、龙场、白层列入《贵州省名乡名镇志》。社会环境持续向好。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大排查、大检查、大整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”;严格食品药品安全监管，全年未发生食品药品安全事故，安全生产形势总体平稳。推行大数据“1+8”、“六位一体”警务模式，以派出所正规化建设为载体，全力推进“平安贞丰”建设，实现社会治理不断创新;积极开展全国民族团结进步示范县创建工作，者相镇茶林社区被命名为全国民族团结进步示范创建单位。 八、依法阳光务实行政，自身建设不断强化。坚持依法办事，法治建设深入推进。清理公布规范性文件，梳理公布权责清单，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法科学民主决策。坚持务实干事，作风建设深入推进。切实加强和改进作风，发扬“钉钉子”精神，求真务实，主动担当，主动作为，依法作为;持之以恒纠正“四风”，认真落实中央八项规定实施细则精神和省委十项规定、州委八项规定，严格执行“禁酒令”;强化政务督查、效能监察和目标考核，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实等行为，促进政府工作提质、提速、提效。坚持清白做事，廉政建设深入推进。抢抓列为“全国100个基层政务公开标准化规范化建设试点县”机遇，大力推进政务公开，梳理公布政务公开事项清单65项，拓宽公开渠道，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。聚焦脱贫攻坚，坚决把纪律和规矩挺在前面，深入开展专项监察，查办腐败案件无禁区、全覆盖、零容忍，廉政建设进一步加强，群众满意度不断提高。继续加强信访维稳、外事侨务、机关事务、供销、气象、档案、老龄、消防、人防、国防等工作，推动各项事业全面进步。各位代表，经过一年的艰辛努力，全县经济社会发展取得全新突破，人民生产生活水平极大提高。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县干部群众艰辛付出、担当作为的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上贡献智慧、付出心血和汗水的各族干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向无党派人士、各人民团体，向驻贞军警、民兵预备役，向广大投资者、建设者和纳税人，向关心支持贞丰建设和发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：脱贫攻坚任务重，未脱贫的贫困人口都是贫中之贫、困中之困，脱贫难度大;经济结构不优，发展质量和效益还不高;新兴产业比重较低，转型升级任重道远;重大项目支撑不足，发展后劲还不强;财政收支矛盾较为突出;部分干部责任担当和创新意识不够，行政效能、机关作风和廉政建设还需进一步加强。针对这些问题，我们一定高度重视，坚持问题导向，强化攻坚克难，全力加以解决，绝不辜负全县人民的重托!2018年工作安排2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，做好各项工作至关重要。我们必须按照州委、州政府和县委的要求，抢抓机遇，乘势而上，顺势而为，更有作为。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省、州各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，深入实施工业强县、城镇化带动、乡村振兴和大扶贫、大旅游、大生态战略行动，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，续写新时代贞丰发展新篇章。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值计划完成133.56亿元，增长13%左右;固定资产投资完成122.61亿元，增长22%;产业投资占固定资产投资比重完成30%;一般公共预算收入完成11.88亿元，增长5%;农业总产值完成43.05亿元，增长9%;工业增加值完成38.09亿元，增长11.05%;城镇居民人均可支配收入达29473元，增长10%;农村居民人均可支配收入达9327元，增长12%;社会消费品零售总额完成13.56亿元，增长13%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;完成省州下达节能减排降碳指标任务;全面小康实现程度达96%以上;在全省县域第二方阵综合测评中确保上升1位，力争上升2位。围绕上述目标任务，今年重点抓好“第一民生”工程、实施“七大战略”：抓牢“第一民生”工程，坚持脱贫攻坚统揽发展全局。精准聚焦贫困群众、贫困村和鲁容极贫乡，全力打好“四场硬仗”，坚决打赢脱贫攻坚战，力争实现30个以上贫困村出列、2.6万贫困人口脱贫。决胜基础设施大会战。投资8304万元，建成“组组通”公路207.6公里，实现“组组通”硬化路100%覆盖，打通脱贫攻坚交通建设“最后一公里”;启动总投资3亿元的城乡供水巩固提升项目，着力解决鲁容纳翁、龙场五里岗、珉谷白腊、白层那郎、连环关山等区域8.3万人的农村安全饮水问题;投资1.01亿元，实施新一轮农村电网升级改造，新建配电变压器7台，增加总容量1600千伏安，新建及改造低压线路5.6千米。决胜产业扶贫大会战。加快实施贫困村主导产业发展规划，围绕产业链编制产业项目，推进主导产业覆盖到村、产业链项目覆盖到贫困户;用好用活扶贫产业子基金，争取产业扶贫子基金8亿元以上，全产业链谋划包装项目、发展产业，新植精品水果4.69万亩、绿色蔬菜3.3万亩、糯稻2万亩、粽叶1万亩、生姜2万亩、砂仁2万亩、花椒2万亩、茶叶3.1万亩、烤烟3万亩、食用菌0.4万亩，出栏肉牛4.41万头、生猪17.9万头、家禽133万羽;带动6万人以上贫困人口增收。决胜易地扶贫搬迁大会战。全面完成2017年度3563户16483人搬迁入住，启动2018年新增1799户8456人安置点项目建设;大力推进旧房拆除复垦复绿工作，统筹抓好“五个三”，确保搬迁群众生活有保障、就医有保障、上学有保障、发展有希望;深入实施新市民计划，促进搬迁群众尽快融入城市、开始美好生活。决胜“三保障”大会战。加大控辍保学力度，义务教育阶段无因贫失学学生，对建档立卡贫困学生实行教育资助应助尽助;全面落实建档立卡贫困人口全员参保和“六重医疗保障”政策，有效解决看病难、看病贵、看病远问题，有效防止因病致贫、因病返贫;扎实推进“三改”“三化”，改造农村危房402户，改善贫困群众居住环境。实施“工业强县”战略，奋力开创新型工业化新局面。深化工业供给侧结构性改革，深入实施“大电强网+大产业”战略，县财政预算安排2000万元工业发展专项资金，支持工业企业发展壮大，打造工业发展升级版。围绕千企改造盘存量。实施煤矿企业“五化”改造，淘汰15万吨以下煤矿1家，建成30万吨煤矿2家以上，改造企业10家以上;加快推动大数据与实体企业融合发展，完成锦丰矿业“两化融合”示范项目改造;大力推进恒山化工、仁都水泥、贵耀玻璃等企业达能达产;加快推进金州化工厂技改复产;启动久盛能源、华葛酒业资产重组;依法收回“占地未建”“入园未产”园区企业用地，重新规划开发建设;加强协调服务，及时掌握企业现状、需求，重点解决生产经营中遇到的困难和问题，力争园区企业100%正常生产经营，启动龙场循环工业园区“贵州省绿色示范园区”试点基地创建工作。围绕千企引进扩增量。组建县招商引资投资中心，开展“产业大招商突破年”活动;白层自备电厂 一、二台机组、龙场光伏电站建成发电;围绕新型建材、电子产品、装备制造、新能源等新兴产业，精确瞄准有意向投资客商，重点对接长安、柳汽、徐州世奇汽车及南玻集团、杭萧钢构、江西冠利陶瓷、贵州永恒工贸等带动性强、效益好的优强企业，力争6家以上落地投资建设，引进亿元级工业项目5个以上，新增规模以上工业企业15家以上。围绕园区建设搭平台。加快园区转型升级，理顺园区管理体制，提升自我发展和经营能力，扩建完善龙场循环工业园区配套基础设施，围绕工业园区规划建设龙场就业创业孵化园，沿G354县城至龙场段规划建设新兴产业园，逐步形成产业聚集发展效应。生产煤炭150万吨、黄金5吨、水泥60万吨、石材250万平方米、加气混凝土砌砖30万立方米、玻璃324万重量箱，发电35亿度。完成工业投资30亿元以上，实现工业总产值80亿元以上。实施“农业稳县”战略，奋力开创农业结构调整新局面。坚持农业供给侧结构性改革主线，下大力调结构上规模，调减玉米种植面积13.3万亩，大力发展蔬菜、糯稻、精品水果、花椒、食用菌、茶叶等特色农业，确保经济作物占种植业比重提高到75%以上。强力推动糯食产业。投资10亿元以上，建成投用巷诺糯食小镇、农商旅互联综合体、5万吨粮油储备库等项目，在省内外开设“贞丰一品”糯食连锁专营店300家以上，带动糯稻、板栗、粽叶、生猪养殖等产业发展，实现糯食产业产值20亿元以上，打造成全省30个“一县一业”全产业链项目示范县。增强园区带动效应。以“三变”为抓手，坚持园区示范带动，以龙场“龙山阳光田园综合体”为核心，按照国家AAAA级景区标准，打造3万亩绿色蔬菜、茶叶、花卉种植的龙山阳光农业示范园区，申报为省级现代农业园区;以鲁容5000亩芒果、3000亩百香果科技示范园为核心，引领带动1.7万亩芒果、1.5万亩百香果种植，申报为省级精品水果重点园区;以白层5000亩精品火龙果为核心，沿江辐射连片种植1.5万亩，申报国家AAA级景区;以北盘江富之源生猪养殖孵化基地为核心，带动家庭农场100个，年出栏生猪10万头，循环利用有机肥发展蔬菜种植3000亩;以万牛牧业1000头肉牛养殖孵化园为核心，带动10个村级养殖单元，年出栏肉牛6000头;建成1个省级现代循环农业示范园区，各乡(镇、街道)分别建成1个州级以上农业园区，积极推进“一乡一特”“一村一品”，按照村社合一要求，每村做实1个合作社或村级公司。抓牢产品销售关键。采取线上线下结合、批发定制结合等方式，深化与宁波海曙区、银行协会扶贫协作，设立贞丰县绿色农产品销售中心，直销贞丰优质、无公害、绿色农产品;增强龙头企业引擎带动力，推进农业园区与旅游观光、健康养生、电子商务等现代服务业融合发展，建立采购、加工、销售、配送为一体的农产品产销对接平台体系，构建一二三产融合发展模式，实现农产品销售“泉涌”。实施“旅游旺县”战略，奋力开创山地全域旅游新局面。加快创建国家全域旅游示范县，兑现民族文化旅游扶贫试验区建设各项优惠政策，推动试验区大建设、大发展，力争领跑全州旅游产业。擦亮旅游景区招牌。加大投融资力度，积极申报旅游扶贫产业子基金，建成土布小镇一期、忆境酒店二期，开工建设三岔河温泉度假区(一期)，升级改造奇峰酒店、望湖宾馆，实施古城三期改造，打捆申报“三岔河+双乳峰”国家AAAAA级景区、贞丰古城国家AAAA级景区，整体开发北盘江大峡谷;启动建设小屯马家新寨至三岔河温泉度假区、双乳峰至土布小镇、县城经岩鱼至必克等旅游通道和特色酒店群农旅产业链项目;完善旅游景区景点标识、通讯、旅游厕所等设施建设，实现旅游景区WIFI全覆盖;大力培育发展乡村旅游，精心打造1个省级乡村旅游扶贫示范区(村)、3个州级乡村旅游扶贫村，发展星级民宿客栈15家以上、星级农家乐30家以上。突出旅游品牌营销。树立大营销理念，办好三岔河国际露营大会、房车江湖会等品牌活动赛事，推出三岔河实景剧演出和董箐水上运动，不断丰富全天候旅游产品;在机场、高铁站、交通广播等人员密集区域投放贞丰旅游宣传片;建立旅游资源合作共享机制，深度融入云南、广西、贵阳等周边景区，培育旅行社5家以上，强化客源市场精准对接，与自驾游组织、县外旅行社等开展交流合作，跨区域举行旅游推介会，形成平台联建、资源共享、客源互送、合作共赢的局面。强化旅游精细管理。成立县旅投集团和旅游协会，建立强化旅投公司考核机制和激励机制，提升旅游管理水平，加大旅游人才培训力度，推进旅游行业标准化、信息化建设;健全旅游投诉统一受理机制，建立“旅游发展委员会+旅游警察+旅游法庭+旅游工商”全域旅游联合执法机制，依法严厉打击非法经营、价格欺诈和强迫消费等行为。全年接待外省游客、入境人数分别增长35%、10%以上，实现旅游总收入增长40%以上。实施“城乡靓县”战略，奋力开创特色城镇建设新局面。大力实施城乡协调发展战略，提升城乡品质和内涵，构建城乡一体化发展新格局，加快“撤县设市”步伐，完成投资20亿元，实现建筑业产值2.7亿元，打造宜居宜业宜游、全域美丽贞丰升级版，城镇化率提高到46%。以“三大工程”为支撑，建设山水旅游城市。实施新城区开发工程，建成生态公园城市综合体、星城市综合体、电商批发物流城二期工程，开工建设老干活动中心、体育中心，快速推进教育园区基础设施项目、七星大道城区段建设，启动七星湖片区路网建设，拉开城市发展新框架;打造这洋河生态休闲景观带，带动河道周边开发;实施城市双修工程，加快推进古城周边、老农业局、三小、左旗等片区棚户区改造，引进建丰置业、碧桂园等房地产企业，开发商品房18万平方米;实施绿化亮化工程，建成县城湿地公园，完成珉山公园、凤山公园升级改造;结合棚户区改造、综合体建设，绿化居民生活小区、城区休闲地带、城市干道绿化带，改造城区路灯，亮化楼宇，进一步提高县城“颜值”。以“金三角”城镇群为重点，统筹协调城乡发展。多规融合编制完成《三镇同城发展规划》，快速推进龙场经小屯至者相城市快速干道建设，力争年底实现通车;继续打造“中国特色小镇”者相镇，加速推进龙场、白层、鲁容等特色小城镇建设;着力打造白腊教育小镇、龙场纸艺小镇、鲁容勒尤小镇;以产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，沿“金三角”快速通道，布局发展田园综合体;融入民族人文风情和原生态山水风光元素，打造定塘、纳坎、顶肖等美丽乡村升级版，加快推进纳马、龙河、坝桥等18个州级美丽乡村示范点建设。以“三城同创”为抓手，加强城乡精细管理。成立综合执法局，整合执法力量，全面加强城区综合整治，重心向集镇、乡村延伸，通过精细化管理、规范化执法，推进城市管理向城市治理转变;严格执行美丽乡村建设规划，严格农村住房规划建设和宅基地管理，加快推进行政村生活垃圾收运、美丽乡村污水处理，扎实推进村民自治，提高城乡管理水平。实施“项目活县”战略，奋力开创基础设施建设新局面。着力推动交通、水利、电力、通讯等重大项目、重点工程建设，不断夯实发展基础。大力实施道路基础设施建设。推动关岭经贞丰至安龙、贞丰经册亨至田林高速公路开工建设，建成投用G354鲁容至县城段、S315纳翁至白层段、S214县城至大田河段公路改扩建项目;启动者相至北盘江快速通道、挽澜至者塘二级路、者相经长田至平街公路、贞丰至者相环线前期工作，新建贞丰客运站。大力实施水利基础设施建设。完成七星水库、超千水库建设;年度投资8000万元以上，建成鲁花水库工程大坝主体;完成双龙、坡马、集云水库前期工作;启动围寨水厂建设;实施总投资1250万元的坡耕地水土流失综合治理工程，治理水土流失面积2.42平方公里。大力实施电讯基础设施建设。投资2483万元，新建110千伏锅底冲变电站，彻底解决县城单电源供电格局;投资989万元，扩建35千伏鲁容变电站;投资1040万元，加强4G网络建设，提升村组通讯能力。实施“生态美县”战略，奋力开创生态文明建设新局面。紧紧围绕中央环保督查反馈问题整改，严守生态红线底线，建设山青、水绿、天蓝美丽家园。深入实施“青山工程”。持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，守护绿色家园;全面完成新一轮退耕还林6.6万亩、荒山造林3.77万亩，森林覆盖率提高到55%。深入实施“碧水工程”。全面推进“河长制”，加强白坟水库、三岔河、挽澜河等水域水污染综合治理;重拳打击违法排污、超标排污行为;加强饮用水水源环境保护，关闭取缔饮用水源保护区内排污口、工业企业及畜禽养殖场;开展城镇污水配套管网建设，建成白层、长田、鲁贡、龙场循环工业园区污水处理厂，确保城镇污水处理率提高到92%。深入实施“蓝天工程”。扎实开展大气污染防治行动，专项整治城市建筑工地、企业“三废”排放污染，深入推进燃煤小锅炉、黄标车及老旧车报废淘汰，启动实施农作物秸秆综合回收利用工程，坚决整治农作物秸秆、垃圾露天焚烧，确保环境空气质量达标(优良)率保持100%。实施“和谐立县”战略，奋力开创社会协调发展新局面。全力保障和改善民生，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。着力提升“幸福指数”。实施“全民参保”计划，确保贫困对象养老保险、医疗保险参保率均达100%;进一步提高城乡低保标准和补差水平，全面落实易地扶贫搬迁农村低保转城市低保工作;鼓励民间资本进入养老服务业，推进珉谷、龙场、鲁容等5个区域性康养中心建设;深入推进殡葬改革，率先推动龙场、者相乡镇驻地公益性公墓建设;做好第二次全国地名普查迎国检工作;落实好就业优先战略和积极就业政策，完成城镇新增就业5900人以上，公益性岗位安置就业困难人员300人。着力提升“满意指数”。推进义务教育优质均衡发展，建成投用贞丰四中、七小，完成贞丰二中、鲁贡小学等21个“全面改薄”项目，加快贞丰五中、八小、九小、龙场二中、者相二中及教育园区幼儿园等“十三五”教育扶贫项目建设;完善教育园区路网、排洪排污建设;申报贞丰职校为“省级示范性中等职业技术学校”;建设覆盖全县中小学“千兆到校、百兆到桌面”高速宽带互联互通网络;升级打造4所“四在学校·幸福校园”;加强师德师风建设，强化教育教学管理，提升教育教学质量。深入推进县医院与州医院紧密医联体托管运行，深化县中医院与山东聊城中医院医疗帮扶;全面规范医疗机构诊疗行为，大力开展远程医疗服务，进一步完善运行制度、薪酬分配制度、报销政策，确保医疗服务体系持续、高效运行;引进(招考)一批临床、影像、检验等紧缺医疗人才;切实推进乡(镇、街道)卫生院管理体制改革，实现远程医疗全覆盖，进一步强化基层医疗卫生服务能力;扎实开展全国民族团结进步示范县创建工作。着力提升“安全指数”。牢固树立安全生产红线意识、责任意识，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和“三管三必管”要求，持续开展各行业安全生产专项整治，强化企业主体责任，严罚重处各类安全生产违法违规行为，加强食品药品安全监管，确保全县安全生产形势稳定;全面加强社会治理，开展“打、防、管、控、堵”五大禁毒战役，提升禁毒工作水平;坚持社会风险评估全覆盖，推进特殊人群服务管理“六项工程”建设，加密摄像头，提高智控能力，减少盲区;规范执法，文明执法，提升群众安全感。统筹抓好外事、侨务、编制、档案、保密、人防、消防、应急管理等工作。各位代表，2017年承诺的十件民生实事较好完成。今年，我们将从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，投入更多财力、倾注更多精力，全力办好十件民生实事：一是为29个深度贫困村3238户、鲁容极贫乡1197户贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班;对4851人农村贫困劳动力开展全员培训;新建农村邮政电商精准扶贫站点83个。二是实施完成300公里县乡道、通村通组路安保工程。三是县域内医保协议医疗机构对建档立卡贫困户住院实行“先诊疗、后付费”“一站式”结算。四是新增20座旅游厕所(星级5座)。五是建成投用保障房1589套。六是贯通三镇同城化路网，开通公交车，60周岁以上老年人免费乘坐。七是建成教育园区大道和园区排洪工程，开通县城至教育园区公交车，义务教育阶段学生半票乘坐。八是完成城市供水管网2.1公里改造;城市二期供水工程实现供水。九是对2017年易地扶贫搬迁中已搬迁的建档立卡贫困户、低保户每人发放一次性临时救助金;为全县城乡低保人员、农村五保人员、优抚对象、60年代初精简职工、重度精神病患者、麻风病患者、特殊病患者每人缴纳参合资金120元。十是建成县城区3所公立幼儿园。县财政将继续安排300万元，作为人大代表、政协委员意见建议和提案专项经费，有针对性地解决群众最关心、最迫切、上级又无项目资金支持的民生问题。加强政府自身建设打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。我们一定旗帜鲜明讲政治，切实珍惜人民信任，坚持更高标准、更严要求、更实作风，不断提高政府工作质量和效率。切实提高政治站位。全面贯彻落实党的十九大精神，学懂弄通悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“干就是讲政治、不干就是不讲政治”的纪律要求，苦干实干，敢于担当，奋发有为。增强依法行政本领。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。扎实抓好全国100个基层政务信息标准化规范化试点工作，推动公共资源配置政府信息公开。进一步健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，使各项决策更加符合实际、经得起检验。强化规范公正文明执法，严格执行行政执法责任制和过错追究制，努力提高依法行政工作水平。增强改革创新本领。认真贯彻新发展理念，顺应时代潮流、把握大局趋势、抢抓发展机遇，坚持以上率下，以政府班子的具体行动带动各部门自我革新，以直面问题的勇气，啃最难啃的骨头、打最难打的战役，向一切阻碍改革的行为亮剑，向一切制约创新的瓶颈开刀。增强驾驭风险本领。把抓经济作为推动发展的顶梁柱，把防风险作为维护稳定的压舱石，一手抓当前、一手抓长远，全面防范各类风险，突出防范金融风险和安全生产风险，用最科学的判断、最有效的措施、最可靠的保障，推动经济社会稳中有进、进中求好。增强作风建设本领。强化责任担当，坚持谋实事、出实招、求实效，力争各项工作在全州居前列。对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办，立即就干，以钉钉子精神抓实、抓细、抓好。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。增强廉洁建设本领。切实履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，深化监察体制改革，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监察和审计监督，强化对环境保护、工程建设等重点领域监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。各位代表!使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌!“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超，为贞丰决战脱贫攻坚、决胜全面小康而不懈奋斗!附件：名词解释1.“六重医疗保障”和“十二项”就医优惠：“六重医疗保障”是指基本医疗保障、重大疾病保障、大病保险、医疗救助、医疗扶助、再次报销;“十二项”就医优惠是指减免普通门诊挂号费、普通门诊诊查费、门诊注射手术费、门诊换药手术费、输液二次以上换药费、常规护理费、体温、血压、脉搏等监测费，减免二级以上公立医院专家到基层的会诊费、手术费和出诊费，县人民医院、县民族中医院、县妇幼保健计划生育服务中心、各乡(镇、街道)卫生院免收易地扶贫搬迁群众县域内的救护车费，农村建档立卡贫困人口在我县进行亲子鉴定时每例减免600元。2.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。3.五个全面建成:乡镇卫生院远程医疗网络服务体系、乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、县级以上公立医院统一网上预约挂号平台、全县医药监管平台、人口健康信息基础平台“五个全面建成”进度，联通百姓健康“最后一公里”，让广大人民群众早日享有公平可及的医疗健康服务。4.大数据“1+8”、“六位一体”警务模式：“1+8”是指以一个大数据实战化指挥中心为依托，积极推动大数据技术在风险感知、客运安防、山地旅游、脱贫攻坚、街面管控、农村防控、重大安保和督察警务等领域的关联应用;“六位一体”是指摩托车快反队、交通引导岗、治安执勤卡点、群众(治安积极分子)义务巡逻队、义务交管员(群众)劝导岗、天网与治安卡口监控。5.“五个三”：盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三就”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性经营性服务公司、小型农场和公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理服务、群众动员组织“三种服务群众机制”。6.“三改”“三化”：“三改”是指厨房改造、厕所改造、圈舍改造;“三化”是指庭院硬化、排水沟硬化、串户路硬化。7.煤矿企业“五化”改造：集团化、机械化、自动化、信息化、标准化。8.两化融合:信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路;两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。9.重量箱:普通平板玻璃的计量方法，每重量箱等于500公斤。

  2025-07-27

• 【投资沿河】2017年沿河土家族自治县政府工作报告

  政府工作报告 (2016年12月13日在自治县第八届人民代表大会第一次会议上) 沿河土家族自治县人民政府县长何支刚 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是沿河发展进程中成效最突出的五年，是沿河改革史上成果最丰硕的五年，是沿河城乡发展变化最快的五年。五年来，在县委的坚强领导下、在县人大及其常委会的监督下、在县政协的支持下，我们紧紧依靠和团结全县各族人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及省委十一届六次、七次、八次全会、市委一届十一次全会、县委第十三次党代会精神，咬定发展不放松，坚定目标不动摇，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，圆满完成了县七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成效。与2011年比，各项指标增长迅速。2016年，预计实现地方生产总值95.63亿元，年均增长15%;全县财政总收入8.52亿元，年均增长9.8%，其中一般公共预算收入4.18亿元，年均增长2.8%;固定资产投资160亿元，年均增长28.6%;规模以上工业增加值11.4亿元，年均增长19.3%;农村居民人均可支配收入7300元，年均增长18.1%;城镇居民人均可支配收入23930元，年均增长15.2%;社会消费品零售总额18.9亿元，年均增长15.7%。 五年来，产业结构显著优化。立足资源优势、突出特色产业，经济发展方式加快转变，三次产业结构由35.5:17.0:47.5调整为27.3:20.3:52.4。山峡工业园区升级为省级经济开发区，完成工业总产值47.79亿元，年均增长29.3%。创建沙子、谯家、官舟、新景4个省级现代高效农业示范园区，完成农业总产值49.64亿元，年均增长6.8%。建成种草养畜基地10.7万亩、茶叶基地20万亩、优质水果基地10万亩、无公害蔬菜基地20万亩、中药材基地1.2万亩、优质烟叶基地15万亩，烟叶生产上等烟比例和收购均价连续10年位列全市第一。成功申报“中国古茶树之乡”“中国名茶之乡”“中国空心李之乡”;成功申报“中国土家山歌之乡”“中国民间文艺之乡”“中国楹联文化县”;成功申报“最美中国·生态旅游、文化旅游目的地”“国家级水利风景区”。沿河白山羊，沙子空心李获地理标志证明商标，农村淘宝上线运营，开启了沿河电商发展新时代。 五年来，基础设施显著改善。坚持以交通、水利、电力、通讯为重点，着力突破基础设施瓶颈制约。326国道改扩建和沿河至印江二级公路提级改造工程加快实施，实现乡乡通油路、村村通公路，通畅率达90%，建成公路总里程3600公里，建成码头58座。甘溪水库、当坝水库、邓家溪水库等一批骨干水源工程得到开工和规划建设。完成34座病险水库除险加固工程，农村人均有效灌溉面积达到0.36亩。新建和扩建变电站6座，新增变电容量6.7万千伏安，新建35千伏以上输电线路88千米，新建和改造中低压配网1732千米，新增配变容量10.68万千伏安。建成“多彩贵州·广电云”村村通250个，新增光纤到户2.23万户，新建基站361个，新增广播电视村村通1.9万户和户户通6.26万户。积极争取国家核电建设项目，沿河成为贵州核电建设项目优先选址地。 五年来，城乡面貌显著变化。坚持规划引领，完成了县城总规第四轮修编，新增县城规划面积27平方公里，县城建成区面积达到10.5平方公里，县城人口达到12万人。思州新区、黄金山片区、枕头堡片区等新区开发和旧城改造有序推进。建成画廊天街、乌江明珠、海业水岸、一恒商业等一批地标性建筑。新建了白塔公园、乌江湿地公园、民族文化广场、乌江大道等市政设施，“梦幻乌江”夜景工程已成为一张对外展示的靓丽名片。完成了垃圾填埋场建设。全面实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设行动计划，我县集中建房模式获全市推广，官舟省级示范小城镇和洪渡、板场市级示范小城镇建设取得突破性进展。全县城镇建成区面积达到35.8平方公里，承载人口21.56万人，城镇化率达到41.5%，提升14个百分点。城镇管理成效显著，“省级卫生县城”“多彩贵州·山歌沿河”文明行动创建成果进一步得到巩固。大力实施全域绿化工程，新增营造林面积32.1万亩，森林覆盖率达到55.65%，年均增长2.3%。成功申报“全省小康寨建设整县推进示范县”“省级生态文明建设先行示范区”“国家级重点生态功能区”。 五年来，改革活力显著释放。坚持用改革的办法解决发展中的问题，发展动力、活力显著增强。新一轮乡镇行政区划调整全面完成，农村金融信用县创建工作深度加强。中小企业贷款难、担保难、融资难问题有效破解，探索出“政府、担保公司、银行+企业”的“3+1”融资新路径，获“铜仁市2014年度改革创新奖”。深化供给侧结构性改革，永久性关闭煤矿企业9家，治理“僵尸”企业7家，去库存商品房876套10.57万平方米。农村产权、资源配置、户籍制度、教育卫生、财税金融、市场培育等改革深入推进，引进签约落地项目368个，增长25.3倍，累计到位资金300.28亿元，增长839.36%。西南水泥厂、浙江商贸城、民生能源、乌江生物科技、贵州银行、贵阳银行等一批重大招商引资项目和企业落户沿河。深化人才引领，公开招录公务员298人、招聘事业单位人员2516人。加强政企校合作，先后与中科院上海高等研究院、浙江中医药大学、贵州大学等院校签订合作协议，主动承接张家港市、大连民族大学对口帮扶和省司法厅、省工商联、省能源局、乌江水电开发公司、中冶集团结对帮扶工作，县域经济发展活力明显增强。 五年来，民生保障显著增强。全力实施脱贫攻坚计划，实现省定标准下的19个贫困乡镇出列，减少贫困人口16.24万人。城乡居民最低生活保障制度全面实施，发放社会保障资金13亿元，农村低保保障标准达到3060元/年，城市低保保障标准达到484元/月，分别增长1.3倍、1.2倍。归集公积金7.01亿元，缴存比例提高到工资总额的12%，2004户干部职工家庭享受住房贷款。城乡公共卫生和医疗服务体系基本形成，国家基本药物制度全面落实，新农合参合率达98%以上，累计兑现医疗救助资金8.12亿元。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。财政对教育、科技、文化、体育事业的投入达到46.14亿元，增长2.8倍。全面实施农村义务教育学生营养改善计划，建成山村幼儿园308所。全县小学适龄儿童入学率99.48%，初中阶段入学率97.9%，高中阶段入学率85.12%，职业教育在校生1.5万人。公共文化服务体系建设取得明显成效。食品、药品安全监管工作深入推进。全面二孩政策稳步实施，人口自然增长率控制在6.4‰以内。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。高度重视信访维稳工作，切实加强安全生产监管，“平安沿河”“法治沿河”建设深入推进。民族团结进步事业取得新进展，国防建设与经济建设协调发展。 五年来，政府效能显著提升。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士和人民团体的意见和建议，办理人大代表建议360件、政协委员提案273件。切实加强政府自身建设，严格执行中央八项规定、省委和市委十项规定，狠抓“四风”整治，立案查处各类违纪违规案件665件，依纪依法处分公职人员354人，开除公职人员36人，挽回经济损失1217.8万元。推行审计监督全覆盖，完成审计项目154个，审减政府投资额5.07亿元。深化行政审批制度改革，清理行政许可审批项目354项，取消75项，调整合并16项。强化行政服务建设，全县共有35个行政审批部门入驻政务服务中心，入驻率达100%。强化“双随机一公开”工作监管，积极推行政务公开，政府工作科学化、民主化、法治化水平明显提高。 各位代表，梦想成就未来，耕耘孕育收获!过去五年，我们同舟共济、众志成城，攻克了三道难关。一是沉稳应对“4·26”煤矿透水事故和“4·07”案件，牢固树立“守土有责、守土尽责、守土负责”理念，掀起新一轮普法教育和“察民情、畅民意、惠民生”工作新高潮;二是奋力抗击“7·16”“5·06”“6·18”洪涝灾害，各级干部冲锋在前，人民群众奋起自救，夺取了生产生活、社会大局“双稳”的全面胜利，最大限度保障了广大人民群众生命财产安全;三是在财力十分薄弱的情况下，努力克服小财政办大事情的困难局面，较好地实现了保工资、保运转、保民生、保发展的艰巨任务。过去五年，我们抢抓机遇、凝心聚力，办成了四件大事。一是投资最大的单体水电工程～贵州乌江“圆梦工程”沙沱水电站投产发电，沿河成为全省少有的同时实施两大水电站建设的库区县;二是投资最大的单体交通工程～沿德高速公路建成通车，实现了高速公路零的突破和2小时铜仁、4小时贵阳和重庆奋斗目标;三是投资最大的单体教育工程～沿河民族中学实现整体搬迁，县城区教育资源得到有效整合，“大班额”问题得到根本缓解;四是投资最大的单体卫生工程～县人民医院实现整体搬迁，有效改善了广大人民群众就医环境，进一步解决了群众看病难、住院难问题。过去五年，我们顺应民意、自加压力，兑现了五项承诺。一是共计投入资金1.33亿元，实施313处农村饮水安全工程，基本解决农村安全饮水问题;二是共计投入资金7.15亿元，实施城乡电网改造工程76个，城乡用电可靠率达99.6%;三是共计投入资金16.02亿元，实施通村油(水泥)路2323公里，解决了51万人交通出行问题;四是共计投入资金13.23亿元，实施农村危房改造3.52万户、保障性安居工程2.31万套，解决城乡居民5.62万户住房困难问题;五是共计投入资金3.8亿元，减少农村贫困人口16.24万人，实现省定标准下的19个贫困乡镇出列和整县“减贫摘帽”。过去五年，我们负重苦干、锐意进取，实现了六个翻番。一是实现规模以上工业增加值由2011年的1.54亿元增长到2016年的11.4亿元，增长6.4倍;二是实现固定资产投资由2011年的45.53亿元增长到2016年的160亿元，增长2.51倍;三是实现金融机构各项存款余额由2011年的42.75亿元增长到2016年的112亿元，增长1.61倍;四是实现地方生产总值由2011年的39.17亿元增长到2016年的95.63亿元，增长1.44倍;五是实现社会消费品零售总额由2011年的9.12亿元增长到2016年的18.9亿元，增长1.07倍;六是实现城镇居民人均可支配收入由2011年的11813元增长到2016年的23930元，增长1.03倍。 各位代表，五年的成绩令人鼓舞，五年的发展催人奋进，五年的经验弥足珍贵，那就是：不管挑战有多大，我们始终扭住发展的要务不放松;不管工作有多难，我们始终激发干事的热情不减退;不管贫困有多深，我们始终践行为民的宗旨不懈怠;不管成绩有多好，我们始终保持前行的势头不停顿，走好新的发展长征路! 各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年的发展成绩来之不易，凝聚了各位代表和委员的智慧与力量，饱含了全县人民的心血与汗水。这些成绩的取得，主要归功于上级党委政府的亲切关怀，归功于县委的坚强领导，归功于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，归功于历届县委政府打下的坚实基础。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、向出席会议的各位老领导、老同志致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、驻沿武警和消防官兵、公安政法干警及关心支持沿河发展的各界人士表示衷心的感谢! 在看到成绩和进步的同时，我们也必须清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：经济总量不大，结构不优，一产不强、二产不大、三产不活，要素制约缓解难;社会事业欠账较多，民生保障任务较重，社会治理难度较大，贫困程度较深，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨;人才资源匮乏，科技创新能力不强;少数干部状态不佳、能力不足、作风不实、为官不为，很大程度上影响了政府的形象。面对这些问题，我们绝不回避，将在今后工作中痛下决心、认真解决。 二、今后五年目标任务 今后五年是决战决胜脱贫攻坚的战略机遇期，是全面建成小康社会的关键期，也是沿河历史发展大有作为的黄金期。根据县第十三次党代会总体部署，今后五年总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及省委十一届六次、七次、八次全会、市委一届十一次全会、县委第十三次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧扣“守底线、走新路、奔小康”总纲，围绕“两区一走廊”布局，突出“生态优先·绿色发展”主题，立足从贵州“边沿”变为融入成渝经济区和长江经济带“前沿”，坚持“三县一城”发展定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，协调推进“四化同步”，实施“两大战略、四大行动”，落实“六大重点任务”，着力建设生态文明先行示范区、绿色健康产业基地、内陆沿江开放桥头堡、中国优秀旅游目的地，同步建成全面小康社会，加快建设生态优、百姓富、实力强的美丽沿河。 今后五年奋斗目标是：生态更加优美：全力建设生态文明先行示范区，森林覆盖率达到65%以上，空气质量、水域质量全省领先;努力打造“最美江城”，县城建成区面积达到14.79平方公里，常住人口达到15万人;建成10个以上绿色小城镇，200个以上精品美丽乡村，常住人口城镇化率达到50%。百姓更加富裕：旅游、文化、体育、健康、养老五大“幸福产业”快速发展，公共服务体系基本健全，社会保障能力不断增强，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长13.5%、15%。实力更加强大：经济发展规模和效益全面提升，地方生产总值年均增长14%;财政总收入年均增长13%;固定资产投资年均增长20%;规模以上工业增加值年均增长14.5%;社会消费品零售总额年均增长12.3%;人口自然增长率控制在7.2‰以内;实现250个贫困村出列、10.445万人脱贫的目标，贫困发生率下降到3%以内。 围绕总体思路，实现五年奋斗目标，我们必须念好山字经、做好水文章、打好生态牌，做强“五大产业”、实施“五大行动”、落实“五大任务”、创建“五大品牌”、抓好“五大工程”，以大扶贫统揽经济社会发展、以大数据引领经济社会发展、以大旅游助推经济社会发展，全力构建“生态优、百姓富、实力强”的美丽沿河。 （一）坚持创新发展，做强“五大产业”，全力构建“实力沿河” 一是做强“大健康”产业。牢牢守住发展和生态两条底线，以4大高效农业示范园区为平台，着力培育“生态古茶、生态畜牧、生态果蔬、生态药材”4个10亿级特色产业、2个亿级龙头企业。实施农产品品牌战略，开展无公害有机食品认证，健全农产品质量安全监管体系，推进农旅深度融合，打造乌江生态药业走廊。积极发展健康养老、医药养生、温泉水疗等服务产业，打造健康养生基地。二是做强“大旅游”产业。坚持山地旅游基本定位和全域旅游理念，围绕“一城引领、两区拉动、三园并举、四线串联”旅游构架，加快旅游交通基础设施建设，建成一批旅游酒店、乡村客栈、星级乡村旅社。开发建设乌江山峡旅游景区，重点打造思渠、淇滩、中界、谯家特色乡村旅游，全力推进淇滩旅游综合体建设，将沿河打造成生态良好、景观丰富、功能完备、特色鲜明、环境优美的“中国优秀旅游目的地”。三是做强“大能源”产业。加快谯家、思渠、中寨等风力发电项目规划建设，大力推进天然气、页岩气、生物质能、太阳能、光伏发电开发利用。抢抓国家能源战略调整和新能源发展战略机遇，在现有两大水电站建设基础上，紧盯核电项目不放手，确保一切手续不落空，每个环节不掉队，切实加强厂址保护工作，杜绝一切违法违章建筑，让核电项目在沿河落地生根，将沿河建成名副其实的能源大县。四是做强“大服务”产业。推进现代金融、商务服务、中介服务、科技服务、文化创意等新型业态发展，构筑多层次、广就业、强带动现代服务业体系。大力实施“420”工程，支持企业创新创优创品牌发展，支持产学研和政企校合作，加快培育一批名企、名牌和名家，实现工业总产值70亿元以上，规模以上工业增加值23.22亿元以上。五是做强“大数据”产业。发挥大数据商业应用价值、民生服务价值和政府管理价值，推动大数据在政务管理、扶贫脱贫、产业发展、商务流通、文化旅游、社会保障等领域的应用，力争大数据产业规模总量突破30亿元以上，带动相关产业总量规模达80亿元以上，实施信息产业增加值占生产总值比重达15%以上。建设电子政务云，实施“数据铁笼”行动计划，推动政府数据开放共享，推动社会事业数据融合和资源整合，推动政府监管和社会监管有机结合，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理精准性和有效性。 （二）坚持协调发展，实施“五大行动”，全力构建“小康沿河” 一是实施脱贫攻坚出列行动。紧盯250个贫困村出列、10.445万人脱贫的目标，深入实施交通、水利、通讯、电力四大基础设施和生态、旅游、电商、山地农业四大扶贫产业，精准到户到人，补齐脱贫短板，增强贫困人口内生动力。建立财政专项扶贫资金稳定增长机制，积极整合涉农资金和争取脱贫攻坚基金，强化金融支持，推进“精扶贷”全覆盖。坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，鼓励更多居住在深山区、石山区和高寒地区的贫困群众实施易地扶贫搬迁。聚焦教育、医疗、社会保障等特殊群体，健全低保线和贫困线衔接增长机制，着力解决因病、因学、因残返贫问题。严格落实“五主五包”责任和“4321”结对帮扶机制，根据“两不愁、三保障”要求，加快建设一个群众实惠、百姓认可的全面小康社会。二是实施基础设施破颈行动。交通上：围绕“县有机场铁路高速路、乡镇连通二级路、村村寨寨硬化路”目标，新建沿河～印江～松桃、万盛～沿河～秀山两条高速公路、力争启动黔江至昭通铁路沿河段建设。实施G211沿河至印江、沙沱经官舟至大河坝、中寨经大河坝至后坪、后坪至茅天、龚溪口至焦坝、沙沱至夹石等二级公路提级改造工程，实现乡镇二级公路全覆盖。水利上：围绕“县有中型水库、乡有稳定水源、村有安全饮水”目标，规划建设塘坝、小溪、石岩阡等3座中型水库和5座小 （一）型水库、16座小 （二）型水库，实施18条中小河流治理、27处防洪综合整治洼地排涝和29处山洪灾害防治工程，治理坡耕地1.5万亩、治理小流域300平方公里，建成农村饮水安全提质增效工程447处，有效保障工农业用水和居民饮水需求。电力上：围绕“结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效”目标，加快建成以500千伏为支撑、220千伏为骨架、110千伏及以下为基础的电力网络，新增35千伏及以上线路166公里，新建及改造10千伏及以下线路1032公里，新建及改造配变486台，新增容量20万千伏安，确保农村综合电压合格率和农村供电可靠率达99%以上。通讯上：围绕“骨干网络优化、城乡网络覆盖、农村宽带延伸”目标，大力实施“宽带沿河”行动计划，实现行政村“村村通宽带”，推动城区和乡镇集镇公共服务场所免费WiFi全覆盖。健全“互联网+”引领服务机制，积极推进“互联网+旅游、文化、商务、物流、金融、民生”和智慧城镇、智慧医院、智慧学校、智慧小区建设。三是实施城镇功能提升行动。以“五园兴城”为抓手，科学配置城市空间资源，加强规划管控，构建规模适度、布局合理、城乡互动的现代化城市空间格局。加快完善城市路网系统，规划建设县城环城公路，优化公交线路和站点布局，建立健全商贸餐饮和便民服务设施，提高城市承载力。加强水电气等基础设施运营维护，加快智慧城市建设。持续开展市容市貌环境综合整治，进一步提升城市精细化管理水平，着力构建“城在山中、山在水中、水在景中、景在人中”的美丽江城，让每一个社区、每一条道路、每一处景观都成为一张张靓丽的名片。四是实施美丽乡村延伸行动。深入推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划和小康寨行动计划“十百千”示范点建设，围绕“五化八工程”目标，大力开展农村人居环境综合整治行动，实现群众“走上水泥路、喝上安全水、用上稳定电、搭上互联网、住上小康房”目标。建成一批“功能配套城镇化、宜居环境生态化、生活方式小康化”的美丽乡村。五是实施综合改革创新行动。立足从贵州“边沿”变为融入成渝经济区和长江经济带“前沿”，加快融入成渝经济区和长江经济带步伐，积极促进与重庆酉阳、秀山、彭水和遵义务川及本市思南、德江、印江等周边区县的友好交流，努力构建开放友好格局，打造经济发展共同体。继续抓好张家港市、大连民族大学对口帮扶和省司法厅、省工商联、省能源局、乌江水电开发公司结对帮扶工作，努力争取与张家港市共建沿河工业园区，积极争取帮扶政策、项目和资金，打造工业园区升级版。 （三）坚持绿色发展，落实“五大任务”，全力构建“生态沿河” 围绕“生态优先、绿色发展”主题，念好山字经，做好水文章，打好生态牌，以我县全省首个“生态日”为载体，切实加强生态文明建设。一是落实增绿任务。以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，扎实开展绿色沿河三年行动计划，加快全域绿化进程，实施“六绿”生态工程建设，新增营造林53万亩以上。二是落实治水任务。做好“多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水”五篇文章。加强乌江流域治理，实施乌江流域沿河段水体达标工程，全面取缔河道餐饮和乌江沿岸不符合国家产能政策的“三高”“五小”企业，确保水质达到或优于Ⅲ类，力争达到Ⅱ类。加强集中饮用水水源地保护，确保水质达标率达100%。三是落实净气任务。围绕“面源、移动源、固定源”三大污染治理任务，着力整治建筑施工扬尘、道路扬尘、小餐饮、露天烧烤和黄标车污染源，加强企业达标排放，推进产业和能源结构调整，大力实施新能源建设，努力打造“天然氧吧”。四是落实控污任务。坚持总量与质量双控，实行污染物减排刚性约束，使污染减排成效直接体现在环境质量的改善上。全面完成农村生活垃圾处理设施建设任务，实现农村垃圾收运处理基本全覆盖，确保农村生活垃圾收运系统建立率达100%、处理率达85%以上。五是落实打违任务。强化生态环境行政执法与刑事司法联动，保持严厉打击破坏生态环境违法行为的高压态势，加强现场执法监管，织牢生态环境保护监控网，严厉打击各类生态环境违法行为，不给任何人、任何企业、任何单位破坏生态、污染环境的机会，不让任何人、任何企业、任何单位游离于法律之外。 （四）坚持开放发展，创建“五大品牌”，全力构建“魅力沿河” 以更加开阔的视野、更加开明的举措，不断提高沿河知名度和美誉度。一是深化山歌沿河文化品牌创建。围绕民俗文化、生态文化、乌江文化、土家文化、红色文化和乡贤文化，策划创作具有地域风情的10首经典好歌;策划举办全省有影响、全国有知名的文化旅游节;策划开展有深度、有高度、有见地的全国土家族生态文化论坛;策划举办100名中外摄影家、100名散文创作家、100名画家走进沿河创作采风;策划拍摄具有深隧历史意义，展示土家族人攻克贫困、勤劳纯朴、同步小康美好生活的电视连续剧和微电影;切实开展“县歌、县树、县花”命名征集活动，并成功命名;争取成功申报“中国黑叶猴之乡”“中国奇石之乡”，多角度、全方位全国打响“山歌沿河”文化品牌。二是深化港口门户城市品牌创建。围绕“融入成渝经济区和长江经济带”，发挥背靠黔北、乌江过境、面向重庆的区位优势，抢抓国家“一带一路”发展等重大机遇，突出山水特色，深挖物流潜力，加快乌江黄金水道和官舟、沙子、思州等物流园区建设，实施物流园区、港口、仓储基地与国省干道、高速公路快速连接通道建设，延伸发展各项配套服务产业，着力建设乌江流域重要物流集散基地，打造“乌江物流港口门户城市”。三是深化农特产品品牌创建。围绕“空心李、古茶树、白山羊”，大力培育名优农特产品，坚持产品选优在前、基地建设跟进、市场营销跟上的理念，做大规模、做强品牌，依靠特色抢市场、依靠品牌占先机。通过有机认证、绿色认证、地标保护，举办年度武陵山农特产品和全国农特产品展销活动，争办中国羊业发展大会，借航出海、借梯升高，叫响沿河“武陵山农特产品基地县”。四是深化生态功能区品牌创建。坚持“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”理念，合理调控工业化和城镇化开发空间布局，提高生态产品供给能力，筑牢生态安全屏障。打造生态发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，阔步迈向生态文明新时代，巩固“国家级重点生态功能区”创建成果。五是深化国家级卫生县城品牌创建。围绕“健康教育、环境卫生、病媒防治、全面健康”要求，抓重点、攻难点，努力建成基础设施更加完善、城市功能更加齐全、人居环境更加优美、文化生活更加健康的“国家级卫生县城”。 （五）坚持共享发展，抓好“五大工程”，全力构建“幸福沿河” 抢抓“十三五”时期国家补短板、贵州是机遇、沿河得实惠的政策机遇，更加注重民生保障，更加注重改革成果人民共享。一是抓好教育惠民工程。全面普及十五年基础教育，实现高中入学率90%以上、初中入学率98%以上、小学入学率99%以上、学前三年入园率90%以上、九年义务教育巩固率90%以上、“三残”儿童入学率90%以上。新建1所高中、65所幼儿园，改扩建23所初中、288所小学、219所山村幼儿园，创建2所省级示范性高中和1所省级示范性中职学校。二是抓好健康惠民工程。完成县人民医院三级乙等综合医院及县妇幼保健院二级甲等妇幼保健院创建工作，建成1所公立二级甲等医院、1所公立三级综合民族中医院，新增3所民营专科医院。城乡社区卫生服务机构实现全覆盖，规范化社区卫生服务中心达标率达90%以上，千人床位数达6张、千人拥有执业(助理)医师达2.5人、千人拥有注册护士达3.14人、万人拥有全科医生达2人。三是抓好保障惠民工程。围绕“人人享有基本社会保障”目标，完善社会救助、社会福利相互衔接、覆盖城乡的社会保障体系。全面加强留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系建设，建立政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助保护体系。建成保障性安居工程9200套和小康房4.6万户，实施农村危房改造1.2万户。开展职业技能培训4万人以上，促进农村富余劳动力就近转移就业2万人以上，新增就业2.5万人以上，扶持创业0.5万人以上，办理小额担保贷款1.5亿元以上。四是抓好文化惠民工程。规划一批公共文化项目建设，积极开发文化创意、节庆会展、演艺娱乐、影视服务、体育健身等产品市场，建成民族文化馆、图书馆和体育场。完善乡村和社区公共文化设施，实现村村有文化广场、村村有图书室、组组通广播电视。围绕山字经，做好茶文章，撰写一本茶书、编制一首茶歌、刻制一盘茶碟、拍摄一台茶戏、打造一个茶主题公园。五是抓好平安惠民工程。切实加强安全生产，全面实施平安工程创建行动，不断提高社会治理精细化和法治化水平，努力提升公众安全感和法治建设满意度。以群众工作统揽信访工作，积极创新信访管理模式，推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强危爆物品、地质灾害、水陆交通、建筑施工、公共场所等重点领域安全监管，健全管理有效的责任落实机制和舆情处置机制。 三、2017年重点工作安排 2017年，是五年蓝图绘就实施的开局之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，是举办“两会一节”的盛事之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长15%以上，其中第一产业增长6%以上、第二产业增长20%以上、第三产业增长14%以上;固定资产投资增长25%以上;财政总收入确保增长11%以上，力争增长13%;规模以上工业增加值增长15%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农村居民人均可支配收入增长15%以上;金融机构存贷款余额分别增长20%、25%;森林覆盖率提高到60.35%以上;城镇化率达到43.5%以上;全面小康实现程度达到91.5%以上。围绕明年主要预期目标，着力在八个方面凝聚共识、汇聚合力、实现良好开局。 （一）突出全民参与，办成“一件大事”。以办旅发、迎县庆为契机，举全民之力办好“两会一节”。一是全力加快项目建设。坚持项目围绕“两会”干、工期围绕“两会”转，加快温泉城、天瑞酒店、乌江温泉酒店、滨江酒店一条街、旅游商品一条街、土家美食一条街及配套设施建设;加快候渡坪景区、黎芝峡景区骨架工程建设;加快淇滩文化旅游、洪渡风情小镇和思渠古镇建设;加快沙子南庄及中界农业休闲观光示范园区、淇滩皂渡玫瑰产业园建设;加快十二盘森林公园、沙子南庄3A级景区提升工程及步道配套设施建设和县城望江楼、屺望阁及停车场建设。二是全力丰富旅游内涵。深入挖掘农特产品、工业产品和文化产品，积极谋划包装一批旅游线路、旅游商品，做到旅游包装精细化、精品化，实现旅游综合收入38亿元、增长25%以上。三是全力提升服务质量。立足活动多、规模大、规格高的要求，以一流的业绩、一流的质量、一流的水平，把“两会一节”办成推介沿河、传播文化的盛事。 （二）突出城乡发展，强化“两个抓手”。一是强化新型城镇化建设。以提升城市品位、完善城市功能、增强承载能力为着力点，实现城镇建成区面积扩容3平方公里以上，新增城镇人口2.5万人以上。以建设“数字化城管”为着力点，推进城市管理精细化、人性化、智能化、法治化建设，提升城市治理和管理水平。深入开展文明创建行动，加强小区物业管理，落实门前“五包”责任制，努力创造洁净、舒适、文明的城市环境。巩固城区“两违”整治成果，加大城乡环境综合整治力度，巩固“省级文明卫生县城”创建成果。二是强化城乡一体化建设。加快思州新区、黄金山片区、枕头堡片区、河东粮站片区、崔家村片区、门诊片区等区域开发建设。完成乌江丽都、浙江商贸城、乌江商业中心等重点项目建设。启动思州新区至淇滩，沙子至中界两条城市快速干道,完成326国道沿河境内整体建设验收，以县城为中心，将中界、黑水、淇滩等周边乡镇融入县城区规划，实行城区一体化打造。完成土地坳、思渠等乡镇控制性详细规划，完成10个农村集中建房规划和84个农村环境综合整治规划。加快官舟省级示范小城镇和洪渡、板场市级示范小城镇建设，统筹推进后坪、谯家、晓景、土地坳、新景、客田等特色小城镇建设，打造一批特色鲜明、独具魅力的绿色小镇、美丽乡村及和谐社区。 （三）突出结构调整，助推“三大产业”。一是助推传统产业转型发展。按照“集中连片栽、集中连片种、集中连片养、加工进园区”的思路，连片打造谯家、沙子、新景、官舟4个5000亩以上高标准农业产业示范园。深入实施粮食增产工程，确保全县粮食作物播种面积78万亩以上、粮食总量20万吨以上。大力实施“三个万元”工程，新建茶园2万亩、精品水果1万亩，新增专业大户20户、家庭农场15家、专业合作社20家、市级以上龙头企业3家，完成无公害农产品产地认定10万亩。种植烤烟3.98万亩，确保收购烟叶9.7万担以上。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是助推新兴产业加快发展。深入开展工业“百千万”工程、“千企改造”工程和“双服务”大行动，继续落实县级领导和县直部门定点联系企业制度。建立完善民营企业管理台账，强化对民营经济发展的动态监测和分析，继续实施“三个15万元”“万户小老板工程”，着力培育民营企业和壮大中小企业，在民营经济增加值、市场主体、注册资本、民间投资、新增就业五个方面实现新突破，不断扩大经济发展总量。积极引进地热资源、纳米碳酸钙、新型石材、沿河山羊养殖及肉制品加工和中药材、茶叶、空心李深加工、天然饮用水等产业项目。建设以铁皮石斛、白芨、青钱柳、天麻为主的10万亩中药材基地。做好“个改企”“企改规”工作，做大入统名录库，确保新增投产企业10家以上，新增规模企业4家以上，新增民营企业200户以上，规模以上工业增加值实现13.1亿元以上。三是助推电商产业壮大发展。抢抓实施“全省电子商务进农村综合示范县”和大数据战略政策机遇，完成众创服务中心大楼建设，新建标准厂房2万平方米，完成50个农村淘宝服务站建设，建成180个“贵农网”农村电子商务服务站。推动和引导有条件的超市、专业市场等企业依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物。鼓励餐饮、娱乐和生活服务类商家加入网络团购业务平台，扩大便利消费。扶持和培育电子商务企业，推动农产品销售方式向电子商务转变，带动农产品加工产业向精细加工业转型，形成线上线下、前台后台竞相消费的良好态势。 （四）突出项目建设，夯实“四大基础”。千方百计争取项目和资金，突出抓好以路、水、电、讯等为重点的基础设施建设，确保全年完成固定资产投资190亿元以上。一是夯实畅通便捷交通。加快沿河～印江～松桃高速公路、G211沿河黑獭～印江县城、乌江三桥、沙坨大桥等重大项目建设。开工建设S411官舟～黄土、S203郎溪～葛普洞、S302龚溪口～焦坝、S303淇滩～夹石～德江新滩、S301两路口～茅天等公路改扩建工程，完成芦桶溪至水田、土地坳至泉坝、土地坳至蒲溪、晓景至三合、客田至隘头、蒋家坝至谯家、枣树坝至永祥县道提级改造项目，实施自然村寨公路建设通达工程1850公里。二是夯实安全可靠水利。加快推进晓景小溪、泉坝石岩阡、塘坝3座中型水库和官舟大桥、中寨长金沟、土地坳廖家坝和冰口洞小 （一）型水源工程建设前期工作。加快推进邓家溪水库建设，完成甘溪水库、当坝水库建设，完成县城供水扩建、雨水排水和官舟、洪渡、思渠集镇供水工程，启动乌江河道治理和乌江大型提灌项目规划编制工作，实施夹石潭子水和甘溪四家溪、标水塘3座病险水库除险加固和板场、土地坳、泉坝、新景4个集镇抗旱应急水源工程建设，新增农田有效灌溉面积15万亩。三是夯实保障稳定电力。全面实施新一轮农村电网改造升级工程，开工建设35千伏中界变2#主变扩建工程、35千伏后坪输变电工程，实施22个中心村配电网改造工程，246个低电压台区整治工程，从结构上解决农村电网供电能力和供电质量问题。全年综合供电可靠率达99.6%，销售电量4亿千瓦时以上。四是夯实智能高效通讯。全力推进信息基础设施建设三年会战，加快构建“出县宽、县内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系，深入实施“无限网络·满格沿河”行动，积极排查县城区和高速公路沿线移动信号盲区、盲点和弱覆盖区，提升网络容量和通信质量，确保无盲点、不断线。建成4G基站100个、光缆100公里、宽带接入端口1000个，实现城市有线电视网络双向化改造覆盖用户3.5万户、农村家庭数字电视延伸覆盖用户3万户、高清交互数字电视用户3万户。全面启动“广电云”户户用工程。 （五）突出环境保护，落实“五大举措”。一是落实“山青”举措。加快县城区域、乌江沿岸、高速公路和G326、G211沿线裸露山体绿化及天然林保护工程建设，全力实施全域绿化“六绿”工程，打造重点生态功能区绿色廊道。抢抓国家支持贵州实施25度以上陡坡耕地退耕还林政策机遇，加快25度以上坡耕地和重要水源地及15～25度坡耕地退耕还林还草进程。加强石漠化土地治理，稳步推进生态功能区生态系统修复，完成各类营造林36.5万亩，绿色沿河建设三年行动计划造林绿化2.53万亩。完成1个省级生态乡镇和1个省级生态村创建工作。二是落实“水净”举措。推进乌江沿岸环境综合治理工程建设，开展白泥河流域和峡门口、官舟水库环境整治和生态治理。完成淇滩罗家堡、板场燕子岩、思渠黄家堡、团结四新滑坡治理工程。完成县城饮用水取水点搬迁审批工作，实施1000人以上集中式饮用水水源地保护基础设施建设及周边环境综合整治工作。积极开展黑臭水体综合整治，建成县城污水处理二期工程和思渠、黄土2个重点集镇污水处理工程，确保全县主要河流水质优良比例达90%以上，出境断面水质优良比例达90%以上，城镇污水处理率达86%以上，集中式饮用水源水质达标率100%。三是落实“天蓝”举措。严格控制主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排指标。加强城市道路、工业、矿山等扬尘综合整治，加快县城天然气推广和改造安装工程建设，力争县城管道燃气普及率达70%以上。四是落实“地洁”举措。完成生态功能区产业准入负面清单编制工作，强化畜禽养殖、屠宰加工等行业污染治理，加强城市垃圾回收和清理工作，努力实现“吸、扫、冲、收”全方位保洁。加快官舟、洪渡垃圾无害化处理场建设，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上。五是落实“气鲜”举措。扎实抓好环境空气质量监测，全面落实“大气十条”，严控空气污染“六项指标”，严格餐饮业油烟污染治理和机动车尾气污染监管，确保城市环境空气质量优良率达90%以上，努力消除人民群众的“心肺之患”。 （六）突出开明开放，深化“六项改革”。一是深化投资融资体制改革。积极营造“亲商、安商、爱商、富商”的浓厚氛围，抓住省市开展“云上贵州·大数据招商引资”活动契机，瞄准国内500强、央企、知名民企等龙头企业，立足川渝、珠三角、长三角等重点区域，推进“央企入沿、民企入沿”行动。健全招商引资激励机制，全年新签约项目60个以上，到位资金61亿元以上，新签约项目开工率80%以上，投产率55%以上。积极争取贵州股权金融资产交易中心落户沿河，加快乌江投资公司及其9个全资子公司投融资平台实体化运作，做大金融“蛋糕”，发挥金融“推手”作用，从有多少钱干多少事向干多少事找多少钱转变，确保全年融资到位资金30亿元以上。二是深化行政审批制度改革。实行联审联办工作新机制，积极推进大数据在政府管理中的应用，全面推行“五证合 一、一证一码”工商营业执照发放工作，健全部门权力清单、责任清单、负面清单管理制度和政务网上大厅、公共资源交易平台运行制度，变“群众跑”为“数据跑”，切实解决办照容易办证难问题。三是深化医疗卫生体制改革。深化医疗医保医药“三医联动”改革，加大医疗卫生人才引进力度，建立健全公立医院运行新机制，破除以药补医，发挥医保基础性作用，加强对医疗服务的外部制约。着力推动民族中医药发展，坚持多措并举为全县人民提供更好的基本医疗卫生服务，满足群众多样化、差异性、个性化的健康需求。四是深化城市管理体制改革。创新管理，强化执法，建立政府和市场合理分工的管理体制，推行环卫作业、园林养护等城市管理社会化运作模式，激活社会管理能力，减少财政兜底压力。积极探索物业管理新途径，充分发挥业主委员会作用，大力整治物业管理不正当行为，建立健全进退管理机制，提高小区生活质量。五是深化行政执法体制改革。按照“依法监管、公正高效、公开透明、协同推进”的原则，全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员、检查结果公开的监管方式，进一步规范市场执法行为，创新政府管理方式，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，激发市场活力，实现政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护公平正义的根本转变。六是深化土地林权制度改革。深入落实农村土地“三权分置”，稳定承包权，放活经营权，立足沿河实际，将“解决土地纠纷、化解发展矛盾、理顺分配机制”贯穿于土地制度改革之中。在坚持林地集体所有制的前提下，逐步构建“产权归属明确、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度。 （七）突出统筹兼顾，完成“七大计划”。一是完成脱贫攻坚计划。大力实施“五个一批”脱贫工程，严格落实“4321”结对帮扶机制，围绕精准帮扶年初标识要真、年中帮扶要真、年底脱贫要真、全年驻村要真“四个真”和退出标准要实、退出程序要实、退出档案资料要实、背书制度要实“四个实”，落实贫困人口和贫困村退出工作。强化精准意识，按照“一听、二访、三会诊、四开方”的四步工作法和“人到位、钱到位、超常规措施到位”的要求，真情实意、真金白银、真抓实干帮扶到位，让贫困群众真脱贫、脱真贫。二是完成教育提质计划。坚持脱贫攻坚教育先行，以办人民满意教育为宗旨，以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，不断提升教育教学质量。新建和改扩建19所初级中学、41所小学、57所山村幼儿园，完成85所山村幼儿园提质升级工作。完成第五高级中学教学楼、学生宿舍主体工程，启动综合楼、运动场等附属工程建设。新建鸾塘中学，完成县第六中学、县第三中学和黄土镇初级中学、中寨镇初级中学、后坪乡初级中学整体搬迁工程。全面实施农村学前教育儿童营养改善计划、农村义务教育阶段学生营养改善计划提质升级。三是完成健康沿河计划。深入实施医疗卫生服务能力三年行动计划，进一步完善城乡医疗卫生服务体系。健全城乡居民医保体系，城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到460元/人，新农合参合率达98%以上，新农合政策范围内住院费用报销比例达70%以上，精准扶贫建档立卡农村贫困人口住院费用报销比例达90%以上、重大疾病报销比例达100%，新农合统筹基金最高支付限额提高到50万元以上。加快推进乡镇(街道)医疗卫生“五个全覆盖”，启动1所三级公立民族中医院和3所专科医院建设，启动居民健康卡发放工作。切实加强人口计生管理，人口自然增长率控制在6.2‰以内。抓好食品安全源头治理，完善食品药品监管机制，加大违法违规行为查处力度，确保群众饮食用药安全。四是完成收入提升计划。大力实施“雁归工程”“三个15万元工程”“千企改造工程”，积极拓宽就业、创业、投资、社保等增收渠道，重点帮扶农村贫困人口、城市低收入人口、困难企业职工三个群体，促进城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增收与劳动生产率提高同步，实现城乡居民家庭财富普遍增加。五是完成就业惠民计划。认真落实创业就业优惠政策，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，完成农村劳动力转移就业13100人，城镇新增就业5700人，职业技能培训2000人，失业人员就业760人，创办企业个体工商户480人，发放创业担保贷款360万元。六是完成社会保障计划。完善城乡居民大病保险制度，强化社会保险扩面征缴，新增城乡居民养老保险参保1000人以上，不断扩大社会养老保险覆盖面。健全城乡居民家庭经济状况核对机制，统筹推进社会救助体系建设，有效保障困难群众基本生活，城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，城市低保保障标准达到532元/月，农村低保保障标准达到3528元/年。健全残疾人权益保障制度，加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。七是完成平安创建计划。做到任何时候，任何情况都把安全生产放在首位，常念安全责任“紧箍咒”，坚持用铁的手腕抓安全、用铁的纪律管安全。加强社会治安综合治理，加快“天网工程”建设，建成高清监控点222个，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。依法规范信访行为和维护信访秩序，健全矛盾纠纷“大调解”体系，完善领导接访和领导包案制度，妥善解决人民群众利益诉求，确保社会大局和谐稳定。 （八）突出民生保障，办好“十件实事”。1.实现51个贫困村出列，减少贫困人口2.86万人。2.完成县人民医院三期主体工程和16个乡镇卫生院标准化主体工程建设。3.建成通村油(水泥)路250公里，改造县乡道82公里。4.完成118个村农村综合信息网覆盖工程。5.开工建设鸾塘高级中学、鸾塘初级中学、鸾塘书院。6.完成农村危房改造7500户，受益人口6.9万人(其中贫困人口6000人以上);开工建设小康房280套、城市棚户区改造2950户;启动门诊、瓦窑坨、崔家村片区棚户区改造工程。7.完成157处农村饮水安全巩固提升和小康水工程。8.完成和平、团结、客田、新景、塘坝、黄土、中寨、晓景、谯家、泉坝10个乡镇(街道)小康寨整乡镇(街道)推进示范工程建设。9.建成和平联桥、官舟集镇、谯家马鞍山、土地坳竹花和沙湾、晓景三合、新景集镇等7个易地扶贫搬迁安置点;实现搬迁至铜仁城区2352户10584人、县城区274户1283人、乡镇1332户6165人。10.完成县城区智能停车场建设。 四、加强政府自身建设 各位代表!新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须以开明开放的思维，坚持依法行政的理念、增强增比进位的意识、保持高效务实的作风、砺炼清正廉洁的品质，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。 （一）坚持公信立政，建设诚信政府。坚持说了就算、定了就干、干就干好的原则，树立政府“言必行、行必果”的良好形象。切实抓好招商项目履约、扶持政策兑现、重点工程建设、民生问题解决等事项，做到说一句是一句、句句算数，办一件成一件、件件落实，在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心，努力提升政府公信力。 （二）坚持科学施政，建设效能政府。着力完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性和有效性。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪落实。加强效能监察，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。大力推进政务公开，扩大群众知情权、参与权和监督权。简化办事程序，提高办文办会质量，开短会、讲短话、重实效，努力提升政府行政效能。 （三）坚持勤勉理政，建设务实政府。坚持深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，积极发扬“敢干、会干、实干”和“干早、干快、干好”“六干”精神，自觉维护县委权威，切实做到县委有决策、有部署、有要求，政府就有行动、有落实、有成效。优化绩效考核，强化执纪问责，着力解决重安排部署、轻督促落实现象，克服不想干事、不敢担责等为官不为现象。切实抓好“庸懒散软”专项治理，坚决刹住不思进取的萎靡松懈之风、不讲效率的拖拉疲沓之风、不讲纪律的懒漫涣散之风、不讲担当的等待观望之风，努力提升政府执行力。 （四）坚持依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在约束中工作、在监督中做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法报告工作。认真办理代表建议和委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，努力提升政府依法行政水平。 （五）坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导政府系统干部自觉敬畏法律、敬畏权力、敬畏纪律、敬畏道德，自觉坚守理想信念“高线”、纪律规矩“底线”，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。强化审计监督和行政监察，切实加大对重大资金、政府采购、行政审批、工程建设、土地出让、国有资产处置等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表，时代赋予重托，实干成就梦想。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。过去的五年，我们谱写了沿河发展史上的新篇章;未来五年，我们肩负着跨越发展、同步小康的光荣使命。站在新的起点，踏上新的征程，让我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下、在县政协的支持下，团结全县人民，以坚定的目标凝心聚力，以高昂的斗志奋勇前行，以饱满的热情干事创业，同心同德，锐意进取，扎实工作，为建设生态优、百姓富、实力强的美丽沿河而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资凯里市】2017年凯里市政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月10日在凯里市第九届人民代表大会第一次会议上） 凯里市市长罗杰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、州决策部署，坚守发展和生态两条底线，坚定落实主基调主战略，大力弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难、奋勇争先，圆满完成了本届政府任期的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成就，初步实现了由超常规向新常态、由单纯扩大规模向提升品质品位、由单纯投资拉动向投资拉动与产业支撑并重、由山城时代向滨江时代打造山江公园市的“四个转变”，谱写了凯里后发赶超、跨越发展的新篇章。 经济发展取得新成就，综合实力跃上新台阶。预计到2016年底，全市GDP由2011年的96.4亿元增加到240亿元，年均增长17.1%；全部工业增加值由25.4亿元增加到56亿元，年均增长16.5%；财政总收入由20.1亿元增加到58.9亿元，年均增长31.3%，一般公共预算收入由15.6亿元增加到36亿元，年均增长19.8%；全社会固定资产投资由130亿元增加到625亿元，年均增长36.8%；城乡居民人均可支配收入分别由16410元、5176元增加到27401元、9963元，年均分别增长10.6%、13.8%；存贷款余额分别由188.2亿元、147.7亿元增加到583.7亿元、346.5亿元，年均分别增长25.4%、18.6%。五年来，主要经济指标增速始终高于全国、全省、全州平均水平，增比进位始终保持稳中有升，入围“西部百强县”。 基础设施实现新跨越，发展后劲得到新增强。一是交通体系大改善。凯里黄平机场建成通航，沪昆高铁和凯羊、凯雷、余凯等高速公路建成通车，凯里步入“快时代”，至北上广等发达城市实现了朝发夕至。高铁、高速、民航综合交通体系初步成型，凯里已成为黔中经济区的重要交通枢纽。建成滨江大道、凯高线、二龙至台盘、炉山至碧波、炉山至下司等一大批城市干道，新增城市道路200余公里，路网进一步织密，结构不断优化，实现了主城区与周边县城半小时交通圈。二是水利建设成效显著。开工建设嘎醉河水库、上寨水库和旁海航电枢纽工程。完成7座中小型病险水库除险加固。新建一批供水工程，农村人畜饮水安全工程实现全覆盖，保障能力明显增强。三是电力通信设施日趋完善。全面推进农网升级改造，农村用电安全得到有效保障。城乡宽带接入能力大幅提升，行政村通宽带比例达90%以上，乡镇所在地实现4G信号全覆盖。 工业转型汇聚新动能，提质增效取得新成果。一是工业经济总量大幅提升。较2011年，全市规模以上工业企业由40户增加到82户，工业总产值由79.7亿元增加到236.6亿元，年均增长24.3%；工业门类发展到24个。二是工业结构不断优化。淘汰落后产能166万吨，轻重工业比由2011年的5.8:94.2调整为25.8:74.2，电子信息、医药养生、新型建材等战略性新兴产业蓬勃发展，新兴产业增加值占比26%，较2011年提升19个百分点。唯思云、扶贫云、智行公交云等大数据应用平台建设走在全省前列。三是园区建设进一步加快。凯里经济开发区形成以大数据、大健康、高端装备制造为主体的现代产业体系，炉碧经济开发区升格为省级开发区，入列省级新型工业化产业示范基地。两个开发区累计进驻企业216户，园区工业总产值提高至130亿元，是2011年的3.3倍。四是工业品牌化建设成效明显。“飞云岭”益肺止咳胶囊等一批产品被评为“贵州省名牌产品”，紫日牌苗药茶枕被评为“国家生态原产地保护产品”。 特色高效催生新变化，现代农业迈出新步伐。一是农业经济稳步增长。农业增加值年均增长6%，2016年预计达14.1亿元。产业结构进一步优化，粮经比由2011年的62︰38调整到39︰61，耕地农业产出率达2280元/亩，是2011年的3.1倍。二是现代高效农业园区建设成效显著。建成21个农业园区，实现产值31.8亿元。云谷田园入选农业部蔬菜标准示范园、省十佳农业园区，成为全省“农文旅一体化”发展的典范。三是新型经营主体不断壮大。各类农业经营主体增至719个，州级以上龙头企业增至55家，农民专业合作社增至168家，专业种养殖大户增至152户，家庭农场增至283个，菜篮子基地建成28个。规模以上农产品加工企业达19家，总产值10.8亿元，是2011年的31.7倍。四是生态农业品牌效应凸显。“三品”认定面积15.2万亩，覆盖率超80%。获得无公害农产品产地认定31个、无公害农产品认证14个、绿色农产品认证4个、有机农产品认证1个，“凯里红酸汤”“凯里水晶葡萄”被认定为国家地理标志产品。 文化旅游攀上新高地，服务业发展踏上新征程。一是文化旅游产业井喷式发展。建成苗侗风情园、下司古镇等一批旅游景区景点，获批国家3A级景区4个。建成旅游集散中心2个。3星级以上酒店增至18家。连续成功举办“一节一会”等系列节庆活动，打响了“苗侗明珠·山水凯里”旅游品牌。2016年预计接待国内外游客2900万人次，实现旅游综合收入275亿元，较2011年分别增长274%和189%。二是商贸物流业发展日新月异。建成经纬国际汽车城、银田农产品物流园等一批商贸物流综合体，红星美凯龙、居然之家、肯德基、必胜客等一大批国内外知名品牌相继进驻凯里。社会消费品零售总额由57.7亿元上升到113亿元，实现了翻一番的目标。三是金融保险业不断壮大。市农村信用联社改制组建农村商业银行，成为市辖首家存贷款规模达200亿元的银行机构。新引进贵州银行等一批金融机构，培育组建凯里东南村镇银行，全市拥有银行、保险、证券等金融机构达30家。四是电子商务发展迅猛。建成一批电商产业集聚区，吸引了阿里巴巴等200余家电商企业入驻，互联网众创产业园被评为省十佳电子商务产业园。建成市、镇、村三级电商服务体系，获得国家级电子商务进农村综合示范县称号。2016年电商交易额突破2亿元，同比增长68.8%，电商发展指数名列全省第一。交通运输、文化创意、信息技术等服务业保持健康快速发展，成功入列全省现代服务业发展示范区。 城市建设翻开新篇章，大美凯里绽放新容颜。一是城市规模进一步扩大。城市空间向滨江、开怀、鸭塘、开发区等片区拓展，“产城景”互动发展格局初步形成，建成区面积从34平方公里扩大到68平方公里，常住人口增加至53.8万人，城镇化率提高到70.5%。二是城市功能日趋完善。基本建成三棵树至下司城市慢行系统、炉山园区慢行系统和滨江自行车骑行系统，新增城市绿道181.4公里。建成行政中心森林公园、白午生态移民广场、游方谷等公园广场26个。完成主次干道路灯改造提升71.8公里。市政公厕免费开放，垃圾收运处置设施进一步完善。大力推进“国家公交都市”建设，新增新能源公交车248辆，开通公交线路28条，全部实现智能化管理。三是城市管理不断加强。完成韶山南路等一批城市干道拓宽改造，建成大十字地下人防工程，实现人车分流。强化乱搭乱建治理，拆除违法建筑15.8万平方米。强力推动划行归市，将城区布局零散的农产品批发、汽车销售、汽车维修市场集中搬迁到银田农产品物流园、经纬国际汽车城、华亿大西部物流园规范经营。全面开展“平安出行·文明礼让”专项行动，打造了斑马线上“人车礼让”的凯里文明新亮点，成为全省先进典型。四是城市品牌创建硕果累累。获得国家卫生城市、中国酸汤美食之都、中国苗侗医药养生之乡、中国民族优秀建筑之乡等荣誉称号，国家环境保护模范城市通过省级预评估，获得全国文明城市提名资格。 生态建设得到新加强，环境质量实现新提升。一是生态屏障进一步夯实。大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，完成造林18.3万亩，落实天保工程管护39.8万亩，森林面积增至135.3万亩，森林覆盖率达56%。深入实施“拆墙透绿”“增绿添彩”和裸露山体植被恢复等绿化工程，新增绿地462.2公顷，城市建成区绿地率达36.8%。成功创建全国环境优美乡镇1个、国家级生态村2个；省级生态乡镇2个、省级生态示范村9个。获批贵州省森林城市、贵州省园林城市。二是环境治理力度进一步加大。集中式饮用水源地和农村1000人以上饮用水达标率为100%。完成中小河流治理12.7公里。建成凯里生活垃圾焚烧发电厂和一批污水处理工程，农村“三改”深入推进，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达96.9%、96.6%。三是节能减排进一步加强。全面完成主要污染物减排目标，环境空气质量优良率达98.6%。依法关停、淘汰高污染、高载能企业24家。推动的士车“油改气”，改造一批柴油车辆，大力淘汰黄标车和老旧车辆。实施清洁能源替代工程，建成36万立方米天然气站1座、汽车加气站2座，新建燃气管网52公里，惠及170余家企业和4.9万户群众。 改革开放释放新活力，创新发展驱动新引擎。一是深化改革稳步推进。获批国家级、省级改革试点14个。入列贵州省唯一的国家中小城市综合改革试点，在产城融合、城市投融资等方面先行先试，得到省委省政府的充分肯定。下司镇、碧波镇整建制划归凯里市管辖，完成大风洞、凯棠撤乡设镇。完成政府机构改革，炉山、舟溪、下司3个乡镇行政管理体制改革试点有序推进。投融资体制改革成效显著，形成了以凯里城投、开元城投、凯里文旅投、凯里交建、海峰市政5家AA级融资平台为主体的大融资格局。PPP模式走在全省前列，入列省级PPP示范县。二是开放型经济体系快速形成。招商引资取得新突破，累计引进项目280个，招商引资到位资金760亿元。对外贸易不断扩大，全市进出口总额完成1.73亿美元，年均增长15.3%；实际利用外资完成2.93亿美元，年均增长27.1%。加强开放载体建设，建成凯里海关大楼，碧波公共型保税仓获批并启动建设。加强对外合作交流，与波兰卡尔图济市结为友好城市，与捷克卡尔维纳市达成结好意向。 社会事业取得新进步，民生改善富有新成效。一是脱贫攻坚成效凸显。实现所有贫困乡镇脱贫摘帽，减少贫困人口2.25万人，通过贵州省同步小康达标认定。完成易地扶贫搬迁3766户15482人，跨行政区域搬迁和“五个全覆盖”模式得到省委省政府充分肯定。创新开展新型职业农民培训，累计培训2万余人次。投入各类资金2亿元，整村推进12个人口较少民族村寨优先发展，荣获“全国民族团结进步创建示范市”称号。二是教育科技事业全面发展。投入资金40亿元推进教育突破工程、“9+3”计划等项目，新建和改扩建学校190所，城区义务教育“大班额”问题得到有效化解，获得“国家义务教育基本均衡发展县”称号。新增5个省级科技创新平台，综合科技进步水平指数达80.8%，荣获全国科技进步先进市、国家知识产权试点示范城市先进集体称号。三是医疗卫生服务水平显著提高。全面完成公立医院制度改革，实现基本药物零差率销售。新建、改扩建医疗卫生机构73家，每千人拥有床位数达8.38张。成功创建2个省级卫生乡镇。苗侗医药文化街建成营运。四是文体广电事业得到大发展。图书馆新馆开馆，农家书屋覆盖全部行政村，非物质文化遗产代表名录和文物保护单位申报取得新突破，广播电台进入全媒体时代。人均体育设施用地面积达0.8平方米，城乡群众文化体育活动蓬勃开展。五是社会保障体系不断完善。新建康养机构5个，建成全省首个医养结合养老示范点。建成10个创业基地，城镇新增就业10.5万人。城乡居民基本养老保险参保率达99.5%，新农合参合率达100%。城乡低保标准每年提高10%以上，实施农村危房改造2.3万户，完成棚户区改造1.8万户180万平方米。市财政为8.5万户农村居民全额缴纳农房保险，关注弱势群体，各项惠民政策落实到位。六是社会秩序安定和谐。落实一村一警务助理和禁毒社区专干，城中村社会治理模式得到省州肯定并加以推广，荣获全国法治县市区创建活动先进单位。社会矛盾得到有效化解，各类矛盾纠纷调处率达97%。建立严打专班机制，突出治安问题得到有效整治，多发性刑事案件大幅下降。今年111月，全市命案、“两抢”案件分别同比下降75%、78.5%，人民群众安全感显著提升。安全生产形势持续稳定，社会大局安定和谐。 政府建设展现新作为，为民服务开创新局面。全面完成行政权力清单和责任清单编制，实现政府部门行政权力公开规范运行。建立以市政务服务中心为主体，覆盖全市各镇、社区的便民利民服务体系，群众办事更加便捷、高效。五年累计办件236万件，年均增长30%，群众满意度达99%以上。市政务服务中心获批“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点”。加强和创新社会管理，被列为全省唯一的严格规范公正文明执法试点县。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和市委有关纪律作风规定，“四风”问题得到有效遏制。深入开展“铸廉行动”“铸勤行动”，激发了干群“热爱凯里、发展凯里、维护凯里”的正能量，营造了干事创业的良好氛围。 同时，五年来，我市武装工作、国防动员、国防教育、“双拥”、审计、统计、供销、公积金、妇女、儿童、红十字、残疾人、宗教、邮政、防灾减灾、对台、档案、气象等各项事业均取得了新业绩。 过去五年，我们牢记使命不折腾，紧盯目标不动摇，坚定思路谋跨越，创新举措抓发展，取得了可喜的成绩。这是市委坚强领导的结果；这是市人大依法监督、市政协民主监督和鼎力支持的结果；这是全市广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果；这是社会各界热情参与、关心支持的结果！在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、企业家和人民群众，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体、驻凯武警官兵和政法干警，向所有参与、支持和关心凯里发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在一些问题和不足，主要表现为：一是经济总量不大，产业层次不高，总体实力与发达地区还有较大差距，继续保持高速发展的难度和压力较大。二是大项目、好项目储备少，产业性重大项目接续不足，新旧动能转换任重道远，新兴产业支撑效应还未完全凸显。三是城乡二元结构矛盾突出，农民增收渠道不宽，脱贫攻坚任务艰巨。四是公共服务水平有待提高，入学、就医、交通拥堵等群众反映突出的问题还需进一步加大力度解决。五是企业创新主体地位不够凸显，创新人才严重短缺，科技创新整体竞争力不强。六是骨干财源培植不足，财政收支矛盾突出，财源税源可持续增长压力大。七是政府自身建设有待进一步加强，一些干部思想解放不够、担当精神不足，谋划发展办法不多，推动工作能力不强，致使既有的政策平台和资源优势没有充分转化为现实生产力。对此，我们必须以对党、对人民高度负责的精神，正视问题，直面挑战，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年的工作安排 各位代表，今年十月中旬胜利闭幕的市第九次党代会，明确提出了“一个跨越、两个率先、三个建设、四个突破、五个建成”的奋斗目标和主要任务，强调今后五年，是凯里可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期，是脱贫攻坚、全面小康的决胜期。值此关键时期，全市上下一定要在新一届市委的坚强领导下，继续弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神，团结一致，脚踏实地，奋力拼搏，乘势而上，全力抓好今后五年的工作。 今后五年全市工作的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察贵州重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展新理念，牢牢守住发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，坚持“加速发展、加快转型、争先进位、推动新跨越”主基调，坚持“新型工业化、特色城市化、信息现代化、农业生态化、文化旅游产业化”主战略，坚持以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，全面落实“大扶贫、大数据、大健康”三大战略行动，以打造黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市为发展目标，以“凯麻同城、州市共建、城乡统筹、产业支撑、项目推动、要素保障”为主体思路，以“三线推进、三产升级、三区互动、路网密布、中心开花”为实现路径，统筹推进“人文凯里、素质凯里、实力凯里、平安凯里、法治凯里、生态凯里”建设，确保做到“发展生态统筹兼顾，增比进位持续向好，全面小康巩固提升，安全稳定压倒一切”。以打造“山江公园市”为统领，加快“两个率先”“三城建设”，坚定不移在黔东南打造国内外知名民族文化旅游目的地征程中走前列、作表率，推动凯里经济社会发展在新的历史阶段实现新跨越。 按照市第九次党代会提出的奋斗目标、主要任务和“十三五”规划要求，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%以上，规模以上工业增加值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长11%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到75%以上；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排目标控制在国家下达计划范围内。 围绕上述目标，今后五年政府工作的重点是： （一）实施大扶贫战略行动，在脱贫攻坚上实现重大突破 坚持把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保如期实现81个贫困村全部出列、41673名贫困人口全部脱贫。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持“一步搬到位”原则，统筹推进保障性住房与易地扶贫搬迁房源有效整合，依托城区规划建设易地扶贫搬迁集中安置点。在抓好市内搬迁的同时，积极推进跨行政区域搬迁。全面强化产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。力争完成易地扶贫搬迁25647户91013人，其中跨行政区域搬迁19500户66000人。二是打好特色产业脱贫攻坚战。推行“五融五帮”抱团脱贫模式，帮助贫困群众解决脱贫资源不足、脱贫技能不强、脱贫渠道不宽等问题，引导贫困户通过发展特色产业、农村电商等多种渠道实现脱贫。三是打好教育医疗脱贫攻坚战。持续加大对贫困户的教育扶持，扩大教育资助面，绝不让一个学生因经济困难而失学。完善基本医疗保险制度，实现新农合和大病保险全覆盖。实行精准扶贫医疗救助，确保农村贫困人口医疗费用实际补偿比例达90%以上。四是打好社保兜底脱贫攻坚战。健全完善“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，加大临时救助力度，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，提高农村低保标准，实现低保线和脱贫线“两线合一”。五是打好生态补偿脱贫攻坚战。按照省州的统一部署，全面落实建档立卡贫困人口选聘为“生态护林员”工作。落实生态效益补偿机制，发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、林下经济和森林旅游，扩大退耕还林面积，通过生态补偿脱贫一批。六是打好抱团脱贫攻坚战。扎实开展对口支援台江县、麻江县工作，积极推进连接路网、易地搬迁、教育扶贫、人才培训等帮扶事项落实，示范带动周边县加快发展，增强区域中心城市聚集效应。此外，充分把握杭州市西湖区对口帮扶凯里机遇，加强沟通对接，积极争取更多支持。 （二）实施大数据战略行动，在“云上凯里”建设上实现重大突破 抢抓我省获批国家首个大数据综合试验区机遇，加快发展以大数据为引领的电子信息产业，促进大数据与大健康、大工业、大旅游、大文化、大农业深度融合，着力建设大数据产业发展集聚核心区。一是实施大数据基础设施提升工程。深入实施信息基础设施建设三年行动计划，实现公共服务区域和重要景区景点WIFI全覆盖，实现城市宽带网络优化提速，固定宽带家庭普及率达100%，城乡家庭宽带接入能力分别达50兆、20兆以上。二是实施大数据产业发展工程。借助杭州经济开发区与凯里经济开发区协作建园的机遇，加快推进大数据产业园建设。支持中科汉天下、申黔数据等企业做大做强。加大产业招商力度，力争再引进大数据企业20户以上，培育大数据龙头企业5户以上。大力发展大数据产业业态，实现大数据关联产业产值达100亿元以上。三是实施大数据发展平台建设工程。加快推进“智慧凯里”建设，突出抓好电子政务云、智慧交通云、智慧旅游云、智慧工业云等一批云平台运用工程。依托大数据展示中心，推进各部门大数据聚集融通，建立数据交换标准，实现部门之间数据共享，提高运用大数据服务社会民生的能力，实现大数据“聚通用”，谱写“云上凯里”新篇章。 （三）实施大健康战略行动，在产业融合上实现重大突破 充分发挥生态环境、生物资源、苗侗医药等资源优势，加快培育大健康“医、养、健、管”产业体系，积极构建大健康全产业链，实现大健康产业经济年均增长40%以上、行业总产值增长20%以上，争创贵州苗乡大健康产业示范区。一是加快发展健康医药产业。以医药产业园和苗侗百草园为主载体，推动中药材种植产业向深加工产业延伸。强化苗侗医药文化街运营管理，实现市场化、产业化、规模化、品牌化经营，加快形成产业链。加强民族医药研发，持续举办好“苗侗医药大健康论坛”，着力培育一批国家级和省级著名商标，打响苗侗医药品牌。二是加快健康养生产业发展。推进大健康产业与农业、工业、服务业深度融合，建成一批农业观光园、医药产业园和养生养老产业基地。以农业园区为载体，大力发展无公害绿色有机农产品和绿色健康营养品，为健康养生、健康旅游等产业发展夯实基础。加快推进下司健康养生养老基地、半岛清江健康养老产业基地、中国苗药养生城及一批康养小镇建设，打造全国、全省健康养生产业示范区。三是加快健康康体产业发展。倾力打造环雷公山超100公里跑国际挑战赛、下司皮划艇激流回旋全国锦标赛等品牌赛事，规划建设城市体育服务综合体和体育主题公园，使其成为运动康体产业的重要平台。四是加快健康管理产业发展。积极举办医疗服务机构，开展上门诊视、保健咨询、健康维护、慢性病管理等服务。支持第三方机构建立医学影像、检验检查报告等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。 （四）加强工业园区建设，在转型升级上实现重大突破 以打造国家级经济技术开发区为目标，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体的产业体系，规模以上工业增加值达100亿元以上。一是大力推进专业园区建设。重点抓好高端装备制造产业园、文化创意产业园、渝凯产业园、山地旅游装备制造产业园等八大专业园区建设，着力完善水、电、路、讯及绿化亮化等基础配套设施，围绕现有企业强化产业链招商，增强产业聚集发展能力。二是大力培育龙头企业。深入实施“千企改造”工程，实行“一企一策”精准培育，在要素资源、企业服务等方面给予重点支持，培育一批龙头企业，力争全市规模以上工业企业达100户以上。引导、支持黄帝车辆净化器等企业加快上市。三是大力改造提升传统产业。进一步扩大企业直供电政策覆盖范围，降低企业生产成本。通过市属平台公司加强矿业权收储，增强政府对矿产资源掌控和优化配置能力，统筹解决能矿企业原材料供应问题，推动企业满负荷生产。加大金融支持力度，创新金融产品和服务，千方百计破解企业融资难题。 （五）推动“全城全景”建设，在打造山江公园市上实现重大突破 紧盯建设“黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市”发展目标，大力建设独具苗侗民族文化特色的山江公园市，实现城区面积达100平方公里，总人口达100万，城镇化率达75%。一是进一步优化城镇空间布局。深入实施《黔中经济区发展规划》，协调推动凯里都匀一体化发展。统筹推动凯麻同城化及凯里与台江、雷山、黄平、丹寨、剑河协调联动发展，打造“凯里都市经济圈”。按照城市建设标准，加快推进炉山、大风洞一体化建设，打造凯里城市次中心。抢抓整县推进小城镇建设试点机遇，建好11个特色小镇。二是大力实施“622+X”计划。按照“全城全景”的思路，全力推进二龙、龙头河、万博、未来城、鸭塘、下司等六大片区开发建设，突出巴拉河沿线和清水江沿线“两线”景观打造提升，重点抓好20个重大标志性工程建设，统筹抓好其他若干个重点项目，确保2018年5月底前建成香炉山景区、嘎醉河风情小镇、下司古镇、环巴拉河慢行系统、清水江提升工程、东方斗牛城、会展中心。三是全面提升旅游接待能力。积极推进景区创A升级，建成国家3A级景区10个以上、4A级景区2个以上、5A级景区1个以上。大力实施宾馆酒店攻坚计划，培育五星级酒店5家以上。加快建设完善旅游集散中心，加强旅游人才队伍建设，全面提升旅游服务能力及接待水平。深入挖掘苗侗民族文化，讲好凯里故事，提升城市文化软实力，建成中国苗侗文化展示区。办优办特“一节一会”等系列精品节会活动，唱响凯里旅游品牌，实现游客接待量、旅游综合收入年均增长30%以上。四是着力提升城市品质品位。推行棚改货币化安置，完成棚户区改造2万户170万平方米，改善群众居住环境。加强城市水生态系统保护，实施引水入城工程，加快建设城市湿地公园。加快编制海绵城市专项规划，以地下综合管廊、城市河道、市政道路、公园广场、建筑小区为载体，全面落实海绵城市建设规范要求，因地制宜推进海绵城市建设。加快建设清江畔公园、青年地质公园、未来山体公园、滨江广场等一批公园广场，拓展市民休闲空间，实现“见公园、见广场、见景观、见绿道、见水系”，让城市更加灵动，更加宜居。五是不断提升城市管理水平。推行城市管理数字化、网格化、精细化。扩大政府购买公共服务范围，加强城区绿化系统管护，探索推行环卫市场化运营及垃圾收集处理有偿化服务。依法拓展城市执法范围，建立健全城市综合执法协作机制，实现建成区城市管理综合执法全覆盖。 （六）深化农业结构调整，在农业农村发展上实现重大突破 以现代农业园区建设为载体，大力推动山地现代高效农业发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、生态良好的现代农业发展路子，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，实现农业总产值23亿元以上，年均增长6%以上。一是强化农业生产基础。加强耕地和基本农田保护，建成25万亩高标准农田。提高有效灌溉面积率和农业机械化水平，每年完成粮食总产量8万吨以上。二是加快发展特色高效农业。复制推广“云谷田园”农文旅一体化发展模式，推进黔原云珠、乾兴农业、世外桃源等一批农业园区提档升级，全面建设碧波现代农业产业园、旁海小堡农业园。深入实施“一乡一业、一村一品”计划，重点发展精品水果、特色蔬菜、种苗花卉等特色优势生态产业，积极推广百香果种植，实现粮经比达3:7。三是着力培育新型农业经营主体。加快建设综合性农民合作社，大力培育和发展农村经纪人，活跃农村经济。力争发展农民专业经济组织200个以上，覆盖农户75%以上。新增州级以上农业龙头企业50家，培育新型职业农民3万人以上。四是畅通物流推动凯货出山。以龙头企业、合作社引领农户抱团发展，推动农产品生产规模化、品牌化和标准化。以银田农产品物流园为主载体，充分借助中信国安社区平台和农村电商平台，推动农产品线下、线上销售有机融合，让凯货卖得出、卖得俏、卖出好价钱。五是加快推动农村跨越发展。全面加大农村发展投入，竭力缩小城乡差距。实施县乡道顺畅连接工程，改造升级农村公路，实现通组公路硬化全覆盖。加大农田水利基础设施建设，巩固提升人畜安全饮水工程。全面完成危房改造，实现住房安全户户有保障。实施农村环境卫生整治三年行动计划，创新农村生活垃圾灵活处置模式，推进生活垃圾资源化、减量化和无害化。 （七）完善中心城市功能，在繁荣三产上实现重大突破 充分发挥区域中心城市的资源吸附能力和人口聚集效应，加快推进现代服务业发展示范区建设，进一步完善城市服务功能，拓宽服务业发展空间，提升现代服务业发展层次和水平，确保第三产业增加值突破300亿元。一是大力疏解城市交通。推进重大交通项目建设，构建内联外通交通体系。协调推动凯里至都匀城际铁路落地建设，力争建成凯里通用机场、环城高速、凯里至都匀城市干道等一批外部交通项目。规划建设火车站至旁海景观大道，完成城东、城北、开怀、鸭塘、下司、炉碧等片区路网和高速西出口改造移位等重点项目建设，进一步优化城市路网结构。建成旁海航电枢纽工程，加快推进境内清水江航道建设，推动内河水运发展。科学布局城市客运站，推动城内客运站有序外迁。突出抓好城市停车场建设，解决停车难问题。推进全域公交建设，发展绿色环保公交，实现重点旅游景区公交全覆盖。二是加快国家级城市品牌创建。抢抓国家中小城市综合改革试点、国家新型城镇化综合试点、支持农民工等人员返乡创业试点、整县推进小城镇建设试点等系列试点机遇，用好用活用足政策红利，积极推进国家级品牌城市创建，以机制的力量倒逼，进一步完善提升城市功能，建成全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市。三是加快发展商贸物流业。深入推进划行归市，建成花鸟市场，完成农贸市场改造提升，建设再生资源交易市场、牲畜交易市场。引导快递物流业规范发展，规划建设快递物流园。建成蝴蝶谷、中心城、王府井国贸等商贸综合体，促进传统商贸业提档升级。推动银田农产品物流园、华亿大西部物流园、农机五金机电市场等商贸物流园加快发展，将凯里建成面向全国辐射周边的现代商贸物流中心。四是加快发展电子商务。实施“互联网+”行动计划，积极构建电商生态体系，大力发展旅游电商、跨境电商等电商新业态，实现电商交易额年均增长30%以上、网络零售额年均增长35%以上，争创“全国电子商务百佳县”。全面提升互联网众创产业园，争创国家级电商产业示范园。加快推动农村电商发展，力争全市电子商务进农村覆盖率达90%以上。同时，加快推进金融保险、家政服务、餐饮服务、科技信息、装修装饰等多行业、多业态良性发展，着力将现代服务业培育成新的经济增长点。 （八）深化各领域改革，在优化发展环境上实现重大突破 纵深推进关系经济社会发展全局的重大改革，进一步扩大对外开放广度和深度，建立更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。一是抓好重点领域和关键环节改革。以供给侧结构性改革为主线，持续推动“三去一降一补”，优化存量、引导增量、主动减量，促进产业转型升级和产品创新提质。积极推进多规融合，化解项目落地难问题。抓好各类闲置土地开发利用，提高土地节约集约化水平。深化投融资体制改革，建立健全科学的投融资管理体系，着力发展绿色金融、扶贫金融、民生金融。强化国有平台公司实体化运作，不断增强造血能力。不断拓宽融资渠道，由发行企业债逐步扩展到公司债和银行间交易商协会债，由债券融资扩展到明股实债和股权融资，进一步增强融资能力。积极推广PPP模式，加大PPP前期投入，规范PPP流程，不断激发民间投资活力。抓好财税制度改革，改进预算管理制度，提高预算透明度。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进“三变”改革，建立健全政策性担保体系，用好用活“特惠贷”，助推脱贫攻坚。积极探索农村集体资产经营新模式，壮大村级集体经济，消除“空壳村”，促进农村发展、农民致富。二是全力构筑对外开放新格局。实施更加主动的开放战略，抓好对外开放平台建设，培育壮大开放型经营主体。积极主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带，深化与发达地区的区域合作，实现高水平对外开放。加快推进无水港、出入境检验检疫局等开放载体申报、建设。推动与结对帮扶城市、友好城市合作向纵深发展。着力优化提升营商环境，用活用足国家在土地、财税、产业扶持等方面的优惠政策，围绕大数据、大健康、大旅游等新兴产业、绿色产业加大招商引资力度，着力引进一大批国内外知名企业来凯投资兴业。 （九）践行绿色发展，在生态建设上实现重大突破 牢固树立绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，着力发展绿色产业，促进生态优势转变为经济优势，推动绿色发展、绿色惠民、绿色富民。一是加强生态建设，筑牢绿色屏障。深入实施县乡村造林绿化和绿色凯里三年行动计划，扎实推进天然林保护、过境“两高”沿线裸露山体绿化、石漠化治理、矿山复绿、中央财政森林抚育等重点生态工程建设，实施绿色通道建设9万亩，创建“优美乡镇”8个以上、“生态村”100个以上，森林覆盖率达65%以上。二是加强环境保护，打造绿色家园。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程。开展水资源交易试点，推动水资源利用市场化。推行环境污染第三方治理，扎实推进排污权有偿使用和交易试点工作。强化水、土壤生态环境保护和修复，加强农村环境综合整治，着力改善农村人居环境。深入开展环境执法专项行动，进一步深化环境保护网格化管理，努力提高生态环境质量。力争城市建成区绿化覆盖率达45%以上，人均公共绿地达12平方米以上。城市空气质量优良天数比例达100%。集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率均达98%以上。三是发展生态产业，壮大绿色经济。发挥比较优势发展生态利用型产业，优化路径模式发展循环高效型产业，突出节能减排发展低碳清洁型产业，聚焦重点领域发展环境治理型产业，着力培育生态农业、生态工业、生态旅游业，重点推进工业园区生态建设，努力建成一批绿色园区和绿色企业。力争绿色产业增加值占GDP比重提高到70%以上，重点园区绿色化、循环化改造率达100%。 （十）着力改善民生，在公共服务上实现重大突破 坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈为民做好事、办实事、解难事。一是全面发展教育科技事业。推动学前教育城乡一体化，义务教育优质均衡，高中教育办出特色，普及十五年教育。做大做强职业教育，鼓励支持民办教育，初步实现教育信息化。全力保障进城务工人员随迁子女、留守儿童同等接受教育的权利，确保教育的普惠性、公平性。实施创新驱动发展战略，推进科技成果转化应用，加强知识产权保护，力争全社会研发经费占GDP比重达3%以上，每万人发明专利拥有量1.5件以上，综合科技进步水平指标数达85%。二是全面提升医疗卫生保障能力。建成市三级综合医院，按二级综合医院标准完成镇卫生院、社区卫生服务中心改造提升，改扩建一批村级卫生室。加快完善基层卫生医疗机构设备设施，加强医疗人才队伍建设，提高医疗卫生服务质量和水平。统筹抓好疾病预防控制、人口计生和妇幼保健工作，全面提升公共卫生服务水平。三是不断增强社会保障能力。落实贫困户基本医疗救助政策，提高新农合受益面。探索建立养老福利机构管理新模式，办好市中心福利院公办民营项目并总结推广。继续落实好市财政全额出资缴纳农房保险政策，逐步提高保险额度。实施更加积极的就业和再就业政策，实施全民创业行动计划，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。完善城乡低保、困难帮扶、救济救助等制度，做好关爱留守人员、未成年人保护等工作。四是着力繁荣文体事业。建成标准的县级公共图书馆、文化馆和镇级综合文化站、村级多功能公共服务中心。加强非物质文化遗产和文物的传承保护，确保传承人总量达150人以上。建成小高山生态体育公园、奥体中心等一批重点体育项目，抓好校园足球、青少年足球训练场馆设施建设，加强足球人才培育引进，办好各类大型体育赛事活动，不断提升全民健康水平。五是加强社会治理创新。扎实推进平安凯里、法治凯里建设，建成强制戒毒所、春雨学校、戒毒人员回归体验中心及市法院审判法庭，全面完善提升政法基础设施。推广“九小工作法”，打造“五有五无”村居（社区），着力构建社会治安立体防控网络。深入开展严打整治“两抢一盗”“黄赌毒骗”等违法犯罪专项行动，重拳打击各类违法犯罪行为。加大特殊人群管理，建立健全公共法律服务体系和矛盾纠纷多元排查机制，全面消化信访积案，同步规范信访秩序。完善应急联动机制，提高防灾减灾处置能力。坚决落实安全生产责任制，强化安全监管，提升监管队伍水平，保持安全生产平稳态势。 各位代表，2017年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，也是落实新一届市委工作要求和新一届政府任期目标的奠基之年，我们要紧盯五年发展目标，把指标量化分解到2017年的具体工作中。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长16%以上；500万元以上固定资产投资增长23%以上；一般公共预算收入增长11%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%、13%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在3%以内；安全生产、节能减排、人口自然增长率等指标完成省、州下达的目标任务。 2017年，我们要全力实施好十大民生工程： （1）脱贫攻坚工程。实现2个贫困村出列、1万名贫困人口脱贫，贫困发生率下降2.5个百分点。完成易地扶贫搬迁2300户1万人以上、农村危房改造2000户以上。实现将扶贫建档立卡贫困人口中的重大病患者全部纳入医疗救助范围。全面启动东出口易地扶贫搬迁安置点建设项目和农田水利基础设施建设项目。（2）社会保障提升工程。城乡居民最低生活保障标准提高10%；城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月70元提高至100元。（3）创业就业扶持工程。对全市行政辖区范围内自主创业，且登记领取营业执照1年以上的高校毕业生、返乡创业农民工、退役军人、就业困难人员每人发放一次性补贴3500元。扶持微型企业150户以上，扶持残疾人创业就业200名以上。（4）市政功能提升工程。建成凯里市生活垃圾收运系统二期项目。建成10所市政公厕，新建、改造11所集镇公厕。建成金井停车楼。完成城区背街小巷绿化、美化、亮化、净化、文化“五化”提升。实施城区主次干道人行道板升级改造项目、城区景观亮化提升项目、万博中央广场及地下停车场项目、262地下停车场项目。启动数字城管大数据管理系统项目、博南东湖湿地公园项目。启动新一中、洗马河、小十字等人流密集地段地下人行通道建设项目、二龙殡仪馆搬迁项目、高速北出口至龙头河城市干道建设项目。（5）公共教育提升工程。全面实施农村学前教育营养改善计划。建成十一幼、十二幼、舟溪幼、十六中和凯里实验高级中学二期项目。改造10所村级幼儿园。实施二十小、二十二小、凯棠二小及市一职校二期项目。全面启动建设鸭塘中学迁建项目。（6）卫生健康服务能力提升工程。完成全市各镇卫生院、社区卫生服务中心医疗设备升级改造项目和卫生信息化建设项目。按照二级综合医院标准打造三棵树镇中心卫生院、舟溪镇卫生院。启动建设市第一人民医院整体迁建项目。（7）农村环境整治提升工程。全面实施农村环境卫生整治行动，实现自然村寨垃圾收运处置设施设备全覆盖。按照“市级补助、镇级统筹、村级聘用”的模式，实现乡村卫生保洁员全覆盖。完成全市农村自然寨路灯全覆盖项目。完成170个农村连片村寨1万户木房消防电改，完成全市多种形式消防队伍建设，在全市50户以上木房连片村寨配备机动泵、破拆工具、消防池、灭火器等。启动建设农村人居环境改善一期项目。（8）农村道路交通提升工程。完成100公里农村公路安全生命防护项目。实施炉山至大风洞一级公路、台盘至凯棠二级公路。（9）文体设施提升工程。建成市规划展览馆（市民体验中心）、全民健身中心和20个村级文化体育活动广场、6个社区多功能运动场。建成大健康绿色慢行系统自行车骑行项目、炉山农民体育运动中心。完成行政村广电云“户户用”标清、高清传输信号安装26600户。启动建设市科技馆、市青少年足球训练学校（凯里国际青少年足球交流训练基地）。（10）整县推进小城镇建设工程。实施三棵树镇特色美食街、下司镇农贸市场、炉山镇旅游服务中心、碧波镇中心休闲文化广场、龙场镇群众休闲娱乐健身文化广场、湾水镇滨江文化广场、凯棠镇民族商业街、旁海镇民族特色扶贫创业街（一期）、舟溪镇甘囊香国际芦笙堂升级项目、万潮镇虎炉公路沿线房屋风貌整治项目、大风洞镇民族特色一条街风貌整治项目。 在抓好十大民生工程的同时，我们要突出抓好安全稳定工作。扎实推进平安凯里建设，进一步完善立体化治安防控体系，加快实施“雪亮工程”。突出抓好严打“两抢一盗”、综合治理“黄赌毒骗”、打黑除恶和命案防控等专项行动，重拳打击电信网络诈骗、非法集资犯罪，严厉打击医闹、伤医等涉医违法犯罪，不断提高社会治安群众满意度。健全社会矛盾纠纷管理机制，强化社会稳定风险评估，高度重视初信初访，着力推进阳光信访、法治信访、责任信访，切实提升积案化解率。建立完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，健全安全隐患排查整治机制，扎实开展道路交通、消防、非煤矿山、地质灾害、民爆物品、校园安全、建筑施工等重点领域专项整治，加强食品、药品安全监管，及时排查化解安全隐患，确保人民群众生命财产安全。 此外，我们要统筹兼顾，全面提升各项工作，推动武装、国防动员、国防教育、统计、法制、审计、监察、国土、供销、宗教、气象、外事侨务、档案史志等工作取得新成就，在增比进位、品牌创建、招商引资等方面取得新业绩。 三、加强政府自身建设 各位代表，未来五年，我们肩负着打赢脱贫攻坚战，率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进的历史重任。新一届政府将牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚决服从市委的领导，坚决维护市委的权威，坚决落实市委的决定，自觉接受市人大、市政协的监督，着力加强政府自身建设。 一是建设学习型政府。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，推进学习型班子、学习型机关建设。坚持把推进思想再解放贯穿于政府工作全过程，注重运用改革创新的办法解决发展难题，进一步增强政府工作的预见性、主动性、实效性。加强干部队伍教育管理，引导广大干部职工加强政治理论和业务知识学习，努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。 二是建设法治政府。依法履行政府职能，健全依法决策和集体决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持政府法律顾问制度，推进政府决策法制化。切实加强政府系统诚信教育，确保做到言必信，行必果，不断提升政府公信力。 三是建设责任政府。坚持发展第一要务不动摇，把发展主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。完善目标管理机制，确保各项决策落心、落地、落细、落实。强化担当意识，努力做到担责、担累、担难、担险。强化考核结果运用，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的考核评价机制和责任追究机制。 四是建设高效政府。加快国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目建设，建立健全市、镇、村三级政务服务体系。探索互联网+政务服务运行模式，强化网上办事大厅审批服务系统应用，推进政务运行规范化、便捷化、高效化。 五是建设廉洁政府。严格执行“两个准则三个条例”，始终把纪律和规矩挺在前面，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。驰而不息纠治“四风”问题，严格“三公”经费管理，规范公务接待，厉行勤俭节约。巩固深化政府系统党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”主题教育活动成果，不断增强政府执行力和战斗力。深入开展各领域突出问题专项治理，加强行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任实行审计全覆盖，严防腐败发生。 各位代表，蓝图已经绘就，任务十分明确，实干才有实效，善作更要善成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为推动全市经济社会持续、快速、健康发展而努力奋斗！ 名词解释： 1.唯思云：是由贵州申黔互联数据中心有限公司和上海彭信网络科技有限公司共同打造的公有云计算平台，是在拥有高可靠、高稳定、高安全的基础物理设施和场所的基础上，利用先进的虚拟化技术，整合了高性能服务器和优质网络宽带，为用户搭建可靠、安全、稳定、易管理、易扩展的云平台，致力于为各层次客户提供高可靠的云服务，将会广泛应用于政府、金融、互联网、环保等行业以及中小企业。 2.“三品”认定：指对无公害农产品、绿色食品、有机农产品认定。 3.“一节一会”：指中国凯里原生态民族文化旅游节和中国（贵州）国际民间工艺品博览会。 4.划行归市：指专业大市场由于经营的产品行业多﹑类别多而对各类产品按种类划定区域，分类经营的行为。 5.PPP模式：又称公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 6.教育“9+3”计划：指九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。 7.“两学一做”：指学党章党规，学习习近平总书记系列讲话，做合格党员。 8.“五位一体”：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。 9.“四个全面”：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。 10.“一个跨越”：即综合实力实现新跨越。 11.“两个率先”：即率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进。 12.“三个建设”：又称“三城建设”，即建设国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市。 13.“四个突破”：即：在转型发展上取得突破、在城市扩容上取得突破、在改革开放上取得突破、在改善民生上取得突破。 14.“五个建成”：即建成黔东经济聚集中心、国家级经济技术开发区、中国苗侗文化展示区、国家全域旅游示范区、全国文明城市。 15.“五融五帮”抱团脱贫模式：指推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫；推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动发展；推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫；推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫；推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。 16.“三留守”人员：是指农村留守儿童、留守老人、留守妇女。 17.大数据“聚通用”：指数据集聚、数据融通、数据运用。 18.“千企改造”工程：根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。 19.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在降水时，可以实现吸水、蓄水等功能；当需要时，又可以将水释放并加以利用，从而有效缓解城市水资源短缺与城市内涝之间的矛盾，并有助于修复城市生态环境。 20.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 21.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 22.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。 23.“特惠贷”：为建档立卡贫困农户量身打造的“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。 24.“九小工作法”：指控制小苗头、调处小纠纷、办理小事务、整治小环境、收集小信息、解决小问题、推进小宣传、提供小服务。 25.“五有五无”：指有机构、有人员、有场所、有经费、有机制、无吸毒、无刑案、无邪教、无矛盾上交、无事故发生。 26.“两个准则三个条例”：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-27

• 【投资息烽县】2017年息烽县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月6日在息烽县第十七届人民代表大会第一次会议上 息烽县人民政府县长卓飞 各位代表: 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，我们以习近平总书记系列重要讲话为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓市委市政府支持息烽加快发展契机，攻坚克难，开拓创新，圆满完成县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县进入加快建设更高水平全面小康的重要阶段。 这是全力谋跨越综合实力明显增强的五年。经济发展综合测评2015年在全省31个经济强县排第8位，首次进入十强行列。2016年GDP完成164.62亿元，是2011年的2.55倍，年均增长20.6%，高于全国和省、市平均增速；实现固定资产投资272.23亿元，年均增长26.1%；财政总收入、公共财政预算收入分别为12.69亿元、7.34亿元，年均增长12.4%、10.8%；城乡常住居民人均可支配收入27541元、11856元，年均分别增长9.5%、13.0%，收入差距由2011年的2.7∶1缩小到2.3∶1。农村常住居民人均可支配收入增速连续五年处于全市前列。2016年全省经济发展综合测评排县域第一方阵第９位。 这是全力优结构实现发展方式新转变的五年。一二三产增加值分别达到17.11亿元、79.07亿元、68.44亿元，年均增长6.9%、15.4%、16.8%。结构比为10.39∶48.04∶41.57，三产比重进一步提升，二三一的产业格局进一步优化。工业结构趋优。巩固发展小寨坝产业园区，积极再造永靖园区，努力构建“一园两组团”格局，获评省级新型工业产业化示范基地、省级知名品牌创建示范基地和“511园区”等称号。规上工业企业达43家，增加值达62.40亿元，年均增长12.2%。高新技术产业及现代制造业占规上工业增加值比重由8.75%上升到17.23%，产业逐步走向多元化。农业品质增强。建成小寨坝红岩葡萄等4个省级农业示范园区，有序推进林宜居等园区建设，入驻涉农企业32家，建设农产品交易市场21个，成立专业合作经济组织193家。经果、蔬菜、肉鸡三大主导产业分别占全市10%、15%、32%的市场份额。获国家地理标志产品2个、有机农产品和无公害农产品66个、产地40个。实现农业总产值28.65亿元，年均增长16.4%。服务业发展迅速。承办了贵阳市第六届旅发大会。集中营革命历史纪念馆升级为国家4A级景区。温泉疗养院改造提升有序推进，新萝温泉开工建设。新增乡村客栈和农家乐1201户。累计接待游客2000余万人次，旅游收入达112.72亿元。稳步推进农村信用体系建设，金融生态环境测评排全市第3。引进贵州银行入驻。金融机构存、贷款余额分别为100.23亿元和72.95亿元，分别是2011年的2.84倍和2.05倍。交通运输、通讯信息、房地产、批发零售贸易等快速发展，社会消费品零售总额达22.11亿元，年均增长16.3%。大数据运用成效初显。“云上息烽·美丽乡村”云平台成为省“广电云”上的第一朵县级云。建成农村电商服务中心（便民服务站）138个、益农信息社171个。新增电商企业22家，网店120余家，交易总额达8.23亿元。息烽美味源和网上供销息烽馆被评为全省百家特色网店。贵州首家“淘宝大学县域培训基地”在息烽挂牌。获批全国“2015年供销合作社电子商务示范县”,立碑村被评为全市首批“村淘创富”示范村。 这是全力补短板展现城乡面貌新形象的五年。成立城乡规划建设委员会，开展“多规融合”省级试点，完成《息烽县“多规融合”规划专章》《息烽县城乡总体规划》等各类城乡规划126个。基础设施不断夯实。过境快速铁路、高速公路即将建成通车。建成息烽至金沙公路大塘渡大桥，基本建成配套公路一期工程。建成通村油路325.6公里，实现村村通硬化路、通客车。开通城市公交线路4条。建成廖九寨等3座水库，解决了12.99万人饮水困难。实现城区4G网络全覆盖，行政村宽带入村率和自然村通电话率分别达98.76%、100%。完成红岩等村部分美丽乡村免费wifi试点工程建设。城镇建设不断提质。建成虎城大道中段、南段和永靖大道，新老城区有效衔接，全面推进龙泉大道、团圆山环线等城市干道建设。县城建成区扩展到9平方公里，绿化覆盖率达48.13%。城镇化率达43.94%。累计房地产开发122万平方米，开工棚户区改造199.96万平方米,建成公租房10万平方米。荣获“全省住房保障示范县”称号。建成小寨坝、九庄、永靖、温泉4个示范小城镇。城市管理不断加强。实施城市管理基础设施提升改造，开展环境卫生网格化管理。创建国家卫生县城、小寨坝国家卫生乡镇通过验收。“12319”公共服务热线累计受理各类案件5071件处置4945件，反馈满意率100%。2016年“文明在行动·满意在贵州”活动暨多彩贵州文明行动考核，在全省39个一类县中名列前茅。美丽乡村不断推进。建成35个“提高型”示范点、8个“升级型”精品点、156个“普及型”创建点。初步形成“红壤碧珠·甜蜜家园”“红色经典·生态家园”等4条精品示范带。红岩村获得“贵州省十佳美丽乡村”之“最具魅力特产乡村”称号。承办了贵阳市美丽乡村建设观摩会，得到市委、市政府充分肯定。 这是全力守底线推动生态文明取得新进展的五年。组建生态文明建设局，全力推进生态文明体制改革。完成创模各项工作，单位GDP用水量、规上工业增加值能耗、主要污染物排放总量均控制在规定范围。绿色息烽建设持续推进。完成人工造林6.82万亩、封山育林11.06万亩，石漠化治理93.68平方公里，森林覆盖率达53.8%。建成南山驿站等公园4个。水环境治理持续强化。建成3个污水处理工程，县城污水处理率达99.2%。息烽河出境断面水质达到Ⅲ类水体标准。建成垃圾填埋场1座、空气和水质自动监测站各1座。县城和农村垃圾无害化处理率分别达95.9%、87.5%。县城集中式饮用水源一级保护区内村民全部搬迁，水质达标率和农村饮水安全达标率均为100%。大气污染防治持续巩固。大力推广使用清洁能源，县城天然气管道部分建成，建成LNG加气站2座，清洁能源客运车达166辆，淘汰黄标车729辆。建成合成氨尾气综合利用、低温余热回收等一批循环经济项目。取缔县城周边非法砂厂。环境空气质量优良率稳步提升，连续三年保持在90%以上。环保执法持续加强。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“风暴执法行动”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”。严格项目审批和环保准入，抓好重点项目环境监管。查处环保违法案件40起。生态文明创建持续深入。创建生态文明机关、企业、医院、学校132个，乡镇社区5个、村54个，家庭55165户。获“全国生态文明先进县”、“省级文明城市”等称号。 这是全力抓创新增添发展新动力的五年。重点改革成效明显。出台改革实施方案55个，承担和推进上级各项改革试点21项。深化小型水利工程管理体制改革、农村土地确权颁证试点工作成效明显，全国、全省现场会在我县召开。全国留守儿童关爱服务体系试点得到省、市领导批示肯定，被评为2015年全国创新社会治理优秀案例。公立医院改革顺利通过国家复核评估和省级评估，纳入全省3个示范县之一。完成县酒厂等11家县属国有企业改制。商事制度改革实现“五证合 一、一照一码”,新增市场主体8926户。西山等5个乡撤乡设镇。其它各项改革不断深化。招商引资成效明显。引进贵阳正大、西南管道、北京朗致集团等项目59个，累计引进省外到位资金384.63亿元。先后获得全省“项目推进十佳区县”、“项目实施十佳县”、“社会经济环境十佳区县”称号。融资争资成效明显。组建5个融资平台公司，采取融资租赁、政府购买服务等方式与贵阳银行等金融机构合作，累计融资到位58.6亿元。累计争取上级项目资金44.19亿元。实施省级重大工程和重点项目55个，县级重大工程和重点项目633个。 这是全力奔小康民生事业获得新改善的五年。累计民生支出76.22亿元，占公共财政预算支出比重的74.84%，年均增长12.26%。脱贫攻坚谱写新篇章。实施2767人扶贫生态移民搬迁，完成农村危房动态改造9380户。“三良工程”受惠群众20余万人，人均增收1037.54元。160个农村集体经济积累达2480万元，实现创收335.6万元。如期实现5个贫困乡镇84个贫困村“减贫摘帽”,农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过4300元，正式被认定为“贵州省同步小康创建达标县”。教育事业取得新进步。新增校舍面积10.6万平方米，实现乡镇（社区）公办幼儿园全覆盖，建成县第一小学等11所中小学综合楼，建成县第一中学新校区并成功申办“省级三类示范性高中”，建成县中等职业技术学校。实现100%的学校宽带网络班班通。率先在全市实施农村义务教育阶段营养改善计划并延伸到农村学前教育阶段。提前2年实现义务教育均衡发展、基本普及十五年教育的“新两基”目标。科技文化取得新进步。建成企业技术研发中心8个，成功申报贵阳开磷化肥、西南管道等省级高技术企业4家。综合科技进步指数达到78.3%。连续两轮通过国家科技进步考核。被命名为“20162020年度全国科普示范县”。引进高层次人才58人，招聘专业技术人员601人，中高级职称达到209人。芦笙舞《蒙代央》、苗族舞蹈《苗乡梦》分别获第九届、第十届全国少数民族传统体育运动会表演项目金奖、三等奖。建成国家二级图书馆和档案馆。实现乡镇文化站综合楼、文化信息资源共享基层服务点全覆盖。在全省率先实现村村有体育健身场所。实施广播电视“村村通”、“户户通”工程27844户。卫生事业取得新进步。率先在全省建立重特大疾病医疗救助制度。新农合累计报销医疗费用3.82亿元。改扩建2所县级公立医院、10个乡镇卫生院及137个村卫生室。县人民医院、县中医院成功创建“二甲”。每千常住人口拥有床位4.82张、执业（助理）医师1.79名。常住人口符合政策生育率达到95%以上，出生人口性别比持续稳定在正常值范围内。荣获“国家卫生应急综合示范县”、“全国计划生育优质服务先进县”称号。创业就业取得新进步。改扩建10个乡镇公共就业和社会保障服务平台。累计实现城镇新增就业74621人。发放小额贷款2.2亿元，创建“充分就业社区”10个，“零就业家庭”动态为零。城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障取得新进步。建成县残疾人重度托养服务中心。为15136名农民工清理拖欠工资1.4亿元。城镇职工“五险”覆盖率均达到85%以上，城乡居民基本养老保险覆盖率达95%，发放养老金6.87亿元。发放各类低保、救助、补助资金2.51亿元。失地农民养老保险参保率92%。获国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”荣誉称号。 各位代表，过去五年成绩的取得，得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委的正确领导，得益于历届政府班子打下的坚实基础，得益于县人大、县政协强有力的监督支持，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗、苦干实干。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、无党派人士和工商联、各人民团体、驻县企事业单位、驻县部队官兵、政法干警及全县各族干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是基础设施欠账较多。交通、水利基础设施跟不上发展需要，抵御自然灾害的能力还不强，群众获得感不足。二是产业定位不够清晰。传统产业转型和新建工业园区产业定位不够精准，农业产业不强结构不优，旅游业特色不突出。三是经济增长后劲不足。重大项目特别是产业项目储备不足，支撑发展后劲不强。财政收支矛盾依然突出。四是民生改善任务艰巨。优质教育、医疗资源不足，养老、文化、体育等公共服务发展滞后，农村群众增收乏力。五是执行力落实力还有待提高。部分单位执行决策部署有偏差，部分干部不担当、不作为、慢作为、懒政等现象依然突出，腐败问题、四风问题还一定程度存在。我们必须以问题为导向，克服畏难情绪，善作善成，敢闯敢试，敢于创新突破，定好调子、找准路子、挑起担子，不辜负组织和人民的期望与重托。 二、今后五年工作建议 当前息烽经济社会发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于城乡发展扩容提速的起步期、经济发展提质增效的蓄力期、脱贫成果不断巩固提升的攻坚期、红色文化发掘弘扬的蓬勃期、生态文明建设纵深推进的关键期，我们既具备加快发展的有利条件，也面临转型发展、创新发展的新挑战。我们要精准把脉“大扶贫”“大数据”两大战略行动的关系，认真研究地处贵阳和遵义两个交接地位的区域关系，处理好发展磷产业和旅游业的关系，突出精准扶贫和生态保护两大重点任务，有效破解基础设施欠账多和产业出路不明晰的矛盾。 总体要求是：紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调、实施主战略，全面贯彻落实市第十次党代会精神，以“大数据引领创新、大生态支撑发展”为路径，弘扬红色文化、创新绿色发展、精准特色扶贫，努力实现经济发展更加快速、社会建设更加协调、生态优势更加彰显、文化特色更加鲜明、民主法制更加健全、人民生活更加幸福,建成更高水平全面小康示范县。 奋斗目标是：全县GDP、固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长12%、18%、11%、12%以上，到2021年地方生产总值突破290亿元；实现人均GDP、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、10%、11%，2021年分别达到11.87万元、4.45万元、2.03万元。努力打造“最干净息烽”、“最平安息烽”、“最美丽乡村”，建成“贵阳市靓丽的北大门”。打造创新型中心城市的重要生态支撑，建成贵阳市重要生态保护发展区。 重点突出“六大任务”，努力迈上“六个新台阶”。 （一）紧紧围绕产业融合发展，全力促进产业转型升级迈上新台阶。以工业结构调整为抓手，努力形成多点支撑的产业格局。坚持增“量”提“质”并举理念，进一步巩固工业支撑作用。支持传统产业转型发展，做优存量。主动适应磷煤化工行业新常态，按照“千企改造”要求，实施“一企一策”，支持开磷、西洋等企业转型升级发展，提升创新能力和节能环保水平，打造全国磷煤生态化工知名品牌创建示范区，创建国家级新型工业化产业示范基地。进一步提升品牌知名度，发挥集聚效应。加快培育新兴业态，做大增量。加快永靖组团建设。加大精准招商，引进大健康医药、食品、新型建材等项目，提升产业层次和产业集聚度，增强竞争力。大力发展实体经济，支持民营企业创新发展、做优做强。力争规上工业企业达100家以上，规上工业增加值、总产值分别达到100亿元、500亿元以上，民营经济增加值占GDP比重达到50%以上。以满足城乡居民农产品供给需求为方向，加快发展都市现代农业。围绕“农味十足、趣味无限、庄园引领”的目标。突出重点园区创建。发挥三大主导产业和省级示范农业园区辐射带动作用，捆绑园区和公园，打造成农民致富园、市民游乐园。力争建成省级标准示范农业园区7个以上（其中重点园区3个以上），三大主导产品在全市占比分别提高到12%、20%、50%。突出经营主体培育。出台系列扶持政策，培育新型农民。借鉴台湾精致农业发展经验，打造集“产品基地+旅游景区+体验乐园”农业综合体。重点支持发展一批农业企业，力争实现注册专业合作经济组织300家以上，新型农业经营主体1850家以上，100%村集体经济累计达20万元以上。突出品牌产品打造。按照发展绿色经济理念，积极培育一批在全国知名的绿色、有机品牌。做优做特红岩葡萄、西山贡米等传统地方品牌，扩大知名度，提升附加值。精心策划举办好农业嘉年华活动，形成独具息烽特色的农旅一体化品牌。突出庄园经济发展。围绕农业园区和美丽乡村示范点，以农业为基础、以旅游为核心，集中打造一批融合农业产业、观光休闲、农事体验、科普文化、商务会议等多种功能于一体的经典“庄园”，满足都市人回归自然、回归田园需求，体验升级版乡村旅游。以创建全省全域旅游示范县为目标，全面提升服务业发展水平。围绕“政府引导、市场主导、统筹发展、综合开发”思路，把旅游资源优势变成经济优势。着力夯实旅游基础。围绕“吃住行游购娱”六要素，依托阳朗辣子鸡、息烽乌江鱼等风味美食，打造息烽美食一条街。加快特色酒店、风味农家客栈、精品民宿等建设，满足不同群体需求。加快改造提升旅游步道、行车道等景区内外交通体系，建设特色街区5条，开发旅游产品10个以上。着力构建特色景区。结合贵阳市创建“世界旅游名城”之机，充分利用四张名片，培育新业态。依托乌江峡秀丽雄奇自然风光及红色文化资源，打造乌江峡旅游景区。依托温泉资源，按照“一圈两带”总体思路，加快新萝等温泉开发，全面打造息烽“百里氡温泉”大健康养老养生产业集聚区。依托团圆山、南望山、西望山，打造团圆山、南山驿站等市级示范公园及西望山景区。着力丰富旅游产品。针对儿童体验、体育运动、温泉健康养生、休闲避暑、文化体验等，精心策划、全力包装各类旅游产品。以体育赛事活动为载体，打造全市山地旅游体育运动基地。围绕红色旅游资源，打造大型红色场景剧目、红色文化教育基地等。力争打造2个4A级景区和2个3A级景区。 （三）紧紧围绕打造重要生态支撑，全力促进生态文明建设迈上新台阶。厚植绿色发展优势，努力成为贵阳市打造创新型中心城市的重要生态支撑。建好园。把公园建设与美丽乡村、农业园区、旅游发展、精准扶贫相结合，提升南山驿站公园形象，建成团圆山市级示范公园，建成各类公园100个，实现“百园县”目标。增好绿。设立林业奖补基金，构建以经果林为主的林业经济体系。大力实施森林植被恢复等重点营造林工程及城市绿化景观提升工程，形成“山上绿屏，道路绿荫，城乡绿景”的生态美景，力争森林覆盖率达60%以上。护好水。采取PPP模式引入社会资本，加快集镇污水处理设施建设，实现乡镇所在地污水处理厂全覆盖。加强农村污水处理设施和息烽河流域企业监管，确保息烽河出境断面水质稳定达标。净好气。完善空气质量监测机制，加强主要污染物实时分析，严格管控建筑工地、道路、秸秆焚烧、砂石矿山等，加强管控工业园区和重点企业，降低大气的污染，确保空气质量持续稳定优良。保好地。强化永久基本农田保护制度，推进耕地占补平衡，运用高标准基本农田土地整治等项目，提升农业综合生产能力，加强农用土壤环境监测与风险评估，强化土肥新技术、新产品的试验及示范推广应用。治好污。建立政府、社区、企业、居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化，力争农村垃圾无害化处理率达100%。持续强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。 （四）紧紧围绕大数据引领，全力促进大数据政用商用民用迈上新台阶。把大数据和大扶贫、大生态以及更高水平全面小康结合起来。提升大数据服务民生能力。把“云上息烽·美丽乡村”云平台建设工程打造成为综合、运用、展示、宣传平台。推进大数据村域经济服务社建设，提高服务社会民生能力。加快城镇4G网络基站、城乡光网建设，实现县城主要公共区域、乡镇集镇区无线免费wifi全覆盖，宽带网络1000兆到乡镇、100兆到村居、100兆到桌面。力争建成“全光网城市”。提升大数据服务经济发展能力。实现县、乡（镇）、村三级农业综合信息服务站全覆盖，推动互联网技术智能农业发展。推动“中国磷煤化工产业电子商务基地”建设，打造以肥料为主产品的国内著名线上单品销售电子商务交易平台。围绕创建“省级电子商务进农村综合示范县”，实现村级服务站点全覆盖，对传统食品生产企业进行电商化“一企一策”改造。注重大数据在旅游项目建设、经营管理、消费服务等环节应用，发展“互联网+旅游”产业。提升大数据服务社会治理能力。加快推进大数据“五大工程”建设。推行政府绿色数据全面开放，打破“数据壁垒”，整合各政务部门和企事业单位社会治理数据、群众采集数据和互联网数据，推进政务数据“聚通用”，实现政府部门及县乡两级数据共享和开放，提升治理能力。 （五）紧紧围绕改革开放创新，全力促进集聚要素发展迈上新台阶。要勇担改革试点示范试验责任，主动融入区域协同发展。深化重点改革。加快推进农村“三变”改革，推进农村土地产权交易改革，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。纵深推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”要求，增加有效供给，引领需求发展。积极推进商事制度、“放管服”、财税金融体制、城市执法等重大改革。深化社会事业、民生改善、生态文明、文化建设等领域改革。强化投资拉动。坚持“打基础、利长远”理念，谋划、储备和实施一批“顶梁柱”式的大项目，形成新的投资支撑力量。加强各类投资平台公司的建设管理，充分发挥各类产业发展资金、基金和贴息的杠杆作用，推广PPP、公司债、企业债发行模式，拓宽融资渠道，盘活和统筹使用好财政存量资金，更加精准地服务实体经济。切实增强防控风险的意识和能力，注重化解政府性债务。优化投资环境。把招商引资作为加快发展的生命线，借助省市重大活动平台，加强与各大商会、行业协会及龙头企业的沟通交流，全方位提升引资引智水平。强化政策支持和行政服务，提高服务能力和工作效率，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府工作效率换取企业发展效益。 （六）紧紧围绕提升人民福祉，全力促进民生事业发展迈上新台阶。牢记市委陈刚书记：“贵阳率先小康进程中的息烽，正相当于全国全面小康进程中的贵州”的嘱托。把“大扶贫”作为最大民生。按照“高一格脱贫、快一步致富、早一点现代化”要求，打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战。统一农村低保与扶贫标准。落实“六个到村到户”、金融精准扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、社会参与扶贫。确保农村低收入群体人均可支配收入整体越过6500元以上。把教育事业作为长远民生。继续推进农村中小学标准化学校、寄宿制学校建设和农村义务教育、幼儿教育营养改善计划。息烽一中升级为省级二类示范性普通高中，县职校办成县级精品中等职业技术学校。普及学前教育和高中阶段教育。幼儿入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到94%、96%、95%。确保与全国同步实现教育基本现代化。把医疗健康作为重要民生。把人民健康放在优先发展战略地位。建立健全疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督等公共服务体系和医疗、医保、医药“三医”联动服务体系。实现标准化社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室全覆盖。实现省级卫生乡镇全覆盖，力争创建5个国家卫生乡镇。加强医疗卫生队伍建设，构建起“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。常住人口符合政策生育率达到95%以上，确保出生人口性别比继续稳定在正常值范围内。把创业就业作为根本民生。坚持大众创业、万众创新，围绕新兴产业开发就业岗位，落实岗位补贴、小微企业发展等扶持政策，结合新兴产业开展电商、农村实用技术等培训。加强失业预警调控，实现城乡统筹就业5.1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。把科技文化作为智力民生。鼓励发展具有高科技含量、自主知识产权和知名品牌的项目，力争创建知名品牌园区1个。推进县级媒体融合发展。集中打造红色、温泉、生态“三大文化”品牌，丰富文化内涵，增强息烽文化自信。建成“一场一馆一中心”，人均体育活动场地达到1.8平方米以上。巩固提升“四月八”、葡萄文化节等系列活动，发展息烽文化商品和演艺娱乐产业。力争建成省级文化工作先进县。把社会保障作为普惠民生。实施全民参保计划，稳步提高社会保障水平。积极推进失地农民就业及社会保障。关注低收入人群、失业人员、残疾人士等群体的基本生活，做好城乡低保减量提标，落实好五保供养、医疗救助和优抚安置。深入实施城乡住房保障工程，继续推进农村危房动态改造。建设县流浪乞讨人员救助站和未成年人保护中心。把平安和谐作为重大民生。健全社会治安动态防控体系长效工作机制，提升智能化和网格化管理水平，巩固好“全省平安建设示范县”等荣誉，打造全省最平安的城市。持续深入开展禁毒人民战争。加强监管能力建设，严格食品药品安全、安全生产、劳动保障等重点领域的监管。确保安全生产各项指标控制在市下达指标范围内。加强应急管理基础能力和社会协同应对能力建设。 三、2017年工作建议 新的一年，新的征程。今年是新一届政府的开局之年，我们将遵照中央稳中求进的总基调，全面贯彻落实市第十次党代会精神，按照县第十三次党代会描绘的宏伟蓝图、确立的奋斗目标、明确的实施路径，全力以赴抓好各项工作，以优异的成绩向党的十九大献礼。 主要预期目标是：地方生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长21%；财政总收入增长10%；公共财政预算收入增长8%；公共财政预算支出增长8%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%；旅游总收入增长35%；主要污染物排放控制在省市下达范围内。全面完成为民办实事目标。 四、扎实抓好政府自身建设 认真践行党的群众路线，担当历史责任和岗位责任，坚持为民、务实、清廉，努力建设组织放心，人民满意的政府。 （一）牢固树立“四个”意识，切实维护中央权威。切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，加强和规范党内政治生活，积极主动落实上级的各项决策部署，服从县委领导不动摇、不懈怠、不折腾。巩固风清气正的政治生态。 （二）牢固树立法治意识，提高依法行政能力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，确保政府法定职责必须为、法无授权不可为。依法全面履行政府职责，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，健全决策咨询制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善学法用法制度，强化法治培训教育，提高依法行政的能力和水平，加快建设法治政府。 （三）牢固树立宗旨意识，提高服务群众能力。坚持把民之所盼作为政之所为，把增强群众获得感贯穿于改革发展全过程，把经得起历史检验、经得起人民检验作为工作主基调，不忘初心、继续前进，体现在工作中，落实到行动上，坚持从群众中来，到群众中去，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，推动政府工作人员转变工作作风，认真解决群众关切的利益问题，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事，提高人民群众的满意度。 （四）牢固树立责任意识，提高破解发展难题能力。兴一方经济，富一方百姓，保一方平安，这是我们的责任所在，要以“等不起的危机感，慢不得的紧迫感，坐不住的责任感”，敢于攻坚克难、动真碰硬，做到守土有责、守土有方、守土有效。认真解决不担当、不作为、慢作为、懒政等问题。坚持以“扣扣子”“钉钉子”“担担子”的精神狠抓各项部署落实，真正做到工作在一线推动、问题在一线解决、实绩在一线创造、成绩在一线检验，让群众更多更好地共享改革发展成果。 （五）牢固树立廉洁意识，提高拒腐防变能力。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。从严从实执行党内法规，落实党风廉政建设“两个责任”。严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委二十九条实施细则，坚持不懈纠正“四风”。大力推进“数据铁笼”建设，织密扎紧“制度笼子”，切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督。保持反腐败高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍，树立为民务实清廉的良好形象。 各位代表，站在新的起点上，我们深感责任重大，使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，坚持创新引领，推动绿色崛起，为建成更高水平的全面小康示范县而努力奋斗！ 2017年为民办“十件实事” 第一件实事：完善城市基础设施。 1.完成县城解放南路改扩建工程； 2.完成息烽体育馆综合馆主体工程； 3.实现县城规模小区通燃气全覆盖。 第二件实事：改善市民交通出行条件。 1.完成县乡道改扩建工程32.8公里； 2.完成窄路面拓宽工程10.5公里； 3.完成省道改扩建工程5.1公里。 第三件实事：实施保供稳价。 1.继续推动肉鸡产业发展，新建鸡舍5万㎡，出栏肉鸡1200万羽； 2.建成标准化蔬菜基地0.25万亩（其中新增0.1万亩），供 应本地市场9万吨，自给率达75%。 第四件实事：推进扶贫解困和创业就业。 1.完成50%的低收入人口人均可支配收入逾过5300元； 2.完成2017年城乡低保提标工作； 3.实现城镇新增就业13892人； 4.创建“贵州省电子商务进农村示范县”。 第五件实事：改善农村生产生活条件。 1.新建美丽乡村“提高型”示范点7个； 2.完成青山苗族乡高标准农田建设和石硐镇2016年农发土 地治理项目； 3.完成农村危房改造1000户； 4.继续实施“一事一议”财政奖补项目。 第六件实事：优先发展教育事业。 1.开工建设息烽县第二小学、流长小学综合教学楼； 2.开工建设息烽县第三中学； 3.新建西洋学校学生食堂； 4.实施农村义务教育学校和农村学前教育机构营养改善计划。 第七件实事：改善生态环境质量。 1.完成营造林3.27万亩（退耕还林1万亩，石漠化治理2.27万亩）； 2.建成5个乡镇污水处理厂； 3.建成3个环境空气质量自动监测站。 第八件实事：强化社会治理。 1.建成“息烽县强制隔离戒毒所”并投用； 2.实施“雪亮工程”建设，新增高清探头1500个； 3.新建或改建4个村民组群众服务中心。 第九件实事：促进健康养老事业发展。 1.完成5个乡镇卫生院数字化预防接种门诊建设； 2.完成3个乡镇中医馆建设； 3.创建1个国家级卫生乡镇、2个省级卫生乡镇、1个市级 卫生乡镇； 4.创建1个全国减灾综合示范社区，新增应急避难场所20处。 第十件实事：提升市民居住环境。 1.实施城镇棚户区改造6558户； 2.开工建设团圆山市级示范公园，建成3个县级示范公园； 3.完成城中村“四化”（美化、绿化、亮化、净化）建设1万㎡。 词条解释 （以报告顺次词条为序） 1.一园两组团：“一园”指中关村贵阳科技园息烽产业园；“两组团”指小寨坝磷煤精细化工产业组团，永靖高新技术产业组团。 2.511园区：贵州省经信委2012年开始实施《“511”示范园区培育计划》，明确提出要在全省筛选确定培育5个千亿级示范园区，10个百亿级特色产业示范园区，10个民营经济（中小企业）示范园区。 3.村淘创富：《贵阳市推进农村电子商务工作三年行动计划（20152017年）》提出，依托现代高效农业示范园区、美丽乡村的特色农产品产业、农产品生产流通企业以及农旅一体、茶旅一体的乡村旅游资源，指导农民利用互联网创业，鼓励农村电商能人带头创富。 4.多规融合：即推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互整合。通过多部门沟通协调，实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一。 5.森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替的森林保护要求。 6.环保“风暴执法行动”：2016年3月，贵州省为进一步深化“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，全省组织开展环境保护执法“风暴”专项行动。该行动按照“严格执法、标本兼治”的原则，以及“铁腕治污、不欠新账”和“多彩贵州拒绝污染”的总要求，重点打击“黑废水”“黑烟囱”“黑废渣”“黑废油”“黑数据”“黑名单”等六类环境违法犯罪行为。 7.生态环境“两个问责”：2015年4月，省委办公厅、贵州省人民政府办公厅出台《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，明确将严格问责、惩戒在生态环境保护中失职渎职的党政领导干部。 8.五证合 一、一照一码：按国务院要求，自2015年10月1日起，各地全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革。“五证合一”是在此基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”。 9.新两基：即县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。 10.放、管、服：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。 11.廉政“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建；财政供养人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 12.反对“四风”：即反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风问题”。 13.“八个一批”：即贵阳市推进县域经济发展的抓手，主要内容为：提升并新建一批“个100工程”，抓好一批产业龙头项目，推动一批县域和园区路网建设项目，培育一批千万元、亿元级别的楼宇经济项目，发展一批小镇业态经济项目，打造一批观光旅游农业嘉年华项目，推出一批生态旅游房地产项目和以对台农业全面合作为契机，抓实一批现代山地特色高效农业项目。

  2025-07-27

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